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类别：商务商贸-热点学习案例
提出单位：**商务局
题目：县域商业体系建设存在的难点和建议
楚雄州县域商业体系建设典型经验
1
农村电子商务助推乡村振兴典型案例：河南淇县打造物流共同配送新模式构建县域商业新格局
2
彭泽县县域商业体系建设协调机制工作制度
3
加强县域商业体系建设面临的困难问题及建议
4
南城县供销社县域商业体系建设情况
5
四川县域商业体系建设取得新突破
6
县乡村联动——加强县域商业体系建设
7
关于印发黄州区县域商业体系建设示范县创建实施方案（2022-2025年）的通知
8
萧县县域商业体系建设情况
9
县域商业体系建设存在的难点和建议
10
商务部交流材料
楚雄州商务局
2021年12月20日
县域商业体系是城乡生产生活要素流动的基础。“十三五”以来，楚雄州抓住供给侧结构性改革和电子商务快速发展的有利时机，以重塑流通渠道、转变流通方式、促进县域消费升级为目标，基础设施建设和流通模式转变为抓手，建设物流体系和市场体系，推动城乡供给提质、需求提升、线上扩容、线下扩能纵深发展。
一、政府引导，加快商业体系建设
二、项目带动，补齐短板
三、数字化赋能，推动基础设施和传统行业转型升级
四、以产业建设，动员全社会发力建设县域商业体系
“十三五”以来，州委、州政府将商贸物流业纳入全州“2+5+3”迭代产业体系重点产业之一，成立产业推进组，建立重点产业项目推进制度和招商引资首长负责制，整合用地、资金、金融等政策资源，与脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合，形成政策合力，吸引社会资本，投资县域商业体系建设，实现流通领域投资与市场主体培育双丰收。实施州级“四个一百”重点项目19个，投资总额320.97亿元，累计投资76亿元。新增商贸物流业市场主体39501户（其中企业8442户、个体30232户），总数达到120137户，培植A级物流企业6户，跨境物流企业资质5户。
楚雄州商务局2022-01-21
农村电子商务助推乡村振兴典型案例之三：河南淇县打造物流共同配送新模式构建县域商业新格局
淇县古称朝歌，曾为商卫国都、鬼谷故里。全县总面积567平方公里，辖9个乡镇（街道）、162个行政村、21个社区居委会，总人口30.1万。近年来，淇县坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以国家电子商务进农村综合示范提质增效为抓手，以建设县、乡、村三级快递物流共同配送体系为目标，推动电子商务与快递物流融合发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索出了一条具有淇县特色的农村商业体系发展之路。
一、强化支撑保障，推动县域商业由“无序”到“规范”
为了推动县域商业规范有序发展，淇县强化“三个引领”建设。一是组织引领。成立由县长任组长、18个部门和所有乡镇（街道）一把手为成员的县域商业体系建设领导小组，下设商业网络、现代物流、快递进村、电商直播四个工作专班，形成“1+4”工作机制，分工负责、分级管理、分类推进，形成齐抓共管的强大合力。二是政策引领。以“打造电商示范样板县，构建县域商业新格局”为目标，制定出台了《淇县物流电商产业发展实施意见》《淇县快递进村工作推进方案》《淇县农村商业体系建设工作方案》等一系列支持农村商贸流通方面的政策文件，为当地大力推进现代商贸物流发展提供了强有力的政策支撑。三是标准引领。由县政府牵头制定了《电子商务物流园区（基地）建设与经营服务规范》省级地方标准，于2020年10月通过河南省市场监管局批准并正式发布，为河南省电商物流业转型发展贡献了“淇县力量”。
《电子商务物流园区（基地）建设与经营服务规范》地方标准正式发布
二、坚持优化升级，推动商业网络由“城市”到“农村”
坚持县、乡、村商业联动，加快推进农村商业连锁化、数字化、融合化发展。一是连锁化。在万村千乡市场工程基础上，鼓励农村“夫妻店”搭载电商快车，改造升级为新型连锁便利店。因地制宜为全县53个便利店提供供应链管理、门店升级、品牌合作等支持，设立美团优选等社区电商自提点，实现一点多能、一网多用。二是数字化。以改造乡村“农家店”为主要内容，建成县级电子商务公共服务中心、电商仓储配送中心、灵山5G电商直播基地、9个乡级电商服务站、152个村级电商服务点，不断拓展商业网点的网上代购、缴费充值、收发快件、普惠金融等服务功能，满足农村居民便利化消费需求。三是融合化。2021年5月，成功引进美团优选落户淇县，合作建设占地5万平米的美团优选河南中心仓，成为美团优选在全国打造的第一个县级“定制仓”。建成了“电商+乡村游”特色村13个、电商消费帮扶专区12个、美团优选电商自提点30个，有效拓展了电商网点服务功能，促进了商旅文融合发展。
淇县“美团优选”电商自提点
三、健全流通网络，推动快递物流由“分散”到“集中”
近年来，淇县按照“育主体、建体系、强末端”的发展思路，积极推进快递物流提速增效。一是龙头带动。全县共培育快递物流企业42家，其中国家4A级冷链物流企业5家，快递物流配送车辆6300余台，年收发快递数量突破9000万件，年货物吞吐量3000万吨。二是体系支撑。依托县、乡、村三级电商服务体系，整合全县邮政、“三通一达”、万村千乡等各类资源，规划建设豫北首家大型电商智慧云仓，建成数据互联的县级快递统仓共配中心，5个乡级快递配送中心站和52个村级电商快递e站，形成“电商+快递+供应链”的发展模式。三是末端覆盖。深入推进“快递进村”工程，在鹤壁市率先启动“快商合作”“快快合作”模式，合作建设村级电商快递e站，配置快递专用车辆和终端设备，确保乡村快递24小时内完成配送。
淇县快递统仓共配中心
四、创新共配模式，推动商业业态由“传统”到“现代”
为破解农村快递物流最后一公里难题，淇县积极探索快递统仓共配模式。一是产业融合。结合淇县本地农产品特色与优势，联合京东、拼多多、抖音等共同打造了“快递+鹌鹑蛋”“快递+小麻花”“快递+金甲鸡柳”三个“快递”特色产品，仅这三项每天的快递业务量已超过3万件，有力促进快递业与本地产业的融合发展。二是商圈配送。成功引进美团优选中心仓落户淇县，依托电商站点、万村千乡农家店、惠农服务点等载体，打造了一批村级美团优选电商自提点，借助美团优选本地商圈产品配送和末端共配优势，为电商站点创造了更多的盈利渠道。三是农品上行。借助快递物流共配网络，打通了淇县农特产品“产、运、销”全链路，形成了以“朝歌印象”农产品电商公共品牌为引领，“朝歌山小米”等70多个区域特色品牌和“链多多”等32个企业知名品牌为支撑的产业体系，农特产品网销金额年均超10亿元。
腾讯网2021-11-10
为加强对县域商业体系建设工作的统筹协调，形成工作合力，推动县域商业高质量发展，促进农村消费提质扩容，经县政府同意，县商务局会同有关单位建立县域商业体系建设工作协调机制（以下简称机制）。现制定协调机制工作制度如下：
一、主要职责
贯彻落实党中央、国务院及省市的决策部署，统筹推进县域商业体系建设各项工作。
（一）传达落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府领导同志重要指示批示。
（二）研究分析县域商业发展形势，提出政策建议和年度重点工作安排，推动政策措施落实。
（四）完成县政府交办的其他事项。
二、成员单位
协调机制由县发改委、县农业农村局、县商务局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县文广新局、县市监局、县统计局、县工信局、县邮政管理局、县供销社、人民银行彭泽支行等15家单位组成，县商务局为牵头单位。
协调机制由县政府副县长担任召集人，县商务局主要负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为协调机制成员。协调机制成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，协调机制确定。协调机制可根据工作需要调整成员单位。
三、工作规则
四、工作要求
县商务局要牵头做好协调机制各项工作。各成员单位要按照职责分工，认真落实协调机制确定的工作任务和议定事项；提出具体工作方案和建议，指导本系统开展工作；加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥协调机制作用，共同推进县域商业体系建设。协调机制办公室要及时向各成员单位通报情况。
彭泽县商务局2022-03-30
“互联网+农业”是农产品销售未来发展趋势，推进电子商务与农产品销售深度融合，大力发展农村电商和快递物流配送，建立将特色生鲜农产品从产地直达消费市场的快速通道，提高生鲜农产品的流通效率，减少在流通环节的不必要浪费，不断提高农民的收益。
一、发展农村电商和快递物流配送面临的困难
（一）基础设施不完善，物流技术落后
县域商业体系在交通、仓储等方面，与城市相比较差。农村的基础设施建设还没能跟上城市及社会的发展，阻碍了农村电商及物流行业的发展步伐。同时，农村地区没有先进的冷藏技术，部分水果蔬菜在运输期间无法保证新鲜度，落后的物流技术制约了电商物流在农村地区的发展。
（二）物流体系不健全，网点覆盖不齐
二、发展农村电商和快递物流配送的建议
（一）完善基础设施建设
提高农村现代化的物流技术水平，要增加对农村物流的基础设施建设。由于多数农村离县城较远，道路较窄，交通管制落后，导致农民出行不便，对实现电商物流形式来说，具有较大的制约性。所以，要实现农村电商物流的不断发展，需要加强县域商业体系与企业、政府之间的积极合作，让政府与企业帮助农村修缮交通基础设施，保证物流在实施期间的畅通性，从而节约更多的人力成本和交通费用，才能更好地发展农村电商。
（二）完善物流体系建设
县域商业体系的发展不仅要完善道路基础设施，还要创建现代化的物流体系，建立物流组织共同配送新模式，中国邮政的配送范围比较广，在各个地区都有基站，各快递公司可以与邮政开展积极有效的合作，在乡村邮政网点设立综合配送点，有效利用现有资源，打破农村快递物流发展的僵局，降低物流成本的同时提高物流的运行效率，为农村电商的发展打下良好基础。
晒经乡2022-05-20
南城县恒绿商务有限公司由南城县供销社电子商务有限公司与南城县富康物流服务有限公司共同出资组建，注册资本500万，集传统实体连锁经营+电子商务+冷链仓储+物流配送等功能为一体，开展日用品、农资、饲料、农副产品、再生资源等商品经营和物流配送业务，初步形成了公司+县级惠农公司+县级“供销e家”电商公司+农民专业合作社联合社+乡（镇）惠农分公司+基层社+商贸综合体+村级服务社+基地+农民的连锁经营发展模式。
公司依托供销系统县级龙头企业和基层组织及“供销e家”——“一网多用、双向流通、供销并举、综合经营”的独特优势，逐步构建县、乡、村三级经营服务与物流配送平台，打通了我县工业品下行、农产品上行渠道，实现商品流通现代化，物流配送高效运行。
南城县供销社现有县级社有企业9家，8家基层社，村级服务网点116家，其中7个3+2+N示范综合服务社，便民店221家；建立县级惠农公司1家，乡镇惠农分公司7家；农民专业合作社44家，农民专业合作社联合社1家，带动农户6331户，开展土地大田托管面积1.2万亩，初步实现机耕、无人机喷药、机割、烘干等一体化种植；经营范围涉及日用品、农资、再生资源、烟花爆竹、农副产品、大田托管、农技服务等行业，初步形成了连锁经营模式，由县级公司将商品配送到乡镇商贸综合体（基层社、乡镇惠农分公司等），再由乡镇商贸综合体按需每日配送到各村级网点，已基本形成了我县农村商品流通配送业务。
公司现有员工13人，设有人力资源部、财务部、商拓部、配送部。人力资源部负责办公室、职业培训、后勤及运营中心的运营；财务部负责财务及仓管；商拓部负责线下销售、网点管理、线上销售及增值服务业务；配送部负责商品、快递件配送及同城配送。
一、发展目标
“十四五”时期，通过开展供销合作社县域流通服务网络提升行动，建立完善以县城为中心、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，运用标准化物流设施，建立科学供应链和信息化管理平台，努力实现建设县有物流配送中心1个，完善连锁超市、乡镇有综合超市9个、村有综合服务社150个。
（一）完善三级配送网络。升级现有县级物流配送中心，集交易、仓储、物流配送功能，形成烟花爆竹仓储配送中心，农资仓储配送中心，农产品交易中心，日用品仓储配送中心，物流仓储分拣中心；乡（镇）改造升级基层供销社，建设农村商贸综合服务中心，形成集贸易、仓储、物流配送等服务功能体系，成为乡镇物流中心；村级区域建有村级综合服务社和便民点，补齐农村物流和农产品物流短板，实现农村物流的各类物资最后一公里和最初一公里有序集散和高效配送。
（二）推动网络共享共用。发挥城乡配送社有龙头企业优势，建立与上下游高效配送协同联动的合作机制，整合利用商贸、交通、邮政、快递、供销等系统资源，综合利用商业、仓储、邮政、快递、社区服务等各类设施，重点发展共享共用的配送中心、末端综合服务网点和自助提货设施。
（三）加强技术标准应用。推广物联网感知技术，推进大数据、云计算和人工智能技术应用，发展智慧物流、共享物流、智慧供应链。加强绿色仓库建设，推广新能源车辆，推动包装减量化、绿色化和循环利用，新能源车占比20%以上。加快周转箱、托盘（笼）等物流标准载具应用，全面推广1200*1000mm标准托盘和600*400mm包装模数、周转箱（筐），建立标准托盘、周转箱（筐）循环共用体系。
（四）推动配送模式创新。强化城乡配送平台功能整合，发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送。推动物流配送社会化，依托乡（镇）8家基层社及惠农分公司和商贸综合服务体，144家基层经营网点，扩大配送规模，完善配送网点，提高仓库利用率、车辆满载率和快递末端服务能力，推动商品采购、分销、零售、库存、配送、包装等环节协同联动。
二、建设原则
围绕优化城乡高效配送网络建设，在快速消费品、农产品、药品、电商、家电、快递等重点领域，以发展集约化配送为重点，体现从标准托盘、周转箱（筐）及其循环共用和标准化配送车辆为切入，推动信息平台建设与互联互通，推动配送与供应链深度融合，体现城乡标准化配送车辆通行优惠便利，带动邮政、供销合作等末端配送资源的相互衔接，促进物流业降成本，提高城乡高效物流效率。
三、建设主要内容
（一）建立县级高效物流配送网络
1.建设仓储配送中心。建设面积不少于2000平米物流仓储集散配送中心，开展云仓储、大数据、智慧物流等业务，为服务单位提供仓储、出入库，分拣、打包、发货、退货等全环节的服务。新建农产品交易和生鲜配送平台，集冷链仓储、快速检测、网上订单、分拣配送等功能，为学校、机关、园区企业食堂，超市，农贸市场，餐饮店，居民小区等单位按订单配送安全可靠的食材服务。
2.建设乡镇高效物流配送网点。依托基层社、惠农公司及社会资源等建设不低于20服务网点，并对连锁经营网点和配送网点进行标准化建设和改造。各网点负责将商品及快递件配送到各自区域的村级综合服务店或便民店，及时将商品及快递件配送到各自区域的对应农民，将特色农产品上行到乡镇级物流仓储分拣配送中心，打通农产品上行通路。
（二）构建南城县仓储物流配送体系
1.整合资源。联合省社沃尔得农资经营有限公司、南昌市绿瑞康生鲜配送公司和菜东家生鲜配送有限公司等大企业建立生鲜配送体系以及连锁商品供应链，整合县域各大批发商物流配送业务，实施信息化管理，将日用消费品以及商贸流通品共享到整合后的物流配送体系中，将商品流以及物流快递下行到乡镇级综合服务网点，并通过综合服务网点将特色农产品和快递件上行到县级物流仓储分拣配送中心。
2.配送方式。采用托盘、周转箱等物流标准载具，每天将商品流以及物流快递下行到各级级综合服务网点，并通过综合服务中心将特色农产品和快递件上行到县级物流仓储分拣配送中心；。乡镇级综合服务网点每天将便民店和农民所需的商品及快递件及时配送到便民店或农民手中，同时将农产品和快递件上行到乡镇级综合服务网点，有效解决了农村现代物流配送“最后一公里”难题。
3.配送保障。为确保物流配送商品及快递件能及时送达站点，同时收集上行商品和快递件，配送网点不少于20个,自有配送车辆不少于5台，租赁配送车辆不少于10台，且新能源车辆占比不低于20%，有运输管理系统，对配送车辆实施“车辆标识、调度、信息服务、规范管理”四统一。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府统一领导，县商务局、公安局交警支队、财政局、邮政管理局、交通运输局、供销社和有关乡镇政府为成员单位的城乡高效配送试点工作领导小组。明确工作分工，建立部门联席会议等协调推进机制，强化对专项行动的综合协调、督导检查、绩效评估和统计监测，加强部门分工协作与资源共享。发挥行业协会作用，强化行业自律，开展统计、咨询、评估等社会化服务。
（三）优化政策环境。落实和完善物流用地政策，合理确定配送中心仓储用地税收贡献指标水平，加大对公共物流设施和农村物流设施的支持。结合物流园区建设、电子商务示范试点、快递发展系列示范工程、鲜活农产品“绿色通道”等支持政策，优先扶持骨干企业发展，对全程全网型企业给予重点扶持。进一步深化“放管服”改革，研究制定非机动配送车辆标准，简化货车通行审批程序，为推进城乡配送发展营造良好政策环境。
南城县供销社2022-01-12
中国商务新闻网建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，也是全面促进农村消费的重要举措。近日，四川省商务厅等17部门联合印发《县域商业体系建设行动实施方案（2022年-2025年）》，结合四川实际，进一步强化县域商业体系作为连接居民生产和消费的纽带功能作用，提高县域居民收入和生活水平。
强载体壮主体
构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，在《2022年中央一号文件》《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《商务部等15部门办公厅（室）＜关于印发县域商业建设指南＞的通知》等文件中均提到，要加强县域商业发展，推动农村消费提质扩容。
对此，四川以完善县域商业载体和壮大县城商业市场主体为抓手，强化县域商品与服务供给。《方案》指出，到2025年，四川县城综合商贸服务中心数量不少于400个，乡镇商贸站数量不少于2200个，新设和升级改造村级商业网点不少于10000个，每个行政村原则上应至少有1家农村便利店，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率超过全国同期水平。
根据因地制宜扩大运营成效，四川致力打造县域商业体系建设省域范例样本。通过科学确定各类商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，实现十分钟生活圈居住区配套建设菜市场或生鲜超市，整体提升县城商业综合服务和辐射带动能力，按照“空间集中、功能集约”原则，加强资源整合，支持农村电商服务站点、邮政综合便民服务站、村邮站等多站合一，在保证农村商业体系布局合理的前提下，提倡“一点多用、一店多能”。
中小商贸企业经由特色化、差异化的经营道路，以专业化、精细化的服务转化为县域本土商贸企业的特有优势，四川借助“大园区＋小业主＋农户”“龙头企业＋基地＋农民”“农户＋合作社（基层供销社）”等模式，催生一批农村新型经营主体，结合重点商贸流通企业，开展强链补链行动计划，推动知名电商平台和大型流通连锁企业下沉布局，提升乡镇连锁超市的覆盖率，扩展农村地区营销网络。
降成本优模式
县域商业体系不仅是有没有的问题，还在于好不好、快不快。近年来，四川初步构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域三级商业体系，分层、分类、分步深入开展“三个一批”改造升级工程，全省183个县（市、区）县域综合服务中心近400个，县级物流配送中心超800个，乡镇中心和村级便民商店超6万个。
随着物流枢纽加速成网，四川整合邮政、快递、物流、商贸流通、农资等资源，打造了“金通工程·天府交邮通”农村寄递物流品牌，利用“互联网＋物流”，盘活农村社会闲置运力，解决农村物流“最后一公里”难题，先后在127个县（市）开展电商进农村综合示范，建成了电商服务站点1.37万个，数量居全国第二。
据统计，在推动县域物流体系建设的过程中，四川在120多个县（市、区）新建农产品产地初加工和冷藏设施，冷链物流规模和标准化水平位居西部前列。为进一步补齐冷链物流作为现代农业物流的短板，四川正逐步完善“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级冷链物流功能布局，引导邮政企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，提升末端冷链配送能力。
四川多措并举改善县域商业发展环境，多元化的优质服务供给满足城乡居民消费升级需求，使得农村一、二、三产业加速融合发展。
“结合乡村振兴大势头，通过拓展产业链、提升价值链，发展壮大特色优势产业，为村民提供赋能增收的渠道。”成都市东部新区丹景街道党工委副书记、办事处主任段有根表示。
围绕现代农业“10＋3”产业体系，扩容“川字号”农产品外销增收通道，四川聚焦消费品下行和农产品上行，整合全省县域数字商业运营平台，推动大型企业开展供应链赋能，不断开展经营业态模式创新行动，切实打通县域商业产供销堵点，提高供应链整体效率。
中国商务新闻网2022-04-20
乡村消费再迎新机遇。近日，商务部、国家发展改革委、农业农村部等17部门印发的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》提出，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。
县域商业体系如何完善？有哪些薄弱环节需要着重提升？如何促进农民增收、带动乡村消费？记者进行了采访。
完善商业设施，让农民消费更方便
面积从200多平方米扩大到近1000平方米，品种增加了瓜果蔬菜、日用品，“这两年，顾客越来越多，生意红红火火，年销售额有500多万元。”山东省平度市新河镇佳家乐超市总经理任鹏辉说。
新河镇小灰埠村村民顾立英是超市的常客，“就拿买菜来说，过去5天才能赶一次集市。现在超市离我家就只有1公里，啥时候缺啥时候买，能吃个新鲜菜。”
“村民消费理念变了，不仅要吃得饱，还要吃得好，咱超市也得跟着升级。端午节的时候，我们推出手工粽，一下子卖出去1000多个。”任鹏辉说。在新河镇，像佳家乐规模大小的超市有3家。
平度以城区为中心，着力打造布局合理的商业网点，并根据人口密度、交通布局等，县级改造一批、乡镇新建一批、村级提升一批，不断织密县乡村商业网点，让村民在家门口就能便捷消费。
“经过多年发展，我国农村商业体系不断完善，在改善农民生活、扩大内需上发挥了重要作用。2020年，全国农产品批发市场交易量达9.2亿吨，覆盖城乡的农产品市场体系基本形成。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，“但也存在网点分布不合理、设施有待提升等短板。”
因地制宜，完善县乡村三级商业设施。“县乡村要立足自身特点，做好功能分工。”李国祥介绍，县城人口密集、货物聚集，应着重改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心，增强县城综合商业服务能力；乡镇可发挥节点功能，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务。
“农民人口分散，可按照宜小则小、宜大则大的原则，改造农村小卖部等传统网点，建设新型乡村便利店、便民服务点等，规范经营，解决农民基本消费需求。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示。
“乡镇和村两级消费市场占我国消费市场总体的38%。完善县乡村三级商业设施，可以进一步激发农民消费潜力，有助于畅通国内大循环，培育完整内需体系。”李国祥说。
畅通城乡双向循环，让产品进城入村
县域一头连着城镇，一头连着乡村，是城乡融合发展的重要切入点。加强县域商业体系建设，关键要加快补上短板，让农产品“飞”出大山，让工业品“走”进农家，畅通城乡双向循环。
在甘肃省陇南市宕昌县，山是石头山，路拐十八弯。当地大力发展农村电商，让曾经藏在大山里的中药材、食用菌等，搭上互联网快车，不少还成了网红产品。“电商不仅解决了销路，更打响了知名度，有力地促进了乡村产业发展，为当地脱贫作出了积极贡献。”宕昌县电子商务中心主任胡东鹏介绍。
“当前，巩固拓展脱贫攻坚成果，更需要电商发展再提速、质量再提升。接下来，关键要补上农村物流短板，打通‘最后一公里’，让更多的村子能够收发快递。”胡东鹏说。
农村物流短板如何补？“先要完善仓储、运输、冷链物流等基础设施。此外，还要在降低物流成本上下功夫。各地可探索推动邮政、快递、物流企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送和揽件。”河南农业大学经济与管理学院副院长赵翠萍说。
打通工业品下沉通道，让城乡居民共享优质消费产品，也是加强县域商业体系建设的应有之义。
当前，农村消费升级趋势明显。2020年乡村消费品零售额达5.3万亿元，增速连续8年快于城镇；农村居民人均教育文化娱乐、交通通信消费支出分别比2015年增长了35.1%、58.3%。
胡东鹏说，“不少农民都在网上买农资、日用品。在宕昌，农村快递数量已经超过了县城快递数量。”
“需求牵引供给、供给创造需求，农民消费向追求品质转变。各地应该鼓励企业主动开拓农村市场，提供更多适合农民、贴合农民的产品，以优质的供给激发旺盛的需求。”郑风田说。
商务部有关负责人介绍，作为制造业和生活服务业大国，我们完全有能力、有条件提供适合农村的优质商品和服务。接下来，要引导企业进入农村市场，向农村延伸营销网络。
餐桌连起田头，促进乡村产业提质增效
近日，在河北省无极县七汲镇，一场蔬菜产销对接会举办。政府部门、商超代表和农民坐在一起，面对面谈供需、签订单。
“政府牵线搭桥，蔬菜卖得更好了。”无极县绿野种植有限责任公司负责人张书宾说，“我们与大型商超建立合作，每日蔬菜销量在30万斤左右。”
“农村有优质货源，商超有稳定销路，购销合同、订单生产等方式，实现供需精准对接，把农业生产主体纳入了县域商业体系中，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，带动乡村产业发展。”李国祥说。
产销对接，促进农业产业提档升级。“为了满足商超对品质的要求，我们推广标准化种植，减少化肥使用量。接下来，合作社打算引进优良品种，改善土壤品质，提供更多绿色有机的蔬菜。”张书宾说。
车间连田间，餐桌连田头。农业农村部积极推进现代产业园、特色农产品优势区、农业产业强镇、现代农业产业园等发展。截至目前，获得绿色、有机和地理标志认证的农产品约5.5万个，主要农产品例行监测合格率连续6年维持在97%以上。
产销对接，关键要建立紧密联结机制。赵翠萍建议，各地可立足资源优势，开展区域产销协作。龙头企业可充分发挥在资金、市场上的优势，通过建立“商超+企业+合作社+农户”的合作方式，搭建多样化的对接平台，建立产销对接长效机制。
李国祥认为，接下来，各地应坚持以市场需求为导向，打通生产和消费，拓宽农产品流通渠道，夯实乡村产业基础；加快农村一、二、三产业融合发展，提供多元的优质供给，改善农村消费环境，满足城乡居民消费升级需求。
人民日报2021-08-16
区人民政府办公室
各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各部门:
《黄州区县域商业体系建设示范县创建实施方案》经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年4月12日
黄州区县域商业体系建设示范县创建实施方案（2022-2025年）
为加强黄州区县域商业体系建设示范县创建工作，实施乡村振兴发展战略，培育完善内需系统，提高人民生活品质，促进农村消费，建设鄂东省域区域性中心城市和建成市域发展中心城，实现黄州主城崛起，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、基本情况
（一）商业区位优势明显
黄州区是黄冈市政治、经济、文化中心，版图面积353平方公里，人口46.9万，辖5个街道办事处、3镇1乡，域内有国家级和省级经济开发区各1个，坐拥3座高铁站和3座长江大桥、4个高速公路出口，与鄂州市、黄石市共建全国性综合交通枢纽城市，是黄冈市域发展中心城、大别山地区农产品集散地，临空经济区已获省政府批复，武汉新港唐家渡一类水运口岸获批正加快建设，临空临港临铁优势明显，物流管运无缝对接，商业体系建设区位优势明显。
（二）商业流通实力攀升
2021年，全区实现社会消费品零售总额193.29亿元，同比增长23.7％，总额和增速排名均居全市第二，分别高于全省和全市平均水平3.8和1.6个百分点，商贸限上企业由2020年的82家增长到149家，净增67家。随着武汉城市圈同城化发展，黄团浠半小时经济和生活圈加快建设，消费市场潜力加速释放，城市品质快速提升，为加快形成布局合理、功能完善、现代化商贸流通服务业发展奠定了坚实的基础。
（三）商业区域品牌响亮
区域商贸流通品牌企业—湖北黄商集团股份有限公司，是全市乃至鄂东地区最大的商贸零售企业，是全国零售企业50强，公司致力于服务三农，深耕区内市场，拓展周边市场，网格化布局，多业态密集开店，实施“线上+线下+物流”的经营方式，按照“购物中心+综合超市+乡镇超市+社区便民店”矩阵式推动发展，专注开发商业连锁，强化区域市场领先地位，发挥“黄商”品牌优势。
（四）商业设施稳步推进
以湖北硕源农产品有限公司为重点的大型冷链物流运营主体，建设一批通风库、预冷库、高温库、低温库等库容达17.115万立方米的冷藏保鲜基础设施，初步建立了36个田头市场、40家产地瓜果批发市场，支持蔬菜瓜果等农产品等基础设施商品化处理能力得到提升。
（五）商旅产业功能提升
黄州东坡赤壁、遗爱湖公园、李四光纪念馆、青云塔、陈潭秋故居等景点历史悠久。近年来，我区着力文化惠民，“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”小分队进乡村、进社区、进学校等“十进”下基层活动深入推进，月季花节、幸福渔农节、农民丰收节、荷花节、端午民俗节、紫云英节等特色活动精彩纷呈，推动商旅文娱体等融合发展，引导城市居民下乡消费，乡村休闲旅游集聚区以品牌创建为抓手，促使区域文化和旅游功能提升，增强全区文化和旅游产业支撑水平。
二、发展目标
抢抓全省县域商业体系建设示范创建机遇，逐步建立完善区域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的区域商业体系发展格局。从2022年开始，分年度按计划每年推进不低于30％目标，确保到2025年基本实现城区综合商贸服务中心、仓储物流配送中心、乡镇商贸中心全覆盖，实现村村通快递。建成2个区级商贸综合服务中心、4个乡镇商贸中心、100家社区和村级便民店；新建冷气库82座，新增果蔬储藏量6万吨；建成A级以上景区8处、四星级农家乐5家、农家乐经营户100家；电子商务物流快递通达率100％。
三、主要任务
（一）健全商贸流通体系
1.完善城区商业设施。促进市内流通节点有效衔接、信息互联互通、设施共用共享，完善县内区域产销链条。引进综合商贸服务中心2个，建设智慧农贸城1个，鼓励国有流通企业拓展社区一刻钟便民服务圈，共建共享社区便民店，改造设备设施，按照市场化原则改造升级区级综合商贸服务中心，以适应全区经济社会发展水平，满足消费升级需求。
2.建设乡镇商贸中心。培育一批集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。建设陈策楼镇、陶店乡、路口镇商贸中心，改造升级堵城镇商贸中心，推动购物、休闲、娱乐等业态融合，引导乡镇商贸中心向农村拓展服务，有序发展共同配送和连锁经营，满足农村消费升级需求，将乡镇商业纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，增加商业用地。
3.改造农村商业网点。鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合、合伙经营等方式，改造农村夫妻店等传统网点，统筹农村电商网点和供销网点，丰富村级店便利消费、就近销售、快递收发、农资供应、农资配送，农产品收购等业务，打通商贸流通最后一公里。
（二）加大农贸市场投入
4.建设智慧农贸市场。整合鄂东片区农副产品批发市场，引入高端进口生鲜瓜果，鲜切花及水产品等业务，打造华中地区规模最大、产品最全、配套最完善、交易量最大的现代化农副产品专业市场。
5.改造乡镇农贸市场。加强公益性农产品市场体系建设，巩固“擦亮小城镇”行动成果，服务新型城镇化发展和美丽乡村建设，改造升级一批乡镇农贸市场，加快数字供销建设，推进“互联网+农资”，优化农资供应和服务，推进田头市场建设，促进小农户与大市场的有效对接，使农贸市场成为方便农民购买鲜活农产品和小商品的重要场所。
6.补齐冷链设施短板。抢抓农产品产地冷藏保鲜整县推进试点政策机遇，完善农产品产地冷藏保鲜基础设施，建设机械式冷藏库、通风库、气调库等农产品冷藏保鲜设施覆盖有需求、从事鲜活农产品或特色优质农产品的示范家庭农场和农民合作社等主体，形成约80个田头市场、产地瓜果批发市场。
（三）丰富农村消费市场
7.促进商旅融合发展。积极服务文化产业单位发展，致力发展文化产业，建成A级以上景区8处，四星级以上农家乐5家，农家乐经营户100家，推动紫云英节、月季花节、荷花节、渔农节、龙舟赛等活动影响持续释放，增强区域文化和旅游产业支撑水平，引导城市居民下乡消费，促进特色农产品销售。
（四）建立产销对接机制
8.建立农产品销售网。鼓励商贸流通、邮政快递等企业以城区、乡镇为重点，延伸供应链，推广新型交易模式，设立农产品销售专区、专柜、专馆，形成产供销、贸工农一体化发展格局，降低农产品运输成本，打通农产品直销直供渠道。
9.推广地产地销模式。引导经营主体入驻湖北省消费帮扶公共服务平台，鼓励商贸企业利用自身电商平台和线下渠道帮助农村打通农副产品线上线下消费渠道，推进地产地销，引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现线下精准对接。
（五）创新商业流通业态
10.鼓励商业供应链赋能。鼓励大型电商、商贸流通企业以区镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。
11.扩大农村电商覆盖面。强化区级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。建立健全区乡村三级物流配送体系、适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，加快推进“互联网+”农产品出村进城。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、供销e家、村邮站等多站合一、服务共享。
12.优化三级物流配送。统筹农村电商物流建设和商业体系物流建设工作，整合区域电商快递资源，发展统仓共配，建立完善的农村物流共同配送服务规范和运营机制，深入推进“快递进村”工程，推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。
（六）加强市场主体培育
13.培育商贸潜力企业。依托邮政、供销、黄商集团以及电子商务进农村承办企业、农产品市场、综合商超等流通主体，发挥企业在保障消费品和农资市场供给、带动农村市场发展示范、引领业态创新、扶持农村个体商户等方面的积极作用，引导其通过组织创新、资源整合做强做大，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。鼓励各类市场主体发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产业务重组，鼓励品牌连锁流通企业通过股权加盟，促进区乡村商业网络连锁化，实现线上线下融合发展。
（七）规范农村市场秩序
五、保障措施
（一）建立协调机制。成立由区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，区政府办、区商务局、区发改局、区科经局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅局、区市场监管局、区乡村振兴局、区供销社、区金融办和各乡镇街道等单位主要负责人为成员的领导小组。加强对商业市场体系建设示范县创建工作的统筹规划、指导协调，加强对市场体系建设的统筹规划、指导协调，建立由商务部门牵头的部门联席会议制度，形成部门合力，引导社会资本合理布局。
（二）加强政策集成。优化财政支出结构，将区域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对农产品市场实行分级管理，加大支持力度，有序引导金融和社会资本投入区域商业体系建设，多措并举开展项目建设、完善商业功能。
（三）强化督办考核。将区域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，按年度将目标任务分解细化，明确责任主体，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托区域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。
（四）优化发展环境。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。指导市场行业中介组织开展行业信用建设，组织会员企业参与行业信用评价活动，建立信用档案，实行信用分类监管，综合运用信用信息联网、信用公示、信用评价等多种手段，跨部门联合惩戒机制及诚实守信企业激励机制，保证各类所有制企业公开公平公正参与市场竞争。
黄州区人民政府办公室2022-05-05
（一）县域商业体系建设稳步推进
近年来，县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，商业体系建设稳步推进，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，一个多业态的商贸流通网络初步形成。目前全县有家居建材市场3座（萧县浙商大市场、柏星建材市场、安粮国购家居建材市场），农贸批发市场32座（其中标准化菜市场30座、批发市场2座），大型商业综合体2座（金街商业街、萧县亿洲城），综合商业街1条（巴黎商业街），多家专业店、专卖店、便利店入驻使得新型零售业态的发展迅速扩大，较大程度的提升了萧县商贸流通业的现代化水平。据统计，2020年完成社会商品零售总额188.6亿元，增长4.3%。
（二）积极实施“万村千乡”市场工程，推动传统商贸企业转型升级
自商务部开展“万村千乡市场工程”以来,我县积极推动建设，制定实施方案，推荐承办企业1家，由承办企业建设以县、镇、村农家店为基本单位的“小超市、大连锁”农村市场体系，建成县级配送中心1座，乡镇商贸中心20座、逐步形成了工业品下乡、农产品进城双向流通的，“小网点、大网络”现代流通网络。
萧县新联华商贸责任有限公司作为我县商贸流通行业的重要企业，也是本地“万村千乡工程”的承办企业之一，始终围绕商贸物流整体发展的目标战略，通过几年的发展壮大，从“传统商品零售”企业成功转型为“大型零售业+直营店+加盟店+商贸物流+电子商务”的全县超市连锁商贸企业。随着萧县县电子商务进农村的逐步发展，公司提出了“互联网+流通”的战略转型，进行资源整合，于2015年建立龙城西市电商产业园区，以万村千乡市场工程配送中心、乡镇商贸中心、农家店为载体，面向全县便利连锁门店进行线上线下融合发展，促进“工业品下乡、农产品进城”双向渠道的畅通。
（三）政府引导，大力发展农村电子商务
萧县大力发展农产品电子商务，电商产业呈现“爆发式”“井喷式”发展，2020年全县电子商务网络零售额增速264%，全省位居第三，全市第一。全县建成“省级农村电商示范镇”1个、“省级农村电商示范村”9个、“省级农村电商示范点”18个、省级认定的“网络销售
额超1000万元农村电商企业”4个、“网络销售额超100万元农村电商品牌”6个。通过电商带动万余人就业创业。累计开展电商培训137期，17678人次，其中建档立卡贫困人员2884人次；新增网商380余个；目前全县有注册电商经营主体220余家，网店和微商2000余家；通过“电商企业＋合作社＋基地＋贫困户”、“你养我卖”、“你种我销”等电商扶贫利益联结机制带动2209户贫困户增收，户均增收1500元以上。农村电商在促进农村一二三产业融合发展、引领农业转型升级、助力脱贫攻坚和乡村振兴方面的重要作用日益显现，已成为我县农村经济社会发展的新引擎。
（四）聚焦上下贯通，打通农村物流服务“最后一公里”
萧县人民政府2021-06-18
宣城市宣州区地处皖东南，为宣城市政府驻地和唯一市辖区，是沪苏浙产业由沿海向内地梯度转移过渡带。全区下辖17个乡镇、7个街道和2个省级开发园区（宣城高新技术产业开发区、宣州经济开发区），总面积2533平方公里，总人口87.04万。目前，已形成以国购广场、万达广场2个商业综合体为“双核”的主商业中心，以星隆国际、府山广场、银通国际、北门老街商业街区为副商业中心的县域商业体系。2021年全区实现社会消费品零售总额248.4亿元，同比增长19.8%，占全市比重为32.8。
一、存在问题
1．乡镇商业网点布局混乱发展不平衡。我区乡镇商业网点基本是沿乡镇主要街道条状分布的农村商业街形态，或以农村集贸市场和周边形成的块状形态为主，且发展不平衡。各网点门店基本都属于个体经营，面积一般不超过50㎡，进货渠道一般是批发市场或者个体作坊，门店陈旧老化、经营也不规范。农贸市场基本都不符合标准化菜市场标准，摊位设置不规范、卫生差、管理混乱。
2．乡镇人口少，消费水平低。因外出务工、子女教育等原因，乡镇人口逐年减少，现大多趋于老龄化，消费水平低，大型超市连锁店在乡镇开设连锁店少，目前，只有台客隆超市在我区三个乡镇开设了连锁店，商业培育建设难度大。
二、建议
1.加快补齐县域商业基础设施短板。一对乡镇现有商业设施进行改造。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，引导各类商贸流通企业采取自建、改造提升、股权合作等方式，对现有商业设施进行改造提升，实现乡镇商贸中心全覆盖。二是改造提升村级便民商店。新建改造一批村级连锁商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点的改造提升，为村民提供日常消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投等多样化服务。
2.进一步完善县乡村三级物流配送体系。一是促进农村电商和农村物流融合发展，加大资金投入，强化县域电商、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，补齐末端物流短板，促进城乡生产和消费有效对接。二加快补齐产地冷藏保鲜设施短板，支撑农产品龙头企业、县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社等主体建设规模适度的冷藏保鲜设施。三是强化地方农特产品品牌建设。全力提升地方农特产品品牌影响力，培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的优质农产品。
3.提高生活服务供给质量。建议中央、省、市加大资金支持力度，大力发展乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，促进乡镇商旅融合发展，提升餐饮、民宿服务，吸引城市居民下乡消费，缩小城乡居民服务消费差距。
宣州区商务局2022-05-09
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