社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。郑功成也提出养老保险要广覆盖多层次，应把社会养老保险制度作为公共服务均等化的一个重要内涵来看待。[1]根据党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署，建立城乡社会养老保险制度。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。
城乡居民参保人数不断增加，2009年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿人。各级财政积极筹措资金，努力按时足额支付基础养老金。各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。社会保险经办服务能力不断提升。各地社会养老保险的基础设施建设不断推进，经办服务体系初步建立，信息化程度不断提高，各项管理制度进一步完善。
建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度工作推进顺利、进展迅速、成绩显著，超出预期。中央建立这两项制度的重大决策得到了广大农民和城镇居民的衷心拥护。实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障。政府的强力引导，有效地调动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐。
二、解决“三农”问题存在的主要困难
为了实现中国经济持续而快速的增长，需要清楚出现三农困境的原因，从而找到解决的方法。三农困境的核心原因在于城乡二元结构造成的政治经济不平等，在于当改革给人民带来公共选择的可能，即出现对利益集团压力做出反应的政治环境后，来自不同阶层和集团对政府决策的影响开始显现出来。在二元结构中，城乡居民对政策安排的约束权数相差十分悬殊，市民的利益表达渠道和强度都远胜于农民，他们凭着政治压力上的优势而获得更多的资源和利益，而农民作为弱势集团则无力阻止那些对他们不利的政策出台，无法改变国民收入分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构不仅难以打破，反而愈加倾斜，城乡关系的变化愈来愈不利于农民。
虽然我国目前在解决三农问题上取得了一些成果，取消农业税使农民收入有所提高，提高农村医保财政补助标准使农民的生活得到了更多的保障等等。然而三农问题依然没有得到很好的解决，中国的三农问题依然严峻，不容忽视。广大农民不仅在农村建设自己的家园，也用勤劳的双手建设了一座座现代化的城市。然而这种情形，导致了严重的效率损失。
治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。国民待遇相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。增加农民收入，首先应该是政府加大投资。
三、居民养老保险在解决“三农”问题上的突出作用
首先，有利于农民生活水平的提高。城乡居民养老保险按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金(在一些发达地区和财政收入较高的地区基础养老金远高于这一数字)，并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平。
其次，有利于破解城乡二元的经济和社会结构。长期以来，我国实施以农业促工业，以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗、生育等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大。从城市居民和农村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例为2.57∶1，此后成迅速扩大趋势，到2012年收入差距比例上升为为3.10∶1，若再考虑城镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距会更大。城乡居民养老保险制度实施后，不但有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。
最后，有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不均衡，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。跨入21世纪以来，我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长，收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求。面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况，扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国80%的人口生活在农村，他们的生活需求潜力是巨大的，但由于他们的社会保障水平低，对未来的不确定预期(养老、医疗、教育等)较大，极大地削弱了他们的消费能力。通过城乡居民养老保险的这一民生政策的实施，增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，进而增加消费，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。
[关键词]农村集体“三资”管理问题解决措施
1农村集体“三资”管理中存在的问题
在农村集体“三资”管理中，存在的不足之处，影响着云南省玉溪市江川县江城镇“三资”管理的有效发展。具体问题包括以下几点：
首先，违规发包集体资产资源。在农村集体“三资”管理过程中，部分村组干部在土地与果园等集体资产资源发包时，为了便利，不进行招投标，也不开会讨论商议，擅自做主延长承包期，导致集体利益受到严重损失[1]。
其次，承包合同不合法。部分村组干部在集体资产资源承包期间，不签订合同、要素不清或是将口说作为凭证，导致出现不合法现象，损害了公共利益。
再次，集体“三资“管理欠范。在农村集体“三资”管理过程中，存在管理不规范现象，如“三资”管理情况公开不及时，责任惩罚不明。另外，虽然乡镇对集体“三资”进行了分类造册登记，但村组没有明确指定管理人员跟踪管理，对“三资”的增减变化等做不到下情上达，导致帐与实物不符。不能制定完善的管理制度，也无法实现管理公开性[2]。
2农村集体“三资”管理问题原因
3农村集体“三资”管理问题应对措施
3.1制定完善的管理制度
在农村集体“三资”管理中，要制定完善的管理制度，提高“三资”管理效率。首先，要针对“三资”管理工作人员进行管理，要求“三资”管理人员尊重农民的知情权与决策权，不可以擅自做主买卖集体资产。其次，要制定完善的激励制度，一旦发现有“三资”管理人员违反制度，就要对其进行薪资的惩罚，同理，在“三资”管理人员工作效率较高的时候，要对其进行奖励，这样才能有效提高农村集体“三资”管理质量。
3.2明确农村集体“三资”管理职责
3.3保证农村集体“三资”管理的公开性
在农村集体“三资”管理过程中，管理人员要重视其公开性，提高管理效率。首先，在外包农村土地资源的时候，要召开会议讨论同意后，才能进行外包。其次，在签订合同的过程中，要重视合同的合法性，必要时可以要求律师在场，确保合同的合法性，不损害到农民的利益。最后，在农村集体“三资”管理过程中，管理人员要重视和提升其工作的有效性，增强农村集体“三资”管理效果。
3.4制定完善的监督制度
结语
参考文献
[1]杨菊丽.农村集体“三资”管理刍议[J].吉林农业，2013（16）：15-15.
[2]林秋容.c议新时期农村“三资”管理现状与创新[J].时代金融（下旬），2015（12）：220，222.
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[4]俞世晋，郑丹丹，庄丽平等.我国农村集体资金资产资源管理问题刍议[J].对外经贸，2012（8）：95-97.
新形势下加强乡镇农机安全管理的探讨
和继良
（云南省丽江市宁蒗县拉伯乡农技站，云南宁蒗674309）
[摘要]随着我国农机化进程的不断加快，农机在乡镇得到了广泛的应用，在乡镇农业生产中发挥着不可替代的作用。随着农机类型的不断增加和使用范围的不断扩大，农机事故也频繁发生，威胁着人们的生命安全，影响着我乡农业生产的发展，因此减少农机发生事故，安全使用农机是当前我乡工作的重点。本文将从农机存在的安全问题入手，找到解决的措施，实现农机安全使用的目的。
[关键词]农机安全管理存在的问题加强农机安全管理措施
农机的大量推广和使用，为农业生产带来巨大便利，但是在使用的过程中也出现了许多安全隐患，因此加强农机安全管理，预防和减少农业机械事故是当前新形势下我乡农技站的主要工作任务。本文将从实际出发，对农机使用过程中出现的安全问题进行系统的分析，并提出预防措施，做到安全放心使用。
1农机存在的安全隐患
1.1安全管理意识淡薄
1.2农机缺乏护理保养
大部分的农机驾驶员只注重开车，一味地追求工作效率，使得农机一直处于超负荷的工作运转中，完全忽略了农机零件的寿命，根本不会对农机进行保养，从而使得农机的无法保持良好的工作状态。同时对农机发生故障没有任何的了解和准备，因此，在农机使用过程中经常会出现零件故障而导致的事故。
1.3缺乏被管理意识
1.4缺少专业的农机管理机构
由于各种原因，针对农机安全管理的队伍不稳定，而且农机大多在乡村使用，但是在乡村没有组织成立全面的农机安全管理机构，村民缺少专业的知识，没有配备农机安全管理员，管理队伍素质低下，导致村里的农机安全问题无人重视，安全监管严重脱节，无法更好的实施农机的安全管理任务，使得农机无牌驾驶、违规超载等安全问题一直存在而且无法根治。
1.5缺乏管理经费
农机安全管理需要大量的资金投入，只有在资金充足的情况下，农机安全管理才能正常运转。但是由于缺少资金，导致农机安全管理存在网络不健全，力量薄弱，基础设施和装备差的问题，而且农机大部分的培训都是自费，打击了人们的积极性，人们只简单的了解一下就下地进行作业，增加了安全事故隐患。
1.6安全管理难度大
由于农机机械的种类繁多，数量多，分布广而且比较分散，在农机安全管理方面存在着很大的难度，安全隐患不能及时的得到解决，同时又因为操作人员缺乏技术支撑，农机维修缺少专业技术人员，使得农机故障一直拖延，最终造成安全事故。
2加强农机安全管理的措施
2.1加强宣传，提高人们的安全意识
2.2加强培训，规范农机操作
农机使用者是农机安全管理推广实施的主体，使用者文化素质的高低直接影响农机安全的使用系数，要想使农机安全的进行作业，减少农机事故就要切实提高使用者的技术本领。各政府部门要加强安全培训工作，开展技术培训课堂和现场操作示范课，手把手，面对面的让人们认识到农机使用存在的隐患，并且可以有效的避免事故发生。采用考试和培训分开原则，选择培训机构对农机操作员进行作业培训，培训合格的颁发上岗证，不合格者加强管理，加大培训力度，增加实际操作，确保每一位操作员都可以做到心中有数，做到安全操作，提高人们的安全意识和遵守法律法规的意识。
建立农机安全监管体系
2.3健全法律法规
制定和完善相应的法律法规，使农机安全管理有法律做支持和保障，尽量的做到有法可依，同时还要将农机操作不慎带来的事故的处罚相应的写入法案之中，防止违规者的小心思，加大对该行为处罚力度，一经发现采取罚款、拘留和没收等手段进行惩处，严重者可以移交公安机关处理，杜绝农机事故。相应的还要制定相应的责任制度，明确各负责人的责任义务，这样可以从法律角度对农机事故进行约束。还要建立监督和举报制度，进行不定点和不定时的检查，并且鼓励人们举报，经过证实后进行实质性的奖励。
2.4加强故障检测，杜绝农机事故发生
国家应该出台相应的法律法规，明确农机安全管理职权，更好的发挥农机管理工作，适应新形势发展要求，推动农机安全管理工作进去新阶段。
加强农机安全管理，预防和减少农机事故，是新时期我乡工作的重中之重，一定要采取科学的规划，科学的管理手段，坚持教育为主，处罚为辅的原则，提高人们的安全意识，促进农机安全管理工作的顺利开展，为人民服务，造福我乡人民。
[1]聂哨兵，张世忠，金元吉.农机安全管理存在的问题以及解决措施[J].农村科学实验，2011年月10月
[2]罱鹱，李国民，姜明海.农机使用修存在的问题及保养措施[J].湖南农机，2013年3月
浅谈牛热应激的防治
阿依古丽.吐鲁甫
（新疆莎车县孜热甫夏提塔吉克民族乡畜牧兽医站，新疆莎车844722）
[摘要]本文从新疆莎车县孜热甫夏提塔吉克民族乡牛热应激现状入手，对牛热应激的具体防治措施展开了研究，希望对我国新疆畜牧业以及整体经济的发展奠定良好的基础。
[关键词]牛热应激防治措施
1新疆莎车县孜热甫夏提塔吉克民族乡牛热应激现状
2牛热应激的具体防治措施
2.1提升圈舍通风降温力度
第一，西北风是夏季新疆地区的主导风向，有利于牛舍通风。养殖者在进行牛舍的构建过程中，不仅应考虑当地风向的特点，同时还应当确保牛舍是由一定厚度的墙体构建而成的，从而提升牛舍隔凉隔热的功能。
2.2使用抗热药物
为了减少牛热应激现象，养殖者可以将60g的碳酸氢钠添加到牛的饮食中，该药物不仅可以预防牛体温度过快升高，同时也能够促使乳脂率上升，增加产奶量。与此同时，养殖者还可以对脂溶性维生素、微量元素进行应用，牛在服用这些药物以后，产奶量和奶的质量都能够提升，更重要的是，在这一过程中，牛抗应激反应的能力有所提升。
2.3疾病防治
夏季是牛热应激反应发生的高峰期，同时会导致牛的抵抗力降低，因此也很容易受到其他疾病的侵袭，在这种情况下，养殖者在经营过程中，必须加大牛疾病的防治力度，将重点防治子宫内膜炎、外寄生虫病、焦虫病、中暑等方面[2]。在在这一过程中，可以将板蓝根添加剂、甘草添加剂添加到饲料中，比例范围为0.7%～1%。
2.4调整奶牛的饲料配方
在选取夏季饲料时，必须保证其中包含的碳水化合物较少，同时拥有较高的
结束语
综上所述，新疆地区畜牧业发展的过程中，影响牛健康成长的一个重要因素就是热应激反应，这主要是由于当地温度过高引起的，在这种情况下，当地应根据自身发展条件，科学的构建牛舍、使用药物，并从疾病防治和饲料调配等方面提升饲养科学性，才能够从根本上减少牛热应激现象的产生。
[1]李朝明，魏学良，徐玉薇等.热应激对荷斯坦和娟姗及娟荷杂交奶牛生理生化指标的影响[J].中国畜牧杂志，2015，51（21）：72-76.
[2]宋小珍，付戴波，瞿明仁等.热应激对肉牛血清内分泌激素含量、抗氧化酶活性及生理生化指标的影响[J].动物营养学报，2014，24（12）：2485-2490.
浅谈奶牛乳滞及其防治
买买提吐尔孙
（新疆莎车县英吾斯塘乡畜牧兽医站，新疆莎车844707）
[关键词]奶牛乳滞发病类型防治措施
1实际发病情况
新疆莎车县英吾斯塘乡某村镇养殖户中一共养殖了300头奶牛，在2016年3月1日的时候，有20头奶牛出现了排乳量减少的现象。在十天之后，有30头奶牛出现了异常肿胀的现象。在十五天时候，16头奶牛已经无法出奶。在村镇兽医诊断之后，可以确诊奶牛感染了乳滞疾病。
2乳滞类型
3发病原因
4发病机理
新疆莎车县英吾斯塘乡某村镇养殖户30头感染了乳滞疾病的病牛，在实际发病过程中，身体中的神经器官会将外在刺激传递到大脑皮层中，导致出现大脑皮层异常的现象，同时，奶牛的精神较为兴奋，催乳素下降，并且内分泌失调，很可能导致乳汁无法排除，进而感染乳滞疾病[2]。
5临床症状
新疆莎车县英吾斯塘乡某村镇养殖户30头牛在感染乳滞疾病初期，会出现异常膨胀的现象，个别的皮肤出现潮红现象。在感染乳滞疾病中期，奶牛的排乳量明显减少，甚至会出现乳汁无法排出的现象。在感染乳滞疾病后期，奶牛的精神不安，连续鸣叫，难以参与到正常的生活活动中。
6防治措施
在对奶牛乳滞疾病进行防治的过程中，新疆莎车县英吾斯塘乡某村镇奶牛养殖户必须要制定完善的防治制度，采取有效措施对其进行防治。
[1]丁西忠.浅谈奶牛乳滞及其防治[J].新疆畜牧业，2016（4）：53-54.
[2]邹小娟.奶牛乳滞及其防治措施[J].乡村科技，2016（12）：16-16.
冬季鸡非典型新城疫的诊治
贾秀辉
（河北省任县农业局，河北邢台055150）
[摘要]进入冬季以后，天气变得干燥、阴冷，鸡呼吸道疾病较易发生。鸡非典型新城疫没有典型的症状特点，其呼吸困难症状不易跟其他鸡呼吸道疾病症状区分开，使养殖户不能及时的对疾病做出反应，从而给养殖户带来经济损失。本文着重讲述了鸡非典型新城疫的诊治，帮助养殖户及时做出疾病判断，降低损失。
[关键词]鸡非典型新城疫疾病诊治疫苗免疫鸡呼吸道
冬季气温低，昼夜温差较大并且多风、阴冷。如果养殖户不善的饲养管理方法、环境污染以及毒株的变异等因素导致鸡极易发生呼吸道病。有些养殖户由于经验不足，不能对于疾病做出正确的判断。当鸡有呼吸困难、下痢或是甩头等症状表现时，就判断为慢性呼吸道病，就给予鸡群引用治疗呼吸道疾病的药物，如：罗红霉素、利巴韦林、泰乐菌素等。通过治疗有的鸡群好转，呼吸道症状得到有效缓解，而有的鸡群毫无好转迹象，甚至并发抽搐或是麻痹等更为严重的疾病症状。笔者以多年的实践经验判断，治疗效果不佳的u群感染鸡新城疫疫病。本文根据笔者自己的实践经验，浅析冬季鸡非典型新城疫的诊治。
1临诊症状
青年鸡或是雏鸡多有呼吸道症状，患鸡精神萎靡、拉稀粉且呈黄绿色、口腔有粘液、嗉囊满是酸臭的气体或是液体，且鸡常有甩头动作并发出“咯咯”声，后期并发腿麻痹、颈扭曲等神经症状。产蛋鸡患病，只有呼吸道和神经症状，常伴有产蛋率下滑、蛋褪色、软壳蛋，在冬季常常跟呼吸道疾病相混淆，但是用治疗呼吸道疾病的药物治疗，效果很差。
2剖检变化
（1）腺胃有时会有个别出血的症状表现，肌胃和腺胃相连接的地方或是腺胃口的粘膜偶尔也会出现坏死或出血，肌胃粘膜皱襞处偶尔可见出血或是充血。（2）小肠淋巴滤泡有时会出现出血肿胀和溃疡，在小肠后方，十二指肠中后段，盲肠上方回肠处多见。（3）盲肠扁桃体有较重的出血和溃疡现象，较轻的溃疡和出血不能看作是诊断依据。（4）小肠粘膜有出血的状况且呈现出片状出血，泄殖腔出血呈现出弥漫状或是条纹状，卵泡有出血或是充血的症状。
3诊断
根据临诊症状、剖检变化、流行特点、和鉴别诊断，对鸡是否感染非典型新城疫疫病做出初步判断。确诊需要通过分离病毒毒株、检测血清等，监测HI抗体是实际应用中较为常用的检测方法。
3.2HI抗体监测如鸡群的HI抗体差异显著，在排除其他影响因素（鸡群感染其他疫病、饲料因素、环境因素）的前提下，可初步判断患有此病。
3.3鉴别诊断雏鸡阶段本病容易和鸡传染性法氏囊病相混淆；成年鸡应与鸡传染性鼻炎、禽流感、慢呼相区别；神经症状应与维生素缺乏与鸡马立克相区别。如通过上述手段仍无法确诊，可采用实验室手段，检测HI抗体，若抗体异常的高，可判断为鸡群感染病毒。
4防治措施
一旦鸡只染病，并没有有效的治疗手段，因此，做好提前预防显得尤为重要。病死鸡做无害化处理，对鸡群消毒并做隔离，可对于鸡只做紧急接种处理。紧急接种新城疫疫苗以后的2到3天，可给予鸡群抗生素配合中药做辅助治疗，可加快鸡群的恢复。在临床上，病毒灵、利巴韦林等中药比较常用，这些药物对于病毒性疾病都有治疗效果，在鸡群发病后2到3天配合抗生素使用，可收到较好的效果。对于患病鸡群给予抗生素治疗，可降低细菌和霉形体并发感染的风险。
5诊治体会
近年来，随着养殖知识的不断普及，养殖户的饲养管理水平不断提高，在思想上非常重视对于疾病的预防，但是鸡非典型性新城疫病仍在不断地发生，特别是该病并没有特别的症状表现，非常容易和其他疾病相混淆，给临床诊断带来困难，因此，我们要将预防作为控制该病的主要手段，笔者认为，养殖户可以从以下几个方面入手：
5.1加强饲养管理做好禽舍卫生，勤打扫、勤消毒，控制好鸡舍的湿度和温度，选择品质良好的饲料，使鸡只能够很好的生长，增强免疫力，有效的预防疾病的发生。如果鸡群均匀度好且体重达标，则表明鸡只生长状况良好，降低疾病发生的风险；有效的选择雏鸡，确保鸡只具备高效的母源抗体，可降低免疫抑制病的发生风险。
5.2做好免疫接种
5.2.1正确选择疫苗疫苗分灭活疫苗和活疫苗两类，接种活疫苗后疫苗毒株在体内复制增殖，刺激机体产生局部粘膜免疫和体液免疫；接种灭活疫苗后，机体产生体液免疫，两者有效结合，能产生更好的免疫效果。
[1]王旭贞.一例鸡新城疫病的诊治报告[J].中国动物保健，2016，18（6）：35-35.
[2]冯莉莉，王月华.育成鸡新城疫病例的综合诊治及发病原因分析[J].中国兽医杂志，2015，51（5）：45-46.
[3]洪宇.一例非典型鸡新城疫的诊治[J].畜牧兽医科技信息，2016（7）：106-106.
完善兽药流通环节监管制度的探讨
张毅何万根
（云南省昭通市动物卫生监督所，云南昭通657000）
[摘要]现行兽药流通环节监管制度不够完善，兽药监管执法呈现尴尬局面。为此应建立起跨区域经销兽药的申请备案制度；建立养殖场进购兽药备案制度；建立网上政务公开制度来完善兽药流通环节的监管制度。从而更好地依法查处和打击兽药流通环节中的违法行为，达到震慑无证经营、销售假劣兽药的违法者，保障兽药质量安全，稳定兽药市场秩序，维护兽药生产、经营和广大养殖户的合法权益，从而为养殖业持续稳定健康发展保驾护航。
[关键词]兽药流通监管制度
现行《兽药管理条例》（以下简称《条例》）自2004年11月1日起实施以来，对于加强兽药管理，保证兽药质量，有效防治畜禽等动物疾病，这就要求各级政府及畜牧兽医行政主管部门必须从养殖业投入品的源头抓好监管，从而保障动物性产品质量安全。笔者近7年来亲历组织、参与了《条例》实施和《兽药经营质量管理规范》（以下简称《兽药GSP》）检查验收，日常兽药执法检查，在工作中听取了管理相对人对兽药经营的交流。通过综合分析，认为现行《条例》中兽药流通环节监管制度不够完善。因此，《条例》需要进一步完善兽药流通环节的监管制度。
1兽药流通环节的现状
随着畜禽养殖业的迅猛发展，兽药流通市场已十分活跃。兽药生产企业直接向全国各地兽药经营企业、动物诊疗机构以及养殖场、乡村兽医销售兽药，本是一件利国利民的大好事，这样既推动兽药的流通，又促进了养殖业的快速发展。但是，由于《条例》对兽药流通环节监管制度不够完善，导致兽药流通环节呈现混乱，兽药质量得不到保证的现状。
1.1兽药流通环节缺乏明确的监管制度
近年来，各地的兽药生产厂家、兽药经营企业以推销的名义，直接向养殖场、诊疗机构、乡村兽医销售兽药的的行这逐年增多。销售形式也呈现多样化：有兽药生产厂家、兽药经营企业聘请业务推销员，直接把兽药送到场、点，按销售数额的比例提成作为劳务费；有社会闲散人员自行从兽药生产厂家购药以“送货上门”的形式直接到场、点销售，从中获取差价作为劳务费，这部分销售（推销）人员大部分是“打一枪换一个地方”；也有业务经销人员在网络上销售兽药。兽药监管执法人员在调查中发现，大多数兽药生产厂家、兽药经营企业的业务推销员既没有厂家的经销委托书，也不懂兽药法律法规、政策和兽药基本常识，更没有携带《兽药经营许可证》、身份证等有效证件，就凭一张能说会道的嘴和一辆车在各地以经营的形式销售兽药。像这样的销售形式法律法规中缺乏明确的监管制度，从而严重扰乱了兽药经营的市场秩序。
1牛羊炎病因分析
对于牛羊炎的研究与分析，中西兽医学有不同的见解。从中兽医学角度来讲，炎又称乳痈，指的是在饲养牛羊的过程中，未能科学的管理喂养，加之感受外邪等原因的作用，会使母畜肝郁气滞或者胃热等现象发生，随着热毒的淤积于，将会出现经络紊乱的情况，进而导致乳汁蓄积，最终形成乳痈。另外，出于泌乳期的部分母畜如若存在损伤的情况，极有可能引发一系列的病症，如红肿、胀痛等。从西医角度来讲，牛羊炎这一疾病的发生，主要是感染病原微生物，也就是在饲养牛羊的过程中，因为饲养环境、饲养管理、牛羊自身体质等因素所产生的负面影响，可能使牛羊患有此种病症。另外，养殖户不正当的挤奶方式，容易造成牛羊乳腺损伤，这可能造成牛羊胀痛、红肿等病症的发生[1]。由此可以确定，无论是从中医还是西医角度进行分析和研究，都可以确定容易诱发牛羊炎发生的因素较多，在对牛羊进行饲养的过程中应当加以注意。
2牛羊炎的发病症状分析
急性炎的发病症状是患病的牛羊的会出现不同程度的充血、变硬，并且伴随着热同感；而观察患病牛羊的，会发F上的淋巴结肿大，致使排乳不通畅的情况，泌乳量将出现不同程度的减少，甚至停止；而观察患病牛羊的排便，有少量的乳汁，内含凝乳块或絮状物。随着患病牛羊的病症的加重，牛羊的乳汁中将混有血液，而此时患病牛羊表现出严重的食欲不振、体温升高等症状。
慢性炎的发病症状是患病牛羊的弹性下降，可能出现硬结，并且乳汁量减少甚至无乳；而观察换病牛羊的乳汁，确定乳汁比较稠，且呈黄色。相对于急性炎来说，以上慢性炎的没有非常明显的全身症状[2]。
3牛羊炎的中心兽医防治措施
3.1预防措施
3.1.1加强牛羊的饲养管理
上文已经提及，牛羊饲养管理不佳，很可能诱发牛羊炎疾病，所以在预防此种疾病的过程中应当加强牛羊的饲养管理，具体的做法是：1）定期或不定期的进行圈舍的打扫，并且做好消毒工作，保证圈舍干净、整洁，同时防止细菌滋生和传播，为牛羊营造良好的生长环境。2）在饲养方面，应当根据天气变化、母畜所处阶段，明确母畜的营养所需，进而合理配料。与此同时，还要注意检查饲料质量是否达标，如若出现发霉的情况，应当及时更换，禁止喂养牛羊。3）在挤奶方面，应当通过上网查阅或向专家学习等渠道来准确掌握挤奶技术，规范化操作，避免牛羊牲畜受损。另外，在对牛羊进行挤奶之前，需要利用温水洗净，在挤奶之后用一定数量的碘伏擦拭，以防病原菌感染[3]。
3.1.2炎检测
为了避免牛羊患有炎这一疾病，应当注意对牛羊进行炎检测，尤其是在炎高发期，以此来及时发现疾病，及时治疗。如若养殖户在对牛羊进行炎检测的过程中，发现牲畜患有恶性炎，需要及时隔离并淘汰患病牛羊，之后做好全面的消毒工作；如若发现牲畜患有临床型炎，则需要的对患病牛羊进行隔离，并且定期检查与治疗，如此不仅能够逐渐的治愈患病牛羊，还能有效的预防疾病的传播。
3.2防治措施
3.2.1挤乳与按摩
3.2.2药物治疗
针对患有炎的牛羊所展开的药物治疗，是按照上文所述对患病牛羊进行挤乳和按摩，将内残余蓄积物挤出。在此基础上，将鱼腥草注射液或双丁注射液通过灌入牛羊，实施药物治疗。在此需要说明的是，一般情况下需要将注射量保持在10～15ml/次，每天两次，连续进行2～3天的治疗。如果患畜乳汁带血，应加灌适当的止血敏。
[1]杨雪景.牛（羊）炎的中西兽医防治[J].福建畜牧兽医，2015，（4）：29-30.
摘要：受制于我国经济社会二元结构，城乡劳动力市场存在着分割。城乡劳动力市场的分割影响农民收入水平的提高，不利于农民人力资本的提升，不利于推动城市化进程，造成劳动力资源的浪费。因此，要通过进一步消除形成城乡劳动力市场分割的制度性壁垒；统筹城乡劳动力市场建设；进一步重视和加强农民的教育和培训等措施来积极推进城乡劳动力市场一体化进程。
关键词：劳动力市场一体化劳动力
劳动力市场是社会主义市场体系的重要组成部分。劳动力市场机制的有效运行使劳动力资源得到合理、有效的配置。安徽是农村劳动力转移大省。城乡劳动力市场的分割，阻碍了农村剩余劳动力的转移，影响了农业劳动生产率的和农民收入的提高。因此，积极推进安徽城乡劳动力市场一体化进程，对实现劳动力资源的合理配置和使用，对安徽城乡经济和谐建设都具有十分重要的意义。
现阶段我省城乡劳动力市场存在的问题
1.发育程度不平衡
受我国户籍制度和劳动就业政策等的影响，我省城乡劳动力市场发育严重不平衡。农村劳动力市场数量少，规模小，管理落后；相比之城市劳动力市场则要完善得多，各地市都有比较正规的、固定的劳动力市场，也有临时性的、政府组织的大型的劳动力市场，市场组织相对较多；市场供求信息传播速度相对较快且渠道多。
2.就业机会不平等
第一，城乡劳动者在各地域劳动力市场获得就业的机会不同。我省农村非农产业发展缓慢，其对劳动力的需求远远不能满足供给，使大量的劳动者无法在本土获得就业岗位。而城镇劳动力市场多，市场对劳动力的需求也相对要多，城市劳动者比较容易获得就业机会。
第二，城乡劳动者在同一劳动力市场获得的就业机会不同。这里是指在城市劳动力市场中。首先，因主观原因使就业机会不同。从全省城市劳动力市场需求看，对劳动力素质有要求的都在90%以上，其中，大多要求劳动者有高中及以上受教育程度。2006年全省农村外出从业劳动力中，文盲占2.6%；小学文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大专及以上文化程度占0.8%。他们中的大多数又缺乏熟练的劳动技能,因此在劳动力市场的激烈竞争中处于劣势。其次，因客观原因使就业机会不同。一方面在现有的城市管理制度下，全省各市基本都有对城市就业困难群体和下岗人员的帮扶政策和措施。这样，使来城市就业的农村劳动者与他们的就业机会不同；另一方面由于户籍制度等因素和城镇为保证就业率而对进城务工或从事经营活动的农村劳动者所制定的种种限制政策,导致农村剩余劳动力不能在城市劳动力市场上自由流动。
3.就业服务体系发展不平衡
第一，在信息网络建设方面，农村劳动力市场信息网络建设严重滞后。信息传播速度慢且渠道窄，一些偏远的农村根本无信息网络系统，严重影响了信息的及时性和有效性。全省城市劳动力市场信息网络建设近几年来有了较快的发展，信息传播面和信息传播速度都要优于农村市场。
第二，在就业服务组织方面，农村劳动力市场就业服务和就业服务组织严重缺乏。从全省外出农村劳动力转移看，大多处于自发、无序、零散的状态，缺乏集体组织，少有政府引导。此外在劳动力市场信息收集、就业指导和咨询、推荐岗位、协助劳资双方签订就业合同等方面提供服务的组织及劳动关系协调组织严重缺乏，即使在城市劳动力市场中，也缺乏专门针对外来劳动力的就业服务的机构，从而影响了劳动力的合理流动。
城乡分割的劳动力市场对农村经济的影响
1.影响农民收入水平的提高
现阶段在我省农民收入构成中，工资性收入所占的比重越来越大，已成为农民增收最直接、最重要的推动力。农民工资性收入由1995年占农民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。从目前的状况看由于分割的劳动力市场，一是使在城市的农民工多处在低工资的部门。调查显示，2008年全省转移到工业、建筑业、批发零售贸易餐饮业等三个行业的劳动力占全省转移劳动力的67.6％，大都从事简单劳动；二是使他们与城市工人“同工不同酬”；三是使农村劳动力不能顺畅地向城市、向正规部门流动，从而极大地影响了农民收入水平的提高。所以，缩小城乡居民收入差距，扩大农村居民消费，必须构建城乡一体化的劳动力市场。
2.不利于农民人力资本的提升和先进文化在农村的传播
3.不利于劳动力资源的有效配置
市场要能够实现对资源合理、有效的配置，依赖于一个统一、开发、竞争市场的形成。城乡分割的劳动力市场使市场运行机制不能有效运行，一方面使农村需要的技术人员不能获得，影响了农村产业的发展；另一方面也使得劳动力的价格不能真正反映其自身的价值，供需双方难以科学决策，导致市场劳动力的供求失衡。
大力推进城乡劳动力市场一体化的政策建议
城乡劳动力市场一体化的实质就是消除现存的城乡市场分割的局面,使城乡劳动力能够自由地流动，能够平等地享有各项权利，从而最大限度地缩小现存的城乡差别，促进经济社会和谐发展。
1.进一步消除形成城乡劳动力市场分割的制度性壁垒
第一，要逐步剥离依附在户籍上的各种利益关系。主要是和户籍挂钩的城市公立学校义务教育阶段免费教育、社会保障、政府住房补贴等，使城乡劳动者在享受社会公共资源方面是平等的。一是要加快统筹全省范围内的义务教育；二是进一步完善社会保障制度，提高农民的社会保障水平。要逐步完善农村医疗保险制度，提高农村医保水平；要扩大城乡各类企业参加社会保险的覆盖面，逐步使在城市工作的农民工获得和城市居民一样的社会保障权益；要分批、分阶段地统筹各地城乡居民的最低生活保障标准，缩小城乡居民间的差异。三是要加大、加快廉租房的建设，进一步放宽获得廉租房的条件，逐步把长期在城市务工的、符合条件的农民工也列入其中。
第二，要继续逐步改革户籍管理制度。户籍管理制度是造成城乡劳动力市场分割的一项基本制度。在改革户籍管理制度时要注意改革的力度，应在逐步剥离了依附在户籍上的各种利益关系的条件下进行，否则，很容易对城市带来破坏性的冲击。
2.统筹城乡劳动力市场建设
第一，要打破城乡分割的市场管理体制，建立和健全城乡统筹的工作机制
要突破城乡市场建设和管理上的分割局面,将目前城乡分割的体制转为城乡市场协调发展的体制。一是协调城乡各级市场管理组织的职能及不同部门之间相互抵触的政策规定。二是实行城乡统一的就业、失业登记制度，促进城乡劳动力资源的合理配置、开发和利用。三是加快法规体系建设，从法律上规范市场交易行为。要进一步清理和取消不利于农村劳动力进城就业的政策和法规,从根本上打破城乡分割状态。四是统筹城乡市场管理。整顿市场交易活动，维护市场秩序，依法保障进城农民的各项合法权益。
第二，统筹城乡劳动力市场建设
一是加快农村信息传播基础设施建设。农村信息传播基础设施比较落后，影响了信息传播面和传播速度，因此，政府应加大对农村信息传播基础设施建设的投入。
二是建立全省统一的就业供需信息系统，为劳动力供求双方提供免费平台。整合现存于各级政府的就业供需信息，使之成为统一的系统，做到信息共享，使就业信息利用率最大化。
三是加强市场服务建设，特别是针对农民工的就业服务和就业服务组织建设。这方面包括：（1）设立驻外省就业信息监测站，收集、分析就业信息，加强与外省就业服务机构的沟通和联系，为农民工提供广泛的市场供求信息。（2）设立农民工就业指导机构。（3）加强劳工组织建设，切实维护和保障劳动者利益等。
四是加强市场建设，注重发挥公共职业介绍机构的作用。各地政府应加大财政投入，加强市场建设，为劳动力供求双方提供场所；要注重发挥公共职业介绍机构的作用，尽可能地降低交易费用，减轻就业成本。同时，要对市场的监督管理，特别是要加强对社会职业中介的监管，以维护交易的正常秩序和公正。
3.进一步重视和加强农民的教育和培训
农民自身的人力资本存量较低，是影响其流动的很重要的一个因素。因此，要使农民工能够获得同等的就业机会，必须加大对农民工的教育和培训。
第一，应重视农村义务教育，以提高农村居民的整体素质。加大对农村义务教育的投入力度，确保农村孩子能够完成义务教育，提升未来农村劳动力的整体水平。
第二，建立健全农民工职业培训制度。一是各级政府应将愿意转移的农民工纳入到统一的就业培训计划中。二是各级政府应加大对农民工职业技能培训和技能鉴定的补贴力度，鼓励农民工进行职业技能培训；三是支持和鼓励社会各类教育培训机构承担农村技术培训任务,开展多领域、多渠道、多形式的职业教育和技术培训活动。
参考文献：
关键词：三农问题；农村经济；发展
在社会经济的推动下，我国的农村环境逐渐得到改善，农民的生活水平也不断提高，促进了农村生活逐渐向小康社会发展。虽然从整体上看，农村的经济形势呈均匀向上状态，但是从细节上看，依然存在较多问题，受人为因素及客观因素的影响，我国农村的经济体制依然存在着多种问题，农业发展环境中隐藏着多种隐患，给农民更好提高自身的生活质量带来了不利。因此，如何有效解决三农问题并发展农村经济成为有关部门面临的重大问题。
1三农问题概要
农业是我国重要的生产模式，对满足人们的饮食需求有着重要作用，也是民生事业中的关键内容。在我国城市化和现代化发展的过程中，三农问题既是重要内容，也是关键影响因素，因此，将三农问题置于我国主要发展内容的关键环节具有重要意义。虽然三农问题具有重要作用，但是在实际生活中，很多人并不注重三农问题，认为满足人们基本需求即可，这种认知度不仅忽视了三农问题的本质，而且缺乏远见，难以满足农村事业发展的需求。我国农民的整体地位虽然得到了较大提高，但是与城市居民相比，依然存在较大差距，农民在很多事情的操作过程中都存在着一定的限制，包括农村户口问题、农村政策问题等，这不仅给农民的正常生活带来了较大不利，而且难以保障农民的各种权益。因此，我国有关部门必须采取有效措施解决三农问题、促进农村经济更好发展，这样才能更好促进国民经济更快进步。
2解决三农问题并发展农村经济的方法
2.1重视三农问题
在实际生活中，虽然三农问题的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三农问题，也没有意识到三农问题得不到解决所带来的后果。因此，为了更好解决三农问题，促进农村经济的发展，有关部门必须重视三农问题，将其置于主要工作内容的关键环节，这不仅是农村经济发展的需求，也是国民经济进步的需要。随着人口基数越来越大，各行业不断进步，我国三农问题的重要性也逐渐突出，解决三农问题不仅能对农村经济体制进行有效改革，而且能够促进农村环境全面改善，从而提高农民的生活质量。农民在我国总人口中占有较大比重，农业是我国经济产业中的重要组成部分，因此，只有保障农民生活、推动农业发展、促进农村改革，并高度重视三农问题才能实现我国市场经济持续繁荣，更好促进社会稳定。有关部门必须从多方面提高对三农问题的重视度，包括农村经济体制、农业结构、农民权益等内容，由于每种问题的涉及范围较广，而且隐患较多，所以有关部门必须树立长期的解决意识，从根本上解决三农问题的内患，这样才能更好促进农村经济的发展，提高农民生活质量。
2.2落实三农政策
2.3提高农民地位
随着社会不断发展，农民地位有了显著提高，各种权益也不断增多，但是在实际情况中，依然存在着较多问题，农民依旧受到多种因素的限制。因此，我国有关部门必须取消某些歧视性政策，清除一些不合理的收费现象，大力扶持农村产业，并调整农业结构，加强对农民权益的保障，这样才能更好提高农民地位，有效解决三农问题，从而促进农村经济更好发展。
3结束语
一是提出了从创新农村社会养老保险制度入手解决“三农问题”的新思路
破解困扰我国国民经济深层次发展的“三农问题”，需要有党和政府的足够重视，更需要有明确可行的思路和方案。目前，无论是决策层，还是理论界，普遍认为人地矛盾和城乡矛盾是“三农问题”形成的主要症结，而加快城镇化进程则是同时破解人地矛盾和城乡矛盾的突破口，也是破解“三农问题”，实现经济社会良性循环的希望和突破口所在！
作者不仅清晰地阐述了解决“三农问题”的上述思路，而且在纷杂的视野中找到了破解我国“三农问题”的历史和逻辑起点——农村社会保障制度。作者在全面分析我国城镇化滞后的各种原因的基础上，站在改变城乡二元结构的高度，从“以人为本”的政策思想出发，抓住更核心的农民问题，着眼于调整、稳定农民的就业和消费预期，提出了从更深层次的农村社会保障制度入手破解“三农问题”的政策建议。
根据中国农业和农村所处的发展阶段和国际上农民补贴方式的演变趋势，作者主张通过创新农民补贴方式加快农村社会保障制度建设。即以“产品换保障”的特殊方式，将对农民的直接补贴主要用于启动和支持农村社会养老保险制度建设，推进农民补贴方式的制度化，以实现多重政策功效。
二是提出了城镇化机制的新理论和完善城镇化机制的新建议
作者对构建城镇化机制理论进行了探索性研究，通过研究国内外城镇化特点、城镇化机制与社会保障制度之间的内在关系，对发达国家和我国城镇化机制进行了历史考察，对国内外城镇化现象特别是我国城镇化转型进程有的一系列现象做出了新的解释和阐述。提出并论证了社会保障制度创新是完善城镇化机制政策选择的理论假设。
作者指出，当前我国城镇化机制缺失和城镇化进程受阻的深层次原因在于：农村社会保障制度的缺失；城镇封闭的社会保障制度。在这样的国情条件下，城镇化制度创新的重点是加快建立农村社会养老保险制度，将农民逐步纳入社会保障体系，解除农民的后顾之忧，化解农民城镇化的市场风险，提高农民的城镇化能力。随着社会主义市场经济体制的基本确立，社会保障制度已经成为化解市场风险，提高城镇化成本收益率的重要途径，而城镇化的效率也越来越取决于社会保障制度的完善程度。社会保障制度创新，尤其是农村社会保障制度创新才是成功弥合城镇化机制缺失的关键。以建立和完善农村社会养老保险制度为突破口来完善城镇化机制，不仅可以为加快城镇化步伐构造一个适应现代化要求的制度平台，而且可以达到变农民这一占2／3人口的最大潜在消费群体变为现实消费群体、完善城镇化机制、加快城镇化进程、启动农村市场、扩大内需，为实现经济良性循环提供制度保障等实施城镇化战略的基本政策目标，从而为真正解决城乡二元结构问题开辟一条现实之路。这样，从建立农村社会养老保险制度入手推进城镇化，可能成为解决困扰我国国民经济深层次发展问题的最佳政策选择。
三是设计了建立和完善农村社会保障制度的新方案：实物换保障
在我国人多地少，国力、财力、生产力水平和市场发育程度都相对较低的特殊国情条件下，要将9亿农民都纳入社会保障体系，是一个没有先例的世界性难题。
传统经济学认为，社会保障是国民收入再分配的重要形式，这意味着没有收入就不可能建立社会保障制度，似乎固定的货币收入是建立社会保障制度的惟一基础。但作者认为，农产品也是一种收入，不过是实物形式的收入而已。对农民而言，实物形式的农产品虽然面临双重风险，却也是比较固定的收入。实物形式的收入只要转换得当，一样可以进行再分配。“实物换保障”的构想，不是仅仅局限于货币收入的再分配，而是认为货币收入和实物形式的农产品收入、股权转让收入、土地经营权转让收入都可能成为再分配的对象。这样，可用于建立农村社会养老保险制度的资源就非常丰富，农村社会养老保险制度建立面临的资源短缺问题也就迎刃而解。因此，通过制度创新，以实物换保障的方式，完全可以实现将农产品等潜在的社会保障资源变为现实资源的飞跃，提高资源配置效率，使加快建立农村社会养老保险成为可能。实物换保障方案，就是通过理论创新、制度创新和金融创新来化解农村社会保障制度建立过程中必然面临的资源约束矛盾，从而为建立全覆盖的社会保障体系开辟了一条现实之路。
解决好“三农”问题，是我们党和国家工作的“重中之重”。作为上世纪九十年代以来凸显并影响我国经济社会发展的重大问题，“三农”问题在新时期新形势下也呈现出了一些新情况。新时期“三农”问题的现状如何，应采取怎样的对策予以解决？值得我们认真思考和研究。
解决农业、农村、农民问题，关键是转移农村劳动力，扩大农民就业；核心是提高农业效益，增加农民收入。实现这两个目标，就是要通过实施“工业强市”战略，全力推进工业化进程，跳出就“三农”抓“三农”的圈子，用工业化理念统揽“三农”工作全局，以发展工业的思维方式和行为举措指导开展农村、农业、农民工作，走活兴工强农的路子，促使国民经济结构由农业占主导地位向工业占主导地位转变，农村区域社会由传统型农业社会向现代型工业社会转变，从而实现农村经济社会的跨越式发展。
加快农业产业化和农产品加工业的发展
用工业化理念发展现代农业，必须实行产业化经营。目前，农产品已由卖方市场向买方市场转变，农民收入靠农产品产量的增加来实现越来越难。所以，农业生产必须由粗放经营向集约化经营，由数量型向质量效益型转变，而使农业向集约化、质量效益型转变，就必须走产业化之路。农业产业化是传统增量型农业向现代效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。
现代农业的显著特点是“产业化经营、规模化生产”，实现产业化经营、规模化生产必须要有龙头企业。因此，推进全市农业产业化进程，重点是培育和发展龙头企业。目前，全市有一定产业规模的只有乳业，而特色农业要做大做强还需努力。有关部门要因地制宜，分类培育，落实好各种扶持、奖励措施，建立相应的服务组织，积极主动地帮助企业解决具体困难与实际问题。企业家要始终保持勇立潮头、争先创优的精神，不能有小进即满、小富即安的思想。同时，要大力发展订单农业，建立健全企业与农牧户一体化的经营机制，用契约化的手段，使两者成为风险共担、利益同享的共同体。
加大投入和发展科技型农业
政策的支持与农民收入的关系非常密切，财政支农支出与农牧民收入的弹性系数高达1.34，即财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加，同样农业贷款与农牧民收入的弹性系数8.6。因此，各级政府要加大对农业的引导与扶持力度，采取多种有效的扶持方式促进农业发展，农牧民增收，落实多予少取的富民政策。发展科技型农牧业是增加农牧民收入的主要途径。
要加强农业科技服务体系建设，继续构筑以乡镇为龙头，农牧户科技致富带头人和“土专家”、乡土人才为主体的农业技术队伍体系。鼓励支持科技人员到农业生产第一线开展技术承包，为农业生产提供典型示范和科技服务。要本着总体规划、分步实施、示范带动的原则，建设全市现代农业科技示范园。
强化农业对外开放和信息化
用工业化理念发展现代农业，项目建设是最有力的支撑，这就需要强化农业对外开放，以招商项目为重点，加大农业招商引资力度。要根据国家的产业政策，从实际出发，坚持走可持续发展的路子，认真搞好项目筛选、论证、建设和服务工作。要根据市、县的区域优势和农业产业特点做好项目规划，实施非均衡产业发展战略，充分利用产业发展的绝对优势和比较优势，发展优质、高产、高效农业，合理布局优势特色产业区和产业带。