国家强农惠农富农政策措施有哪些?

农机购置补贴政策在全国所有农牧业县(场)范围内实行,实施方式为自主购机、县级结算、直补到卡(户),补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织,补贴机具种类由各省结合实际从全国范围中选择确定。补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定,一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。坚持绿色生态导向,对保护性耕作、深松整地和秸秆还田与利用、畜禽粪污处理利用、残膜回收等绿色高效技术所需机具全部实行敞开补贴。2017年,在进一步完善农机购置补贴政策的基础上,加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。

3.农机报废更新补贴试点政策

2017年,农业部、财政部继续在全国范围内开展农机报废更新补贴试点工作。尚未开展试点工作的省份应结合本省实际,积极组织开展试点工作,加快老旧农机淘汰,促进节能减排、环境保护和安全生产。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,同步实施。享受报废补贴的机具应是在农机监理机构登记的拖拉机和联合收割机。拖拉机的报废补贴标准根据马力段的不同补贴额从500元到11000元不等,联合收割机的报废补贴标准根据喂入量(或收割行数)的不同从3000元到18000元不等。

4.小麦、稻谷最低收购价政策

为保护农民利益,防止“谷贱伤农”,2017年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策。2017年生产的小麦(三等)最低收购价格每50公斤118元,保持2016年水平不变。2017年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤130元、136元和150元,比2016年略有下降。

5.玉米市场定价、价补分离政策

2016年,国家按照市场定价、价补分离的原则改革玉米价格形成机制。在东三省和内蒙古调整玉米临时收储政策为“市场化收购”加“补贴”。一方面,玉米价格由市场形成,反映市场供求关系,调节生产和需求,生产者随行就市出售玉米,各类市场主体自主入市收购。另一方面,建立玉米生产者补贴制度,对东三省和内蒙古给予一定财政补贴,中央财政补贴资金拨付到省区,由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者。2017年,国家继续推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消费需求,加快消化玉米等库存。

6.新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策

为更有效地发挥市场作用和保护农民利益,建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制,2014年国家启动了新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点,取消棉花、大豆临时收储政策,当市场价格低于目标价格水平时,由中央财政向试点地区生产者提供补贴。2017~2019年新疆棉花目标价格水平已经确定为18600元/吨。2017年按照中央一号文件要求,调整完善东北和内蒙古大豆目标价格政策。

7.产粮(油)大县奖励政策

为进一步调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性,缓解产粮(油)大县财政困难,促进我国粮食、油料产业发展,保障国家粮油安全,2016年中央财政安排产粮(油)大县奖励资金393亿元。常规产粮大县入围条件为:2010至2014年五年平均粮食产量大于4亿斤,且商品量大于1000万斤;或者在主产区产量或商品量列前15位,非主产区列前5位的县级行政单位。在此基础上,2010至2014年五年平均粮食产量或者商品量分别位于全国前100名的县为超级产粮大县,在获得常规产粮大县奖励基础上,再获得超级产粮大县奖励。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付,由县级人民政府统筹使用;超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县(市)”的原则确定,入围县享受的奖励资金不低于100万元,全部用于扶持油料生产和产业发展,特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。2017年,国家继续实施产粮(油)大县奖励政策。

8.生猪(牛羊)调出大县奖励政策

为调动地方政府发展生猪(牛羊)养殖积极性,促进生猪(牛羊)生产、流通,引导产销有效衔接,保障市场供应,2016年中央财政安排生猪(牛羊)调出大县奖励资金35亿元。生猪(牛羊)调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分。生猪(牛羊)调出大县奖励资金按因素法分配到县,分配因素包括过去三年年均生猪(牛羊)调出量、出栏量和存栏量,因素权重分别为50%、25%、25%,奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持。生猪(牛羊)调出大县奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪(牛羊)生产流通和产业发展,支持范围包括:生猪(牛羊)生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设,以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省(区、市),分配因素包括各省(区、市)生猪(牛羊)生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省(区、市)生猪(牛羊)生产流通和产业发展。2017年,国家继续实施生猪(牛羊)调出大县奖励政策。

9.农机深松整地作业补助政策

2017年,国家继续实施农机深松整地作业补助政策。开展农机深松整地,是改善耕地质量,提高农业综合生产能力,促进农业可持续发展的重要举措。纳入《全国农机深松整地作业实施规划(2016-2020年)》的省份可结合实际,在适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目,所需资金从2017年中央财政下达各省(自治区、直辖市)的农业有关专项资金中统筹安排。补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民(包括农场职工),或者开展农机深松整地作业的农机服务组织(农机户)。项目区以外的,暂不享受补助政策。各项目区采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式,向农民或农机户发放农机深松整地作业补助。补助标准一般为20-40元/亩,由各有关省(自治区、直辖市)综合考虑本地农机深松整地的技术模式、成本费用、农民意愿、规划任务等因素自主确定。农机深松整地以打破犁底层、提高土壤通透性为目的,作业深度一般要求达到或超过25厘米,作业质量应符合农业行业标准《深松机作业质量》(NY/T2845-2015)。

10.农机安全监理免费政策

11.耕地轮作休耕制度试点政策

12.绿色高产高效创建政策

2017年,中央财政继续安排15亿元资金支持开展绿色高产高效创建,启动“2017绿色高产高效创建年”活动,在全国选择一批重点县开展整建制创建,打造绿色高产高效创建升级版。一是完善技术模式,分区域、分作物集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的成熟技术模式,边试验、边总结、边推广。二是推进标准化生产,实行统一供应良种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一机械作业、统一技术指导。三是规范项目管理,实行主体申报制、考核验收制和竞争淘汰制,组织开展省际间、县际间交叉督导。四是拓展创建功能,大力发展综合种养、休闲农业等新业态,引领社会力量参与,挖掘内部增收潜力,创建一批高产高效、节本增效、生态环保的示范基地。

13.果菜茶有机肥替代化肥支持政策

为贯彻中央农村工作会议、中央一号文件和全国农业工作会议精神,按照“一控两减三基本”的要求,加快推进农业绿色发展,2017年将开展果菜茶有机肥替代化肥行动,突出水果、设施蔬菜、茶叶等园艺作物,安排专项资金10亿元在优势区、核心区选择100个重点县开展有机肥替代化肥示范,创响一批绿色优质产品生产基地。根据不同区域、不同作物的用肥需求和有机肥资源情况,因地制宜推广符合生产实际的有机肥替代化肥技术模式,配套相应的有机肥施用设施。支持农民和新型经营主体等使用畜禽养殖废弃物资源化产生的有机肥,鼓励农民采取秸秆还田、生草覆盖等措施,减少化肥用量,实现节本增效、提质增效。

14.化肥、农药零增长支持政策

15.耕地保护与质量提升补助政策

2017年,中央财政继续支持在全国部分县(场、单位)开展耕地质量建设试点。按照因地制宜、分类指导、综合施策的原则,推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理。重点是南方土壤酸化(包括潜育化)和北方土壤盐渍化的综合治理。施用石灰和土壤调理剂,开展秸秆还田或种植绿肥等。二是污染耕地阻控修复。重点是土壤重金属污染修复和白色(残膜)污染防控。施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属,开展秸秆还田或种植绿肥等。三是土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。此外,继续在东北四省区17个县(场)开展黑土地保护利用试点,综合运用复合型农艺措施,遏制黑土退化趋势,探索黑土地保护利用的技术模式和工作机制。

16.加强高标准农田建设支持政策

2013年,经国务院同意,国家发改委印发了《全国高标准农田建设总体规划》,提出到2020年,全国建成8亿亩高标准农田。2014年,为规范高标准农田建设、统一建设要求,国家标准化委员会发布了《高标准农田建设通则》。2016年,中央一号文件明确要求,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田,优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。目前,建设高标准农田的投资主要有,国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。2017年中央一号文件明确,将加快高标准农田建设,提高建设质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。

17.设施农用地支持政策

18.种植业结构调整政策

2016年11月,农业部制定下发《关于北方农牧交错带

19.推进现代种业发展支持政策

20.农产品质量安全县创建支持政策

21.粮改饲、粮改豆试点政策

2015年,国家启动实施粮改饲试点工作,中央财政投入资金3亿元,在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和青海10省区,选择30个牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县开展以全株青贮玉米收储为主的粮改饲试点工作。2016年,试点资金增加到10亿元,将安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、新疆等7个省区纳入试点范围,试点县增加到121个。2017年,国家继续在17个省份实施粮改饲试点项目,进一步增加资金投入,试点面积将扩大到1000万亩以上。

2016年,中央财政安排7.5亿元资金支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省(区)开展粮改豆(粮豆轮作)试点500万亩。2017年,继续在4省(区)实施,试点资金增加到15亿元,试点面积扩大到1000万亩,重点在东北冷凉区和北方农牧交错区开展试点。支持试点地区以玉米与大豆轮作为主,兼顾与杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物轮作。中央财政对承担试点的农户和新型经营主体给予适当补助。鼓励各地优先选择规模种植、相对集中连片的地区开展试点。

22.畜牧标准化规模养殖支持政策

2016年,国家安排中央投资支持肉牛、肉羊、奶牛标准化规模养殖场(小区)建设,其中肉牛、肉羊项目在内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆西部8省区及新疆生产建设兵团实施,奶牛项目在全国实施。项目支持对象为肉牛年出栏100头以上、肉羊年出栏300只以上、奶牛存栏300头以上的规模养殖场(小区),同时奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目还支持17个县开展奶牛养殖大县种养结合整县推进试点。根据规模养殖场(小区)存栏或出栏规模,分档确定中央投资补助标准,中央投资重点用于养殖场(小区)的粪污处理利用设施,以及饲草料基地建设、防疫、质量安全及生产设施改造等。2017年,国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖,其中肉牛、肉羊项目实施范围增加河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南和云南7省,同时将种养结合整县推进试点范围扩大到生猪、奶牛。

23.草原生态保护补助奖励政策

补奖政策实行目标、任务、责任、资金“四到省”,任务落实、补助发放、服务指导、监督管理、建档立卡“五到户”,资金发放采取牧民自行申报、村级公示、县级政府抽查、社会监督举报相结合的方式,保证政策落实做到“公平、公正、公开”。2016年,中央财政投入草原补奖资金155.6亿元,安排草原禁牧面积12.06亿亩,草畜平衡面积26.05亿亩;同时,安排绩效考核奖励资金近32亿元,对工作突出、成效显著的地区给予资金奖励,由地方政府统筹用于草原管护、推进牧区生产方式转型升级、发展现代草原畜牧业、推广牧草良种等方面。通过实施草原补奖政策,有力促进了我国草原生态改善。监测结果显示,2016年全国草原综合植被盖度达到54.6%,较上年提高0.6个百分点;全国天然草原鲜草总产量连续7年超过10亿吨,草原生态环境持续恶化势头得到有效遏制。

补奖政策5年一个周期,2017年继续在13省区实施。

24.振兴奶业支持苜蓿发展政策

为提高我国奶业生产和质量安全水平,从2012年起,农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”,中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设,片区建设以3000亩为一个单元,一次性补贴180万元(每亩600元),重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。2017年继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”,在河北、内蒙古等奶牛主产省和苜蓿主产省建设50万亩高产优质苜蓿示范基地。

25.退耕还林还草支持政策

2014年,国家启动新一轮退耕还林还草工程。2015年12月,财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办等八部门联合印发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》,明确扩大新一轮退耕还林还草规模的主要政策有四个方面:一是将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。由各有关省在充分调查并解决好当前群众生计的基础上,研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围。二是加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度。从2016年起,重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜。三是及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。为确保各地结合实际做到宜林则林、宜草则草,新一轮退耕还草的补助标准为:退耕还草每亩补助1000元,退耕还草补助资金分两次下达,每亩第一年600元(其中种籽种草费150元)、第三年400元。四是认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草。2014-2016年,中央共下达退耕还林还草任务3010万亩,其中还草任务252万亩,2014、2015、2016年分别为17万亩、60万亩和175万亩。2017年,国家继续实施退耕还林还草政策。

26.退牧还草支持政策

退牧还草工程自2003年启动实施。“十二五”期间,国家安排专项资金100亿元,建设围栏2.8亿亩,配套补播重度退化草原9235万亩,建设人工饲草地734.5万亩、舍饲棚圈46.45万户,治理岩溶地区石漠化草地440万亩。工程推行禁牧与休牧相结合、舍饲和半舍饲相结合的生产方式,促进了传统草原畜牧业生产方式的转变。2016年,退牧还草工程继续在内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、陕西、四川、云南、贵州、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等13省区和新疆生产建设兵团实施,国家安排专项资金20亿元,实施草原围栏、退化草原改良、人工饲草基地建设、棚圈(储草棚、青贮窖)建设、黑土滩治理、毒害草退化草地治理、西南岩溶地区草地治理等建设内容。工程项目的实施,使工程区内植被逐步恢复,生态环境明显改善。监测结果表明,2016年工程区内的平均植被盖度为66%,比非工程区高出10个百分点;平均高度、鲜草产量分别为17.8厘米、260.9公斤/亩,比非工程区分别高出36.0%、33.6%。2017年,国家继续实施退牧还草工程。

27.南方现代草地畜牧业发展政策

28.动物防疫补助政策

29.渔业油价补贴综合性支持政策

经国务院同意,从2015年起,对渔业油价补贴政策进行调整,将国内渔业油价补贴调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策,以2014年清算数(240亿元)为基数进行补贴,中央财政补贴资金与用油量及油价彻底脱钩。政策调整后,将国内渔业补贴资金(约200亿元)的20%(40亿元)作为中央财政专项转移支付资金,重点支持海洋捕捞渔民减船转产、渔船报废拆解、海洋捕捞渔船更新改造、人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗风浪养殖网箱、海洋渔船通导与安全装备建设;将国内渔业补贴资金(约200亿元)的80%(160亿元)作为一般性转移支付资金,由省级统筹用于支持渔业生产成本补贴、减船转产、渔业资源养护、休禁渔补贴、渔业渔政信息化建设、渔港航标建设、池塘标准化和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设。远洋渔业油价补贴全部调整为专项转移支付资金(约40亿元),重点支持远洋渔船更新改造、远洋渔业基地建设和国际渔业资源开发利用。2017年,国家继续实施渔业油价补贴综合性支持政策。

30.渔业资源保护补助政策

2017年,中央财政继续安排渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元,用于水生生物增殖放流。增殖放流物种以重要的、洄游性的经济水生生物物种、珍稀濒危水生生物物种以及对水域生态修复具有重要作用的水生生物物种为主。其中,经济物种的增殖苗种应当是本地种的原种或子一代,符合《农业部办公厅关于进一步加强水生生物经济物种增殖放流苗种管理的通知》(农办渔〔2014〕55号)要求,濒危物种的增殖苗种可以为本地种的子二代。严禁放流外来物种、杂交种和转基因种,原则上不支持物种跨水系放流,确保水域安全。

31.农村一二三产业融合发展支持政策

32.休闲农业和乡村旅游发展支持政策

2016年,农业部会同国家发展改革委等14部门印发了《大力发展休闲农业的指导意见》,明确7项主要任务和4项扶持保障政策。

四项扶持保障政策:一是强化政策落实创设,鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排,鼓励加大财政扶持力度,金融机构要扩大信贷支持。二是要加大公共服务,分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训,加强科技支撑,鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介和公共服务平台建设,构建完善的休闲农业监测统计制度。三是加强规范管理,加大行业标准的制定和宣贯力度,加大对认定的示范县、点,中国美丽休闲乡村等的动态管理。加强行业组织服务,强化安全意识,提倡文明出行和诚信经营。四是强化宣传推介,努力营造发展的良好氛围。

2017年中央一号文件强调要大力发展乡村休闲旅游产业,并明确了一系列政策措施。文件指出,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金,大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件,在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护,维护少数民族特色村寨整体风貌,有条件的地区实行连片保护和适度开发。

2017年中央一号文件还明确,完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

33.农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化处理试点政策

选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点,实行整县推进,坚持多元利用、农用优先。选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化处理试点。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式,通过整县推进,改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施,实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用,努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。

34.农村生活垃圾治理支持政策

35.南方重金属污染耕地综合治理政策

36.农村沼气建设支持政策

2017年,农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设,进一步探索创新扶持政策和体制机制,使农村沼气工程向规模发展、生态循环、综合利用、智能管理、效益拉动方向转型升级。每省支持1-2个日产生物天然气1万立方米以上的生物天然气工程试点建设,鼓励地方政府增加对试点项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点。支持厌氧消化装置总体容积500立方米以上的规模化大型沼气工程(不含规模化生物天然气工程)建设,有效推进农牧结合和种养循环,实现“三沼”充分利用,促进生态循环农业发展。重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目。中央拟对符合条件的项目予以投资补助。规模化生物天然气工程试点项目,每立方米生物天然气产气能力安排中央投资补助2500元,单个项目补助额度不超过4000万元和总投资的40%。规模化大型沼气工程,每立方米厌氧消化装置容积安排中央投资补助1500元,单个项目补助额度不超过3000万元和总投资的35%。2017年中央拟投资支持农村沼气建设20亿元,对于地方政府重视,统筹规划,出台相应辖区内农业废弃物处理政策的,优先予以支持。

37.培育新型职业农民政策

依托新型职业农民培育工程,在2016年整省、整市、整县示范推进的基础上,进一步扩大实施范围,坚持分层分类分模块培育,加快构建“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍,力争今年培育新型职业农民100万人。一是实施现代青年农场主培养计划。遴选18-45岁综合素质高、达到一定规模的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干,返乡下乡创业大学生、农民工和退伍军人,持续开展为期2-3年的培训指导、创业孵化、政策扶持和跟踪服务,全国新增1万名现代青年农场主培养对象。二是实施新型农业经营主体带头人轮训计划。面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织骨干力量,开展为期1年的系统培育,提高其生产技能和经营能力。三是夯实新型职业农民培育基础支撑。强化师资队伍建设管理,健全完善师资管理系统;加强基地建设,推介发布100个培育示范基地;开发优秀课程教材,按照分层开发、择优选用的原则,开发、遴选、推介一批优秀教材和精品课程。四是推进新型职业农民培育信息化建设。开通全国农业科教云平台,健全完善新型职业农民培育信息化管理系统和“云上智农”APP,让新型职业农民搭上“互联网+”的快车。

38.基层农技推广体系改革与建设补助政策

2017年,中央财政继续安排专项经费支持各地加强基层农技推广体系改革与建设,提升农技人员业务能力,健全公益性农技推广网络,构建农业科技示范基地与信息化服务平台,建立农科教产学研农技推广联盟,加快农业主推技术进村入户,全面激发农技人员服务活力,全面强化公益性职能履行和提升推广服务效能,不断增强科技对农业产业发展的贡献度。

39.培养农村实用人才政策

2017年,面向贫困地区组织实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班,遴选1.71万名种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、村“两委”成员和大学生村官等到农业部农村实用人才培训基地学习交流。专门针对农业部定点扶贫地区及大兴安岭南麓片区、贵州毕节、四川阿坝等联系地区,举办35期产业发展带头人培训班,培训3500名贫困村产业发展带头人。扎实推进以新型职业农民为主体的农村实用人才认定管理,推动有关扶持政策向认定后的职业农民倾斜。组织实施“全国十佳农民”2017年度资助项目,遴选10名从事现代农业的优秀职业农民给予每人10万元的资金资助。

40.扶持家庭农场发展政策

41.扶持农民合作社发展政策

国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,加强农民合作社示范社建设;对各级财政支持的各类小型项目,优先安排农民合作社等作为建设管护主体;支持农民合作社科学储粮;支持合作社发展农产品标准化生产、加工流通和直供直销,鼓励合作社发展绿色、生态农业;积极扶持农民发展休闲旅游业合作社,鼓励合作社开展联合与合作。2016年,中央财政扶持农民合作组织发展资金14亿元,支持农民合作社加强自身能力建设。在落实“三证合一”登记制度改革基础上,自2016年10月1日起实行“五证合一”,新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后,无需领取税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。2017年,将继续落实现行的扶持政策,鼓励和引导合作社拓展服务内容,创新组织形式、运行机制、产业业态,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,增强合作社发展活力;加强农民合作社规范化建设,开展国家示范社监测,发挥示范引领作用;支持贫困地区开展相互保险试点,鼓励贫困地区设立农村保险互助社等涉农保险组织;加强监管,防止借农民合作社名义搞非法集资。

42.扶持农业产业化发展政策

43.信息进村入户支持政策

完善农业信息服务体系,创新信息资源共享机制,通过竞争择优立项方式,选择发展基础好、运行模式成熟、地方积极性高的5个省开展信息进村入户整省推进示范。按照“政府引导、市场主体”、“民建公补、公管民营”的原则,采取先建后补、奖补结合的方式,对符合条件的益农信息社予以适当支持。鼓励各省与银行、保险、通信、电商等企业合作,因地制宜采取PPP等方式建设运营益农信息社。

44.农业电子商务发展支持政策

2015年,国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》提出,开展农村电子商务强县创建活动,发挥其带动和引领作用。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持,简化农村网商小额短期贷款手续,符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

2016年,农业部《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》提出,开展农民手机应用技能培训,增强农民使用智能手机的能力,积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道,提升为农民提供信息服务的能力。实施农业电子商务示范工程,以省为单位,重点开展鲜活农产品社区直配、放心农业生产资料下乡、休闲农业上网营销等电子商务试点。在农业农村信息化示范基地认定中强化农业电子商务示范。开展电子商务技能培训,组织广大农民和新型农业经营主体等开展平台应用、网上经营策略等培训。开展农产品电商对接行动,组织新型农业经营主体、农产品经销商、国有农场和农业企业对接电子商务平台和电子商务信息公共服务平台,实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。

2017年中央一号文件提出,推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程,开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络,加快构建公益性农产品市场体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网+”现代农业行动。

45.发展多种形式适度规模经营政策

大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、农业生产托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。土地流转和适度规模经营必须从国情出发,要尊重农民意愿,因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能强制推动。土地流转要坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展;要坚持规模适度,既注重提升土地经营规模,又防止土地过度集中,兼顾公平与效率,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率;要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准,防止脱离实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向。现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。

46.增加农民财产性收入支持政策

2017年中央一号文件明确,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

47.农村承包地确权登记颁证政策

截至2016年底,全国2582个县(市、区)开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成确权面积近8.5亿亩。按照中央统一部署,2017年继续扩大试点范围,再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份开展整省试点,整省试点省份则达到28个,基本在全国全面铺开。在进一步加快推进试点工作的同时,加强督导检查,做好数据汇交和平台建设,确保按期保质完成农村承包地确权登记颁证工作任务。

48.推进农村集体产权制度改革政策

49.农村土地“三权分置”政策

“三权分置”是农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行,是我国农业农村领域继家庭承包制后又一次重大理论突破和制度创新。2017年,按照中央一号文件要求,落实和完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置办法。统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。扎实做好农村土地确权登记颁证工作,确认“三权”权利主体,明确权利归属,稳定农村土地承包关系。努力建立健全土地流转规范管理制度,完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,引导土地经营权有序流转。积极构建新型经营主体政策扶持体系,培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。加快修订完善农村土地承包等方面的法律法规,为农村土地“三权分置”提供法律保障。

50.村级公益事业一事一议财政奖补政策

为鼓励村民通过民主决策开展村级公益事业建设,政府对村民开展村级公益事业一事一议筹资筹劳进行奖励或补助。村级公益事业一事一议财政奖补2008年开始试点,2011年在全国推开。财政奖补资金主要由中央、省级以及有条件的市、县财政安排,奖补方式由地方自主确定。奖补范围主要包括:农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设,优先解决群众最需要、见效最快的公益事业建设项目。奖补资金的申报实行自下而上的程序,由开展一事一议筹资筹劳的村申请,乡镇人民政府对村级申报奖补项目进行初审,县级财政、农业部门按职责复审。2017年,继续实施村级公益事业一事一议财政奖补政策。

51.农业保险支持政策

目前,中央财政提供农业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业、森林等3大类,覆盖了玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡胶共15个品种。承保的主要农作物突破14.5亿亩,占全国播种面积的59%,三大粮食作物平均承保覆盖率超过70%。

2016年,财政部出台《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》,对农业保险保费补贴政策作了系统性规定:种植业在省级财政至少补贴25%的基础上,中央财政对中西部和东部地区分别补贴40%和35%;养殖业在地方财政至少补贴30%的基础上,中央财政对中西部和东部地区补贴50%和40%;公益林在地方财政至少补贴40%的基础上,中央财政补贴50%;商品林在省级财政至少补贴25%的基础上,中央财政补贴30%;对藏区品种(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡胶在省级财政至少补贴25%的基础上,中央财政补贴40%;对中央单位中央财政补贴65%。在上述补贴政策基础上,中央财政对产粮大县稻谷、小麦和玉米三大粮食作物保险进一步加大支持力度:省级财政对产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例高于25%的部分,中央财政承担高出部分的50%。其中,对农户负担保险费比例低于20%的部分,需先从省级财政补贴比例高于25%的部分中扣除,剩余部分中央财政承担50%。在此基础上,如省级财政进一步提高保险费补贴比例,并相应降低产粮大县的县级财政保险费负担,中央财政还将承担产粮大县县级补贴降低部分的50%。

2016年,保监会、农业部、财政部联合对中央财政保费补贴型农业保险产品条款升级工作落实情况进行督导:一是扩大保险范围。要求种植业保险主险责任要涵盖暴雨、洪水、冰雹、冻灾、旱灾等自然灾害,以及病虫草鼠害等。养殖业保险将疾病、疫病纳入保险范围,并规定发生高传染性疾病政府实施强制扑杀时,保险公司应对投保户进行赔偿(赔偿金额可扣除政府扑杀补贴)。二是提高保障水平。要求保险金额覆盖直接物化成本或饲养成本,鼓励开发满足新型经营主体的多层次、高保障产品。三是降低理赔门槛。要求种植业保险及能繁母猪、生猪、奶牛等按头(只)保险的大牲畜保险不得设置绝对免赔,投保农作物损失率在80%以上的视作全部损失,降低了赔偿门槛。四是降低保费费率。以农业大省为重点,下调保费费率,部分地区种植业保险费率降幅接近50%。目前,绝大部分省份种植业保险保额覆盖了直接物化成本。

2017年,继续实施农业保险支持政策,持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金,支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。

53.提高城乡居民基本医疗保险筹资水平支持政策

2016年,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到了每人每年420元,农民生活得到更加有力地保障。2017年,继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,加快推进城乡居民医保制度整合,推进基本医保全国联网和异地就医结算。

54.财政支持建立全国农业信贷担保体系政策

全国农业信贷担保体系主要由全国性的农业信贷担保机构(国家农业信贷担保联盟有限责任公司)、省级农业信贷担保机构和市、县(市、区,以下简称市县)农业信贷担保机构组成,全国和省级农业信贷担保机构以独立公司形式组建,市县农业信贷担保机构多以省级农业信贷担保机构的分支机构的形式组建。

在上下关系上,各级农业信贷担保机构通过股权投资、再担保和业务指导等形式,形成紧密可控的省级农业信贷担保体系,以及全国农业信贷担保体系。省级和市县级农业信贷担保机构可直接开展农业信贷担保业务,国家农业信贷担保联盟主要为省级农业信贷担保机构提供政策指导、业务行为规范、再担保、风险救助、人员培训等方面的服务,支持和鼓励地方担保机构适当降低担保费率,不直接开展农业信贷担保业务。

在运作方式上,全国各级农业信贷担保机构实行市场化运作,财政资金主要通过资本金注入、风险补偿等形式予以支持,一般由财政部门履行出资人职责,会同有关部门加强对日常运营的监管。

到2016年底,全国已有30个省(自治区、直辖市、计划单列市)完成了省级农业信贷担保机构的组建。2017年,重点推进市县级分支机构组建和担保业务实质性开展。

55.农垦危房改造政策

农垦危房改造于2008年先期在中央直属直供垦区启动实施,2011年实施范围扩大到全国农垦,以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2011年,农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部和住房城乡建设部印发了《关于做好农垦危房改造工作的意见》,明确了改造原则、标准、实施程序、部门职责等政策内容。截至2016年底,国家累计下达农垦危房改造任务220.62万户,安排农垦危房改造和配套基础设施建设中央投资206.95亿元。2017年,国家将继续实施农垦危房改造,拟在11个垦区改造危房9.32万户。中央财政资金按照东、中、西部垦区每户分别补助6500元、7500元、9000元,供暖、供水等配套基础设施建设每户补助1200元。

56.产业扶贫政策

57.农村改革试验区建设支持政策

58.现代农业产业园建设支持政策

59.国家现代农业示范区建设支持政策

2017年,农业部将继续加大对国家现代农业示范区的政策支持力度,着力提升示范区农业现代化水平。一是加大现代农业产业园建设支持力度,认定创建一批国家级现代农业产业园,对每个产业园给予差别化的以奖代补政策支持。二是支持示范区开展旱涝保收高标准农田建设,每亩建设投资不低于1500元,其中中央定额补助1200元。三是开展数字农业建设试点,重点支持大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等4类项目,每个试点项目总投资应在3500万元以上,其中中央投资不超过3000万元,且不超过项目总投资的30%。四是推进示范区全产业链开发创新示范,给予一定的补助资金支持,推动规模化生产基地建设、农产品精深加工、休闲农业园区等一体化发展,促进一二三产业融合。五是进一步探索金融资金支持示范区建设的有效办法,引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行等金融机构加大对示范区的贷款支持力度。

60.国家农业可持续发展试验示范区建设政策

为贯彻落实绿色发展理念、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、促进农业可持续发展,2016年,农业部、国家发展改革委、财政部等部门联合下发《关于印发国家农业可持续发展试验示范区建设方案的通知》,启动了国家农业可持续发展试验示范区创建工作。试验示范区以县为主创建,综合考虑各地资源环境承载力、生态类型和农业发展基础条件,重点围绕农业产业、资源环境和农村社会可持续三方面内容,以农业产业、资源环境和农村社会可持续为目标,以高效利用资源、治理环境问题和保护修复生态为重点,在不同类型自然生态区整体设计各产业间协调发展方案,创新一批农业可持续发展集成技术,形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式,为全面推进农业可持续发展提供试验示范。“十三五”期间,试验示范区采取“先创建、后确定、再示范”的形式,在各省(区、市)明确创建单位、开展创建活动的基础上,按照评价指标体系,本着“成熟一批确定一批”的原则,评估确定一批可复制可推广的试验示范区。2017年将开展第一批试验示范区评估确定工作。

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