2015年开始，农业农村部组织实施到2020年化肥使用
量零增长行动，推动农作物化肥用量持续下降、利用效率不
断提高。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家
新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是促进
经济发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关
键时期，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段。完整、
准确、全面贯彻新发展理念，统筹兼顾保障粮食等重要农产
品有效供给和持续改善环境质量，需要持续推进科学施肥、
促进化肥减量增效，为保障粮食安全和绿色高质量发展提供
更加有力支撑。
一、现状和形势
各地深入推进实施化肥使用量零增长行动，科学施肥理
念不断强化，科学施肥技术不断创新，科学施肥措施不断落
地，为粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、促进种植业绿色高
质量发展提供了重要支撑。一是化肥用量连续下降。更大范
围更高层次推进测土配方施肥，加快有机肥替代化肥，推广
应用微生物肥料等新型肥料，农用化肥施用量连续6年保持
下降。2021年全国农用化肥施用量5191万吨（折纯）、比
2015年减少13.8%。二是施肥结构更加优化。制定水稻、小
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麦、玉米、油菜等作物氮肥定额用量，分农时分作物发布科
学施肥技术意见，指导科学选肥用肥。氮磷钾施用比例由
2015年的1:0.53:0.36调整到1:0.49:0.42，控磷增钾效果明显，
复合化率进一步提高。三是施肥方式不断改进。推广应用高
效施肥技术，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，配
方肥占三大粮食作物施肥总量60%以上，盲目施肥和过量施
肥现象得到基本遏制。四是化肥利用率明显提升。实施一批
重点项目，推广一批科学施肥模式，2021年我国水稻、小麦、
玉米三大粮食作物化肥利用率达到40%以上，比2015年提
高5个百分点。五是管理机制逐步完善。强化有机肥、微生
物肥等新型肥料登记管理，将大量元素水溶肥料等7类肥料
由登记改为备案，开展肥料质量监督抽查，加强肥料标准体
系建设，引导肥料产业转型升级。
“十四五”时期是加快推进农业绿色发展的重要战略机遇
期，推动农业绿色发展取得新的更大突破，对化肥减量增效
提出更高的要求。一是稳粮保供任务更重。全方位夯实粮食
安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，是当前和
今后一个时期农业农村工作的重点任务。推进投入品减量化，
既要将不合理的化肥用量减下来，也不能以牺牲产量为代价，
减量化工作面临新挑战。二是绿色发展要求更高。促进资源
利用集约化、产业模式生态化、发展方式绿色化，是改善生
态环境、促进农业绿色发展的主攻方向，加力推进化肥减量
化是必然要求。三是科学施肥需求更迫切。我国农作物亩均
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化肥用量与世界先进水平仍有一定差距，不同区域、不同作
物、不同经营主体施肥不均衡还较为突出。化肥品种相对单
一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的问题尚未解决。
有机肥资源还田率偏低。面对这些新形势、新要求，必须加
大工作力度，采取综合措施，扎实推进化肥减量化工作。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以
保障粮食和重要农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发
展为目标，坚持科研推广管理全行业协同、生产使用评价全
链条推进，加快构建现代科学施肥技术体系、管理体系和制
度体系，着力科学施肥、精准施肥、绿色施肥，推进机械施
肥、水肥一体、多元替代，加强肥料新产品、新技术、新装
备集成创新和推广应用，促进施肥精准化、智能化、绿色化、