(一)农产品质量安全追溯的重要作用得到了广泛认同
从消费来看,可追溯农产品在消费者群体中已有较好的大众基础,73.6%消费者知道或者了解可追溯农产品,73.2%认为可追溯农产品具有较好的安全性,51.7%愿意为可追溯农产品支付更高的价格,45.4%明确自己消费过可追溯农产品,93.5%以上支持将部分农产品纳入追溯目录。从监管来看,90.3%监管者认为可追溯农产品具有较好的安全性,96.6%支持将部分农产品列入追溯目录,农产品追溯得到监管工作人员的认同。从流通经营来看,91.3%流通经营者了解可追溯农产品,65.2%经营过可追溯农产品,78.3%认为可追溯农产品具有较好的安全性,并且95%以上支持将部分农产品纳入追溯目录。从生产来看,98%生产者了解可追溯农产品,91.1%认为可追溯农产品具有较好的安全性,并且100%支持将部分农产品纳入追溯目录;同时,在一定的条件下90.2%生产者有生产可追溯农产品意愿;另外,22.6%生产者认为农产品生产过程可能会引起质量安全问题,这已经是一个不低的比例。
(二)各方主体对农产品质量安全风险品种已有一定共识
从列入“农产品质量安全追溯目录”的角度看,若分批次将农产品列入追溯目录,第一批次农产品可以给我们最大参考价值。从农产品分类来看,四类调研对象对列入第一批次农产品选择如下:1.消费者:肉类中,猪肉74%最高(其次牛肉61.5%、鸡肉59.2%和羊肉56%);蛋类中,鸡蛋61.7%最高;奶类中,牛奶24.6%最高;蔬菜品类中,韭菜31.6%最高(其次芹菜25.4%、豆芽22.9%、黄瓜19.5%和豇豆19.5%);水果品类中,苹果26.4%最高(其次西瓜22.9%、香蕉22.5%和葡萄22.1%);水产品中,草鱼30%最高,鲤鱼24.8%次之;而26.8%选择了茶叶。2.监管者:肉类中,猪肉63.8%最高(其次鸡肉51.5%、牛肉43.9%和羊肉41.1%);蛋类中,鸡蛋65.2%最高;奶类中,牛奶28.6%最高;蔬菜品类中,韭菜64%最高(其次豇豆52.5%和芹菜50%);水果品类中,葡萄26.1%最高(其次西瓜20.5%和苹果19.9%);水产品中,草鱼26.7%和鲤鱼26%被选择率较高;另外茶叶被选择率18.7%。3.流通经营者:选择了猪肉61%、鸡蛋35%、牛奶21%、韭菜39%和鲢鱼35%等农产品。4.生产者:选择了猪肉64.7%、鸡蛋45%、牛奶31.1%、韭菜17.7%、芹菜12.8%、豇豆12.8%、葡萄18.6%、草鱼15.7%和茶叶14.7%。
三、研究结论
(一)猪肉
目前猪肉存在的质量安全问题较多,除非洲猪瘟疫情和新冠疫情等外部因素对猪肉食品安全和销售的影响,受利益驱动,无证屠宰、屠宰病死猪、给猪肉注水、不合规使用药物甚至是违禁药物等安全问题也频频发生。
目前我国生猪追溯的落实情况不容乐观,生猪质量安全追溯体系的运行效果综合评价分数不高,信息收集、信息传递、信息获取、信息流失、追溯信息连续性及追溯信息层次性等指标分数同样较低。由此可说明尽管我国生猪追溯管理制度比较健全,但制度执行还有待加强。
(二)生鲜乳
进入生产加工环节前的生鲜乳是影响乳制品安全的重要因素,其质量安全曾经引发重大社会问题,如“三鹿奶粉”事件。法律明确规定,婴幼儿乳制品企业必须要建立乳制品安全可追溯系统,从源头到零售做到有迹可循。目前,我国主要婴配奶粉加工企业己基本纳入追溯管理,有必要在原料源头对生鲜乳进行质量安全追溯。
此外,美国、欧盟、日本等国相对健全的乳品乃至整个食品可追溯体系建设的经验,在横向上更有广度,在纵向上更有深度,可为我国乳品可追溯体系的建设提供一些借鉴。
(三)“三棵菜”
当前,“三棵菜”中,韭菜的追溯管理实践比较丰富。如山东省“滨州模式”、安丘市“双证”管理体系、平度市韭菜生产全程可追溯体系等诸多试点成功案例。豇豆追溯体系建设也在持续推进。如海南省农业农村厅已全面推行豇豆带承诺达标合格证上市模式。芹菜追溯体系建设相对缓慢,大多数地区及生产商尚未建立成熟的芹菜追溯系统。
2020年农业农村部办公厅将韭菜、豇豆等蔬菜纳入重点品种,要求各地政府调整风险评估重点,组织具有风险评估资质的检测机构开展专项风险评估,调整农产品生产全过程风险评估重点,找准主要危害因子和关键控制点,针对性提出全程管控技术指南。这为开展“三棵菜”质量安全追溯提供了质量检测与质量监管的基础条件。
2022年5月,农业农村部等七部门联合印发《食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案》,严格要求韭菜、豇豆、芹菜等11个重点食品的市场准入管理,无法提供可溯源凭证的禁止入场销售。这为“三棵菜”质量安全信息化追溯提供了政策支持。
当前蔬菜追溯中主要运用技术有二维码、标签等,大规模运用“一捆一扎”“一扎一码”技术已经比较成熟。在不再分装的情况下,该技术能够满足对“三棵菜”开展全程信息化追溯管理的需要。
此外,国外亦有对蔬菜进行食品追溯的成熟体系。美国食品药物管理局(FDA)在2021年7月根据食品安全现代化法案(FSMA)第204条制定了食品追溯清单,此清单中的食品包含了多种蔬菜,要求对具体产品在各环节的不同追溯数据和元素进行记录。这为我们开展“三棵菜”追溯管理提供了借鉴。(中国农业大学课题组)