（二）执法条件有待进一步改善。一是水土保持监督执法人员编制少、专业技术人员缺乏、新老人员断层的现象普遍存在，执法人员的执法能力和水平参差不齐。二是县级水保部门全部为事业编制单位，水保监督执法经费普遍不足，一些县级监督执法人员的工资实行自收自支；三是监督执法装备和专业技术设备严重缺乏，不少科目的检测手段主要还是靠肉眼观察估计，难以适应实际工作需要。
（三）守法意识有待进一步提高。例如，有一家铁矿企业如果按规定建设水保设施需50万元，但现行水保法律规定的罚款上限只有1万元，所以该企业情愿接受执法部门的罚款也不愿投资履行水保职责。又比如，有的开发建设项目虽然申报了水保方案但执行并不到位，水保设施未经验收但主体工程照样投产使用。
二、对策建议
为进一步加强县级水土保持行政执法能力建设，提高行政执法水平，促进开发建设项目水土保持监督管理工作规范化、制度化，笔者建议：
关键词：城市管理；执法；改革；以人为本
中图分类号：D9
文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066
1.当前城市管理行政执法工作存在的问题
我们在肯定我国城管执法所取得较大成绩的同时，也要看到当前我国城市管理行政执法中所存在的问题。
1.1我国城市管理行政执法保障有待加强
随着城市的日益发展，城市管理工作越来越复杂，因此需要政府部门加强对行政执法工作的支持力度，然而结合当前的工作效果看，城市管理行政执法工作的保障还不充足：一是政府部门对城市管理行政执法人员的薪酬划定标准不高。通过调查大多数的城市，尤其是基层城管部门的执法人员，他们大多数属于“临时工”，工资水平不高，这样容易导致他们出现消极执法的情绪；而且基于“临时工”没有编制，因此其工资不能从财政资金列出，这样无形就会增加行政执法的文明难度。二是财政资金对行政管理执法的经费投入存在较大的差异。很多城管部门由于没有足够的经费导致其行政执法的设备不完善，最终影响执法效果。
1.2城市管理行政执法程序有待规范
1.3城市行政执法的手段有待完善
2.完善我国城市管理行政执法的对策
基于当前我国城市管理行政执法中所存在的问题和城市日益发展的需要，提出优化城市管理行政执法的对策。
2.1构建完善的城市行政执法的法律法规体系
2.2健全城市管理行政执法体制
首先建立与完善城市管理领导体制，组建垂直领导体制，形成高效的行政管理运行机制；其次整合城管部门的职权，建立责任清晰的岗位制度，推行阳光执法，并且行政执法机关要积极借鉴其他省份的先进管理模式，形成具有地方特色的行政管理机制；最后建立完善的行政执法队伍培训机制。行政执法人员的个人素质决定着执法工作的水平，因此要引入准人机制、培训机制、奖惩机制和退出机制，实现对城市管理行政执法队伍素质的培养与提升。
2.3创新城市行政执法工作方式
一是要完善联合执法机制，提高执法的效率。城市管理行政执法属于系统的工作，基于城市管理工作的需要，在实践中应该形成以“党委领导、政府负责”的社会管理体制模式，形成全社会参与的城市管理模式。虽然城管执法机关具有集中城市的管理权限，但是其更多的表现为行政处罚权，并没有行政强制权，因此需要建立完善的联合执法机制，将公安、法院以及工商等部门纳入到城市管理行政执法体系中，以此形成组合。二是引入对话机制，减少野蛮执法、暴力执法。通过对话可以将利益需求方的诉求合理的表达出来，从而实现对问题的根本解决，因此在行政执法过程中行政管理人员要与行政相对人进行协商，形成契约，并且按照契约进行，以此实现城市的和谐发展。
2.4完善行政执法监督制度
通过开展规范价格执法工作，进一步增强价格执法人员依法行政、执法为民意识，提高执法队伍能力素质；进一步完善行政执法监督机制，强化行政执法权力运行制约；进一步改进行政执法机关工作作风，提高人民群众的满意度。
二、主要任务
（一）规范价格行政执法事项。根据现行法律、法规、规章及物价部门“三定”方案，对价格行政执法主体、执法人员、执法依据、执法职权等事项进行全面清理，对没有合法依据的价格行政执法事项一律予以取消，严禁不具备价格行政执法资格的单位和人员行使执法权。严格价格行政执法主体的执法权限，严禁越权执法。
（二）规范价格行政自由裁量权。结合清理行政执法事项，认真查找，逐项登记包含自由裁量幅度的行政权力，编制价格行政处罚自由裁量权目录。依照《省价格行政处罚自由裁量权指导规则》和《省价格行政处罚自由裁量权执行标准》，对价格行政处罚权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，最大限度地控制或压缩自由裁量弹性空间。
（三）规范价格行政执法程序。合理配置内部执法机构、执法岗位和人员，将职权细化分解到具体执法机构和执法岗位，编制完整的执法工作流程，明确各环节工作时限、岗位职责及责任追究、监督形式。规范价格行政执法文书和执法工作案卷整理，统一按国家、省有关格式要求制作执法文书，严格执法案卷中实体内容、执法程序、执法文书等材料的编目装订、立卷归档。
（四）规范价格执法信息公开内容和方式。建立健全价格执法信息公开制度，除依法应当保密之外的执法项目、执法依据、执法权限、执法流程、执法标准、执法结果等事项都要及时公开，保证价格行政执法权力公开透明运行。重点推进价格行政处罚结果公开，对价格行政处罚项目结果以内容摘要的方式进行公开。
（五）规范价格行政执法行为。认真制订价格行政执法行为规范，严格落实价格行政执法责任制，积极运用绩效管理、评议考核等手段，提高执法效率和规范化水平。
（六）开展创建人民满意站所活动。市价格监督检查分局要按照市统一部署，细化工作方案，明晰领导责任，积极开展创建人民满意站所活动，力争入围评选对象。
三、实施步骤
（一）清理自查阶段（6月20日前）
认真组织执法事项清理，并将清理结果于6月10日前报市政府法制办审查，经审查确认的价格行政执法主体、执法人员、执法职权等事项在日报、市政府门户网站等媒体上予以公开。要按照本方案明确的各项任务，全面清理在价格行政执法事项、自由裁量权、执法程序、信息公开、执法行为等方面存在的问题，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求群众和社会各界对我局价格行政执法工作的意见和建议，并对发现的问题和收集的意见建议建立台账，制订整改方案。要在6月20日前对清理自查情况汇总分析后撰写自查报告，及时上报市监察局。
（二）整改提高阶段（6月21日至8月20日）
1、自行整改提高。按照整改方案，落实整改措施，重点围绕加强价格执法人员教育培训、细化量化自由裁量权、规范执法信息公开、规范行政执法程序及文书、规范具体执法行为等方面进行整改提高。
2、督促整改提高。市监察局将组织督查组，采取听汇报、查阅资料、组织座谈等方式，对我局整改提高工作情况进行定期、不定期督查。
3、现场会推进提高。积极参加市召开的规范基层执法工作现场推进会，对工作行动迟缓、问题突出的单位进行通报督促。
（三）考核验收阶段（8月21日至9月20日）
按照市监察局制订的考核细则，并结合民主评议政风行风、“百日整治”等活动对我局规范价格执法工作情况进行量化考核，对达不到上级要求的单位，要求其重新整改，直到验收合格。
（四）总结评选阶段（9月21日至10月20日）
对规范价格执法工作进行总结，参加市开展的人民满意站所评选活动。
四、工作要求
（一）统一思想，强化领导。规范基层执法工作是贯彻落实党的十精神、加强法治政府和清廉政府的重要内容，是改善党群干群关系、维护社会稳定的现实需要，是优化发展环境、服务科学发展的重要途径。局有关单位要充分认识规范价格执法工作的重要性，集中精力抓好各项任务的落实。为确保规范价格执法工作扎实开展，局成立规范价格执法工作领导小级（成员名单见附件）。领导小组下设办公室，负责规范价格执法工作的组织指导、综合协调和检查督办。具体工作专班要紧密结合价格工作实施和特点，细化工作措施，确保各项工作按进度完成。
一、摒弃“五种思想、树立五个观念”是强化市场监管执法的需要
(一)市场监管执法经验教训的总结。从过去监管工作的经验和教训看，我们在监管工作中比较容易犯两个方面的错误。一是管死。一旦强调监管，就从各个方面从严，片面地死搬硬套条款，简单机械地执行法律法规规章，不越雷池半步，对监管工作总是习惯于“管死”或简单地认为是查办案件等，以限制为主，即使法律法规没有禁止的，也不从解放和发展生产力的角度出发，大胆的让被管理对象去试、去闯。二是乱放。一旦强调发展，就重发展轻监管，政府或企业要求什么就放什么，一些法律法规规章确定的基本条件也可以放，认为管严了，环境就差了，发展就慢了，待发展后再来逐步规范，执法的随意性较大。其结果，法律法规的严肃性得不到较好地维护，导致外部干扰较多，与被管理对象矛盾突出，监管失控，监管工作只能是被动应付式地开展，也不能有效地促进经济又好又快的发展。
究其原因，就是我们在开展市场监管工作中，没有真正掌握和运用好“解放思想、实事求是”的思想路线，不从客观实际出发，没有做到在严格依法行政的执法原则前提下，以解放和发展生产力为标准，树立非禁即允及人性化、创新性、探索性的执法工作理念，辩证地认识和处理市场监管和行政执法工作中的具体问题。“摒弃五种思想、树立五个观念”是解决、克服我们在监管工作中易犯“管死”或“乱放”两个方面错误的有效方法，也是对我们以前的监管经验和教训的客观总结，使我们能更好地履行市场监管和行政执法工作职责。
现行法律法规存在的相对的合理性和局限性给我们履行市场监管和行政执法工作带来的弊端，决定了我们在开展市场监管和行政执法工作时，既要研究考虑如何严格依法行政及全面履行法定职责、规范执法行为，又要研究考虑如何放宽搞活、支持市场主体和地方经济的发展。要解决和处理好这些矛盾、问题及关系，说到底就是要坚持贯彻执行“解放思想、实事求是”的思想路线，在遵循法律法规原则性、严格性的前提下，克服强势执法、执法就是执罚、监管就是查办案件等简单片面的行政执法思想，以解放和发展生产力为目的，树立人性化、创新性、探索性、非禁即允的行政执法工作理念，实事求是地对市场监管和行政执法工作中遇到的具体问题作具体分析和恰当处理。只有这样才能克服、弥补现行法律法规存在的相对的合理性和局限性给市场监管和行政执法工作带来的矛盾、问题和不足，我们的市场监管和行政执法工作才能促进经济又好又快的发展、才能使科学发展观得到较好的贯彻落实。
二、“摒弃五种思想、树立五个观念”是构建社会主义和谐社会的客观要求
经济环境、生活环境、生存环境是构建社会主义和谐社会的基础条件。营造好公平有序的市场环境、安全的消费环境、绿色的自然环境是我们工商行政管理机关的应尽之责。而构建好经济环境、生活环境、生存环境的和谐是一项庞大的系统工程，对我们来说是一项新的工作，其涉及到社会的方方面面，不但政策性强、涉及面广、情况复杂，而且现行法律法规可供操作性也不强，也没有现存的做法和经验可借鉴，为此，在市场
监管和行政执法工作中肯定会遇到许多新情况、新矛盾、新问题，对这些新情况、新矛盾、新问题仅用我们现行涉及的法律法规规章是难以调整、克服和解决的。为了较好地克服和解决好这些新矛盾、新问题，达到经济环境、生活环境、自然环境和谐之目的，“摒弃五种思想、树立五个观念”就是要求我们在开展市场监管和行政执法工作时，坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，在严格执行依法行政的执法原则前提下，努力提高行政执法水平，克服执法就是执罚、监管就是查案等简单僵化及随意执法的思想，做到全面履行好法定职责、规范执法行为，以解放和发展生产力为目的，以构建社会主义和谐社会为目标，树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，研究考虑和正确处理好严格依法行政与构建社会主义和谐社会和促进经济又好又快发展的关系，辩证地认识行政执法工作中面对的新情况、新矛盾、新问题，实事求是地对遇到的新情况、新矛盾、新问题作具体分析、恰当处置，从而实现经济环境、生活环境、人与自然的和谐，最终构建社会主义和谐社会。
三、“摒弃五种思想、树立五个观念”在市场监管和行政执法工作中的具体实践要求
(一)以“摒弃五种思想、树立五个观念”恰当处理市场监管执法中的新情况、新问题。我们在面对市场监管和行政执法工作中的新情况、新问题时。不能简单地说“不”，也不能用老眼光及传统习惯做法来认识和对待，不能机械地死扣条文或简单地照抄照搬照转法律法规规章来处理，要以“摒弃五种思想、树立五个观念”努力克服死扣条文、照抄照搬照转法律法规及限制为主的传统习惯做法，坚持“解放思想、实事求是”的思想路线。努力提高行政执法水平，做到非禁即允，树立人性化、创新性、探索性的执法工作理念，从客观实际出发。对其进行认真研究，看它是否有利于解放和发展生产力，对其进行具体分析和恰当处置，方能促进经济又好又快发展。
(二)在以“摒弃五种思想、树立五个观念”的具体实践中，区别执法的灵活性与随意性。“摒弃五种思想、树立五个观念”所要求的执法灵活性，就是以解放和发展生产力为标准。从维护社会稳定的大局出发，从客观实际出发，在遵循法律法规规章的原则性、严格性及全面履行法定职责和规范执法行为前提下的灵活性，并不是随意突破法律法规的界限的个人随意表态或随意处置。
【关键词】气象；行政执法；探究；对策
气象行政执法是气象依法行政工作中关键的一个工作环节，在我国的法律体系中也是一个重要的组成部分，气象行政执法的实践对于我国的气象事业发展起着重要的作用。近些年来，气象部门因为法制意识相对薄弱、相应的法律法规体系不够完善，导致在气象行政执法实践中出现的一些问题应该引起我们的足够重视。在气象行政执法实践中加强执法力度，气象行政执法人员依法履行行政执法的职能，有效贯彻：“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，为气象部门准确及时地作出天气、气候预测，科学保护气候资源，服务民生，服务经济和社会建设提供强有力的保障。
1、气象行政执法工作存在的问题
1.1气象行政执法主体的法律意识薄弱，执法力度较低
随着《中华人民共和国气象法》的颁布实施，各地气象部门起初成立了自己的气象法制机构（法规处、法规科），由法制机构人员代替行政执法人员开展气象行政执法，虽然在一定程度上提升了气象法律法规的威严，但是，在执法实践中，就会出现运动员和裁判员一身兼的不合法情况。就全国而言，地方差异大，有些地方甚至十几年来都未曾查处过一件气象违法案件，出现了违法行为不去追究，对违法者不去调查取证、不作行政处罚的处理态度，这是有些气象行政执法主体法律意识薄弱的表现。
1.2气象行政执法环境有待改善
气象行政执法不是行政机关执法而是事业单位执法，没有行政执法强制执行权。气象部门实行的又是国家和地方双重领导管理体制。双重领导虽有利于保证气象部门队伍的稳定，有利于国家气象事业发展。但是我们也要看到双重领导体制下的弊端。第一：双重领导体制下的地方政府办地方气象积极性不高，投入力度不大；第二：双重领导体制下，地方政府对气象法制机构的设置、执法人员和装备的配备、执法经费的安排等方面都受到制约；第三：地方政府对气象部门的气象行政执法监督管理不够，甚至放任不管，气象行政执法工作者没有获得重视，造成有些执法者出现顾及情面，出现违法未究的现象；第四：有些地方政府对气象部门开展行政执法存在抵触情绪，认为气象部门是垂管单位，在辖区内开展气象行政执法是和地方企事业单位争夺利益。因此，在这样的管理体制下开展的气象行政执法环境有待改善。
2、加强气象行政执法工作的对策
2.1强化气象依法行政的职能
随着国家“依法治国”方略的实施，依法行政是对气象部门最简单的要求，各级气象部门是同级地方政府的组成部门，肩负着气象法律法规赋予管理一方的行政职责，要认清自己的管理义务、管理权利、管理责任，排除困难做到违法必究、执法必严，真正做到依法行政。
虽然大部分气象部门虽然已经成立了气象法制机构，也组建了气象行政执法队伍，但是普遍存在气象执法人员少、多为兼职工作者、工作任务重、专业法律知识欠缺等现实情况，因此，气象行政执法人员的行政执法理论培训和法律法规学习显得尤为重要。
气象部门内部应当建立监督管理制度。内部监督要达到横向和竖向的监督，竖向监督要求上级对下级有指导、监督权，下级对上级也有相应的建议权；横向监督指的是部门与部门之间要互相监督，从而保证气象行政执法公平、公正的执行。
2.2重视气象行政执法能力建设
建立健全“省局监督、市局为主、县局配合，机构健全、制度完善、管理规范”的气象行政执法体系。首先在气象行政执法人员编制、机构设置、执法装备、执法办公场所以及执法活动经费等要给予保障。其次要分阶段对气象行政执法工作进行规划，逐年增加执法经费，加大对执法工作的考核力度，使气象行政执法工作得到重视。各级气象主管部门要定期开展执法人员业务培训，从而改变基层执法人员一职多岗等带来的执法工作不到位甚至缺位的问题。各省要成立气象执法总队指导全省执法工作，基层气象部门成立执法大队配合市级执法支队开展气象行政执法案件侦办工作，形成上下一起合力查处气象违法案件态势，切实加强气象行政执法工作。最后，在改善执法环境方面，各级气象法制机构还要主动与地方法制机构加强联系、沟通，克服双重领导体制弊端，认真制作执法案卷，积极参与上级气象部门和地方法制部门举行的优秀案卷评查活动，苦练内功，不断提高执法水平，从而提高气象行政执法能力。
2.3加大气象法制宣传力度，提高法律意识
3、结束语
气象事业关系国计民生。随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展，气象工作的作用日益突出，任务更加繁重，气象依法行政工作任务艰巨。
作为气象部门开展的气象行政执法工作，从整体上来说，它属于起步晚、发展不平衡，在执法实践中不够完善，但是在其执法领域中，气象行政执法有着多元化的发展趋势，做好气象行政执法的工作可以说是任重而道远，笔者认为正是因为如此，我们更应该不断完善气象法制，健全气象法制机构，壮大气象行政执法队伍，扩大气象法律法规宣传，提高气象行政执法水平，做到公平、公正、公开地全面开展气象行政执法工作，才能更好地促进气象事业的健康发展。
参考文献
【关键词】计划生育；行政执法；问题分析；对策探讨
一、突出问题剖析
通过深入调研，笔者认为，在人口与计划生育的行政执法过程中，突出存在以下四个问题：
3、公共职权私有化问题比较突出。任何一项法律法规都蕴含着一定的公权力，这种公权力落实到具体的执行过程中表现为一种职权，而职权的行使过程中最容易产生的问题就是其权力的私有化。笔者调研发现，人口与计划生育行政管理人员在具体执法过程中经常掺杂着许多“私货”，将法律赋予的公共职权私有化为个人权利乃至个人特权。突出表现在两个方面，一是感情用事。一些执法工作人员在执法操作过程中，凭借自身一时情绪，有时武断专横，有时松懈拖延，对于征收社会抚养费标也是信口开河、随意而定，原则性和准则性不强。二是“人情”干预执法尺度。许多行政执法工作人员面对计生工作对象各种关系网络，执法标准依据关系的亲疏远近随意性较大，执法尺度把握不严格，从而导致同一性质的违法行为，受到的执行结果却大相径庭。
二、对应策略探析
通过对人口与计划生育行政执法问题的深入调研和分析，笔者认为主要可以从以下三个方面加以应对，从而达到有效解决问题的目的。
1、加大普法教育宣传力度，提高全民计划生育法律意识。全民计划生育法律意识直接关系到人口与计划生育行政执法效率。人们的法律意识构建是需要在一定的外在作用力下才能得以进行的，而这种外在作用力集中体现在法律文化宣传氛围之中。因此，笔者认为必须进一步加大计划生育的普法教育宣传力度，让全民真正具有计划生育的法律观点、法律思想、法律心理和法律意识，让全民深刻感悟到我们新时代社会是“依法治国”、“法律统治”的社会，我们的国度是“法治”而不是“人治”的国度，让全民树立起人人敬法、人人尚法、人人守法的良好风气。
2、加强人口与计划生育行政执法队伍建设，增强依法行政的自觉性。执法队伍建设同样直接关系到人口与计划生育行政执法效率。必须加大行政执法人员教育培训，让他们在思想上有“有法可依”的根系，在观念上有“有法必依”的根源，在意识上有“执法必严”的根本，在内心中有“违法必究”的根基。让他们在具有执法过程是时时有程序、处处有章法、事事有准绳。那么如何加强队伍建设呢，笔者认为可以从以下三方面着手切实抓好。一是搞好执法人员上岗前的教育培训，实行上岗资格证制度；二是加强执法人员理论充电，可以创新开展选学送学活动，轮换选送执法人员到高等院校进修学习，提高他们的理论水平和法律素养。三是加强执法经验交流。可以定期举行执法政策探讨、理论研讨和经验交流，共享解决执法过程的经验和教训。
【参考文献】
[1]漆莉莉.人口与计划生育统计社会监督机制研究[J].中国软科学，2000（5）.