劳动保障制度是我国保障公民生活的基础制度，体现了社会进步，劳动保障制度的完善状况和国家文明进步步调一致，是社会进步的标志，可见国家劳动保障制度存在的重要性，但是虽然我国的劳动保障制度发展状况良好，但是收到很多制约因素的影响，还存在很多发展的阻碍因素，下文将做具体分析。
1我国劳动保障制度的问题
1.1劳动保障制度不统一
我国劳动保障制度发展过程中主要矛盾是劳动保障制度的配套管理体制不统一，部分劳动保障制度针对的社会群体差距较大，很多成员享受制度优惠，但是还有部分成员享受不到制度优惠，原因在于行政管理政策多门，社会保障项目的协调难度很大，另一部分问题是历史性问题，体现了不同地区、范围的社会保障制度的差异性。
1.2劳动保障制度改革滞后
我国的国家体制相对单一，改革之后，社会主义市场经济不断涌入，出现多元化的保障基因，由于受到改革之前国家单一保障改革落后的影响，我国的劳动保障制度的改革进程相对落后。
1.3劳动保障制度覆盖范围不全
传统的劳动保障制度项目主要针对国家机关、事业单位和国有企业，其推行也只是以上部门，覆盖面积很难涉及到民营企业、私营企业和自由职业者，就我国的整体环境来看，劳动保障制度的覆盖范围不全面，需要提升国家劳动保障制度覆盖面积，提升劳动保障的比率。
1.4劳动保障制度统筹层次偏低，属地原则未能落实
由于我国私营企业或者民营企业承担或参与的劳动保障制度统筹层次很低，很多地县级的企业根本无法推行劳动保障制度，省级部分城市还存在很多企业不缴劳动保障款项的情况，原因在于私营企业和民营企业的人员流动性很强，当人才流失之后，劳动保障制度的归属成为问题，部分去也利用多种理由不接受或者拖欠劳动保障款项的缴纳。
1.5劳动保障制度资金的筹措及管理尚不到位
1.6劳动保障亟待加强立法
2完善我国劳动保障制度的对策
2.1完善劳动保障管理与服务体系
第一，根据我国实际状况，对劳动保障部门进行重组和划分，提升劳动保障管理部门在规划、政策和管理层面的一致，形成劳动保障资金运行保持良好的循环。第二，建立劳动保障制度的监察机构，强化对问题和制度落实情况的监督和检查。第三，实施统一性强的服务体系，根据全国范围或者全省范围实施统一性强的服务管理体系，保证劳动者在特定的区域合理的流动。
2.2扩大劳动保障制度项目的覆盖面
我国政府需要拓展国有大中型企业、事业单位和地营企业等不同企业类型加入到劳动保障制度中来，虽然将其落实的难度很大，但是该项措施是拓展劳动保障制度覆盖面积的最有效措施，也是实施过程的必要环节，可以将该过程分批进行或者采取不同区域区别对待的方式，建立起多功能且多渠道的机制和措施，并采取政策或者税收层面的优惠，保证劳动保障制度在全面范围内得到拓展，提升覆盖面积。
中央政府和地方政府需要明确自身在劳动保障制度推行过程中的责任和权利，明确政府、企业和个人的职权范围，我国的社会主义性质决定了政府在我国实施劳动保障制度中的重要作用，尤其在国家推行劳动保障制度过程中，政府起到决定性作用，在劳动保障制度的屠光中扮演重要角色，承担很多项工作和任务，不能过分的强调政府作用，实施劳动保障建设过程中，需要发挥好政府和市场的双向作用，实施双管齐下的措施，保证政府和市场的协调作用，对劳动保障制度进行完善。
2.4政府牵头，多方位筹集劳动保障基金
2.5通过提高劳动者的技能来提升劳动保障水平
只有提升劳动者的劳动技能，才能提升劳动保障的实施水平，因此需要企业、政府、或者社区部门的合作，利用不同形式的培训或者实践工作的方式来提升劳动者的职业技能，利用不断加强劳动保障配套设施的建设力度，不断完善劳动保障的工作机制，由此来提升劳动者的专项技能，深入提升劳动保障制度的水平。
2.6加强劳动保障法制建设
参考文献
[1]黄玉君，吕博，邓大松.我国最低生活保障制度统筹发展的问题及对策研究[J].社会保障研究，2015，06：45-51.
[2]陈轩禹.劳动者权利保护――我国劳动争议处理制度存在问题及对策研究[J].法制与社会，2014，34：279-280.
序号
行政执法机关
检查对象
行政检查内容
行政检查法律依据
检查方式
联合检查
部门（没有此项不填）
1
康平县财政局
康平县国有资产经营有限公司
1、是否依法设置会计账簿；2、会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；3、会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；4、从事会计工作的人员是否具备专业能力、遵守职业道德。
《中华人民共和国会计法》第三十二条
10月
现场调阅审查
2
康平县交通运输局
康平县出租车服务公司
《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号,2012年11月9日修正）第五十九条、第六十一条
《机动车驾驶员培训管理规定》第四十七条
《出租汽车经营服务管理规定》第四十二条
9月
3
康平县农业农村局
1、康平县康平镇鑫盛丰种业；2、康平县嘉华农资销售中心
种子经营、销售行为检查
《中华人民共和国种子法》第五十条
4月
现场调阅审查或查验
4
沈阳佳合食品有限公司
动物防疫活动、肉鸭屠宰活动监督检查
《中华人民共和国动物防疫法》第五十八条、五十九条
5
张强顺治屠宰场
动物防疫活动、生猪屠宰活动监督检查
《中华人民共和国动物防疫法》第五十九条
《生猪屠宰管理条例》第二十一条
6
辉山现代化奶牛养殖场
生鲜乳生产收购等活动监督检查
国务院《乳品质量安全监督管理条例》第四条
7
沈阳市大兴种鸡场
种畜禽生产、经营、销售行为检查
《中华人民共和国畜牧法》第六十一条、六十二条、六十四条、六十五条、六十八条、
5月
8
沈阳康泰源肉业有限公司
屠宰类检查
《生猪屠宰管理条例》第八条
现场调阅审查或查验、检验、鉴定、勘验、年检等
9
沈阳市张强镇民盈农资经销站
农药经营使用监督检查
《农药管理条例》第四十一条
6月
10
康平县市场监督管理局
沈阳恒生生物科技发展有限公司
1、特种设备使用登记证；2、特种设备作业人员证；3、检验报告；4、设备档案；5、各种管理制及专项救援预案；6、现场使用状况。
《中华人民共和国特种设备安全法》第十四条、第十五条、第三十三条、第三十四条、第三十五条
现场调阅审查、查验、检验、勘察
11
沈阳观鑫大药房连锁有限公司
医疗器械经营
《医疗器械监督管理条例》第三条、第三十二条
12
康平万家福购物广场有限公司生活广场分公司
食品经营者食品安全主体责任
《食品安全法》第三十三条
13
沈阳市百世果蔬专业合作社
有机产品认证检查
《有机产品认证管理办法》第四条、第十二条
14
康平县卫生健康局
康平宾馆
1、卫生许可证；2、从业人员健康证；3、公共用品清洗、消毒；4、卫生设施设备设置、使用情况；5、卫生管理制度及卫生管理档案情况；6、公共场所卫生检测情况；7、禁烟标识等
《公共场所卫生管理条例》第十二条
《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十条
15
康平万家福购物广场有限公司
16
康平县自来水公司
1、卫生许可证；2、卫生设施设备设置、使用情况；3、卫生管理制度及卫生管理档案情况；4、公共场所卫生检测情况；5、禁烟标识等6、职业健康人员体检7、防护用品8、警示标识9、职业健康档案
《中华人民共和国职业病防治法》第七十二条、第七十三条
7月
17
康平县医疗保障局
沈阳市康平县盛德中医院
对定点医疗机构、定点零售药店日常监管
《中华人民共和国社会保险法》第七条
18
康平县人力资源和社会保障局
1、沈阳红瑞塑编厂；2、辽宁凌勃防腐工程科技有限公司；3、沈阳昌盛塑料编织厂；4、沈阳共盈彩条布厂
《中华人民共和国劳动法》第八十五条、第八十六条
《劳动保障监察条例》第十五条
现场调阅审查或者检查
19
1、沈阳和利塑编有限公司；2、沈阳恒生生物科技发展有限公司；3、沈阳华鑫塑业；4、沈阳华源塑业有限公司
20
1、沈阳天辰彩布厂；2、沈阳兴康塑业有限公司；3、沈阳雪龙塑业有限公司；4、沈阳腾龙新能源有限公司
21
1、沈阳康平燃气有限公司；2、沈阳瑞丽塑业有限公司；3、沈阳华康塑业有限公司；4、沈阳康顺塑料编织袋厂
22
1、康平县沈康环保建材厂；2、沈阳六通管业有限公司；3、沈阳市康平县创新时代彩条布厂
8月
23
1、沈阳硕成机械有限公司2、沈阳新区弘曲棉纺织有限公司；3、中国石油天然气股份有限公司辽宁沈阳康平二牛加油站
24
1、沈阳市聚缘塑业；2、沈阳宏泰国际贸易有限公司；3、沈阳华泰塑业有限公司
25
1、康平县东胜塑编厂；2、沈阳市奕桐塑业有限公司；3、沈阳雪龙塑业有限公司
11月
26
康平县自然资源局
康平二牛华兴红砖厂分散式风电项目
1、被检查单位有无经过审批的水土保持方案
2、水土保持方案的落实情况
《中华人民共和国水土保持法》第四十三条、第四十四条
现场勘验检查
27
沈阳美世人造板制造有限公司
是否非法加工木材
《森林法》第六十五条、第六十七条
现场审查或查验
28
康平县张强镇丽国带锯木材加工点
29
康平县立国木材加工厂
【关键词】基层；劳动保障监察；档案管理；问题；对策
劳动保障监察案卷档案是指劳动保障监察机构在依法开展劳动保障监督检查和处理各类劳动用工举报投诉案件过程中形成的，能反映案件真实情况、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录，是整个劳动保障监察执法工作的经验总结，它充分反映了劳动保障监察工作的业务技术水平和辖区内企业用工情况，同时，它也是劳动违法案件申请法院强制执行或涉嫌犯罪移送公安机关查处的原始凭据，是做好劳动保障监察工作的重要环节。为进一步促进劳动保障监察案卷档案管理工作，现就基层劳动保障监察机构在案卷档案收集、整理、归档存在的主要问题作一探讨。
一、存在的问题
（一）案卷中执法文书制作中存在的问题。认真分析如下：
1.执法文书制作内容表述不准或过于简单。主要表现在引用法律法规不准确、不完整；执法人员随意使用难懂的简略用语、方言和口头语，叙述事实逻辑混乱，表述不清；涂改现象严重，使档案失去应有的原始性和可靠性，降低了其参考价值。
2.填写劳动保障监察文书时空项严重。如各类文书的编号、签发日期、负责人、经办人签字、行政机关名称等空项严重或填写不全，对文书的真实性和后期的档案整理都造成了影响
3.卷宗内执法文书不全。如无投诉登记表、立案登记表、送达回执或结案报告等，如在办理欠薪案件中，经常在办案过程中因劳资双方协商达成一致，案件了结，而执法人员多因事情已解决，思想松懈，疏忽对案件文书的完善，甚至出现连结案报告都不写的现象。
4.案卷内文书装订顺序不统一。由于没有统一的装订要求，文书装订过程中存在随意性，经常出现同类文书装订位置不同的现象。
（二）案卷收集、归档不规范。存在的主要问题如下：
1.劳动保障监察案卷归档范围不明确，入档归档不及时。长期以来对劳动监察案卷归档范围、时效不明确。时效唯一可以依据的是《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号），其中第四十条只是作了“劳动保障监察案件结案后应建立档案，档案资料应当至少保存3年”规定；对档案资料归档范围界限模糊，没有明确的规定。而在实际处理案件过程中，所有材料都由承办人掌握，根本不可能及时整理归档。等案件处理完毕后，经常出现部分材料漏报，甚至丢失，造成档案材料不全，不能充分表达执法监督力度的可靠性。
3.档案管理人员技术力量薄弱。一是基层劳动保障监察机构往往对档案管理工作重视不够，档案管理人员多为兼职，职责不明确，在工作时不能够兢兢业业、全心全意投入，对档案业务知识了解甚少，对档案的查阅、抄录、复制、借出随意。且针对劳动保障监察案件办理流程复杂，过程周期长，需存档保留资料量大的实际情况，在工作中，难免常出现各种漏洞、错误，泄密和丢失情况时有发生，造成档案资料管理混乱，许多信息不能被有效地挖掘和利用。二是缺乏先进的档案管理技能，档案的存储管理多使用纸张存放，极易损坏、流失，绝大部分工作都通过手录完成，工作效率低。特别对执法过程中收集的大量影像资料，电子材料等缺乏专业的整理、保管方法，极易丢失，泄密。
二、对策和措施
（一）加强培训，掌握技能。要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂劳动保障法律法规、热心于劳动保障监察工作和责任心较强的执法人员，担任专职的档案管理员。同时，要加强思想教育和业务学习培训，使执法人员和档案管理人员更好地掌握文书制作、材料收集的技能和方法，做到及时收集、定时移交，不断提高业务水平。不断加强档案管理人员思想教育，使其深刻认识劳动保障监察档案管理工作的重要性，严格遵守档案管理的各项规章制度，杜绝在档案管理工作中涂改、伪造、泄漏他人信息等严重问题的发生；
（二）完善各项规章制度。要按照《劳动保障监察条例》《关于实施劳动保障监察条例若干规定》《中华人民共和国档案法》等有关规定，结合实际，制订适合劳动保障监察工作的《档案管理制度》《档案管理人员岗位责任制》《档案保管保密制度》等，对档案的书写、收集、整理、编目、装订、查阅等一系列问题作出具体详细规定，使得劳动保障监察档案管理工作有章可循，不断加强劳动保障监察案卷档案管理，有效保护和利用档案，促进档案管理工作的标准化和规范化；
（三）加大投入，实现劳动保障监察档案管理信息化。积极开发劳动保障监察案卷档案管理计算机软件，对劳动保障档案管理工作环境进行数字化、信息化改革，及时应用先进的科学技术进行档案的记录和管理，实现劳动保障监察案件办理、档案管理信息化。在建档、调档、归档过程中，全部使用计算机录入、查询，提高工作效率，实现从传统档案管理向数字化档案管理的转变。特别是应针对企业建立一种能够及时更新、实时监管的电子档案，根据“两网化”建设要求，对企业建立一企一档的电子化管理手段，及时汇总分析企业用工信息及劳动者的状况，以便能够实时了解企业用工动态，加强对企业用工的监督管理。
【参考文献】
[1]李永强.浅谈当前劳动保障监察案卷档案的管理财会审计，2015（35）.
一、加强组织领导，突出学习重点，有效提高广大干部职工法律素质。
根据我局“四五”普法总体规划和县委普法办的具体要求，我局领导班子高度重视普法学习，并始终将此项工作作为局内的一项重要工作来抓，年初制定了普法计划，并认真实施。针对“四五”普法工作提出的新的目标和要求，我局严格按照规划的安排和计划，在抓好全体职工学法用法的同时，着重抓好局内领导干部和执法监察人员的普法工作。在每月至少一次的职工集体学习中，专门安排一些法律法规的学习内容。半年来，我局干部职工学习了《劳动保障监察条例》、《行政许可法》、《××××××自治县自治条例》等法律法规、规章。在工作中，坚持把学法、普法和依法行政相结合，自觉依法办事。根据法律法规和政策的要求，我们进一步拓展政务公开渠道，规范政务公开内容，全面清理规范性文件，精简行政审批事项，制定了《××县劳动和社会保障局各项规章制度》，进一步健全了公开、透明、高效、规范政务公开制度体系。
通过学习使全系统干部职工基本具备了现代法制观念，法律意识得到进一步增强，法律素质有了较大提高。同时也有效提高了全系统干部职工依法决策、依法行政、依法管理和依法办事的能力，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律用段管理的转变，全面提高了依法行政的水平。为进一步促进我县劳动保障事业的不断发展创造良好的法制环境。
二、按照目标规划，狠抓落实。
摘要：本文在概述劳动监察报障年检的基础上，对劳动保障年检的困境进行了分析，种种困境表明我们应对现行年检方式进行优化，探索一种更高效更合理的年检方式。针对这些困境，提出劳动监察年检优化的办法，试图探索出一条更加合理与完善的劳动保障监察之路。
关键词：现实困境年检方式优化
一、企业劳动监察保障年检概述
劳动监察制度是指国家劳动行政机关按照法律规定的内容和程序对用人单位进行检查监督,以保障劳动者合法权益的劳动执法制度。劳动保障监察制度则是通过劳动监察保障年检这一方式来实现。随着社会经济的不断发展，劳资关系也出现了一些不和谐。维护劳动者的合法权益，优化劳动监察年检的方式对于维护劳动关系双方合法权益，预防和减少劳动保障监察举报投诉案件具有重要意义。
二、现实困境及原因分析
1.年检制度的法律缺陷
监察部门基层人员无法律权力。在劳动监察部门进行年检时，部分企业不配合甚至产生过激行为，对于这些问题，劳动监察局基层人员只有向上级反映等权利，上级并没有赋予他们下行政整改通知单和行政处罚的权利。因此，劳动监察年检对企业没有威慑力。
2.年检工作的固有缺陷
3.年检工作的认知缺陷
（1）企业的消极配合。我国《劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律中明确用工单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。但在实际工作中，用工单位错误地认为这些法律法规只是单纯的维护劳动者的权利。用人单位年检意识的淡薄和对劳动监察部门的不信任，导致了其在年检工作的不配合也加大年检的难度。
（2）企业管理落后，素质参差不齐。用人单位的数量多但规模大小不等，小企业由于管理落后，在企业中未设置人力资源部门，也无人负责年检工作。大型企业负责人的素质参差不齐，存在无法理解年检的困难。
三、对策及建议
1.简化年检内容，增加工作人员
年检内容复杂繁多，工作人员过少，也增加了工作人员的任务与难度。劳动监察部门可以简化年检内容，在实行年检期间适当招募部分临时工，给他们进行适当的培训，这样可以减轻工作人员的工作量，也有利于提高工作效率。
2.赋予基层工作人员适当行政处罚权
政府应当完善劳动监察的立法，赋予一线员工部分的行政处罚权，对于不听劝告的公司，基层人员可实行一定的行政处罚，这既利于加强他们工作的权威与威慑力，又利于提高年检的效率。
3.加强同其他部门的联系和合作
劳动监察部门可以加强同其他部门的合作，借助其他部门的力量来协助完成年检工作。要注重部门公关，要加强同新闻媒体的联系，曝光企业的不配合行为，对不配合的企业进行大幅度的宣传，利用道德舆论对其进行威慑。
4.建立企业的考核评价体系
将用人单位对于企业年检的态度、完成企业年检的情况、企业年检的结果纳入到对企业的考核体系中，给予企业不同的信用等级，对于考核不合格的企业直接加入黑名单。对于黑名单企业在行业内部进行公示，在其与其他公司进行合作或者申请银行贷款时会受到负面影响；而对于评价合格，信用等级高的企业在申请贷款时条件适当放宽，给予一定的政策优惠。
5.建立电子平台，实行网上年检
综上所述，劳动保障监察制度是劳动保障法制的重要组成部分，是有法必依的重要保证，而劳动保障监察年检是劳动保障监察制度的重要组成部分。然而，现行年检在市场经济不断发展的过程中没有发挥出应有的作用。探索一种更好地年检方式，这才是年检制度改革的目的与意义之所在。
[1]曹万荣,张洪君.企业年检制度改革之我见[J].中国工商管理研究,2005（2）
[2]秦小丽,樊圣春.基于年检制度改革的企业工商年检审计研究[J].中国集体经济,2010(28)