达州市社会科学界联合会达州市社会科学规划办公室主办
达州“十四五”经济发展
的难点及着力点研究
丁登林，邓良智，张国平，赵祥全
关键词：达州；“十四五”；经济发展；难点；着力点
“十四五”（2021年—2025年）时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州融入成渝地区双城经济圈建设、加快实现建设“四川东出北上综合交通枢纽”和“川渝陕结合部区域中心城市”的重要机遇期。达州“十四五”经济发展要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，顺应达州人民过上美好生活新期待，为开启全面建设社会主义现代化达州打下基础。课题组以《达州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，研究分析达州“十四五”期间经济发展的难点，提出达州“十四五”经济发展的着力点。
一．达州“十四五”经济发展的现实背景
（一）达州“十四五”经济发展进入新阶段
达州经济经过新中国七十年发展，特别是改革开放40多年的不懈奋斗和“十三五”时期的艰苦努力，到“十三五”收官之时，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务。2020年底，经济总量由2015年的1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由2015年的79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；全市规上工业企业达到880户，较2015年净增385户，增长近80%；工业总产值由2015年的1000亿增长到1600亿元，增长60%；经济结构持续优化，三大产业结构2015年是21.5:43.1:35.4，2020年调整为18.6:34:47.4；脱贫攻坚目标如期完成，7个县市区全部“摘帽”，区域性整体贫困问题得到历史性解决；城镇居民人均可支配收入2015年23884元，到2020年增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入2015年10688元，到2020年增至16876元，年均增长9.6%；县域经济支撑有力，到2020年，7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元。达州经济经过多年不懈努力和发展，已经站上了新的历史起点上，为达州经济“十四五”发展奠定了坚实基础。
表1：达州“十三五”经济发展目标主要指标完成情况
（二）达州“十四五”经济发展面临的机遇和挑战
1.达州“十四五”经济发展面临的机遇
2.达州“十四五”经济发展面临的挑战
瞻望达州“十四五”经济发展，也面临着一定的不利局面和挑战，我们要有清醒认识。一是面对百年未有之大变局的不确定性挑战。当前，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长呈现趋势性放缓，经济全球化遭遇逆流，全国经济下行压力进一步加大。从国内看，我国正处于结构性、体制性、周期性问题相互交织阶段，国内经济恢复的基础尚不牢固，内需回升受到制约，居民消费恢复相对滞后，企业特别是制造业企业投资意愿不强，银行不良贷款风险可能继续显现，一些企业生产经营存在较多困难，不利于达州面向全球、全国招引重大项目。二是面对区域竞争态势加剧的位次突破挑战。在省委省政府“一干多支，五区协同”战略和争创全省经济副中心目标重任引领下，达州的竟争压力增大，与其他几个争创全省副中心的城市比较既有一定优势更有较多不足，达州将面临与其他区域性中心城市在资源、平台、政策等方面更加激烈的竞争。三是面对诸多发展任务叠加的负重赶超挑战。“十四五”时期，达州面临兼顾经济赶超发展与改善社会民生、保护生态环境、防范各类风险和巩固脱贫攻坚成果等重任，一些重点领域、关键环节的发展任务仍然十分艰巨。
二．达州“十四五”经济发展面临的难点
当前，达州经济发展不平衡不充分问题仍然比较突出，经济发展还面临不少难点和制约。对此，我们一定高度重视。通过调研，我们认为达州“十四五”经济发展面临的难点突出表现在以下方面：
（一）农业生产规模效益不高，农业农村产业化发展不够充分
1.农业基础设施和物质技术装备水平低下
近年来，全市在加强农业基础设施建设、提高农业装备水平方面得到了加强。但就总体而言，全市农业基础设施薄弱、技术装备水平低、抗灾能力弱仍是一个突出问题。许多农田水利工程是20世纪七、八十年代修建，大部分已年久失修、保障能力大大下降。由于土壤保水能力和化肥利用率均在下降，加剧了肥料和土壤的流失，影响到农产品产量和质量。有些地方大型农机具发展不足，成为土地流转的重要障碍。本市许多农村电网改造是20世纪九十年代完成的，当时主要是解决农村生活用电。随着农业产业化的发展，农产品加工、储藏用电的需求迅速增长，导致农村电网不适应性的问题日趋突出。再如有些地方由于农产品的储藏、加工和销售基础设施落后，导致农产品批发市场的运行对周边地区农业产业化的带动力不强。
2.农业生产规模效益不高，科技水平低下
近年来，全市农产品生产企业基地建设虽有所扩大，但仍没有从根本上摆脱分户生产、分散经营的传统农业模式。特别是肉牛（奶）、茶叶、黄花、中药材等特色农产品的基地建设在量上还没有取得新的突破，生产总量不足，难以满足加工企业对原料的需求。本市农产品加工企业普遍存在着科技含量低、创新能力弱、市场竞争力不强、管理水平低下等问题，不同程度地制约了现代农业的发展。全市虽然现有规模以上农产品加工企业160家，但仅占全省的7.3%，其中全市省级重点龙头企业10家，仅占全省的3.4%。排名在成都、眉山、遂宁、南充等10个城市之后，居全省11位。全市农产品加工率只有25%左右，比全省低10多个百分点。
3.农村社会化服务体系还不够健全，无法满足农业生产的要求
达州市的农村生产要素市场发育严重滞后于乡村振兴建设的要求。以土地市场为例，随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，城乡之间对土地要素的竞争日趋激烈。但是挖掘利用土地资产属性的潜力仍待破题。又如本市的农村人力资本市场不发达、信息服务体系不健全，加剧了本市农业发展中创新能力不强，导致农业结构调整中低水平过度竞争和粗放经营现象的盛行，严重影响农业结构升级和资源利用效率。由于农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系不完善，使许多农户不能得到及时有效的市场信息、技术、购销、信贷等全方位的服务。
（二）区域主导产业还没有形成，工业精加工能力不强
1.传统工业比重大，对区域经济发展的支撑能力弱
达州过去的主导产业集中在煤、电、冶、化、建等领域，传统产
业占比一度高达80%，经济结构性矛盾突出。经过多年调整和转型，区域主导产业、区域支柱产业的培育有了初步基础和大致轮廓。但改造提升传统产业是一项长期性的系统工程，绝不是“毕其功于一役”可以完成的。至目前达州传统产业中没有一家企业成长为“四川民营企业500强”，更不要提进入“中国500强”了。本市的工业产品基本上是初级加工产品，深度加工不够，原料采掘业和初级加工业所占比重较大，天然气、煤炭、水泥、普通钢材、铸造类产品、初级加工农产品占绝对比重，有较高技术含量和附加值的产品少。同时，企业科技人才缺乏，研发能力、创新能力较弱，产品科技含量不高，质量不高，造成工业产品市场竞争力弱，市场占有率不高。在区域市场和全国市场的产品占有率较低，打入国际市场的产品极为有限，没能形成达州的名牌产品和拳头产品群体。
2.工业规上企业力量孱弱，难以对区域经济增长产生强大支撑
据统计，2019年达州规模以上工业企业总产值1502.1亿元，“6+3”（即能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品加工，现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。）重点产业中六大产业总产值1262.8亿元，即是说六大重点产业贡献了规模以上工业企业总产值的84%，但六大产业平均总产值仅210亿元。至2019年底，全省七个区域中心城市拥有上市公司数量为：绵阳12家，乐山5家、宜宾4家、南充4家、德阳4家、泸州3家，而达州只有1家（川环科技）。据《达州日报》2020年9月29日刊载《2020年四川民营企业100强榜单出炉》，达州仅有1家企业上榜（达州钢铁集团），排名第16位，较之2018年排名落后六位。在七个区域中心城市中入选2020年四川民营企业100强榜单分别是：德阳7家、绵阳6家、泸州4家、宜宾4家、乐山3家、南充2家、达州1家。
3.战略性新兴产业起步晚，工业体系科技装备水平不高
表2：2019年四川省科技进步奖七个区域中心城市比较
绵阳
南充
泸州
德阳
宜宾
乐山
达州
获奖数量
10
6
5
4
2
0
（三）建设资金融资有限，成为达州“十四五”经济发展主要难点
1.受地方财力所限，政府对企业的扶持力度不足
达州工业化水平不高，资本积累较差，建设资金十分有限，不能提供更多的资本积累。在税收优惠、财政补贴、贷款援助、风险投资和开辟直接融资渠道等方面不能形成政策合力，没能最大限度地发挥政府资金的支持力度。由于中小企业资金筹措能力低，是市场经济中的弱者，政府有责任对企业拓展融资渠道进行培育。达州市企业融资机制的培育远远落后于四川其他地区。
2.受银行信贷管理机制约束，融资渠道单一
3.受投融资体制制约，用于农业农村建设资金严重缺乏
达州市是四川省的农业大市，本市在振兴乡村建设中表现出对资金巨大需求。尽管这些年加大了农业农村建设的投入，但是主要是财政性资金投入，而银行信贷、民间资金投入较少。受现行投融资体制制约，本市农业农村建设长期资金严重缺乏。主要存在这些制约因素：一是四大国有商业银行贷款管理权限的集中和县级机构的撤并严重削弱了为农村提供金融支持的能力。近年来国有商业银行贷款审批权限普遍上收到二级分行，四大国有商业银行在县、乡镇的分支机构、营业网点减少50%左右。二是农村信用社贷款能力十分有限，制约了信用贷款的发放。达州市的农村信用社贷款供给只有贷款需求的30％左右，贷款缺口很大。全市大约只有20%的农户能够从农村信用社得到贷款。长期以来，90%以上的农户及农村专业合作组织所需中长期资金缺口往往在90%以上。三是农村信贷条件有限,信用环境较差,增加了金融支持难度。目前，在本市的农村中普遍存在着农户征收评估机制不完善，信用环境较差、农户信誉度低的问题，因而必然造成农村信用社在农户贷款发放上缺乏针对性。
（四）人才缺乏凸显，对高级人才吸引力不强
1.高级人才总量不足
近年来，达州市县（区）两级利用各种机会和制定多重优惠政策招纳各地人才，取得了一定效果，但与川内许多兄弟市州相比差距非常明显。高端人才难引进。对外地高端人才吸引力较弱，人才市场的发展比较落后，对高层次人才缺乏吸引力。本市每万人专业技术人员比重远远低于全省、全国水平，专业技术人才中研究生和大学学历所占比例更偏低，高层次、高职称、高学历人才严重不足。
2.人才结构、人才分布不合理
据统计，全市教育人才占全部专业技术人员的60％左右，农、牧、林、水、经济、统计、会计等专业人才，占总数的25％左右，高新材料、热电、化工、信息、金融、城市规划等紧缺专业技术人员仅占5%。高学历、高职称、高素质人才年龄正在趋于老化，人才外流现象比较严重，人才学非所用现象较为普遍，人才总量不足与人才浪费并存。高层次专业技术人才大多集中在机关单位，机关事业单位，单功能的人才过多，复合型的人才过少。农业、工厂生产一线人才紧缺，企业拥有的专业技术人员明显不足。
3.有利于人才成长的社会环境没有完全形成
由于本身的地理区位、交通条件、城市化程度以及人文环境等方面的相对落后，人才的创业环境和待遇与周边发达城市有较大差距。对人才的引进、使用、培养、激励等机制尚不健全，对人才工作的投入不足，还未形成一套科学评价专业人才的有效机制。在人才分配政策上仍然以资历、职称分配为主，对贡献和业绩的体现不够明显，仍然存在着重学历、轻能力，重论文、轻效益的现象。这些问题的存在，成为达州经济发展的严重障碍。
（五）环境承载能力较弱，生态环境压力较大
1.土地资源方面，人地矛盾较突出
达州处于丘区、山区，可供城市发展的土地资源不足，限制了城市空间的扩张。目前，达州市正处于推进城镇化、工业化的关键时刻，日益增加的各类建设用地需求给城市土地供应和保证耕地总量动态平衡的目标造成很大的压力。目前达州人均耕地面积0.051公顷，低于联合国粮农组织确定的0.053公顷“警戒线”。近年来农业受灾面积、成灾面积和成灾率都呈明显上升态势。达州土地垦植系数达26.5％，为四川省平均水平的2.42倍。大量的垦植土地，加剧了水土流失。水土的大面积流失，使土地质量下降，生态环境恶化，严重制约着农业农村经济的发展。
2.生态灾害发生频繁，生态环境总体脆弱
达州是典型的山地生态环境脆弱地区，是地质灾害易发区，地质灾害种类多。达州市地质灾害易发区集中分布在三个区域：一是万源市的东部，宣汉县东北部的樊哙区。二是达州市区、大竹县和开江县的全部、宣汉县的西部和南部、达县的东部地区。三是西部荒山丘陵区，位于华蓥山以西的渠县绝大部分和达县的西部地区。据调查，分布在全市的地质灾害危险点和隐患1700多处。造成全市经济、社会、资源、环境毁损严重，直接经济损失年均上亿元。达州地质灾害生态环境恶劣，是生态环境建设的突出难点，也是达州“十四五”时期经济发展的制约因素。
3.环境污染没有得到根本扭转
近些年本市的环境污染虽然得到一定程度治理，但是与达标要求还有较大差距。目前城镇污染排放量仍然较大，环境污染仍然严重，已对其环境承载能力提出严峻的挑战。2020年，PM2.5浓度36ug/m3（低于目标任务6ug/m3），同比下降16.3%，PM10浓度58ug/m3，同比下降17.1%。影响达州市环境空气质量的主要因素：一是工业布局不够合理，结构性污染突出。由于历史原因市城区周围仍分布着近40家工业企业，多以冶金、建材、电力、钢铁、焦化等重要污染行业为主，能耗物耗高，污染排放强度大。二是部分治污企业治污设施严重滞后，运行不正常，漏排现象时有发生。三是建筑施工、市政建设、道路运输扬尘污染较重。四是受地形地貌和气象条件不利影响，导致空气污染物难于扩散、降解。2020年达州在全省空气质量排名中，综合指数排名16位，PM2.5排名靠后。（见下图表）
（一）全面推进乡村振兴，着力加快现代农业农村发展
农业是国民经济的基础，农业发展不仅能为国民经济其他部门发展提供足够的生活消费资料、必需的工业原料，也为经济建设提供巨大的市场。“十四五”期间，达州市农业农村发展要根据中央关于全面推进乡村振兴，加快现代农业农村发展新要求来布署。
1.加快农业基础建设，提高现代农业设施装备水平
改善农业设施装备是振兴乡村、发展现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件。一是大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。要推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善全市农业农村水环境。二是切实提高耕地质量。要强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设。三是积极发展农业机械化。加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，要改善农机装备结构，提升农机装备水平，加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域。要在全市建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术，全面提升农业机械化、信息化、智能化、数字化水平。
4.健全农业新型经营体系，着力提高农业生产经营组织化程度
“十四五”时期，要在全市大力推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，逐步建立健全农业新型经营体系。一是加快推动统一经营向发展农户联合与合作，要大力发展农民专业合作社，壮大农业合作社、家庭农场等经营主体，支持组建农业产业化联合体。二是深入推进示范合作社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。三是支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。四是完善土地流转市场化服务体系和风险防范机制，推进多种形式的适度规模经营。大力发展生产托管、订单农业等合作模式，不断完善利益联结机制。五是提高小农户生产经营能力，实现小农户与现代农业发展有机衔接。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。
（二）扶持壮大优势工业，着力建设成渝地区制造业中心
工业对推动现代化建设、提高人们生活水平起着重要作用。当前，达州正处在农业向工业为主的重要转变时期。我们要从战略的高度突出扶持壮大优势工业，着力把达州建设成成渝地区制造业中心。
1.厚植传统优势工业产业支撑
（1）大力延展能源化工产业链。一是推动天然气化工向精细化、高端化转型，协同建设国家天然气综合开发利用示范区。二是以三聚氰胺纤维、食品级磷酸盐、工业级不溶性硫磺等天然气终端化工品衍生应用为突破方向，延展传统天然气化工产业链。三是谋划发展以二硫化碳、盐酸为原料的湿电子化学品，拓展医药级氯化钾、碳酸氢钾、硫酸钾镁肥等化工产品，以电子级和医药级化工产品为方向创新构建天然气化工新产业链。四是大力推进锂钾资源综合开发，围绕卤水-氯化钠/硼酸/溴素/氯化铷/碘-综合利用产业链，卤水-氯化钾-钾（盐）肥产业链，卤水-碳酸锂-磷酸铁锂-动力电池产业链，建设全国首个深部卤水锂钾综合开发示范产业园。
（2）提升发展农产品加工工业。要围绕特色农产品资源优势，重点发展粮油、果蔬、茶叶、畜禽、水产、苎麻等精深加工业，提高农产品加工转化率，打造面向全国、辐射秦巴地区的国家优质（富硒）农产品精深加工示范基地。发挥达州市农产品加工集中区、渠县经开区省级农产品加工示范园区引领带动作用，推动省级农产品加工优势园区培育，创建一批省级农产品加工园区，促进农产品加工业向园区集群集聚集约成链发展。培育和引进一批支柱型农产品精深加工龙头企业，强化农产品加工全产业链有机衔接，扩大增强“巴山食荟”农产品区域公用品牌影响力和竞争力。培育一批基础好、潜力大、带动能力强、销售收入超过亿元、10亿元的龙头加工企业。
2.推动产业发展成链成群，打造现代产业集聚区
要围绕能源化工、新材料、智能装备、电子信息和大数据、农产品加工、医药健康6大重点产业集群，以培育壮大龙头企业、完善集群产业链条、加大工业企业招引、强化园区承载能力为重点，推动传统制造业迭代升级、优势制造业延链补链、新兴制造业集聚集约发展，培育一批具有强大竞争力的制造业“瞪羚”企业和“独角兽”企业，增强工业经济新优势。要加快达钢集团异地搬迁，转型发展钒钛多元复合新材料，打造西南地区最具竞争力的现代钢铁生产基地和生态型工业旅游景区。要加快天然气产业“二次创业”，推动天然气化工向精细化高端化转型，协同建设好国家天然气综合开发利用示范区。要大力推进锂钾资源综合开发，建设全国首个深部卤水锂钾综合开发产业基地。
3.加快培育大企业、大集团
要充分发挥市场配置资源的决定性作用，调整工业企业规模结构、组织结构，积极推进本市中小企业与市内外大公司、大集团的合并与协作。要加快聚焦产业集群培育，抓好精细化工产业园、天然气分布式能源等项目建设，培育能源化工“千亿产业集群”。加快发展微玻纤、玄武岩纤维“两大纤维”及其制品，抓好安凯清洁能源汽车、悦安华川特种车“两车”项目建设，大力发展汽车零配件、健康家电、五金工模具、节能环保装备、智能仪表等产业，培育新材料和智能装备制造两个“百亿产业集群”。要抓好大中型骨干企业的资产重组，以实现规模经营、集约经营。
（三）大力发展现代服务业，着力构建“一核两翼四廊”现代服务业新格局
现代服务业的发达程度是衡量一个国家和地区经济、社会现代化水平的重要标志，是经济持续发展的主要增长点。要根据国家、省现代服务业产业发展新导向，加快推动达州现代服务业发展，着力构建“一核两翼四廊”现代服务业新格局。
1.提升发展支柱型服务业
一是加快发展商务会展业。要以总部经济、楼宇经济为重点，培育引进会计审计、法律服务、项目策划、决策咨询等商务服务企业，大力发展多元化商务服务业。围绕商务会展要求，加快建设综合配套国际会展中心，做好特色会展品牌策划和培育包装工作，培育打响中国（达州）秦巴地区商品交易会等知名会展品牌。二是培育发展医疗康养业。依托医疗资源、大力推动医药、医疗、医学、医养“四医融合”发展，形成以“四医融合”为特色的大健康产业集群。三是完善家庭社区服务业。加强社区服务设施建设支持力度，提高服务设施覆盖面与利用率，鼓励各类投资主体兴办社区家庭服务，促进社区服务线上线下相融合、家庭养老与社区养老相结合，积极构建业态完善、服务规范、惠及城乡居民的家庭社区服务体系。
3.构建服务业联动发展新格局
要以达州国土空间规划统领现代服务业发展，坚持“产业集聚、彰显特色、联动发展”原则，结合区位交通条件、资源分布特色和未来发展需要，统筹考虑全市服务业产业布局，着力构建“一核两翼四廊”现代服务业空间格局。
图为“一核两翼四廊”示意图
（1）坚持“一核引领”。即以达州中心城区所在地通川区、达川区、高新区为引领核，以提升全市服务业的集聚力和辐射力。通川区要以建设“品质通川”为突破，抓好传统服务业转型升级发展，加快建设福森国际商贸、西南冷链物流等重点项目，打造区域消费中心，建成现代服务业高质量发展引领示范区；达川区要着力创新发展商业贸易、提质发展现代物流、突破发展金融服务、融合发展文化旅游，重点建设秦巴国际无水港（达州保税物流中心）、南国现代物流港等重点项目，加快建成全省重要的现代商贸中心和现代物流中心；高新区要以发展生产性服务业为统领，重点培育总部经济和数字经济两大新兴经济业态，打造秦巴地区经济高地和川东北数字经济高地。
（2）实现“两翼联动”。两翼指地处达州市的南北两翼，南翼以渠县、大竹县为支撑，打造商贸物流发展翼。要充分利用渠县、大竹县良好的区位交通和百万人口大县优势，优先发展商业商贸和现代物流，配套发展文体旅游、科技研发和数据服务、家庭社区服务等产业。北翼以宣汉县、万源市、开江县为支撑，打造康养旅游翼。充分利用宣汉县、万源市、开江县丰富的旅游资源、康养资源和良好的生态环境，优先发展康养旅游，配套发展商业贸易、现代物流等产业。
（3）融入“四廊开放”。根据达州市交通发展格局和服务业开放发展需要，打造出达州四个方位的四条开放走廊，形成全市现代服务业全方位开放新格局。一是东出开放走廊。借道万州深水港，连接长三角，加强与重庆万州合作，并深度融入长江经济带。二是北上开放走廊。利用达州区位优势，积极拓展与京津冀地区和关中平原的交流合作。三是南下开放走廊。借助泛亚铁路南通道，经重庆、昆明，连接孟中印缅经济走廊，进入东南亚，融入南方丝绸之路经济带，融入东盟自由贸易区。四是西进开放走廊。主动配套成都平原经济区实现协同发展，融入“蓉欧”国际班列，开拓南亚、中亚、欧洲国际市场。加强与成都合作，做强中欧班列达州专列，实现西向货物在达州集聚，通过丝绸之路直达中亚、欧洲，为达州市对接国家“一带一路”提供有力支撑。
（四）实施创新驱动发展战略，着力建设省级创新型城市
要把实施创新驱动发展战略、积极建设省级创新型城市作为达州“十四五”时期一项紧迫的重大任务抓紧抓实，力争达州在全省创新版图中的战略地位大幅提升、区域综合创新能力大幅提升。
1.高标准建设科技创新高地
要高标准推动达州高新区建设，做大做强特色园区，建设“中国纤谷”、“秦巴智谷”2个千亿级产业园区，持续打造数字经济产业园、玄武岩纤维产业园、高分子新材料产业园、新能源材料产业园、电子信息产业园、总部基地等6个百亿级和五百亿级特色“园中园”。力争将达州高新区建设成为国家级高新区，成为全市创新驱动引领高质量发展的主引擎。
2.培育科技创新主体
要把企业作为科技创新与经济社会发展对接融合的重要抓手，进一步彰显企业创新主体地位。着力构建合理的创新型产业格局，在能源化工、农产品加工、医药健康、新材料、智能装备制造、电子信息新兴产业领域实施新布局，打造新的创新型经济增长点。在钢铁、煤炭等传统产业领域要在推进信息化、智能化、绿色化改造升级的同时，支持其转型转产。围绕新一代信息技术、智能装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，依托创新创业平台，实施高新技术企业双倍增计划和科技型中小企业培育计划，着力培育一批高、精、尖的高新技术企业和科技型中小企业。要围绕天然气和锂钾资源综合开发利用，支持引进市外高新技术企业入驻我市。
3.做大科技创新产业
要把发展战略性新兴产业作为突破重点，要重点在化工、装备制造、新材料、医药领域研发一批新产品。要以气为原料发展精细化工产业，以气为燃料发展先进制造业和装备制造业，以气协同磷硫、盐卤、焦煤等发展循环经济产业。围绕天然气能源化工产业的延链、补链，支持引进高新技术企业入驻达州。要支持转型转产一批新领域新项目，围绕电子信息技术、生物与新医药、智能装备等产业，依托创新创业平台，大力培育一批小、精、尖的高新技术企业，发展具有较强竞争力的创新型产业集群，加快形成有利于达州经济社会高质量发展的创新型产业格局。
（五）加快融入成渝地区双城经济圈建设，着力建设“万达开”示范区
融入成渝地区双城经济圈，创建“万达开”（即万州达州开州）川渝统筹发展示范区，是达州“十四五”经济社会发展的迫切要求。截至2020年底统计，“万达开”三地幅员2.4万平方公里，达州接近70%；户籍人口超过1000万，达州占66%；经济总量超过3600亿元，达州占58%以上。为此，达州要在建设“万达开”川渝统筹发展示范区、推动川东北渝东北一体化发展中发挥积极作用。
1.主动对接成渝双核交汇辐射
2.着力建设“万达开”示范区
（1）加快推动“万达开”重点领域一体化发展。达州要积极与万州、开州合作，积极推动“万达开”示范区经济一体化发展。一是积极培育具有竞争力的优势产业集群，实现产业发展一体化。“万达开”区域有22个特色产业园区，要围绕达州“6+3”、开州“4+3”、万州5大产业集群，紧密依托四川和重庆两个极核，探索建立现代产业体系和产业联盟，促进产业链与价值链、创新链、服务链以及生态链的精准对接。二是加快交通物流协同发展，推动成达万、西渝高铁等战略大通道建设，完善毗邻区域直连大网络，构建立体互联的综合交通网络，发展“机场港口运输体系”，共建西部重要综合物流枢纽。三是加强改革创新试验，促进各类改革试点集中落实、率先突破、系统集成，推动资源要素自由流动，形成统一开放的经济体系。四是协同打造川渝陕结合部区域教育中心、川渝陕结合部区域医疗中心、巴文化传承创新和旅游发展高地，共建包容共享的公共服务圈，建设平安“示范区”。五是深化生态环境保护，打好污染防治攻坚战，健全环境保护协作机制，共同创建全国绿色发展示范区。
（2）加快“万达开”重点领域合作的平台建设。要围绕新兴产业、现代物流、文化旅游、经贸合作等重点领域，规划建设一批重大会展、合作园区等统筹发展重要承载平台，做强统筹发展重大支撑。要提升“万达开”政务服务的协同水平，建立智慧政务服务平台，实施项目“并联审批”和限时办结制，开展企业营业执照、便民服务等政务服务“一网通办”，资格互认；携手打造高水平科技创新平台，围绕经济社会发展重点领域开展重大科技联合攻关，推进科技成果转移转化；要推动环境领域、食品安全、知识产权保护、金融信贷等领域的联动执法，建设定期通报沟通的合作平台。
（六）实施人才强市战略，着力培育和开发人才资源
人才是达州实现“十四五”经济发展的重要支撑和保障。要树立人才资源是第一资源的理念，大力实施人才强市战略。要把培养人才、用好人才作为建设现代化达州之根本来抓。
1.大力发展人力资源与教育培训
要搞好人才开发规划，实施重点人才工程。立足主导产业发展需求建设专业化人力资源培训基地，引进培育一批业态先进、成长性好、竞争力强的人力资源服务机构。鼓励企业发展互联网+人力资源服务、高级人才寻访、人才测评、管理咨询等业态，推动职业教育与重点产业融合发展，加快建设西南职教园，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。持续抓好“达州英才计划”、“星火工程”、“百千万工程”。
3.加强重点人才队伍建设
一是高层次人才队伍建设。打造具有创新精神、创新能力、领军实力的高层次人才队伍。通过高端人才开发引领推进人才整体开发。二是重点产业人才队伍建设。要加快重点领域、重点产业人才队伍建设，力争到2025年，交通、商贸物流、文化旅游、天然气能源化工、冶金建材、特色农产品生产加工等重点产业人才达到30万人以上。三是企业经营管理人才队伍建设。以提高企业经营管理水平和企业竞争力为核心，加快推进企业管理人才职业化、市场化、专业化，培养造就一批具有战略眼光和市场开拓精神，管理创新能力和社会责任感强的优秀企业家和高水平的经营管理人才。四是专业人才队伍建设。以提高专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺专业人才为重点，打造一支规模较大、素质较高、支撑发展的专业技术人才队伍。五是农村实用人才队伍建设。围绕以全面推进“乡村振兴”为己任，以提高科技素质、职业技能和经营管理能力为核心，以农村科技实用人才，致富带头人才和生产经营型人才为重点，打造一支服务达州乡村振兴、数量充足的农村实用型人才队伍。
4.健全人才持续发展机制，优化人才发展环境
（七）建立健全投融资体系，着力增加建设资金投入
资金是国民经济的血液，是进行社会再生产的必要条件。在市场经济条件下，资金对促进经济发展作用更加凸显。为了实现达州“十四五”经济发展目标重任，就要着力加大建设资金投入力度。
1.建立和健全支持实体经济发展的投融资体系
2.注重效益，强化重点投融资
投融资部门在支持企业经济发展上，不能满足于低水平、低层次的产业和企业，而是要有战略眼光，培育一批重点企业、重点产品，充分激发企业的潜能，提高其发展层次，以提高知名度和信誉度。根据达州市实际，目前可优先发展这些方面：一是优先支持个体、私营企业参与改制，鼓励兼并、扩充、联合的重组企业；二是优先支持向集团化和生产型方向发展的私营企业，集中融资资源，重点培植一批跨行业、跨地区的大中型私营企业集团；三是优先支持以食品、轻工、饲料、运输、建材等项目为重点的个体、私营企业；四是优先支持鼓励开发科技含量高，有市场竞争力的产品的私营企业；五是支持和鼓励向外拓宽与外资联合的私营企业。总之，为本市实体经济的低成本扩张创造提供良好的投融资条件。
3.大力发展股份制企业，拓宽社会融资渠道
股份制是现代企业的主要组织形式，也是广泛融资的主要途径。一是对本市少量的相对条件较好、有一定规模和扩张能力的国有企业、民营企业可改造成股份有限公司或参股上市的公司，以达到送配股扩资的目的。二是通过设立有限责任公司或组建股份合作制,兼并、收购或与外地合资、合作等形式来增加企业自有资金，提高融资能力。三是积极争取向社会发行企业债券和实行债转股，形成股份制企业。市政府有关部门要积极协助、配合，为有一定效益和社会知名度的国有企业、民营企业向社会发行债券、筹集社会资金提供方便和创造条件。四是要鼓励民营经济扩大投资的领域，进一步放宽民间投资市场准入条件。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行和领域。与此相适应，政府要放宽对民间投资的市场准入条件，要支持、引导民间投资扩张，实现民间资本的积累。
（八）深入深化对外合作开放，着力打造开放经济新高地
达州作为内陆城市，开放才是真正腾飞发展最关键的内在动力。要进一步加大开放力度，构建多维拓展、立体开放新格局。
1.提升对外开放平台
要积极争取将达州纳入四川自贸试验区协同改革先行区，积极创建国家内陆铁路对外开放口岸，全力争取设立综合保税区或保税物流中心，提升对外开放影响力。一是支持将达州跨境电子商务综合试验区建设纳入“双城圈”试点示范重点项目，争取布局“一带一路”进口粮油储备基地，培育发展仓储加工贸易。二是协同争取创建重庆市、四川省自由贸易试验区协同改革先行区，争取更大的自由贸易港政策和制度体系。三是积极与东亚、中亚国家、东盟区域合作交流，积极参与西博会、智博会、渝洽会、西（安）洽会、进博会、广交会等重大投资促进活动。四是协同办好秦巴地区商品交易会、“中外知名企业达州行”、秦巴口岸物流发展峰会等地方展会，不断提升品牌效应，扩大区域影响力。
2.培育对外开放主体
一是鼓励各类所有制企业发挥自身优势，大力发展外向型经济，深度参与国际国内产业分工协作。支持本地优秀企业吸纳先进生产要素，打造知名产品品牌，拓展企业发展空间，抢占价值链高端前沿，培育一批具有全国或者全球竞争力的对外开放主体。二是围绕重点产业定位和目标，坚持招大引强和规模集群，主动配套成渝地区产业发展，大力开展集群招商、产业链招商，重点引进一批对达州产业结构调整有影响力的企业，借势借力培育对外开放主体。
3.优化对外开放环境
要持续推进“放管服”改革，推进统一市场交易规则、服务体系、监督管理，不设门槛、平等对待，共同营造良好的开放市场环境。协同压缩权力清单、负面清单，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的干预。推进统一市场交易规则、服务体系、监督管理，共同营造良好的开放市场环境。全面落实《外商投资法》及实施条例，提升外商投资管理服务水平。达州在优化产业营商环境方面应抓好三个重点：一是优化政务环境，深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”体系，为产业发展提供一流政务服务；二是优化商务环境，最大限度放宽市场准入条件和减少政府对市场经济活动的干预，确保优良的市场经济秩序；三是优化法治环境，依法保护企业、企业家、企业职工的合法权益，确保社会公平正义。
课题组组长：丁登林达州市委党校经济学教研部主任、副教授
课题组成员：邓良智达州市达州市社会科学界联合会副调研员
张国平达州市委党校经济学教研部副教授
赵祥全达州市委党校经济学教研部硕士研究生
参考文献：
〔1〕.中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定.2020年7月16日发布
〔2〕.邵革军.
〔3〕.《中共达州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》2021年1月6日
〔4〕.《达州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》2021年3月29日发布
〔5〕.2021年达州市政府工作报告.2021年3月5日发布
〔6〕.达州市统计局.2020年达州市国民经济和社会发展统计公报.2021年3月发布