2021年3月份，农业农村部公布第三批国家农产品质量安全县（市）创建单位名录，增城区被列入广东省三个县区创建单位之一。自创建以来，增城区以习近平总书记食品安全“四个最严”要求为抓手，落实属地管理责任，认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，按照《广州市增城区创建国家农产品质量安全县实施方案》要求，将乡村振兴、质量强区和创建国家农产品质量安全县工作相结合，不断强化农产品质量安全监管、监测、执法等体系建设，建立健全农产品质量安全监管工作机制，健全区、镇、村（基地）三级全方位监管体系，农产品质量安全形势持续稳定向好。增城区创建国家农产品质量安全县自评得分为99.7分，关键项全部通过。现将创建工作情况报告如下:
一、总体情况
增城区位于广州市东部，是粤港澳大湾区经济圈的重要区域，是广州市重要的农产品产区，辖区面积1616.47平方公里，下辖7个镇、6个街道办事处、285个村委会，57个居委会，常住人口146.6万人（农村户籍人口76万人）。2022年，全区实现农林牧渔业总产值123.4亿元（排全市各区第二）、增长1.6%；2023年上半年，全区实现农林牧渔业总产值46.38亿元，同比增长2.7%。2021年成功获批创建国家首批农业现代化示范区，是珠三角地市中唯一入选的区（县）；“广东增城丝苗米文化系统”入选第七批中国重要农业文化遗产候选项目公示名单；增城区现代农业产业园入选2023年国家现代农业产业园创建名单，实现珠三角以粮食为主导产业批准创建的国家级现代农业产业园建设“零的突破”。
二、创建工作的主要做法和取得的成效
自创建以来，增城区监管能力明显提升、检测能力持续增强、执法体系逐渐完善，实现了农产品质量安全水平显著提升，产地农产品检测无禁药检出，产地农产品检测合格率保持在98%以上，全区范围内没有发生农产品质量安全事故。
（一）加强组织领导，大力夯实地方政府属地管理责任
（二）规范行业自律，全面落实生产经营主体责任
创建以来，农业部门加强对农产品生产经营主体的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场100%落实生产记录、质量承诺和人员培训制度，签订承诺书，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药安全间隔期（休药期）等规定。建立农产品及农业投入品生产经营主体监管名录制度，将辖区范围内377家种植主体、21家畜禽主体、23家畜禽主体、310家农资经营店、45家兽药生产经营企业全部纳入监管名录，并实现动态化管理。执行农资和农产品生产经营主体诚信机制，建立农产品和农资生产经营主体“黑名单”机制，按照我区行政许可和行政处罚信用信息“双公开”要求，农产品生产和农资经营违法行为信息均定期在“信用广州”和“广东省行政执法信息公示平台”上公布，并将涉及的农产品生产者、农资经营者列入“黑名单”予以重点监管，从重处罚。2021年以来全区公开的农产品、农资生产经营违法信息118宗。开展法制宣传周、放心农资下乡进村、农业技术培训班等活动，增强农产品生产者和农资经营者依法依规生产经营的主动性和自觉性。
（三）健全治理机制，不断强化农业投入品监督管理
印发《增城区农药肥料监管工作方案》《增城区兽药专项整治行动方案》《农资打假专项治理行动实施方案》《广州市增城区种业市场监管工作方案》等文件，压实区镇两级监管责任。将全区310家农资经营单位、45家兽药生产经营店纳入监管主体名录，推广应用“广东省限制使用农药经营管理系统”和“广东省兽药经营管理平台”，对农业投入品经营店进货、销售的农资产品进行准入审核和销售动态更新管理，健全农资进货、库存、销售、使用全链条追溯体系。执行农业投入品购买索证索票制度、农资经营台账管理制度、高毒农药定点经营管理制度、农药生产经营承诺制度，督促农业投入品生产经营单位依标生产、规范经营，实施农药实名购买，促进农药、兽（渔）药生产经营信息100%可查询、流向100%可跟踪。构建专业化农资农技服务网络，建设12家“庄稼医院”，打造农资物流配送网络体系，实现农业投入品流通配送全区覆盖。2021年以来共出动8083人次，检查农药化肥店1424家次、饲料生产经营企业1021家次、兽药生产经营企业5557家次。2021年以来抽检农药样品121份、肥料31份、兽药样品11份、饲料样品133份，立案查处农业投入品违法案件72宗。
（四）加强产品监测，确保质量安全
一是大投入打造区级农产品质量安全检测实验室。区农产品推广与质量安全监督所（挂区农业标准与质量监测中心牌子）承担我区农产品质量安全执法检验工作，并在2016年获得省级计量认证（CMA认证）和省农产品质量安全检测考核（CATL考核）“双证书”。区农检中心不断提升自我，加强检测能力建设，该中心有认证项目由认证初的35项提高到目前的65项，提升幅度85.7%，中、高级职称7人，为我区农产品质量安全工作提供有力支撑。
二是大力建设基层监测体系。我区从2015年建设基层农产品监测体系，目前我区已建成区、镇、村（企）三级监测网络，农产品质量安全监测站点78个，其中区级农产品质量安全监测站2个、镇街农产品质量安全监测站13个、村级农产品质量安全监测点32个、生产企业检测点31个，全面覆盖了增城各镇街。2021年我区投入320万元财政资金，升级优化我区45个镇、村监测站点检测设备，建设监测示范站点4个，实现检测项目覆盖种植、水产、畜禽产品，有效提高我区基层监测站点检测能力。辖区内规模农产品生产经营主体采用自检或委托检测的方式对其上市前农产品开展质量安全监测，其中金从钰、天康合作社等企业建设开放式检验检测室，既保证完成自检任务，又面向其他农产品生产主体，开展社会化快速检测服务，辐射带动周边种植农户主动开展上市农产品质量安全监测。
三是探索建设“共建共享”检测监测体系，变“政府主导”为“政府引导”。投入1251万元和黄埔海关共建粤港澳大湾区“菜篮子”通关（增城）便利区，投入95万元和金从钰共建粤港澳大湾区“菜篮子”共享检测中心，探索区企、镇企、村企共建共治共享监测机制，完善监测网络。每年粤港澳大湾区通关（增城）便利区检测中心开展定量检测样品1400余份，粤港澳大湾区“菜篮子”共享检测中心每年开展快速检测样品8000份，有效增强我区农产品质量安全监测能力，确保我区农产品质量安全。
四是全面深入开展农产品质量安全监测。印发《增城区产地农产品质量安全监测工作方案》，明确各级监测站点监测任务，监测范围包括农产品生产企业、合作社、家庭农场、散户农产品，针对重点农时、重点产品和例行监测结果不定期开展专项监测和监督抽查，并按照监测结果进行有效风险评估，及时采取有效措施遏止农产品质量安全事故的发生，每年完成农药残留速测任务达13万余批次。2021年抽检各类农产品150721批次，超额完成年度监测任务，合格率99.97%，2022年共抽检各类农产品158872批次，总体合格率99.97%。2023年上半年共监测抽检各类产地农产品样品63663批次，总体合格率99.97%。全区合格率连续6年保持在99%以上。
（五）强化监督管理，确保执法到位
一是加强执法检查，严打违法行为。加强农业投入品生产经营和农产品生产等环节执法检查，严厉打击制售假冒伪劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、私宰滥宰等违法违规行为，查处率达到100%。积极引导企业自律，诚信经营，确保源头安全。2021年以来共查处农产品质量安全违法案件（含农资）结案90宗，罚没金额114.82万元，无行政复议、诉讼案件。我区“某肉类经营公司经营依法应当检疫而未检疫动物案”入选广州市第一批农业行政处罚典型案例，“陈某某经营依法应当检疫而未检疫生猪案”被评为2022年广州市农产品质量安全执法典型案例。
二是健全共管机制，实现联合执法。建立了行政执法与刑事司法衔接机制，确保“两法”衔接工作落到实处。创建以来，全区农产品违法案件达到移送公安机关标准的案件1宗，移送案件1宗，案件移送率达到100%。
三是建立应急体系，保障处置到位。制定印发《广州市增城区产地农产品质量安全事故应急预案》，完善农产品质量安全突发事件反应机制，强化监管落实，防止农产品质量安全事故发生。创建以来，全区范围内无发生重大农产品质量安全事故，无发生因本区生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故，无接到上级部门关于本区农产品质量安全事故的通报。
（六）推进标准化生产，加快现代农业进程
一是推进标准入户。制（修）定荔枝、丝苗米、迟菜心等特色农产品地方标准和生产技术规范13项，其中国家标准1项，推动我区地标产品高质量发展。已创建种植类优质农产品生产基地34家、水产健康养殖示范场8家、省级畜禽养殖标准化示范场6家。
二是强化品牌建设。全区共有“三品一标”认证企业85家，获认证全国名特优新农产品6个，省级名特优新农产品（区域公用品牌）14个，省级特色农产品优势区5个。其中“增科新选丝苗1号”获首届“全国优质稻（籼稻）品种食味品质鉴证金奖”；2021年，增城丝苗米获评首批“粤地优品—广东高品质地理标志”。2022年10月，增城荔枝入选中国农业品牌精品培育计划，是全国荔枝界别唯一入选品牌。仙进奉荔枝作为全国唯一荔枝类品种入选2023年农业主导品种。
三是调整农业布局。增城区通过整合提升增城荔枝、增城迟菜心、增城丝苗米等“土特产”优势资源，创建了增城迟菜心等5个省级现代农业产业园，成功申报创建国家级现代农业产业园，累计认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地38家，培育农业龙头企业111家，其中省级21家，推动了规模化标准化生产。
四是推进农资固体废弃物回收工作。有效推进省级农药包装废弃物整治试点区县工作，全面实行“网点回收+全排查清理”模式，开展农资固体废弃物清理整治，全区共装设回收桶732个，贮存集装箱13个，初步实现全过程监控，有效控制固体废物环境污染。累计收集183吨农资固体废弃物，无害化处理158吨农药包装废弃物。
（七）加强全面建设，健全农产品质量安全监管体系
一是明确区级监管责任。按照《增城区食品安全委员会成员单位工作职责的通知》和《广州市增城区创建国家农产品质量安全县工作领导小组成员单位工作职责》要求，区农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入市场和加工环节前的质量安全监管工作，负责农业投入品生产经营管理，打击销售假劣农资、禁用农兽药等违法违规行为；区市场监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场和生产加工企业后的质量安全监管工作；公安、城管综合执法、卫生健康等部门按分工落实农产品质量安全监管职责。各镇（街）负责配合区直部门开展农资和农产品质量安全监督执法工作，具体实施农业投入品经营、使用环节以及农产品生产过程巡查、农产品抽样检测等工作。
二是落实网格化监管工作制度。印发《关于进一步健全基层农产品质量安全网格化管理体系建设工作实施方案》，打造一支高素质的镇（街）专职农产品质量安全员队伍，推进农产品质量安全监管工作重心下移，监管关口前移，打造“横向到边，纵向到底”的农产品质量安全监管网络，建立区、镇、村、社四级农产品质量安全监管网格，明确各级网格人员监管职责，实行“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”网格化监管机制，推动全区农产品质量安全监管工作全覆盖。我区共设有一级网格13个、二级网格283个、三级网格3171个，镇街网格协管员100名、村级协管员334名、信息员3171名，让监管不留死角。积极开展农产品质量安全网格化监管信息公开公示工作，设立区、镇街、村、企业网格化监管责任图公示牌326个。
三是保障监管工作力量。按照《关于进一步加强和落实基层农产品质量安全监管公共服务工作的通知》要求，要求各镇街进一步落实基层农产品质量安全公共服务工作，出台《增城区镇（街）专职农产品质量安全员队伍建设实施方案》，聘用100名专职农产品质量安全员，开展产地农产品及农业投入品监管服务、农产品速测、日常巡查、信息汇报和安全宣传及处置等工作。壮大基层监管力量，建立镇街协管员、村协管员和经济社信息员等共计3605人的基层网格监管队伍，使农产品质量安全监管体系进一步健全。制定区、镇、村三级监管人员专门培训计划，线上线下相结合，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中培训达到40小时以上。
（八）加强制度建设，完善农产品质量安全长效机制
一是完善农产品质量安全监管基本制度。制定完善《增城区农产品质量安全监管/监测工作方案》《增城区农药肥料监管工作方案》《增城区兽药专项整治行动方案》《农资打假专项治理行动实施方案》《增城区落实食用农产品产地准出和市场准入工作实施方案》《农产品质量安全信用体系建设采信及评价工作方案》等农产品质量安全监管制度，充分发挥主动性和创造性。
二是深入推进“治违禁控药残促提升”“水产品不安全不上市”三年行动，加大重点品种监测力度。2021年以来共监测抽检重点农产品14210（含快速检测）批次，总体合格率99.93%。2023年重点开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，印发《增城区豇豆农药残留突出问题攻坚治理行动工作实施方案》，成立工作领导小组；区领导现场调研豇豆种植情况并主持召开农产品质量安全（豇豆）治理工作会议，部署豇豆治理工作。全覆盖排查建档，将以商品销售为目的的豇豆种植户全部纳入监管名录，全区共有豇豆种植主体121户、种植面积287亩。共出动2250人次，检查豇豆种植主体800家次；加大豇豆质量安全监测力度，共监测豇豆样品2954份，合格率99.85%。
四是诚信管理，推进农安信用体系建设。印发《农产品质量安全信用体系建设采信及评价工作方案》，开展农安信用信息采集与评价工作，引导、激励农产品生产经营者自觉落实质量安全第一责任人责任，形成诚信、崇信、守信等良好氛围，从源头上进一步提升农产品质量安全水平。2022年我区已参与主体424家，评级覆盖率104%，其中AAAA级2家，AAA级9家。2023年我区已参与主体263家，评级覆盖率87.6%，其中AAAA级4家，AAA级3家。
六是开展新《农产品质量安全法》普法宣贯。组织区农业农村局班子成员、各科室（单位）负责人等在局务会议上学习解读新农安法。区级举办3期新农安法培训班，组织各镇街农产品质量安全监管员、农产品生产经营主体负责人等共400人次参加培训。印发《农产品质量安全法》宣传小册子3000份，宣传告知区农业农村局监管人员、各镇街监管人员、规模农产品生产经营企业（户）等。
三、典型经验及创新举措
（一）突出领导重视，部门协同联动。增城区将创农安县工作纳入区委区政府重点工作，把农产品质量安全在内的食品安全监管监测体系建设纳入2021年区十件民生实事，联合区市场监管局共同打造食品安全监测体系，保障我区食品安全，并被南方都市报编制的《广州治理榜》选为为民办实事的60个优秀案例之一。2023年开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理行动，印发工作方案，成立工作领导小组。区委常委王长春同志亲自主持召开区农业农村局、市场监管局和各镇（街）有关负责同志参加的豇豆治理工作会议，部署多部门联动、全链条监管的“六个一”行动。
（二）突出责任落实，监管保障精准。建立区、镇、村、社四级农产品质量安全监管网格，开展农产品质量安全网格化监管信息公开公示工作，设立区、镇街、村、企业网格化监管责任图公示牌326个，明确公示各级网格人员及监管职责，压实监管责任。推行智慧监管，建成智慧监管系统，对接省农产品质量安全溯源平台，实现监管数据互联互通，各级监管人员通过系统完成监管任务和建立监管台账。目前监管平台已录入基层网格化巡查数据3357条，基层检测站点检测数据14万条，为我区农产品质量安全监管提质增效。
（三）突出品牌打造，产业发展升级。引导农产品生产企业积极申报“三品一标”认证，目前，全区共有“三品一标”认证企业85家，获认证全国名特优新农产品6个，省级名特优新农产品（区域公用品牌）14个，省级特色农产品优势区5个。2022年增城荔枝入列首批国家农业品牌精品培育计划。仙进奉荔枝作为全国唯一荔枝类品种入选2023年农业主导品种。农产品安全标准越来越高，市场影响力和竞争力不断增强，农业产业高质量发展，成功创建增城迟菜心、增城丝苗米等5个省级现代农业产业园，增城区现代农业产业园入选2023年国家现代农业产业园创建名单，实现珠三角以粮食为主导产业批准创建的国家级现代农业产业园建设“零突破”。累计认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地38家、农业龙头企业111家。
（四）突出绿色种养，农技指导到位。推广绿色防控和专业化统防统治，印发《增城区化肥减量增效行动工作方案》《增城区农作物重大病虫害防控项目实施方案》等文件及技术方案，指导科学施肥用药，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，开展统防统治行动。组建区－镇－村三级农技服务“轻骑兵”，深入生产一线现场指导，宣传强农惠农政策、推广良种良法、标准入户，及时解决农户在生产中遇到的技术问题。“轻骑兵”成立以来共出动技术人员973人次，服务种植大户（企业）428户次。全区主要粮食农作物专业化统防统治覆盖率48.48%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率48.74%。
（五）突出产销衔接，追溯链条完善。创新开证奖励，出台《承诺达标合格证奖励措施》，对开证积极的企业进行奖励，提高企业开证积极性，进一步推广承诺达标合格证制度，累计开证主体数662家，共开具合格证89万张。印发《关于加强食用农产品承诺达标合格证产地准出和市场准入衔接工作的通知》等文件，加强产地准出和市场准入衔接，召开食用农产品产地准出与市场准入追溯试点协调会议，督促市场开办者和销售者严格落实食品安全查验责任。加大市场等地食品快速抽检力度，2021年以来完成食品快速检测39.8万批次，合格率99.43%；不合格产品全部完成核查处置。
四、存在问题和下一步工作设想
创建以来，我区农产品监管体系不断完善，农产品质量安全水平稳步向好，但仍有部分不足。一是增城区土地流转程度较高，但仍存在不少种养散户。散户劳动力素质低，管理粗放，监管难度大。二是增城区位于我国东南部，和香港、东南亚等地区常有接触，国外农产品交易频繁，外来生物入侵的风险大，安全监管难度大。
针对我区农产品质量安全监管的薄弱环节和不足之处，结合实际，下阶段我区重点工作有以下几点：
（一）进一步加快推进标准化规模化生产。加大重点生产环节指导力度，积极引导生产经营者实施规模化和标准化生产。加快农业标准化的推广普及，统一制定科学、高效的农产品质量安全标准和技术规范，定期向广大农产品生产者推广和应用。发展壮大规模化经营主体，积极稳妥推进土地流转，大力发展农业现代产业园、粤港澳大湾区“菜篮子”基地、标准化种植养殖基地等规模化、集约化、现代化生产基地，引导和扶持新型农业服务托管模式，推进单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。加快推进“三品一标”质量体系认证，培育地方特色农业品牌，推动形成优质优价机制，鼓励企业积极申报省名牌产品、著名商标、名特优新农产品，提升我区农产品品牌形象和市场竞争力。
（二）进一步强化基层监管力量建设。压实镇街属地管理责任，落实基层网格化监管制度，全方位提升乡镇网格化监管能力，切实解决监管最后一公里问题。进一步推进智慧监管工作，落实网格员专职专责，动态管理辖区内主体，开展网格化巡查巡检。尤其针对豇豆等重点农产品，充分发挥网格监管力量，监督不落一户，规范田间生产档案管理，保障豇豆等重点农产品质量安全。
（三）进一步推进产地准出和市场准入衔接。深入推进承诺达标合格证亮证行动，落实带证上市。督促食用农产品批发市场、零售市场（含农贸市场）、食品经营者等主动索取、查验并留存承诺达标合格证等凭证。加大执法力度，对未按照规定开具、收取承诺达标合格证的处以罚款，以市场准入倒逼产地准出，推动追溯体系建设。