这两天，海口义兴街一家加工熏肉的小作坊老板刘弘很开心，他申请办理的“食品生产加工小作坊登记证”就将审批下来。刘弘的理解是：“这样我就有一个合法身份，不用担心被别人举报了。”
小作坊登记制度是龙华区食药监局根据《食品安全法》制定，以试图“突围”监管难题的主动探索，以辖区作为试点，对辖区内食品生产加工小作坊进行登记，为小作坊“办户口”，希望借此将其管理纳入一个科学的监管范围内。
可除了刘弘，其他小作坊主对此却反应冷淡。从2014年8月推行至今，小作坊完成登记仅2家。记者了解到，新修订的《食品安全法》强化了对小作坊的监管，要求地方应该制定食品生产加工小作坊和食品摊贩具体的管理办法。
□南国都市报记者敖坤蒙健文/图
小作坊登记试点登记数量与理想预期相距甚远
现在，小作坊主刘弘心里踏实了很多，月初申请办理的“食品生产加工小作坊登记”的证件再过几天就要下发给他了。
为了顺利完成登记，此前刘弘投资了1万多元对小作坊加工点进行改造。在这栋破旧的居民楼里，他重新粉刷了墙壁，在腊肉加工房间贴上了雪白的瓷砖，原本木头的熏烤架换成了铁架，一切看上去都很干净、整洁。
“现在，他这里卫生各项都合格，大约15个工作日就可以发登记证给他了。”在填写整理完一叠材料后，符江很开心，“终于又登记了一家。”
然而，这项登记工作从一开始就困难重重。
“这将把小作坊纳入一个可控的范围，就是给小作坊办户口，办身份证。”符江解释，登记后他们将督促小作坊建立进货台账，保留各种货源票证，以方便监督检查。其次，他们还将对小作坊生产出的食品进行不定期抽查，开检测车去抽检，确保从小作坊到市场的食品安全健康。
“其实就是把我们跟小作坊‘绑’在了一起，把责任往自己身上揽。”符江形象地说，“这样我们就能掌握小作坊生产的每个环节，有效监管。”
可如今，9个月过去了，龙华区食药监局成功完成登记的仅2.5家。其中，2家做海南传统小吃，正在办理的“0.5”家便是刘弘的腊肉加工店。
如此稀少的登记数量，与理想预期相距甚远。在登记过程中，小作坊主也形成了两种截然相反的意见。
登记了我就合法了
再不怕别人举报
获得合法的证件，一直是刘弘的愿望。“这下登记了，我就是合法的了，就不再过着提心吊胆的日子了。”刘弘这样感慨。
刘弘是湖南邵阳人，二十岁不到的时候便跟着自己的姑姑学腊肉熏制，后来到海口便靠熏制腊肉为生。他和妻子一起做起了熏肉加工小作坊，妻子负责切肉、腌制，他则负责进货、熏烤、送货等。
可刘弘做得并不踏实，整天担心执法部门来查处。
刘弘无奈，只得每天从对方那里拿100斤左右的腊肉帮着销售。这让刘弘觉得窝囊。从那时起，他就急切渴望办证，渴望得到一个合法的身份，以便不再遭到威胁。
今年1月30日，刘弘最担心的事情发生了。数名食药监执法人员还有媒体记者一起走进了他的店。当时刘弘正在楼上的腊肉熏制房间里忙，妻子刘英正在楼下切肉。看见食药监执法人员，刘弘整个脑子一下空白了，“这下全完了。”
因涉嫌无证加工生产熏肉，龙华区食药监部门对刘弘的这处小作坊进行了查处，现场查扣了70斤成品熏肉、120斤半成品五花肉等生产原料以及设备。
仅仅4天后，刘弘的弟弟刘军也被查处。
刘军在海甸岛拦海村内经营着一家腊肠熏制小作坊。此前，刘军跟人合作开加工作坊亏了20多万，本想靠着这个小作坊糊口，没想到遭到同行举报。当食药监执法人员赶到他的加工点，十几个人一起冲进去，那一刻刘军感觉：“天都要塌了，未来一片迷茫，脑子空空的。”
如今，哥哥刘弘不久就要领取“小作坊登记证”了，这让刘军很羡慕，“只要能够得到一个合法的身份，我也想办。”
什么都不办照样经营
办理登记没必要
“平常，我和老婆两个人经营加工，做了好多年都这样。”在坡博村经营着一家面条加工小作坊的龙飞(化名)态度明确，“我觉得登记没有必要。”
后来，龙飞又去申请工商营业执照。申请不久之后，由于租的加工场地到期，他换了一个地方，这时又得去工商部门做变更。这让龙飞感到“太繁琐”，到了后来，干脆什么都不办了，照样经营。
除了表面的“抵抗”，还有“隐藏的抵抗”。
“很多小作坊，我们都不知道在哪儿。他们就像是藏于地下的炸弹，只有‘爆炸’的时候，我们才知道。”符江感慨，在城中村、城市郊区村镇，很多小作坊都在偷偷经营，除非有人举报，没人知道他们的具体位置。
他们“隐藏于地下”，就连海口市食药监局也不知道海口地区究竟有多少小作坊。一位负责人说：根据以往的统计，海口地区的小作坊就是几十家。可说完之后，他自己也不相信，“实际上，可能更多，可是我们的执法无法覆盖。”
对于小作坊的监管，食药监部门只能采取“举报一家查处一家”。如果没有举报，即便是生产卫生条件很差的小作坊也将逃脱监管。
海南省食药监局食品生产监督处处长冯学行说：“小作坊散、乱、多，可能存在于城市的每个角落。目前，我们只能通过举报查处、加强巡查来管理。但这对于监管来说，力量显然相当薄弱，而无法达到理想的效果。”
这正是目前小作坊监管的症结所在。小作坊如何做到“事前监管”？
将地下小作坊置于阳光下呼吁小作坊管理办法及时出台
小作坊登记或许就是新的突破。
隐藏于地下的小作坊，在食品质量保证上，只能靠经营者的自觉意识。可不少小作坊的经营者在设施要求、具体细节等方面根本无法做到合格，或是存在着侥幸心理，铤而走险，以次充好。
但如果办理了登记，便将把地下的小作坊一起拉到地面上，将之置于阳光下，为他们办理“户口”、“身份证”，脱掉“黑户”的身份，执法部门的触手便能触及到每一个加工小作坊。
其实，早在2014年6月，国家食品药品监督管理总局食品监管一司司长马纯良就曾说：“这是食品安全监管的一个重点，也是难点。”同时要求，对所有生产食品的加工小作坊进行全面的登记和管理，从而保障农村和城乡结合部的食品质量安全。
然而，这项工作在海南推进颇有难度，龙华区的试点还在艰难推进。海南省食药监局食品生产监督处处长冯学行说：“这是因为我们没有小作坊管理办法。在具体执法过程中，没有法律依据，很难有效监管。”
4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过新修订的《食品安全法》，将于今年10月1日起正式实施。新修订的《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
在2014年年底的时候，为加强监管，海南省食药监局出台了《小作坊巡查指南》，在加大对小作坊产品抽检力度的同时，采取监管与帮扶并重的举措，鼓励支持小作坊不断改善生产条件，提高食品安全保障能力。这被业内人士看做是：为食品市场再念起一道“紧箍咒”、为公共安全再筑起一道“防火墙”。
然而，这并不能代替法律的功效。有业内人士认为，“该巡查指南只是解决了一般执法标准的问题，但小作坊管理的科学模式究竟应该怎样，依然不得而知。”
一个好消息是，目前海南小作坊管理办法初稿已经完成，正待省人大通过。
有业内人士认为：“如果法律规定，将小作坊登记作为必备内容，那么我们期待已久的小作坊的‘事前监管’或许有可能实现，值得期待。”