习近平总书记在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》中强调，“构建新发展格局是一个系统工程，既要‘操其要于上’，加强战略谋划和顶层设计，也要‘分其详于下’，把握工作着力点”，要“加快培育完整内需体系，加快科技自立自强，推动产业链供应链优化升级，推进农业农村现代化，提高人民生活品质，牢牢守住安全发展这条底线”。
笔者认为，要紧密围绕习近平总书记擘画的工作着力点，以5G网络为代表的新型信息基础设施贯彻新发展理念，可从多个维度出发，为构建数字经济的新发展格局贡献磅礴之力。
维度一：加快培育完整内需体系
完整内需体系是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。5G新基建等新型信息基础设施作为数字经济时代的信息大动脉，为国民经济的内生循环畅通了数字循环，是支撑完整内需体系向网络化、数字化、智能化转型升级的信息底座。
5G新基建等新型信息基础设施蕴含着强大的经济溢出效应，其规模的持续提升不断刺激着数字产业化的蓬勃发展，从而有效促进了国内信息通信、互联网、电子制造等数字产业经济循环的加速运转。
2022年1—8月，中国电信业务收入保持稳步增长，总量保持两位数增幅，累计完成收入10721亿元，同比增长8.2%。固定互联网宽带业务收入平稳增长，累计完成收入为1618亿元，同比增长9.8%。移动数据流量业务收入虽增速放缓，但亦创造了4390亿元收入规模，同比增长0.5%，在电信业务收入中占比为41%。基础电信业务规模稳中求进，强有力地带动了新兴业务收入的快速增长。IPTV、互联网数据中心、大数据、云计算、物联网等新兴业务发展势头强劲，1—8月共创造2075亿元规模收入，同比增长34.1%，在电信业务收入中占比为19.4%，拉动电信业务收入增长5.3个百分点。其中云计算和大数据收入同比增速分别达130.3%和56.4%，数据中心业务收入同比增长15.5%，物联网业务收入同比增长24.5%。
以上数据说明，虽然受到新冠肺炎疫情冲击以及国际区域冲突局势的影响，但是中国数字产业在5G新基建的牵引带动下保持了稳定的增长势头，有力促进了完整的数字内需体系的建设与发展。
维度二：加快科技自立自强
当然，面对科技振兴的大好局面，也需要更加清醒地认识到，中国的科技自立自强依然面临“两万五千里新长征”。首先，中美战略博弈已成为国际政治局势的常态，围绕中国的快速崛起，美国从经贸、科技、意识形态等多领域实施全方位战略打压，尤其是针对中国信息通信领域的技术创新，美国降下“数字铁幕”，无论是制定实体清单，还是出台“净网计划”，抑或是扩大对中资进入美国数字服务体系的限制以及限制高端芯片、EDA软件向中国市场的出口与服务，其本质上就是试图通过构建“小院高墙”对中国高科技领域进行精准打击。其次，在数字经济发展亟需的核心技术领域，中国依然面临“卡脖子”技术难题，在光刻机、芯片、操作系统等的自主研发创新方面，需要补强与突破。
据工信部数据显示，截至2022年上半年，我国在用数据中心机架总规模超过590万标准机架，服务器规模约2000万台，算力总规模从2020年的135EFlops（EFlops为每秒一百京（=1018）次的浮点运算），达到超过150EFlops。上半年，贵州贵安新区已陆续开工7个大型数据中心，累计完成投资逾百亿元；粤港澳大湾区陆续开工5个项目，总投资达214.75亿元，“东数西算”工程稳步推进，取得了一定进展。但是当前，“东数西算”工程依然面临诸多挑战，涉及技术、应用等多个方面。
一是技术上算力的融合问题。当前的算力资源大致可分为三类，主要包括HPC（高性能计算）算力系统、人工智能应用算力系统、数据中心算力系统，不同的算力系统在运算效能、部署方式、网络传输、数据存储、应用场景等方面存在差异，如何有效提升HPC算力在实验室外的算效并推动不同算力系统的有机结合，是值得深入研究的科学问题。
二是技术上算力和网络的融合问题。当前包含科研院所、高校、运营商等在内的算力产业链，都在研究构建敏捷安全并举、弹性韧性兼备的融合型算力网络，工信部也在牵头推动算力网络标准体系的制定。算力对网络的带宽和时延提出了更高的要求，并在网络资源对算力资源的调度上反映出极大的困难。
围绕上述三个问题，笔者提出两方面建议：一是建议保持战略定力，传承工匠精神，持续加强对算力、网络等创新技术的研发投入，持续提升国家在算网融合发展中的科技实力，实现算力融合技术、算网融合技术的自立自强。二是建议鼓励高新技术企业加强协作与沟通交流，特别是东部与西部的联动，深耕算网融合应用场景的研究，在数据安全共享、数据资产可交易的前提下，进一步发掘应用新场景、市场新模式，重点聚焦能实现由西向东输出算力的应用，打造“样板间”，甚至是规模化的“商品房”。
维度三：推动产业链供应链优化升级
产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。数字经济时代，5G等新基建有效促进了制造业体系的数字化转型，在推进产业数字化发展过程中发挥了至关重要的支撑作用。
在5G新基建的牵引下，制造业数字化转型深入推进。当前，中国具有一定行业和区域影响力的工业互联网平台数量已超过150个，连接设备超过7800万台。新一代信息技术与制造业深度融合，应用范围向钢铁、机械、电力、交通、能源等40个国民经济重点行业加速渗透。基于工业互联网应用，工业企业能够实现缩短研发周期34%、降低次品率34%、生产效率提升22%、供应链运作效率提高40%、资源浪费减少57%、在制品库存减少60%（根据国家工业互联网大数据中心数据及中国工业互联网研究院数据—作者注），助力企业实现降本、提质、增效、绿色、安全发展。
近期，工信部印发了《5G全连接工厂建设指南》，提出“十四五”时期，主要面向原材料、装备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重点行业领域，推动万家企业开展5G全连接工厂建设，建成1000个分类分级、特色鲜明的工厂，打造100个标杆工厂，推动5G融合应用向纵深发展，持续推动产业链供应链优化升级。在此过程中，5G新基建将继续发挥重要作用，围绕基础设施建设、厂区现场升级、关键环节应用、网络安全防护全方位、立体化服务支撑产业链的转型与发展。
在厂区现场升级方面，鼓励企业加快5G与可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）等工业控制系统融合，以实现现场装备网络化改造；运用5G、人工智能等技术，实现海量历史、实时、时序数据的聚类、关联、预测分析，加强数据深度分析，为企业精准决策提供依据。
在关键环节应用方面，支持企业加快5G、数字孪生、增强现实/虚拟现实（AR/VR）等技术融合应用，更加有效地赋能设计研发；推动5G、边缘计算、知识图谱等技术应用于工业设备、系统、生产线，更加高效地支撑生产运行；通过5G结合机器视觉、模式化识别等技术，更加安全地实践检测监测；支持企业融合5G与射频识别、图像识别、多源融合室内定位、北斗导航等技术，更加智能地服务仓储物流；利用5G结合工业互联网标识、平台等设施，采集整合生产单元信息数据，辅助优化生产工序，更加便捷地促进数字化、绿色化产业链上下游的运营管理。
在网络安全防护方面，推进企业利用5G、人工智能、新型加密算法等技术，结合生产安全需求，围绕设备、控制、网络、平台和数据等关键要素，构建多层级网络安全防护体系，不断实现安全防护能力升级。
5G全连接工厂的具体实施路径包含两方面，一方面，开展分类分级建设，支持企业建设产线级、车间级、工厂级等不同类型5G全连接工厂。另一方面，加快重点行业推广，在电子设备制造、装备制造、钢铁、采矿、电力等重点行业和领域，推动发展基础较好、需求较明确的企业主体，率先建设5G全连接工厂，形成数字化、网络化、智能化转型升级标杆；同时，鼓励更多行业企业积极探索5G在工业生产各环节创新应用，实现提质、降本、增效、绿色、安全发展。
维度四：推进农业农村现代化
城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。数字经济时代，5G新基建引领的数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“加快推进数字乡村建设”，2022年中央一号文件强调“大力推进数字乡村建设”。进一步发挥信息技术在乡村经济社会发展中的作用，有助于激活乡村振兴新动能，加快农业农村现代化。目前，我国乡村数字基础设施建设已经实现农村和城市“同网同速”，99%以上的行政村已实现4G/5G、光纤双覆盖，脱贫村宽带覆盖率达到100%，广大农村全面接入数字经济时代的“信息大动脉”，数字技术、数字经济已走进田间地头，成为新农村的新常态、新农民的新体验。
在5G新基建的支撑服务下，数据成为了新农资。数据作为农业生产中的关键生产要素，驱动农业全要素的数字化、生产流程的自动化以及管理体系的扁平化。农业物联网、农产品质量安全追溯、农业大数据“一张图”等创新平台及应用，在农业资源大数据的带动下，持续提升数字化务农的精准水平，让老百姓感受到“藏粮于地、藏粮于技”，从而实现“手中有粮、心中不慌”。手机成为新农具。在田间地头、大棚设施内部署各种传感器，将各种数据实时同步于手机。新时代的农民在家里动动手指，就可以用手机实时查看养殖场、田间地头的情况，“汗滴禾下土”“面朝黄土背朝天”的辛劳正被5G技术“下地”“万亩良田”于“方寸屏幕”间赋能转型。直播带货成为新农活。在新农资、新农具的支撑下，“两提高三降低”（即农产品品质和产量的提高，农作物水资源消耗、活性磷与活性氮排放及农业面源污染的降低）得到了充分保障，农民将直播带货变为新农活，让小生意成为大买卖，真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。5G新基建赋能乡村振兴的典型案例不少，如中国联通在云南研发建设的5G智慧云农平台，年均带动16.35万户农户增收约1.7亿元。
5G新基建、数字新模式助力乡村脱贫，同样被赋予防止返贫、持续振兴的新使命。为此，要进一步坚定党领导乡村振兴工作的前进方向，胸怀“国之大者”，提高政治站位，坚决完成乡村振兴各项工作任务。要坚持聚焦目标任务，抓好“六项衔接”，实现脱贫攻坚与乡村振兴工作重心平稳过渡、工作职责无缝衔接、工作任务有序转移。更加重要的是充分发挥“三个作用”：一是充分发挥政府主导作用。加强统筹协调，完善顶层规划，加快推进农村新型数字信息基础设施建设，加快数字产业化和产业数字化对乡村振兴领域的持续赋能。二是充分发挥央企的支撑作用。今年以来，中央企业在246个定点帮扶县已直接投入帮扶资金75.95亿元，培训基层干部和各类技术人员10.15万名。放大央企帮扶作用是乡村振兴可持续发展的重要抓手。三是充分发挥产业生态的牵引作用。全产业链要通力合作，持续推进农业农村数智化基础设建设，丰富农产品产业链路径，依托5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等创新技术，实现种源选择、种植养殖、市场推广、溯源评价等产业闭环可靠性增强与完备性升级，进一步推动面向乡村振兴的政产学研用持续走深走实，实现有根生长，花团锦簇。
维度五：提高人民生活品质
提高人民生活品质不仅是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。5G新基建也始终以此为根本，为提高人民生活品质贡献力量。
当然，5G建网和运营的成本是在刚性增长的，5G单位流量的资费也不可能违背规律持续大幅下降。当前惠及民生的通信资费标准源于通信行业运用新技术驱动5G网络服务实现降本增效。比如，5G为2022年北京冬奥支撑起一张速度更快、效率更高、安全性更好的网络，冬奥5G团队在北京、张家口两地三赛区的87个场馆和交通干线建了一张全方位、无死角的精品网，拉通了赛场内外的信息大动脉。通过系统性解决方案实现了绿色冬奥5G节能减碳。基于人工智能等创新技术，研发出4G/5G协同智能节能管理体系，实现多制式网络智能协同、一站一策差异化节能调度。奥运5G团队还根据4G、5G网络结构和业务特点，结合大数据，针对不同场景，进行多种节能创新模型设计。一方面，基于地理位置特征和基站业务画像，利用人工智能进行基站流量预测，实施相应的低负荷期节能策略；另一方面，结合智能天馈和智能开关等硬件设施，针对负载差异大的场景进一步实现5G网络的智能覆盖均衡，实现了保服务减排放，节约用电2000万度，减少万吨级别的碳排放。
5G新基建将继续坚持问题导向，多谋民生之利、多解民生之忧，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，扎实推动共同富裕，不断增强数字经济时代人民群众的获得感、幸福感、安全感。
维度六：守住安全发展底线
安全是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的应有之义。唯有把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，才能更好促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。5G新基建在赋能数字经济发展的过程中，也始终坚守安全发展的底线。
就5G网络本身而言，高速率、低时延带来的“快”感无疑是其最大的优势之一，但“快”感并非是5G网络优势的全部，网络安全也是其重要的特性。比如，5G系统中增加定义了很多层级的“中间”密钥，让黑客的密钥破解攻击变得更加困难，提升了整体系统的安全复杂性；5G网络鉴权过程也通过更多的“中间密钥”，使整个系统的安全规则更加复杂，更有利于保护和防止核心密钥的泄露。
同时，5G新基建安全性的升级不仅仅局限在5G网络本身，也拓展至更加广泛的5G应用。比如，5G消息、5G增强通话、5G网络切片等应用中部署了安全加密、群组认证等安全能力，继而从用户认知、使用方式、管理模式、监管手段等方面为端到端防范电信网络诈骗提供有效支撑。
从技术层面升级5G新基建的安全能力，对于数字经济的安全发展来讲只是一个方面，更重要的是要从立法层面逐步完善适应数字时代的法律法规体系，以保障数字治理和数字安全。为此，我国先后出台或正在推进制定多部法律法规，规范数字空间的各种行为，比如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》《车联网（智能网联汽车）网络安全标准体系建设指南》，以及2022年9月通过的《反电信网络诈骗法》等。这些法律法规围绕网络安全、信息安全，相互结合、有效联动，形成健壮且有效的法律体系，更加全面地推动数字时代、网络空间的综合治理。
随着5G技术深度赋能，万物智联的数字世界正在加速到来。据联合国经社部数字政府司预测，到2035年，5G将在全球创造12.3万亿美元的经济产出，进一步赋能智慧家庭、建筑、智慧城市、远程医疗服务、环境监测、虚拟和增强现实以及工业自动化等应用。中国的5G新基建亦将秉承数字信息基础设施运营服务国家队、网络强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵的战略定位，继续紧紧把握构建新发展格局的工作着力点，畅通循环体系，深耕科技创新，推动产业升级，助力乡村振兴，增进民生福祉，筑牢安全防线，更好赋能实体、服务社会、造福人民。
作者为十三届全国政协委员，中国联合网络通信有限公司云南省分公司党委书记、总经理