导语：如何才能写好一篇农业企业贷款优惠政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、税收优惠政策支持农业发展的理论依据
所谓税收优惠，是政府根据一定时期内经济与社会发展政策目标，对某些特定的课税对象、纳税人或地区给予税收鼓励和照顾措施。随着市场经济体制改革的逐步深化和完善，税收政策导向对经济增长的影响越来越大，利用税收优惠政策促进农业发展责无旁贷。
1．农业具有公共产品的性质。农业具有良好的外部社会效应性。我国农业是典型的小农生产，和国外农业农场制的生产方式明显不同。国外尤其是发达国家由于地广人稀、产业化水平高等特点，农业具有明显的商业化生产性质。我国农村人口比例大，土地资源稀缺，农产品商品化率低，土地不仅仅只是生产资料，已成为农业生产者生存保障的基础，因而农业承担了一定的社会职能。长期以来，我国工农业“剪刀差”一直存在，农业始终扮演着为工业和城市集聚资本的角色。因此，我国农业具有相当的公共产品的性质，国家应从税收政策等方面给予优惠和支持。
3．税收优惠政策影响农业结构调整。中国农村资源短缺，如何将有限的资源，尤其是短缺的资本资源用于农村经济发展的薄弱部门和对经济增长有着整体推动作用的主导产业，如何决定向哪些部门投资，哪些项目应当优先发展，政府部门可根据国家产业政策目标，利用税收优惠政策进行引导。税收优惠政策以其主动、灵活、直接、刚性的调节方式，成为政府调节产业结构和优化资源配置的重要手段。一方面对于制约经济发展的瓶颈产业可给予税收优惠政策倾斜，促使其优先发展；另一方面，可根据产业发展规律和经济发展长远目标，选择主导产业和支柱产业，利用税收优惠政策重点扶植，以推动产业结构的升级。从理论上分析，税收调节产业结构的机制有二：一是实行差别税率或通过税率变动来影响相对价格结构，相对价格结构的变动影响投资结构，进而引起产业结构的变化；二是通过税收优惠的激励措施调节税后投资收益，进而影响投资结构和技术状况来达到调节产业结构的目的。
二、我国现行农业税收优惠政策考察
1．支持农业发展的流转税优惠政策。流转税中支持农业发展的税种主要涉及增值税、消费税、关税等，多采用税额减免、税率减免等优惠形式，属于直接优惠，具体优惠措施（限于条款内容较多，本表只归纳了当前影响面比较大的主要优惠政策措施）。
2．支持农业发展的所得税优惠政策。支持农业发展的所得税优惠政策大部分是近几年出台的，税收优惠的形式主要是采用直接优惠，但随着税务管理水平的不断提高和企业会计制度的日趋完善，税前扣除等间接优惠形式也逐渐被应用。税收优惠政策的具体内容（表略）。
3．支持农业发展的其他税种优惠。为支持农业发展，中国在土地使用税、车船税、印花税等税种方面也有一定的优惠，（表略）
三、我国现行农业税收优惠政策存在的主要问题
2.税收优惠形式单一。目前针对我国农业发展的税收优惠形式主要是税收豁免和优惠税率等直接优惠，使得优惠政策对农业的照顾作用远大于鼓励作用。在涉农企业所得税税收优惠中，大多是以定期减免税的直接优惠方式为主，加速折旧、投资抵免等间接优惠方式较少运用。不利于农业企业利用税后利润来进行资本积累，完成产品结构调整和扩大再生产。单一的税收优惠虽然可以在一定程度上减轻纳税人的税收负担，但不利于农业及涉农企业的投资增长和技术进步，也不利于农业生产规模化、产业化发展，缺乏政策导向作用。
3.税收优惠环节不全面。现行税优惠政策主要集中在农业生产环节，农产品储运、保鲜和深加工环节的优惠较少。在加工环节，税收政策对农产品简单加工免征增值税、农产品初级加工免征企业所得税，没有形成从种养、加工、销售环节全程渗透激励机制。而农业产业化是一条从种（养）植、收购、初加工、深加工直至营销的链条。税收优惠环节不全面，一方面导致税收优惠政策割裂了生产与前后环节平衡连续性，没有激励从农产品的初加工向深加工转变和传统规模型增收向科技创新型转变的机制，也相应提高了农业产业化企业的税负。另一方面会导致税负不均，目前农产品收购环节增值税进项抵扣率为13％，而销售环节增值税率为17％，考虑到抵扣是按买价直接乘以13%，因此二者“高征低扣”相差1．5％左右，再加上农产品加工企业基本为劳动密集型企业，本身风险很大，产品利润少，农产品加工企业增值税实际税负过高。三是有失公平。现行增值税政策对从事种植、养殖并实行深加工的增值税一般纳税人来讲，主要原材料为自产不是外购，无法取得进项税额，从而造成税负畸重，不利于农业产业化经营。同专业化生产企业可按购进农产品依13％扣除率抵扣进项税额相比，税负不公平。
5.税收优惠政策不利于农民专业合作社发展。我国农业生产规模小、数量大、经营分散，小农户与大市场的矛盾突出，制约着农村经济发展。农民专业合作组织可以在小农户和大市场之间起到连接纽带作用，提高农业生产的规模化，有效解决农民增收、农产品增值问题。但目前我国对农业专业合作组织的税收扶持政策并不到位。第一，优惠范围窄。现行支持农民专业合作社发展的税收优惠政策主要体现在农业生产、加工、流通和服务等方面，但范围过窄，力度不够，对合作社成员之间开展培训、技术、信息、认证等服务的税收优惠政策还是空白。第二，在农民专业合作社税收优惠政策上，没有对农民个人减免的税收优惠政策，不利于提高农民入社的积极性。第三，对农民专业合作社取得的社会力量捐赠、收入、政府资助等没有规定是否免税。第四，对社会力量向农民专业合作社提供服务，在企业所得税和个人所得税税前列支受到严格的政策限制。第五，对农产品主要销售者———农村经纪人没有优惠政策。
6.农产品出口退税率偏低。目前，我国农产品出口退税率实行5%为主、13%为辅的两档退税率，不仅低于一般发达国家水平，而且比国内其他出口行业平均15%的出口退税率也要低。这使得大部分农产品的出口价格中包含尚未退还的间接税，增加了农产品出口成本，削弱了农产品出口的价格竞争力。据了解，国家在2008年之前取消了给小麦、稻谷、大米、玉米等品种支付的13%的出口退税，部分品种甚至还增加了出口关税。此外，中国出口退、免税的税种只有增值税和消费税，随同增值税等三税征收的城市维护建设税等实质是增值税等的附加税，目前并不在退税之列。
7.税收优惠政策有失公平。（1）目前许多税收优惠政策存在城乡差异，有失公平。比如劳动就业服务企业减免税政策、再就业税收优惠政策、军队退役干部就业税收政策只局限于城市失业或就业人员，农村人员不能享受，在税收政策上没有体现出农村与城市、农业与工业、农民与工人之间的平等。吸纳下岗职工的企业享受税收优惠政策，不包括农业企业和乡镇企业。农业产业化企业也是劳动密集型的企业，却没有同等的税收政策扶持，显示出城市与农村、农业与工业、农民与工人的不平等性。（2）新改革的燃油税没有很好地顾及到农村。中国燃油税改前，农机用油没有税收压力，不需要缴纳养路费，享受免费过路、过桥的优惠政策。燃油税改后，农机用油也缴燃油税，其中包含养路费和部分过路过桥费等。这使农业机械作业成本大幅度增加，加重了农民的生产负担。国外实现农机化的国家普遍实行农机用油免税政策，农机供油征税明显不合理。（3）人民生活水平的不断提高，一些原先属于高档消费品的商品已成为普通消费品。如摩托车现在已成为大众化的交通运输工具，2/3的消费群体在农村，普遍将摩托车用于生产运输。消费税税目调整的滞后性影响了对这些商品的消费。
四、优化中国农业发展税收优惠政策的建议
1.完善增值税优惠政策。（1）对农户购入农用机械、种子、化肥等农业生产资料时，依据取得的收购凭证、普通发票或其他合法销售凭证，对其所含的进项税额实行退税。（2）对从事农产品加工的一般纳税人企业，不论规模大小、不论加工程度深浅，其增值税销项税率均降为13%。（3）对种养、加工、销售一体的企业给予一定期限增值税全免或全退，并对其长期给予低税率的政策鼓励，将税收优惠政策从注重生产向加工、销售转变，刺激农业投入和产业链的延伸，提高农业产业附加值。（4）对农业专业合作组织为农业生产提供的服务性收入免征营业税，统购统销的行为视同农业生产者给予免征增值税或即征即退政策。（5）扩大农产品初加工范围，对没有纳入农产品初加工范围的初加工项目或不合理的项目重新界定。
国家优惠和补贴政策
国家对合作社的惠农政策很多，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，这些政策可以分为三大类：优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。优惠政策包括合作社可以享受土地流转补贴、税收减免、用水用电优惠等优惠政策。补贴类政策包括国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等。专项扶持类政策如：农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万元，不高于6000万元。
各省每年根据当年扶持政策和预算资金安排情况，向设区市、直管县农民专业合作组织主管部门（财政、农业或农工部）下达申报通知，明确申报条件、扶持内容、每县申报个数等内容。符合申报条件的农民专业合作组织，在申报通知下达后可向县级主管部门提出申请，县级主管部门对材料的合规性、真实性进行审查，按照公开公平公正的原则确定县级上报合作社名单。
合作社申报补贴条件
符合《中华人民共和国农民专业合作社法》设立条件，依法登记注册2年以上；按照《农民专业合作社会计制度（试行）》（财会〔2007〕15号）的规定进行会计核算，具有比较规范的财务管理制度；具有一定的服务能力，能有效地为成员提供农业专业合作服务，成员原则上不应少于100户。
申请补贴政策的三大要点
要点1：怎样组织项目申请材料？
项目材料要突出辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。无污染，对生态环境无不良影响，甚至对环境有益。项目的实施符合当地主导产业发展方向或能引导地方农业发展。
要点2：怎么成功申请项目？
要点3：怎样通过最后项目验收，拿到资金？
1970年代，当万向还只是一个经营农具加工的小企业的时候，鲁冠球便开始实施自己的“理想”：帮周边每一个村办一个企业，结果难有赢利；
1980年代，有所发展的万向办起了“农业车间”，发展“立体农业”，后因竞争不过个体养猪专业户而宣告失败；
1990年代，万向搞起了“创汇农业”，养鳗鱼并深加工出口，没想到又亏了一两个亿。
凭借万向节起家的万向集团，经过20多年的稳健发展，已经不再满足于做中国汽车零部件产业的龙头老大。2001年年初，中国万向控股有限公司登上了历史的舞台，在打造金融王国的同时，资本运作也开始成为万向的惯用手段。
万向路径
2002年，万向旗下农业类的综合产业集团――万向三农成立。
目标定位于“规划若干个优势产区，加快推进农业现代化，形成在相应行业中的主导或优势地位”。
鲁冠球用他谙熟的资本手段，开始了一系列大手笔农业产业整合，以万向三农为中介，借助资本市场之力，整合自身的农业产业。
万向三农首先收编了成立于1997年的杭州市临安人长久食品有限公司，这是一家集山核桃科研、基地种植、加工和销售于一体的农业产业化企业，是山核桃行业中规模最大的企业，具有年产2000吨的加工能力。经过几年发展，人长久公司现在已经是浙江省级骨干农业龙头企业，浙江省山核桃产业协会常务理事单位；
随后，万向三农又参股一家本地农业公司，开展饲料生产和生猪加工项目；
2002年，万向收购国有企业浙江远洋渔业集团，并投资2．5亿元，帮浙江远洋渔业集团建起了国内最大的远洋超低温金枪鱼钓船队，后又在太孚洋、大西洋分别布置了一个大型围网船队和鱿鱼钓船队。2005年，万向投入5．8亿元，新增了20条拥有世界先进装备的远洋捕捞船，并在阿根廷建成了捕捞基地。此外，万向还在江西鄱阳建立了小龙虾、淡水鱼出口加工基地，生产加工的小龙虾全部出口欧洲。不仅使残害稻谷的小龙虾“变害为宝”，还带动了1万多个农民增收。目前，渔业集团已拥有国内装备最先进，规模领先的远洋捕捞船队，以及3个大中型水产品贮运加工基地和稳定的进出口供应、销售渠道；
2004年10月，万向三农入主华冠科技，持有公司29．95％的股份，成为这家黑龙江省第一家农业类高科技上市公司的第一大股东；
2003年1月，深圳市万向投资有限公司受让露露集团拥有的26％股权，成为承德露露第二大股东。2006年3月，万向三农定向回购露露集团所持全部国有股，成为这家农业龙头企业的第一大股东；
此外，万向集团还在浙江德清县投资了一个25万亩的速生林项目。
到目前为止，万向三农已拥有2家上市公司，2家国家级高新技术企业，1家国家级农业龙头企业，2家省级龙头企业，1家市(区)级龙头企业，产业涉及农、林、牧、渔。其中，远洋渔业(捕捞)、杏仁露、玉米种业在全国行业领先，规模最大。同时还拥有了露露、兔宝宝等多个驰名品牌。
屡投屡败的鲁冠球终于在农业产业整合中有了收获。
万向资本诀
细品万向的农业产业资本路径，发现这一系列看似豪放的并购后面是缜密、严谨的理性。
鲁冠球的农业资本布局，是先做实工业产业之后的“探囊取物”。
首先是控制并购风险。并购第一大风险是资金链，农业更是个大投入的产业，要整合农业产业，没有强大的资金基础，必死无疑。鲁冠球笃信做企业千万不能超越自己的承受能力。万向三农的成立摆到了2002年，正是因为，此时万向集团仅下属上市公司万向钱潮一家的总资产、净资产、净利润就分别达到了20．7亿元、12．7亿元、1．2亿元，而且，稳据了全球销量第一的万向节，可以为鲁冠球提供源源不断的资金支持。
其次是并购对象的选择。鲁出身农民，但鲁并不因此就自认为是个农业产业专家。因此，万向在农业产业的资本布局，严格按产业及战略规划来进行，要求并购对象一定是该领域中的强势企业。这样，自己可以从做学生、做第二大股东开始慢慢领悟，入主华冠和承德露露均是采用的“二股东策略”而且，并购是为了赢利，强势企业更能为自己带来可观的回报。
对强势企业的并购也带来了第三条经验：慢工出细话，把握恰当时机。
华冠科技作为黑龙江富华集团总公司的核心企业，是黑龙江省“第一村”兴十四村的乡镇企业，该村与江苏华西村、河南、陕西烽火村并称为中国发展集体经济的典范，是一个强势企业。与这样一个强势企业合作，万向集团进入选择的时机是：它没有上市，正需要有上市经验的股东进入。在收购华冠科技后，经过两年的努力，华冠科技公开发行股票成功，万向集团对华冠科技的投资立即实现了增值。两年来，万向集团在华冠科技上的平均年投资收益率达14％。
万向进入承德露露如同进入华冠科技的原则一样。
借着地域的优势，承德露露是农业产业化龙头企业，在一定程度上垄断了野生杏仁的生产和销售。承德露露的业绩优良。但上市公司良好并不等于其母公司良好。万向集团洞察到露露集团在财务上的危机之后，出手援助，进入上市公司。2001年12月28日，承德露露国有股权转让公告，露露集团有限责任公司与深圳万向投资有限公司签订了《股份转让协议》，万向成为承德露露的第二大股东。直至今年3月，万向才通过定向回购，成为承德露露的控股股东。
农业产业是个长线产业，把资本运作的矛头对准那些一时资金困难的优势龙头企业，利用强大的资金实力，进行规模扩大和技术提升，迅速提升该产业的核心竞争力，是万向农业产业资源整合能迅速获利的秘诀之一。
万向这几年投资农业已获得不菲的经济效益和良好的社会效益，因而，更坚定了他们投资农业的选择。2004年整个集团农业产业的投资回报率达到10％，首次超过了工业。
2005年，万向集团旗下万向农业的资产规模超过50亿元，营业收入近40亿元，利税超过了3亿元!
对此，鲁冠球感叹，只要政策对头、重视科技、投资到位，农业一定是一个大产业、好产业，而且效益不会比工业差。
农村产业乘法升级
大企业如何进军农村实业
进军农村实业，目前似乎是小舢板居多。但是，小舢板要变成万吨巨轮，需要走的路可不是一两公里。那些大企业甚至超大企业，尽管也许会遭遇万吨巨轮开到小河中寸步难行的窘况，但战略得当，会进入一片新的利润蓝海。新希望集团、通威、万向、红豆等，都是此中翘楚。
事实上，新农村实业是一个大投入大产出的产业，这个特殊属性，使大企业更有可能在新农村实业中攫取丰厚利润。
首先，今天的社会已经进入品牌时代，工业产品如是，农业产品也不例外。农业企业不能形成品牌，就不能获得高附加值的收益。传统的单元型“公司+农户”，虽然能把握所属行业生产中的某个或某几个环节，但不能把握整个产业链，无法控制终端产品。如果要把握整个产业链，所需的投资巨大，“公司+农户”无力承受。
其次，传统单元型的公司+农户”一般都不是处于空白领域钓行业，在国内一般都已存在或者完整或者断续的产业链。如果要自己投资，常常面临的是重复投资。行业内需要并不是从无到有的创造性投资，而是集团化整合，将已经存在的最有优势的产业环节，通过资本运作串联起来，形成一个完整、有竞争力的产业链，从而取得这个行业的品牌利益、规模化利益。
对农业产业链进行有效整合，是实力雄厚的工商资本介入的最有价值的空间。
“公司十农户”是农村实业发展起步的雏形，通过不断的发展，这个组合的外延会慢慢扩大，成为惠及千万家农户的生产经营模式，从而带动一方经济驴发展。常见的经验告诉我们，这个过程是缓慢而充满风险的。大企业介入新农村实业，并不能仅仅依靠“公司十农户”与“公司+农户”的简单叠加，通过资本运作，将运行良好的“公司十农户”甚至在各个细分行业里的农业龙头企业收归旗下，以庞大资金实力为后盾，在产业链条上进行有序整合，既可以做成具备乘法效应的升级版农村实业，又能抢占新农村建设洪流的前沿滩头阵地，为企业的未来赢取先机。
从将资本运作引入农业产业整合的万向经验中，我们可以看到，万向曾经的失败经历都停留在了亲历亲为“公司十农户”中：1970年代，帮周边每一个村办一个企业，结果难有赢利；1980年代，万向办起了“农业车间”，发展“立体农业”，后因竞争不过个体养猪专业户而宣告失败；1990年代，万向搞起了“创汇农业”，养鳗鱼并深加工出口，丈亏了一两个亿。
而万向的成功正是在于将资本运作引入农业产业整合，直接越过“公司十农户”细胞单元的构建，从高端入手，通过资本运作直接面向已经形成产业链、有一定品牌优势而又亟待进一步升级的农业企业。通过总体的产业组合、资金组合和管理组合，组建紧密型与松散型相结合的产业集团，整合资源优势，优化企业结构，实现企业管理的全面升级。
当然，万向曾经的失败，有着政策、时机等方面的客观原因。但是，万向后来的成功，也一定有着它的内在必然性――农业实业的确存在大量需要整合、升级的空间。
农业政策的“龙头倾向主义”
目前，我国促进农业产业化发展的政策主要将龙头企业作为扶持对象，比如八部委出台的关于对国家级农业产业化重点龙头企业的扶持政策(《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》)等。
在国家政策的指导下，各级地方政府也随之出台了相应的配套促进办法和优惠政策。这些政策也不约而同地指向了国家级和地方级龙头企业。
1．税收支持。
国家税务总局《关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》、《财政部、国家税务总局关于国有农口企事业单位征收企业所得税问题的通知》、《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》等政策出台后，各地政府根据当地情况对龙头企业形成了多种税收优惠。
首先，民营农产品加工企业(包括民营种植业、养殖业企业、含市级农业龙头企业)从事种养业或农、林产品初加工所得，在一定年限内(各地政策有所不同)免征企业所得税。免征期结束后，民营农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳企业所得税前扣除。
其次，民营农产品加工企业引进技术和进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。
此外，农业产业化国家重点龙头企业、地方省农业龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工业的所得暂免征企业所得税等。
2．科技支持。
为推动农业技术进步，我国实施了星火计划。对于入选的星火重点企业、星火项目，国家科技部直接给与技术支持，并由地方政府出台配套优惠政策，给予税收、财政返还、能源使用优先等优惠(各地优惠程度有所不同)。
3．财政支持。
为发挥地方优势，增强地方农业的核心竞争力，推行“一乡一品”政策，组织评选龙头企业，给予财政支持。
首先，地方财政建立无公害农产品基地的建设资金，对农业龙头企业产品新取得国家“绿色食品”认证、新取得省级以上”无公害农产品生产基地”认证，给予一定奖励。
另外，财政还对项目进行专门扶持，各级地方财政每年从扶持中小企业专项资金中安排专项资金，对各级农业龙头企业的技改创新、产品研发以及新产品、新技术、新设备、新工艺引进等项目实行择优扶持。
财政在贷款上也给予了贴息优惠，各级财政每年安排农业龙头企业贷款贴息专项资金，对各级农业龙头企业用于增资扩产、基础设施建设、农产品收购等的贷款进行贴息。
4．信贷支持。
各级商业银行和农村信用社对规模大、带动力强、资信良好的重点龙头企业，授予一定的贷款额度，优先安排贷款，并结合农业生产经营周期长的实际，适当延长贷款期限。
5．用地优惠。
对一定级别的农业龙头企业用地给予价格、使用年限等方面优惠，比如广东省对对市级以上农业龙头企业新办畜牧场用地，视同农业生产用地。
对目前存在的农业政策的“龙头倾向主义”，政府部门也意识到了它的两面性。
（1）种子期农业企业处于酝酿阶段，对未来市场的预期存在很大的不确定性，企业资产主要以科技知识产权为主，一般没有可供抵押的固定资产，资金链薄弱、信用体系有待完善，因此难以获得市场金融的青睐。
（2）初创期农业企业面临市场风险和财务风险。这个时期的农业企业在市场化和产品化两方面投入比重大，加上用于宣传推广的费用比较多，单位成本也就大大提高，而农业产品的单位收入有限，中小型农业企业生产规模小，做不到薄利多销，因此，此时期的农业企业财务状况经常出现赤字。在信用体系和融资渠道不完善的融资环境下，农业企业缺乏业绩支撑，也就很难从银行等金融机构融到资。
（4）企业在扩张期阶段已经具备了各方面的基础，在这个阶段，企业的财务风险是企业融资最大的威胁。纵使企业债权融资的比重开始上升，但风险投资比重也存在下降的可能，成熟企业科技创新成果成了该企业在这一阶段最核心的竞争力。（5）成熟期企业的产品已经获得了市场的认可，具有一定的知名度，群众基础广，品牌效应明显。管理水平和技术水平的渐趋成熟，使得企业各方面风险都有所下降，生产规模的扩大，产品利润的增加，企业全面进入盈利期。企业经营业绩的改善，积累了较多的融资抵押物，资金的问题得以解决，也就有大量资金投入到产品研发和企业的科技创新上。
2、湖北科技金融发展存在的问题
（1）科技金融资金支持力度不够。近几年来，湖北省都非常重视科技金融的发展，通过拓宽融资渠道等方式加大对农业科技型企业的扶持力度。在财政性金融支持、银行信贷政策、风险投资基金的设立等方面取得了比较大的突破。虽然，科技金融创新体系的建设对中小型农业科技企业的融资难起到了一定的缓解作用，但是，从根本上并没有改变中小科技企业以自有资金和银行贷款作为主要融资方式的现状。部分行业融资缺口仍然很大。在武汉市2009年统计的172家高新技术企业中，科技经费筹集额为11．18亿元。其中，企业资金为9．78亿元，占87．47％；金融机构贷款为0．63亿元，占5．64％；政府资金为0．59亿元，占5．28％；其它资金为0．18亿元，占1．61％。说明企业科技经费仍以自筹为主，金融扶持力度不强。
（2）湖北省金融的发展脚步跟不上科技创新的步伐。目前，政府各职能部门间自成体系、条块分割，这种部门间形成的极强的独立性，导致了部门间的信息流通不畅。企业、担保平台、金融机构三者结合不紧密，因此无法起到信息平台所应起到的作用。
（3）科技金融投入与产出综合效益优势不明显。湖北省是农业大省，教育强省，地理优势十分明显。但是，从《2010年全国各地区科技进步监测结果》来看，湖北省的科技投入指数为52．4％，科技产出指数为43．88％，低于全国平均水平。近年来，湖北省科技金融综合效益始终无法跻身全国前列。而且从2009、2010年的统计数据来看，在全国各省科技金融结合效益都有所提高的情况下，湖北省依旧步伐缓慢。因此，湖北省要充分发挥地理优势，将科技与金融相结合，逐步实现科技金融一体化。
3、农业科技与金融结合的耦合机制设计
党的十八届三中全会提出，“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。诚信建设是一项系统工程，既需要政府有力推动，也需要企业主动作为。作为全省第一家提出“助推诚信农业示范园建设”的联社，开阳县信用联社力求通过诚信建设推动开阳县园区产业经济建设转型升级。
诚信打造解决融资难问题
农业企业的发展是农村经济的发动机，但中小微企业融资难、融资贵成为制约企业发展的重要因素。为解决园区“缺担保、融资难”问题，开阳县信用联社将小微企业融资工作与信用工程有效衔接，开展建档、评级和授信工作。
“要不是有信用联社的支持，我们这个项目就只能停下。”4月22日，诚信农业示范园久事生态农业发展有限公司副总经理张魁说，在企业发展急需资金时，得到开阳县信用联社700万元贷款支持，帮助企业渡过了难关。
久事生态农业发展有限公司在开阳县禾丰乡水头寨度假村投资近6000万元，建设“水调歌头”精品酒店、“竹韵水乡”大众餐饮区、“布依十三坊”农事文化体验区和“布依食坊”民族美食馆。公司在建设“布依十三坊”农事文化体验区时资金遇到困难，县信用联社在了解情况后及时发放贷款帮助企业渡过危机，顺利建成“布依十三坊”。
“景点打造好后，最多的时候一天接待了1000多名游客，不仅解决了100多人的就业问题，同时带动周边60多户农民发展农家乐。”张魁说，能迅速得到贷款支持，得益于开阳县信用联社开展的诚信示范园区建设。
通过前期摸底了解，开阳县信用联社全面完成对多户企业的建档、评级、授信，授信总额1.77亿元;率先将园区涉及的龙岗镇、双流镇、禾丰乡和南江乡等打造为信用乡镇，实现信用乡镇、信用村组在农业示范园区全覆盖;做好园区信用农户年审工作，提高授信额度，对园区10万农户授信总额达8亿元，为园区融资夯实基础。
截至目前，开阳县信用联社通过对7个园区内44家企业进行建档评级，最大限度地为园区企业提供优惠、便捷的信贷支持和金融优惠政策，激活农业企业发展活力，打造一批产业特色鲜明、生产要素集聚、科技和设施装备先进，经济、生态、社会效益显著的优秀诚信企业。有力地支持了由农业、南江现代、青蓝紫、硒味园等种养殖和农产品生产加工企业;向园区农户发放小康房贷款3153万元，涉及农户1291户;向园区经营“农家乐”农户发放贷款2540万元，多渠道、多形式促进农业园区发展。
构建机制助推诚信园区建设
诚信既是企业无形资产的重要组成部分，更是各家企业赖以生存和发展的制胜法宝。由于过去缺乏有力的诚信制度保障，在诚信园区建设后期，开阳县信用联社更多的是依靠企业自身的道德约束来维护和巩固创建成果。然而倡导诚信不能仅停留在口号上，金融机构应设计并实施一种有效机制，用经济手段培育、强化和巩固客户的诚信意识，让客户深切感受到讲诚信不仅光荣，而且可以获得实实在在的经济利益。
构建机制，是保障诚信制度得以实施的关键。为此，开阳县信用联社根据诚信园区评定标准，建立园区企业信用数据库，通过年审将企业信用情况进行公示，对信用度反弹超出诚信园区标准的及时下达预警通知;建立监督机制，推出诚信建设“红黑榜”，通过采集园区企业的信用状况，定期或不定期在公众场合予以公示;建立全民监督机制，培育园区企业的守信意识，加大对失信企业的惩戒力度，倡导企业用诚信换取效益，用诚信赢得市场。
同时，开阳县政府为确保诚信农业示范园区有序推进，取得实效，先后制定了《开阳县诚信农业示范园区建设方案》、《开阳县诚信农业示范园区评定暂行办法》，成立诚信农业示范园区建设工作领导小组，召开“开阳县诚信农业园区”动员会，搭建起政府部门、信用联社、园区企业“三位一体”的工作机制。针对园区实际，制定《开阳联社支持省级高效农业示范园区实施方案》，出台“一园一策”金融服务方案，由政府牵头，信用联社与园区办主抓，园区主体配合，合力推进诚信园区建设。
此外，开阳县信用联社配套制定“定期总结、分析、推进会议和督促指导制度”，构建失信监督约束机制，通过定期公示园区企业的信用状况，建立全民监督机制，培育园区企业的守信意识;实施园区分级等级制，激励园区企业争创诚信、争相守信，保障信用创建工作顺利开展。
多措并举培育诚信意识
农户小额贷款户数多、单笔金额小、经营费率高、没有抵押品，主要依靠信用情况发放贷款，依靠诚信守约归还贷款，因而诚信建设尤为重要。加大对农户金融知识普及和诚信教育，对提高农民金融素养，学会金融思维方法，解决农民融资难题，改善农民收入状况，实现农村金融包容式发展意义重大。
在开阳县各个村寨，经常有一支骑着摩托车，背着挎包，穿梭在乡间小道上的队伍，他们就是开阳县信用联社的信贷员。
开阳县信用联社通过组建摩托车服务队延伸服务网的做法已有多年。在诚信农业园区建设中，开阳县信用联社由21辆摩托车组成的车队发挥“小、灵、便”的优势，深入偏远村组开展金融服务工作，把资金、政策、致富信息送到偏远村寨。
“摩托车服务队只是开阳县信用联社服务群众的一个缩影。联社在各个园区还开办了金融夜校，增强企业和群众运用金融知识谋发展的能力;在全县各村安装了农信银自助终端便民金融服务POS机，打通农村普惠金融服务群众‘最后一公里’瓶颈，彻底扫除农村金融服务盲区，真正实现普惠金融便民服务全覆盖。”开阳县信用联社农村业务部经理王玉琨说。
二、模型的选取与说明
本文采用测度企业绩效影响因素的DEA-Tobit两步法对2003-2010年江西省农业龙头企业的生产效率的变动及其影响因素进行分析。
根据一般定义，生产效率是指产出量与全部投入要素之比，表明产出量的变动与全部投入要素变动的关系，以衡量生产率的变化对经济增长的作用。生产效率一般是指生产系统的全要素生产率(TotalFactorProductivity，TFP)。Fare(1994)将基于DEA算法的Malmquist生产效率指数分解为技术变化(Tch)和效率变化(Ech)，表明TFP增长是技术进步与效率提高综合作用的结果，而效率则是技术效率(Tech)与规模效率(Sech)的综合体现。规模效率的变化反映投入增长对总要素生产率变化的影响，技术效率反映生产领域中技术更新速度的快慢和技术推广的有效程度。Malmquist指数的分解如下式表示：
应用DEA方法得出决策单元效率值后，为了进一步分析评估效率值受哪些因素影响及其影响程度，在DEA分析中衍生出一种被称为“两阶段法”(Two-stageMethod)的方法。第一步，先通过DEA模型评估出决策单元的效率值；第二步，做效率值(因变量)对各种影响因素的回归，并由自变量的系数判断影响因素对效率值的影响方向与影响强度。但是，由DEA模型确定的效率值(自变量)被限制在0～1之间，若用普通最小二乘法对模型直接回归，参数估计值会产生偏向于0的情形。为解决这一问题，Tobit于1958年提出了截取回归模型(CensoredRegressionModel)，又称为Tobit模型：
(一)决策单元的划分
(二)指标选择与样本数据的获取
四、江西省农业龙头企业绩效的度量及其分析
(一)增长速度提高明显
在考察期内，江西农业龙头企业全要素生产率变化指数和技术进步变化指数在绝大多数年份都大于1，增长速度提高明显。从表1可以看出，农业龙头企业全要素生产率平均增长率为18.8%，主要源于技术进步率的提高(技术进步率平均增长率为19.5%)，仅2006-2007年全要素生产率的增长同时源于技术变化与技术效率的改进。技术变化指数在考察期内绝大部分都大于1，有正的技术进步的趋势。2003-2010年技术效率变化的平均增长率为-0.05%，说明江西农业龙头企业最优技术前沿的移动速度减慢了。
(二)技术效率的规模效应及投入与产出分析
为探讨2003-2010年江西省农业龙头企业技术效率的特点并寻找未达到有效值的根源，用基于产出导向的DEA模型CCR度量了各农业龙头企业的技术效率、纯技术效率和规模效率水平(见表2)。实证结果显示，江西省农业龙头企业技术效率主要存在以下两方面特点：
第一，样本期内江西省农业龙头企业平均技术效率差异显著(见表2)。企业平均总资产超过亿元的11家企业中有9家企业(21、15、4、6、16、9、12、5、11)技术效率较低，DEA非有效，技术效率分别达到0.112、0.815、0.41、0.734、0.558、0.282、0.427、0.412、0.558。而企业7、20、2、13、26、14、24则处于生产前沿面，技术效率达到1，DEA有效，这些企业中绝大部分的平均总资产都在1亿元以下(企业24除外)。企业16、11、17、19、6、23、15、22的技术效率分别为0.558、0.558、0.624、0.664、0.734、0.753、0.815、0.986，离前沿面较近，DEA弱有效。21、8、9、10、25、1、18、4、5、12企业都远离生产前沿面，DEA非有效。导致扶持结果非效率的原因不尽相同，大多数企业(12企业除外)都是纯技术效率低下和规模效率不足共同作用的结果，其中纯技术效率不足是主要原因。
第二，从规模报酬的角度看，报酬递减的企业较多。企业1、4、5、6、8、10、11、12、16、18、21、22、23和25都属于这种情况。这说明投入的增加只会带来更小幅度的产出增加，投资规模相对于人力资本、市场环境等某些因素而言已相对过大。对于这些农业龙头企业，要提高效率水平，降低平均成本，可通过控制投资或改善投入产出关系来实现。报酬递增的企业较少，如9、15、17和19企业，不到总数的1/6，这从另一个侧面反映政策扶持的投入产出效果并不理想，大部分企业存在不同程度的资源投入不足，特别是企业资金投入的不足。规模有效的企业约占1/3，表2数据显示，2、3、7、13、14、20、24和26企业处于最优规模效率。
五、江西省农业龙头企业绩效的影响因素分析
(一)变量选取与模型设定
其中，ZZC为总资产、ZGGZ为职工工资、QDHTS为签订合同数、GYNHS为雇佣农户数、DKTX为贷款贴息、PPFCJE为品牌扶持金额、NMPXF为农民培训费、SSJM为税收减免。上述(4)、(5)、(6)式分别是总全要素生产率、技术效率和技术进步率对以上8个控制变量的回归模型。
(二)回归结果分析
表3实证结果的数据，揭示了8个方面的问题：
第一，反映企业规模的总资产对技术效率影响显著但不为正，对全要素生产率影响显著为正，表明企业规模扩大，达到规模经济，但其技术效率由于规模的扩大却出现下降，同时表明技术效率具有收敛的趋势。总资产对技术进步的影响显著为正，说明农业龙头企业规模较大时既可以通过垄断行为获取一定的商业利润，同时又具有技术创新的动力，因而对技术进步影响是正向的。这也说明规模效率具有发散效应。
第二，职工工资对全要素生产率、技术进步的影响都不显著但为正；相对于总资产，职工工资是稀缺资源。职工工资对于技术效率的影响显著为正，说明高素质的职工对技术效率有显著的促进作用。因此，职工工资的比重增加，企业全要素生产率和技术进步也会增加。这说明，为促进技术效率的提高，可适当增加高素质员工的工资。
第三，与农户签订合同数对全要素生产率、技术进步的影响不显著为正，对技术效率影响显著为正。这反映出龙头企业与农户签订合同数在企业效率中发挥一定的促进作用，但尚未有效发挥其政策导向作用。一方面，政府试图通过鼓励农业龙头企业与更多的农户签订合同，带动农户增加收入；同时，政府和企业对带动农户规模的重视又引致了技术效率的提高。
第四，农业龙头企业雇佣农户数对技术效率的影响不显著为正，对全要素生产率和技术进步的影响显著为正。这说明雇佣农户数对企业提高技术进步和全要素生产率有积极意义。雇佣农户数对技术效率的影响不显著为负，说明农户素质普遍偏低对带有高风险的技术效率的促进作用为负。反过来也说明，要提高技术效率，企业必须加大对农户的培训力度，不能完全依赖政府对农户的培训支持。
第五，贷款贴息对全要素生产率的影响显著为正。这说明贷款贴息有助于缓解农业龙头企业资金不足的问题，并且有利于引导企业增加技术改造投入。同时，贷款贴息对技术效率、技术进步影响显著为正，说明江西省农业龙头企业能较好利用贷款贴息资金，提高企业的技术效率和技术进步。
第六，品牌扶持对于技术效率的影响不显著为负。这说明企业在政府扶持下加强品牌建设的同时，由于改善、提升了产品质量和产品加工技术，结果在一定程度上导致了企业技术效率的下降。政府对企业品牌的扶持金额对技术进步、全要素生产率影响不显著为正，表明品牌扶持对于农业龙头企业的农产品加工技术、全要素生产率有一定的促进作用，但相比于工业品，农产品的品牌建立具有更大的难度，品牌建设对于农业企业来说更加“任重道远”。
第七，农民培训费对技术效率的影响不显著为正，表明企业对农户的培训短期内会带来技术效率的提高；对全要素生产率的影响不显著为负，对技术进步的影响显著为负，表明企业对于自身之外的普通农户的培训，会在一定程度上分散企业有限资金的使用，带来企业全要素生产率的下降和降低企业的技术进步。从长期来看，这也说明对于普通农户的培训需要政府来分担。
第八，税收减免对全要素生产率的影响显著为正，说明税收减免有助于缓解农业龙头企业资金不足的问题，减轻龙头企业的资金压力；税收减免对技术效率、技术进步影响显著为正，说明江西省农业龙头企业能较好利用税收减免，提高企业的技术效率和技术进步。
六、结论与建议
首先，各个农业龙头企业应根据本企业的生产活动是否达到生产前沿、实际投入产出的冗余与松弛、规模性等实际状况，有针对性地调整本企业的投入或产出的方向与幅度，使全要素生产率、技术效率、技术进步率尽可能向生产前沿移动。
关键词：现代农业；发展；经验；对策
中图分类号：F303.3文献标识码：A
一、海州区现代农业园区发展情况
近年来，海州区充分发挥主城区的区位优势，确立了城郊型农业的发展定位，不断加快产业结构调整步伐，积极培育和壮大农业优势产业，促进农业科技成果转化应用，创新农业生产经营组织形式，走出了一条以现代农业园区为载体的现代农业发展道路。海州区现有省级现代农业园区2家，分别是位于云台农场的云台现代农业园区和位于浦南镇西部的海州区省级现代农业产业园区。两个园区占地总面积约7万亩，园区拥有设施蔬菜，蔬菜加工，特种水产等经营企业22家、其中市级龙头企业9家，成立农民专业合作社60家。
二、目前发展遇到的问题
（一）土地使用制约因素多
现代农业园区建设内涵丰富，在整体规划时园内往往需要划分多个主题区域，如农业旅游园区建设，则包括农业观光园区、休闲农业园、民俗观光园等系列配套建设。园区在用地规模、地理位置和用地性质等方面均有所要求，而现今城镇化、工业化进程不断加快，农业用地受到挤压，农业园区建设用地受到一定影响。
（二）企业与基地、农户的利益联结还不够紧密
（三）人才方面的短缺是制约园区发展的一大障碍
现代农业园区以技术密集型为特点，不仅在高新农业生产技术、新优品种及农业先进科技的引进与运用方面需要专业人才的支撑，在园区规划、生产管理、营销推介运营等方面更是需要相应的人才支撑，而愿意为农业发展服务的知识型人才，尤其是文化水平高、具有实践经验的年轻人才严重缺乏。现有从事农业生产者文化技术素质偏低，农业粗放经营观念仍占主要地位，农业科技人才青黄不接，严重制约了园区持续发展。
（四）政策扶持不够到位
（五）农产品精深加工比率较低
农产品普遍加工精深程度低，使得产品质量和档次不高，产品附加值低，在国内外市场能叫得响的名牌产品和拳头产品很少；多数企业对“三品”认识不足，没有对绿色食品认证或有机食品认证，难以进入国际市场形成优质优价。
（六）农产品出口增长压力加大
日本、韩国是我区农产品出口主要市场，近年来其市场需求下降，在一定程度上影响了我区农产品出口。一方面全区农产品出口增幅明显趋缓，2014年全区农产品出口为负增长；另一方面日韩等国的技术壁垒和贸易壁垒不同程度地限制了出口，农产品出口企业所面临的竞争压力变大，利润空间进一步缩小。
三、具体园区分析
（一）发展状态
江苏省云台农场是江苏省农垦集团公司直属企业，始建于1952年9月，土地总面积5万亩，其中耕地面积2.6万亩，职工1506人，各类专业技术人员110人，农场共有7家控参股企业，云台现代农业示范园区已入驻企业10家。近年来，在科学定位发展战略的前提下云台农场整合现有资源，通过三步改革，即资源整合时期的股份合作制、调整种植结构时期的公司化改革、创业时期的生态旅游规划确立了以出口创汇农业、房地产业和乡村旅游为特色的三大支柱产业，为实现可持续发展奠定了良好的基础。2014年全场实现总产值3.29亿元，利润3600万元，以外向型农业、房地产为国有经济支柱产业2014年实现产值1.38亿元，实现利润2307万元。
（二）发展方向及主要运作模式
云台现代农业产业园区遵循“规模化、机械化、标准化、品牌化、外向化、产业化和生态化”的发展思路，推行“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的发展模式。
1.以集约化经营为核心，推行农业经营管理体制改革。云台农场发展面临的第一难题是土地经营模式的转变，如何转变分散经营为集约化经营是首要的问题。2011年，全场积极探索模拟股份制改革和推进农业资源整合改革，取消了家庭联产承包土地的经营模式，实行以股份制的土地经营体制改革；推行“六统一”生产管理模式，加大农业投入、推广应用先进技术，实施标准化种植和精细化管理，提高农机作业标准化水平，克服了客观不利因素，实现了土地的集约化经营，为积极发展现代高效农业，进一步优化种植结构做好准备工作。
3.以绿色生态游为突破，发展生态观光农业。在倡导绿色革命、崇尚自然生态的今天，云台农场率先发展水生花卉园，以此为核心，积极发展现代生态观光农业。目前，云台农场已建成占地1200亩的水生花卉园、1000亩的百果园和500亩的御香采摘园；云台农场还将加快推进集农家乐和体验经济为一体的农业生态科技园和云鼎农庄项目。2014年，连云港荷花节期间，水生花卉园共接待游客3万多人次，并且通过了江苏省四星级乡村旅游景区验收。
（三）主要经营经验
1.优化管理模式，注重内部激励。根据事业发展的需要，云台农场不断优化管理模式。根据“利益共享、风险共担”的经营理念，我云台农场通过合资创办实体法人，以公司制或合作社的形式进行运作，狠抓统一标准化管理。早在2011年就积极构建九大质量安全管理系统，即信息化管理系统、蔬菜质量安全追溯系统、自检自控系统、农业化学投入品管理系统、种苗统一繁育系统、标准化种植系统、疫情疫病防控系统、质量安全监管系统和应急控制系统。全面落实ISO9001、ISO14000及GAP要求，执行示范区农用品统一管理制度。同时，农场向来注重内部激励，主要采用目标管理和年薪制管理办法，还积极引导员工开展职业规划组织提升型的内训，为员工发展提供科学合理的职业梯，使得员工能与农场实现共同成长。
2.细化经营理念，搭建产业平台。在发展过程中，云台农场始终坚持“以人为本、求实创新”为经营理念。在资源整合时期，云台农场在创新股份合作制的同时，将从一产中分离出来的400多名富裕人员从批次转移到二、三产中去，其中有100多人通过技能培训成为产业园区的产业工人，另外200多人通过创业培训走上创业之路，有20多户成为蔬菜基地和产业园区的物流生力军。在创业的同时，云台农场注重产业平台建设，让分流的人员有去处，余热有奉献机会。我场先后将经营理念细化，积极创建蔬菜基地、打造品牌旅游景区、做大做强房地产。根据全国第三次经济普查统计数据，云台农场场域内个体户300多家，从业人员超过1000人。
3.优化三大产业，保持和谐发展。经过资源整合后，在调整种植结构的基础上，云台农场产业园区稳定发展，拉动第三产业快速发展，实现了场域经济社会的和谐发展。根据第三次经济普查资料，云台农场的三产比25.3：26.5：48.2，实现了协调发展。作为一产的生产基地为二产提供了大量的初级农产品，为外向型农业发展提供强有力的支撑；二产的崛起又带动三产的快速发展。据不完全统计，云台农场的外向型出口加工区，直接吸纳就业人数达500多人，带动周边农户达3000多户。
四、对策建议
针对当前存在的问题，我区农村工作将按照中央和全省农村工作会议精神，抢抓全市建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区机遇，围绕推动现代农业建设迈上新台阶的总体目标，推动我区现代农业提档升级，实现持续稳定健康发展。
（一）进一步开拓农产品出口市场
借助我市“一带一路”交汇点建设战略机遇，紧紧抓住花果山外向型农业示范区纳入我市农业国际合作示范区五个重点产业园区规划的有利契机，积极拓展我区农产品出口市场空间。助推重点出口企业加大开拓新兴市场的力度，实施市场多元化战略，避免出口市场过分集中带来的风险，稳定日韩等传统市场，深度开发欧盟、美国等潜力巨大的市场。积极组织企业参加省农洽会等会展活动，促进农业利用外资、农产品出口、农业对外交流、苏台农业合作等外向型农业稳步发展。
（二）积极助推转型升级
外向型农业企业要结合技术创新与结构升级，提高出口农产品科技含量。一是推进与市农科院、淮工等高校院所的“产学研”合作，加强农业技能人才培养，加快农业新品种、新技术的引进；二是对已确定的具有区域特色和有比较优势的农业产业优先发展农产品精深加工业，努力提高出口产品附加值，加快转变我区以出口初级农产品为主的局面。三是积极帮助企业以多种形式争取国家和省、市有关发展农业的资金、项目等方面的支持。
（三）积极探索和完善龙头企业与基地农户利益联结机制
借鉴先进地区经验，积极推广依托龙头企业兴办专业合作组织和规模种养基地的经验做法，不断完善合同契约关系，规范发展“订单农业”，建立龙头企业、基地、农户三者之间的紧密利益联结机制，通过合同契约、服务纽带和产权联结，做到“利益共享、风险共担”，增强龙头企业带动农民增收的能力。
（四）加大对我区蔬菜、水产品等优势产业农产品出口项目的支持
税务、检验检疫等部门优化程序，为农产品出口企业提供现场指导服务；当面临贸易壁垒时，为农产品出口企业提供相应的支持。
【关键词】农业科技农业科技企业运营管理模式
一、农业科技企业运行的特点
农业科技企业是集农业科学技术研发、推广和应用的综合性企业。以农民、农产大户、公司为服务对象，把农业企业化运营。
（1）技术专业性强。通常我国的农业科技企业是集研发农业科技产品、生产和销售于一体的，这其中包含了现代化机械、基因工程、农业设施工程等多科专业性学科
（2）科技人才聚集。科技人才是科技企业发展的核心根本，在农业科技企业更是聚合了多方面的科学技术人才，要掌握上述的各个方面的科学知识内容。
（3）农业科技投资巨大。由于农业科技是集多方面的科学于一体，所以投资必然是巨大的，农业科技企业的投资成本往往是普通企业的10到20倍。因为农业科技企业对设备的更新，和科研人才的需求都是巨大的，而农业又是需要发展周期的，投资成本往往回报比较慢，所以导致农业科技企业的融资一直是一个大问题。
二、农业科技企业现运营管理的问题及现状
（1）管理概念模糊。如今大部分的农业科技企业都国营国有性居多，因为其较大的投资和规模，民营较少，而在我国的现状，国营企业都有很多的通病，在管理模式、用人方面都是非常的想象，这很容易给科技企业，这种需要创新的企业的科技人才带不来活力，自主决策权少，主管单位容易干预企业，导致国有企业的管理通病。
（2）企业结构不合理。由于我国相对落后的农业，现有的农业科技企业都是由原先的传统农业企业转制而来，而且领导不一定是农业出生，对于科技企业来说，这时致命的，纵观全球的所有科技企业没有一个掌门人不是科技出生的，这对企业的决策会带来很大程度的干预干扰，缺乏专业性的决策与指导，同时企业内部的股东、董事实际都没有决策权，权利都较集中，这些都是国企带来的对科技企业结构运营管理的不合理性，严重制约了农业科技企业的发展。
（3）缺乏高专业素质人才。从我国目前的农业科技企业来看，整体员工素质较差，核心技术人员较少，在人才培养方面也存在较大问题，农业科技企业想要更好的发展专业人才是关键，在引进人才方面需要花更大的精力，由于本身我国对农业的早期的不重视，导致整个的农业人才就很少。国家应从高等院校抓起，大力培养农业科技人才，才能使农业科技能有更好的发展。
（4）自主创新能力不足。我国的整体农业水平较低，长期以来的不重视，导致整个农业还是被传统方式占据，缺乏创新，以上的三点是直接导致创新能力不足的主要原因，有限的科研人员还受到了资金、管理者的制约。
三、农业科技企业运行管理的模式化
（1）强化动力机制。首先国家和政府应先对农业足够重视，把农业的发展纳入到强国的道路上来，提高国人对农业的重视，使人们认识到农业科技发展的重要性，才能呢个催生一批大学生高素质人才投入到农业科技的发展中去，从事农业科研工作，政府应进行大力的宣传农业科技带来的好处，和怎样改变我们的生活，吸引更多的人才投身农业发展事业。对农业的发展成果给予肯定和投入，对农业科技成果进行大力推广，并对农业科技企业给予一定的优惠政策进行鼓励，为农业科技企业带来一定的优越环境。
（2）优化导向机制。政府是企业发展的向导，尤其是国营企业都是在跟着政府指向走，政府为农业企业带来好的优越外部环节，才能吸引大批企业去深入的研发和更好的发展。国家应尽快完善农业科技内的知识产权保护问题，更好的保护农业科技企业的核心利益。建立农业类金融融资渠道，让农业科技企业有足够的资金去发展。国家主导建立一批在世界上有竞争力的农业科技企业，为国内的农业科技行业带来标杆。农业是一个国家的根本，中国有十几亿人待哺，国家的重视才能引起民众的重视，帮助农业科技企业从资金到研发、销售给以一定照顾，一定税收优惠政策，形成政府的导向机制。
（3）完善投入机制。由于农业科技的特殊性，较长的研发和回报周期，因此需要投入更多的人力和财力。应建立以农业、农发展银行为首的金融机构对农业科技企业提供专项的农业贷款业务，适当减少贷款利息，对有特色的农业科技企业进行专项扶持计划，对农业类院校加强教育投资。建立方便快捷的农产品交易平台，充分利用互联网技术。引导大型民营企业参与到农业项目上来，共同为农业发展出力。
（4）建立协调机制。农业科技的发展离不开配套的企业和平台，从农产品、化工肥业、农用机械在到销售平台等等，都需要完善化。对于一些农业大省更是应加强农业科技企业的扶持，包括农业周边的产品企业扶持。很多东西我们还需要借鉴国外农业发达国家的做法，并结合我国的实际国情出发，把地域资源、信息平台资源、贸易平台资源，农产品资源进行有效的结合，发展出一套适合我国特殊国情的农也科技发展道路。农业科技企业本身的内部协调机制应更加的完善，给以科研人员一定的空间有效利用企业内部资源给研发团队带去方便，提高一切的有效支持，科技企业应更注重的是团队精神，协调内部科研人员和企业领导者的关系。
四、结语
农业科技企业的发展直接影响国家的农业发展，以及农产品和食品安全问题。健康的农业发展能造福人民，为国家的繁荣发展带来坚强的后盾与保障。而农业科技企业的发展与运营又离不开国家的重视与扶持，因此是相辅相成的。国家的应加强对农业科技企业的投入为其营造良好的生产和发展环境，并且加强对其的管理和控制保障农业，科学健康的向前发展。
论文摘要:分析了现行金融制度对农业产业化发展的制约,指出,要根据农业产业化的特点和金融需求,构建新型农村金融体系;要扩大直接融资渠道,培育农村资本市场,加快推进农村利率市场化进程,解决农村信贷资金的外流,健全金融中介服务机构,为农业中小企业融资提供担保服务;要创新农地担保制度,解决农业中小企业贷款抵押难问题;要放开民间借贷,加快农村征信工作进程,为农业产业化的持续发展营造良好的信用环境;要创新监管制度和模式,对农村金融机构实行差别监管。
党的十七大报告提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。而发展现代农业的基础,必须实现农业的产业化经营。我国的农业产业化经过十多年的发展,其总体水平还处在初级阶段,发展中面临着很多问题,其中最主要的就是信贷资金和金融服务缺失的问题。本文在认真剖析现行金融制度对农业产业化发展的制约的同时,从现代金融发展理论和功能视角出发,提出了金融支持农业产业化发展的对策和建议。
一、现行金融制度对农业产业化发展的制约
(一)农村金融体系不完善,农业产业化的发展缺乏金融扶持
(二)农业产业化发展的融资特别是直接融资制度缺失
(三)农村金融利率市场改革缓慢,致使大量信贷资金从农村流出
农村经济因受自然风险与市场风险的影晌,生产效果和经营效益存在着较大的不稳定性和难估测性;农业实行产业化经营出现的众多中小企业,分布广泛,监测、管理成本相对较高。因此,金融机构投到农村的信贷资金,必须获得与其风险监管相对应的回报,但是由于我国利率市场改革步伐缓慢,国家对利率的控制较严,投向农村的信贷利率,不能覆盖整个风险,不仅国有商业银行不愿发放贷款,而且农村金融机构发放的贷款也经常出现非农化的现象。据统计,从2000年至200年9年间我国农村资金金融系统外流量累计高达27344亿元,且每年呈递增趋势。
(四)金融中介组织不到位,使众多中小企业缺少担保服务
我国银行业的改革,不但使金融体制发生了重大变化,而且日常经营管理也更加严格、规范和有序。源于民间资本兴建起来的农业中小企业发展过程中达不到银行贷款所要求的条件,加之县域范围内基本没有为中小企业融资提供服务的担保公司、信托公司或者租赁公司等金融中介服务机构,中小企业在急需信贷资金支持时,由于没有相应的中介机构为其提供担保服务,不能获得足够的资金支持,只能依靠自身力量来发展,丧失了很多发展机会,企业在缓慢发展中求增长求生存,很难取得规模效益。
(五)集体土地产权制度与抵押担保制度的矛盾,使农业企业有资产而无法抵押
厂房抵押是当前银行信贷通用的一种担保形式,也是金融机构防范风险的重要途径。《担保法》明确规定:“乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的,其占用范围内的土地使用权同时抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”。但大多数农业企业建在乡镇或村组,厂房用地多是集体用地、宅基用地,由于集体土地所有权主体在法律上的模糊,造成在实际工作中集体土地所有权很难确定,这种房屋所有权与宅基地使用权在抵押上的错位,已成为众多农业企业难融资、金融机构难变现、担保机构难担保的“死结”。
(六)民间融资长期得不到政府的承认与支持,削弱了民间资金对农业产业化发展的促进作用
民间借贷自古有之,特别是在我国广大农村地区更是普遍存在。改革开放以来,我国经济持续、快速发展,使民间积累了大量的财富;同时农业企业的兴起和发展,也需要大量资金的支持。在银行信贷资金缺位的情况下,民间借贷起到了很好的补充作用,在一定程度上促进了农业产业化的发展。据统计,目前我国农村地区通过民间借贷的融资高达8000亿元至14000亿元。民间借贷虽然有发展的必然性,也有存在的必要性,但是在历次金融改革中都没有受到足够的重视,地位得不到认可、发展得不到支持,致使农村金融市场出现了“有资金的不能发放、需求资金的又得不到资金”的困境。
(七)农村信用体系不健全,农业企业信用等级普遍较低
我国金融机构的征信工作不完善,全国统一的征信系统还不普及,不用说是在农村,就是在城市对贷款客户的认定也有困难。由于广大农村地区征信工作开展得较晚,对贷款客户资料的收集存在不少困难,目前农村的各类企业法人和农民的信用档案没有真正建立起来,而少有的中介机构服务又不规范,信息经常失真,使得农村企业信用等级普遍不高,难以得到银行的支持。再加上当前农村逃废债务的现象时有发生,法律“白条”增多,金融胜诉案件执行不到位,兑现的资金甚至不足以弥补维权的成本开支,使得银行在涉农贷款的发放上更加谨小慎微,不利于农业产业化的发展。
(八)统一的金融监管制度,削弱了农村金融服务的效能
农村金融天然具有较高风险,其服务对象是我国的弱势产业(农业)、弱势群体(农民)、弱势区域(农村)。在当前我国尚未全面建立农业保险体系的情况下,农村合作金融机构面临的信用风险更高于其他商业银行,但是金融监管部门在制定监管指标和进行日常监管工作时,大多数还是实行统一的监管制度和办法,没有考虑农业经营成本高、收益低、风险大的行业特征,区别情况,分类对待。
二、金融支持农业产业化发展的对策
(一)根据农业产业化的特点和金融需求,构建新型农村金融体系
我国农业产业化发展具有较强的地域性和层次性,各种需求主体对金融服务的需求也表现出较强的多样性。因此,在构建新型农村金融体系时,应从功能视角出发,以有利于农业产业化发展为标准,逐步开放农村金融市场,健全和完善农村合作金融机构、政策性银行、邮政储蓄银行、中小企业银行、村镇银行、小额贷款公司、借贷组织等多种形式并存、功能互补、协调运转的机制,打破和消除垄断格局,真正形成基于竞争效率的多元化农村金融组织体系。国有商业银行要把在县域经营的重点放在农村新的经济增长点——农业产业化发展上,根据农业产业化发展的实际需求,不断创新信贷产品种类,积极拓展金融服务方式,扩大金融服务领域,在推动现代农业发展的同时,不断壮大自身实力。
(二)扩大直接融资渠道,培育农村资本市场
由于种种原因,中国资本市场发育较晚,农业运用资本市场又更为滞后。农业的产业化和现代化,是一个资金大量投入的过程,也是一个资产负债结构不断优化的过程。要提高农业的国际竞争力,必须依靠资本市场、培育和发展资本市场。一是深化农业产业化国家龙头企业产权制度改革,建立现代企业制度,组建规范的股份有限公司,实行股份制运作;二是制定优惠政策,鼓励农业产业化国家龙头企业进入证券市场,充分发挥股票、债券等金融工具直接在证券市场上为涉农公司融资的作用,为农业产业化的发展提供持久的动力。
(三)加快推进农村利率市场化进程,解决农村信贷资金外流问题
风险不同,要求的收益也不同,这是经济学的基本原理。农村金融服务的对象是分散、小额、风险状况各异的众多农户和农村企业,客观上要求农村金融机构有足够的利率自主权对不同的客户收取不同的利率,从而减少风险、增加收益。金融市场利率放开后,农村地区资金价格一般会呈现出较高的水平,不仅能有效地动员农村地区的资源、调动农村居民进行货币积累的积极性,而且能够极大地吸引非农资金流人、扩大资金供应。同时,资金将会更为有效地使用,从质和量两个方面保证农业产业化投资的顺利进行。
(四)健全金融中介服务机构,为农业中小企业融资提供担保服务
[关键词]农业；现代农业；农业产业化经营
1.针对我市农业产业化经营组织的发展现状，我认为，应该轻数量重质量，要不断规范合作社管理，积极探索农民专业合作社的有效形式，完善运行机制，在发展中规范，在规范中发展。现阶段我市农民合作企业规模化基地建设与农户分散经营之间的矛盾日益突出。要在规范定单形式，稳定合同形式，鼓励合作与服从形式的同时，对那些同基地农户建立紧密型利益联结关系，真正带动农民增收的龙头企业予以扶持，引导企业建立稳定的标准化生产基地，形成同农户的长效利益联结机制。要从企业发展的长远出发，正确处理好企业与农户之间的利益关系，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制；龙头企业与农户要在自愿、平等、互利的前提下，发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务。在农民专业合作经营中存在“逆向选择”问题和“问题”，需要从组织成员和经营规模控制、民主管理机制、分配机制等方面进行约束，不断完善和创新利益联接机制。
2.科技创新是企业生存和发展的源泉，所以合作组织要想跟上改革的节奏，必须加快科技创新步伐，要鼓励农民合作企业与科研单位之间开展合作，创新研发的能力，加大技术改造力度，提高产品质量档次，增强企业的核心竞争力，对合作组织在技术创新方面的投入，给予加大。有关职能部门要为企业搞好技术信息、技术咨询等，为企业产品研制、技术开发提供服务。企业要积极与科研机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果转化，实现产品和技术双升级。要在提高产品科技含量上下功夫，将现代科技转化为现实生产力，将最新科技成果引入合作组织，并开发出适应市场需要的新产品，有关部门应鼓励企业开展科技创新活动，在创新中发展，在发展中创新，努力提高企业的技术竞争力。要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高农业企业的科技含量和产品的技术水平。
4.从企业长远的发展出发，我认为农民合作组织应该从经营模式、管理方式、分配机制等方面不断加强内部机制的完善，积极探索农民合作组织的有效形式，正确处理企业与农户的利益关系，注重农业标准化建设，按制度统一标准，建立健全价格保护机制和利益分配机制，有条件的合作社还可以建立风险基金，通过建立风险基金和最低保护价等方式，不断完善公司治理结构，不断进行制度创新，增强组织整合能力和管理效率。另外，在财务管理方面也要有健全的财务制度，监督制度，定期公开收支情况，并接受合作成员监督，逐步形成自我规范，自我发展，完善激励和制约机制，妥善处理合作成员的利益分配，提高组织化程度。另外还可以建立互保险合作制度，降低自然灾害对组织的影响。
5.我市现有的农业产业化经营组织中，很大一部分企业从业人员素质和管理水平不高，所以在以后的发展中应着力提高企业的内在竞争力，加强人才支持，有计划的定期进行培训，或者组织员工出去参观学习，借鉴先进的管理措施，组织效益好、懂技术的示范户进行经验介绍，聘请专业人员到合作社进行指导，全面提升各级干部、员工的素质和技术水平，合作社的生产经营能力。