理论依据在市场经济条件下对农业进行宏观调控的理论依据主要在于，农业本身所具有的特征导致市场在某方面失灵，依靠市场机制不能有效得解决这些问题，需要在市场配置资源的基础上，采取一定的政策手段加以宏观调控。导致市场在农业中失灵的主要原因在于农业的外部性、农业的公品性、农业的弱质性和农业的不稳定性。外部性农业的外部性有正有负，涉及许多方面。从农业对生态的外部性来看，正的外部性包括形成农业景观、生物...
理论依据
外部性
公品性
弱质性
不稳定性
1.农业，提高农民收入
2.提高农业生产率，满足社会对农产品品质与数量的需求
3.培育农业市场机制，稳定农产品市场
培育农业市场机制，有利于农产品的供求平衡，但不能农产品市场的稳定。农业生产是自然再生产与经济再生产交织的过程，并且受自然因素的影响较大。由于受土地等自然条件的，和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常;同时，农产品的需求弹性更小，难以实现农产品市场均衡。当某些因素导致价格和产量一定程度波动时，会产生蛛网效应。另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物的生理机能影响，由于生产周期较长，人们对市场价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产品的供给及时市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩效应的放大，使农业生产产生更大的波动性。
4.农业资源，改善生态
(黄楚凌，陈锐灵，蔡君平等.农业经济管理导论[M].广州:华南农业大学出版社，1996:24)
主要领域
4.农业基础设施建设领域
5.粮食专项储备领域
6.区域性贫困与扶贫开发领域
7.农业自然资源和生态与治理
农业政策的法律化是指农业政策向法律的，即有权的经过实践检验，却已成熟稳定，在较长时期内规范社会关系的农业政策上升为国家法律，使这些农业政策具有人人遵守的法律效力，使农业政策所要达到的目标有法律的促进和保障。国家立法机关把需要法律化的农业政策上升为国家法律，国家行政机关根据其行政职能及委托立法权，把需要法律化的农业政策为各种行政立法，司法机构通过对立法机关和行政机关所制定的有关农业法律、法规进行审查，以确保其合宪性和性，实现对农业政策法律化的干预和参与，并在某程度上决定着农业立法活动的有效性和性，进而使对农业的宏观调控法制化的轨道。
调控原则间接调控原则
公平效率原则
兼顾公平与效率原则市场机制可以解决效率问题,却不能解决公平问题。因此,调节收人分配,实现社会公平,就成为实现宏观调控的基本政策取向。由于公平与效率是一种交替关系,对公平的追求会引起效率损失,而没有效率支撑的公平则又是毫无意义的,因此,在宏观调控中社会公平取向的同时,必须兼顾效率,作到公平与效率兼顾,社会效益和经济效益统一。兼顾公平与效率原则,要求在实施农业宏观调控时,必须以不或市场机制正效功能的发挥为前提,也就是说,凡是市场机制能够做好的事,就不要插手干预,而应放手让市场去完成,以提高经济运行的效率。的职责就是努力为市场机制充分发挥作用创造必要的条件,或通过弥补市场的缺陷而使市场机制更充分地发挥调节功能。
(梁兆基，冯子恩，叶柱均等.农林经济管理概论[M].广州:华南农业大学出版社，1998:413)
主体和对象
是实施农业宏观调控的xxx主体,其他任何组织无力也没有权威承担起这种具有的活动。农业宏观调控的对象是市场。
调控体系
宏观调控决策指令的制订和贯彻需要借助于一定的组织体系来完成,从实行强宏观调控的目标模式出发,农业宏观调控体系应包括以下几个系统。
决策系统
即有关农业宏观调控指令的制定和发布机构。决策系统是农业宏观调控体系的中枢,几十年来的实践表明,重大决策的正确与否对农业的发展有举足轻重的作用。决策的制订和发布需要有一定的程序和制度的,其中完善的信息和咨询机构是实现决策科学化、化所必需的。决策不应该成为某个或某些xxx的行为,而应该成为一个集体(如决策委员会)商议的结果,重大的决策还应该经立法机构的同意,这将从制度上根除了决策过程中的因素,尤其避免了因机构和xxx的变更对决策活动的影响。
咨询研究机构
其任务是对农村经济运行过程中的重大问题进行分析研究,并提出解决问题的方案,供决策系统参考。这里所说的咨询研究机构不同于一般性的科研院所,它是决策系统的参谋班子,当然科研院所的研究应该有顺畅的渠道向咨询和决策系统反映。咨询研究系统也应该相对地进行工作,决策、咨询、信息三个子系统的关系应该有作业制度上的。
决策执行系统
阶段性
国外模式美国模式
模式
法国作为发达的市场经济国家,有着与其他发达国家的共同特点，但法国的宏观经济管理与其他发达的市场经济国家还是有所不同。它的一个基本特征就是实行市场经济基础上的双重调节机制,即市场调节机制与国家计划调节机制的有机结合,在以市场调节机制为主的前提下,国家计划调节机制占有比较突出的地位。农业实施计划调控的结果,使法国的农业发展迅速,从70年代初就一跃成为世界上第二农产品出口国。
日本模式。
日本的农业经济运行机制的特点,如果用一个简单的公式概括的话,就是市场经济+调控。当然,欧美发达的市场经济国家的经济机制也是市场经济+调控。但没有象日本的调控进行得那样主动、那样广泛和深入。甚至在一定时期、一定范围、一定程度上起主导的作用,从而形成日本农业经济运行机制的特点。第二次世界大战后,日本在管制经济的基础上,加强对农业经济的宏观调控,实行经济计划+产业政策+行政指导的干预方式。
以上资料选自:华南农业大学农业经济学本科课程内部《农业经济学期末考试重点概要》(全背部分)
主要做法
存在的问题
由于中国仍处于计划经济体制向市场经济体制的转变之中，人们驾驭市场经济的能力有待提高，在农业宏观调控方面存在着很多问题，其中最为突出的有五个: