陕西是一个典型的旱作农业省份，实现农牧业可持续发展，对确保农产品有效供给、保护改善生态环境、持续增加农民收入具有重要的战略意义。根据农业部推进西北旱区农牧业可持续发展的决策部署，为实现资源高效持续利用，结合我省实际，特制订本规划。
一、规划背景
（一）基本状况
陕西地处我国内陆腹地，是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户，具有承东启西、连接南北的区位之便。地理坐标介于东经105°29′—110°15′、北纬31°42′—39°35′之间，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等8个省（市、自治区）接壤。全省地域南北长、东西窄，南北长约880千米，东西宽约200—500千米。陕西辖10个地级市和杨凌国家级农业高新产业技术示范区，有107个县（市、区），1420个镇（乡、街道办）。2013年末，全省常住人口3764万人，其中农业人口2333万人，占62%。农村总劳动力1683.7万人，其中常年外出务工劳动力608.2万人。
1．地形
陕西地形复杂多样，山地多、川塬少，地势南北高、中间低。陕北黄土高原是我国黄土高原的中心部分，占全省总面积的45%，基本地貌类型是黄土塬、梁、峁、沟；中部关中平原占19%，地势平坦，土壤肥沃，号称“八百里秦川”；南部秦巴山地占36%。秦岭山脉横贯东西，是我国南北方自然环境的天然分界线，也是长江、黄河两大水系的分水岭。
2．气候
陕西为典型的大陆性季风气候区，从北到南纵跨温带、暖温带和北亚热带三大气候带。以秦岭为界，南北气候差异显著，降水南多北少。南部属亚热带湿润季风气候区，北部属温带半干旱季风气候区。全省年平均气温14.1℃，年均降水量618毫米，日照时数2197小时，无霜期247天。
3．土地资源
全省土地总面积20.56万平方公里，其中耕地面积5977.5万亩，园地面积1249.5万亩，林地面积16816.5万亩，草地面积4317万亩。陕西土壤类型多样，共有22个土类，50个亚类，149个土属，400多个土种。主要土类有栗钙土、黑垆土、棕壤、褐土、黄棕壤、黄褐土、风沙土、黄绵土、塿土、水稻土、潮土、新积土、沼泽土和盐碱土等。
4．水资源
陕西是全国水资源最紧缺的省份之一，水资源总量442亿立方米，人均941立方米。水资源南丰北缺，且时空分布不均，71%集中在陕南，65%集中在汛期。陕西河流众多，分属黄河、长江两大水系。黄河水系流域面积约占全省总面积的63%，占水资源总量的26.5%；长江水系流域面积占全省总面积35%，占水资源总量的73.5%。汉江是长江水系最大的支流，水量充沛，是国家南水北调中线工程的主要水源地，占调水量的70%以上。
5．农牧业种质资源
陕西自然环境复杂，生态条件多样，动植物资源丰富、种类繁多，特别是秦岭素有“生物基因库”之称。秦巴山区是世界纬度最高的茶产地，所产中药材占全国总量的78%；渭北黄土高原是我国乃至世界的苹果最佳优生区；陕北盛产20多种小杂粮，糜子、扁豆产量全国第一，绿豆、荞麦常年出口免检；“秦椒”为我国独有，在国际市场中被誉为“椒中之王”，出口量占全国的近一半；秦川牛为我国五大良种黄牛之首；关中奶山羊占全国1/3，位居首位。
（二）陕西农牧业可持续发展取得的成就
近年来，在农业部的支持指导下，我省立足省情农情，依托资源禀赋，切实推进干旱半干旱地区农牧业发展和农民增收，取得了长足进步。
一是干旱半干旱农业发展经验不断丰富。我省有2/3左右耕地是靠天吃饭，“旱地丰全年丰、旱地减全年减”，旱塬地区的粮食产量决定着我省粮食的丰歉。省委、省政府始终把旱作农业作为保障粮食安全的重要抓手，放在农业工作的首要位置。开展大规模农田整治，以集雨窖节灌补水、地膜覆盖、秸秆覆盖为重点，千方百计蓄住天上水；以保护性耕作、垄沟种植、科学施肥和抗旱剂应用为重点，尽可能保住地中墒；以调整结构、适水种植为重点，科学用好土中水。培育推广了长旱58、铜麦3号、陕609、榆单9号等一系列抗旱优良品种，全省年推广不同模式的旱作农业技术2000万亩次，近5年主要作物单产增长10%，其中旱地玉米单产提高50公斤以上，马铃薯（鲜薯）单产增加100公斤以上。玉米全膜双垄沟种植万亩示范片单产850.7公斤，膜下滴灌示范田单产866.2公斤，均比半膜玉米种植高230—250公斤。省内拥有国家节水灌溉杨凌工程技术研究中心、西农大干旱半干旱农业研究中心等机构，旱作节水农业科技创新体系完备，探索出了一条工程措施与生物措施相配套、农艺与农机相融合、传统技术与现代技术相集成的旱作农业发展道路。
二是农业可持续发展模式逐步成熟。我省根据不同地域特点，因地制宜，分类施策，实施种养结合，大力发展生态循环农业，创建了一批农牧业可持续发展新模式。在陕北推广全膜双垄沟播技术，玉米产量和秸秆产量均增加了1倍，大力开展人工优质牧草种植，使单位面积载畜量明显增加，综合效益显著。2013年榆林玉米增加40多万亩，羊存栏增加11万只，跨越600万只大关，实现了种植业、畜牧业共同发展。在渭北果区推行果—畜、果—畜—沼循环模式，示范建设了3个百万头生猪大县，建成万头生猪示范村160个，增加了果园土壤有机质，提高了果品质量。在关中、陕南以大型畜禽养殖场为重点，年建50个大中型沼气工程，探索规模化畜禽养殖污染治理模式；配套建设60多个万吨有机肥加工项目，推进有机肥商品化生产、品牌化销售、产业化发展。通过种养结合，支撑了现代农业的持续健康发展。
三是农业综合生产能力全面提升。粮食在耕地面积刚性下降、灾害交替发生的情况下，成功打破丰歉波动的传统周期，获得“十连丰”，2013年粮食总产1215.8万吨，其中秋粮792.2万吨，创历史新高。果业规模、质量、效益同步提升，由数量增长型向质量效益型加快转变。水果总产1487万吨，较2010年增长20.1%。其中苹果942.8万吨，稳居全国首位，占全国的1/3和世界的1/7，跻身欧盟地理标志保护十大中国农产品行列，品牌影响力和市场竞争力不断增强。猕猴桃实现超常规发展，位居世界第一，产量90万吨，增长43%。畜牧产业结构升级加快，规模化、标准化养殖方式转型加快，奶类人均占有量超过全国平均水平，肉牛、肉羊发展步入快车道。设施蔬菜进入产业聚集、板块推进阶段，每年以20万亩以上速度增长，成为西北最大的生产基地，蔬菜总产1550万吨，增长12%。陕茶知名度不断提升，近年发展迅猛，全省茶叶总产4.4万吨，增长70%。
四是农业产业化水平显著提高。园区建设从无到有，规模迅速扩张，延安市、长安区、汉滨区、富平县进入国家现代农业示范区行列，省级园区达到301个，实现涉农县（区）全覆盖，带动建设各级各类园区1947个，占全省耕地总面积的9.8%。全省龙头企业发展到2190家，增加了269家，初步形成了粮食、果品、畜产品、茶叶等四大类特色农产品加工龙头企业集群。合作社23780家，增长116%，农户入社率提高到18%。培育新型职业农民1.23万人，发展家庭农场1.5万家。农机总动力达到2450万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到58.5%，年均增长3.2个百分点。农产品市场流通设施建设加快，集中建设洛川、眉县两个5万吨以上的贮藏库群，使洛川苹果、眉县猕猴桃两个农产品交易中心成为国家级农产品交易中心。
五是总体生态环境明显改善。西部大开发以来，我省认真贯彻党中央“再造一个山川秀美的西北地区”的号召，积极转变经济发展方式，通过实施退耕还林还草、封山禁牧、草原生态补偿、京津冀风沙源治理、丹江口库区水源地保护以及农村能源等重大工程项目，生态建设与环境保护取得了显著成效。陕南28个县区全部进入国家生态补偿范围，我省在全国率先启动退耕还林还草，建设规模和投资额均居全国第一，巩固退耕还林成果工程顺利实施，森林面积增加到1.28亿亩，森林覆盖率提高到41.42%，人工种草保留面积450万亩，全省绿色版图向北推进了400多公里，三秦大地的主色调实现了由黄到绿的历史性转变。大力开展水土流失综合治理，累计治理面积6.5万平方公里，沙化土地年均减少100多万亩，流动沙地减少到50万亩，沙化土地治理已经进入了“整体改善、局部攻坚”的新阶段，年均入黄输沙量较10年前减少了2.8亿吨，主要河流水质稳中趋好。
（三）陕西农牧业可持续发展存在的困难和问题
尽管我省农牧业发展取得了显著成效，已经站在了新的历史起点上，但仍存在着一些突出困难和问题。
一是水资源供需矛盾日益突出。水始终是陕西经济社会和农牧业可持续发展的关键制约因素。陕西水资源总量严重不足，仅为442亿立方米，人均941立方米，亩均784立方米，分别仅是全国水平的55%和52%。关中地区人均仅285立方米，亩均仅215立方米，分别是全国水平的1/6和1/8。陕西有限的水资源在时空、地域的分布上极不均衡，与耕地、农业布局极不匹配。秦岭以南的耕地占全省的1/5，拥有全省2/3以上的地表水资源；秦岭以北的耕地占全省的4/5，地表水资源仅占1/3。全省降水分布南多北少，全省多年平均降水量为618毫米，其中黄河流域543毫米，长江流域923毫米。农业用水较为粗放，用水效率较低，传统的大水漫灌方式在部分地区仍然存在，建成节水灌溉工程面积占农田灌溉面积的68%，其中喷灌、微灌仅占4.4%，远低于全国平均11%的水平。灌溉水有效利用系数0.549，低于河南省0.584的水平。水分产率1.3，仅是发达国家一半。
三是农业发展方式依然粗放。我省农业科技进步贡献率为53%，较全国平均水平低2.2个百分点。农业机械化程度不高，主要农作物耕种收综合机械化水平达到58.5%，较黑龙江的87%低28.5个百分点。土地流转速度慢、规模小，流转比例11.7%，还不足全国平均水平的一半，在全国还处于中后位置，与现代农业发展要求还有较大差距，严重影响了农业集约化发展。我省平均每个从事农业的劳动力耕种的耕地面积为5.3亩，较全国水平低1.4亩；从事农业的劳动力占农村从业人员的62.5%，高出全国11.5个百分点；粮食作物单产每亩261公斤，较全国水平低132公斤。肉牛、肉羊生产仍以农户小规模分散养殖为主，规模化、标准化、产业化程度低，规模养殖比例分别为18.5%、48.9%，较全国水平低24、6个百分点。农业经营方式粗放，有的地方还存在大面积开荒、超采地下水等严重影响生态的问题；个别地方只重视单一产业效益，不注重发展循环农业提升综合效益，不能充分实现农业资源的高效循环利用，加快转变农业发展方式、提高资源产出率任务艰巨。
五是局部生态环境依然脆弱。陕西是我国生态环境脆弱省区之一，水土流失面积13.75万平方公里，占总土地面积的2/3。土壤盐碱化问题比较突出，已达210万亩，且75%左右为重中度盐碱地，千亩以上集中连片的盐碱地超过300个。由于自然和人为双重因素作用，局部生态环境问题尖锐突出，承载力下降。陕北是我国重要的能源化工基地，属鄂尔多斯地台范围，丘陵、残塬、沟壑交织，由于资源大量开采而造成的生态破坏、地面塌陷和水源污染问题已经显现，生态环境比较脆弱，植被破坏严重，是全国退耕还林重点区域。陕南作为国家南水北调的重要水源涵养地，承担着“一江清水送北京”的重任，地处秦巴腹地，区域内破碎断裂带较多，易发生滑坡、崩塌及泥石流等严重自然灾害。关中人口密集，大气、河流污染严重，雾霾天气频发。目前，生态环境承载能力下降已经成为制约我省农牧业发展的一大瓶颈。随着全球气候变暖，极端天气和气候事件增加，农业灾害频繁且交替发生，区域性、季节性、伴生性特征突出，加剧了粮食产量波动，年际间因灾造成亩产最高相差60公斤。
二、总体要求
（一）总体思路
深入贯彻十八大提出的“五位一体”总布局，坚持科学发展观，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以城乡发展一体化为统领，以资源环境承载力为基础，以转方式、调结构为主线，以保供给、促增收为目标，因地制宜、分类指导，科技引领、改革推动，优化资源配置，适度开发保护生态，大力建设现代农业，走出一条增产增收与资源生态永续利用协调兼顾的可持续发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则
——坚持开发与保护并重。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动农业发展与生态建设互动。依据水资源的承载能力，转变农业用水方式，落实最严格的水资源管理制度，以水定需、量水而行，做到适度开发、有序利用。划清开发、保护的底线，根据陕西省主体功能区划分和资源环境特点进行适度开发，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜草则草。坚决禁止无序开荒，生态脆弱、水土流失严重的地区必须坚决禁牧，不能再开采地下水的地区必须坚决禁采，保护农业生产力和生态产品生产力。
——坚持当前与长远结合。立足资源禀赋，发展农业经济，多做打基础、管长远的事情。加强农田水利基础设施建设，建设稳固的现代粮食生产基地，有效改善农业生产条件，克服自然灾害影响和资源环境约束，增强农业抵御风险能力和可持续发展能力。不断完善强农惠农富农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民务农种粮的积极性。完善现代农业产业体系，超前部署农业前沿技术和基础研究，着力突破农业重大关键技术和共性技术。适度开发、有限开发，节约集约利用资源，为子孙后代留下青山绿水良田。
——坚持局部与全局统筹。树立系统化思维推动陕西现代农业发展，打破部门、区域界限，发挥各方面积极性，在全省、全国范围内调配资源，实现跨区优势互补和生物能量平衡，走区域大平衡之路。加大城乡统筹力度，在工业化、城镇化、信息化深入发展中同步推进农业现代化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展新格局，促进资源开发与城乡发展的良性互动，实现生产、生活、生态互利共赢。
（三）发展目标
到2020年，现代农业产业体系基本完善，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农产品质量安全水平稳步提高，农民收入持续较快增长，资源综合利用水平快速提升，生态环境质量持续改善，农牧业可持续发展能力显著增强，农业经济发展与资源开发、生态环境保护相协调的格局基本形成。
三、主要任务
（一）突出农艺节水，大力发展雨养农业
综合运用生物、农艺、农机、田间工程等措施，充分集蓄降水，最大限度提高降水保蓄率和利用率，从而实现农业高产高效。一是集成推广旱作农业技术。完善、开发、推广雨养农业集成配套技术，开展旱作节水技术模式攻关，积极推进耕作技术变革，突出田间农艺节水创新与普及，注重农机农艺配套，集成推广地膜覆盖保墒、垄沟聚雨保墒、深松蓄水保墒、设施节水补灌技术模式，留住地表水，保住土中墒。二是调整优化种植业结构。顺应天时，因地制宜，根据作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的原则，稳步扩大抗旱耐旱、高产高效的优势作物面积，提高天然降水利用率。在陕北压缩低产小杂粮，扩大地膜玉米、马铃薯；在渭北压缩低产小麦发展地膜玉米；在陕南丘陵区压麦扩薯，发展地膜马铃薯间套春玉米；在渭北、陕南利用退耕地、坡耕地分别栽植苹果、茶叶。三是大力发展雨水集蓄利用工程。按照“南塘北窖”思路，建设库、坝、塘、窖等集水补灌设施，尽可能蓄住天上水。在耕层变薄、犁底层厚重的区域发展深翻深松、秸秆还田等保水蓄水技术。大力发展设施农业，推广日光温室膜面集雨，充分挖掘自然降水的增产潜力，着力提升雨养农业区防旱抗旱能力和综合生产能力。
（二）突出工程节水，大力发展高效节水农业
狠抓农田水利基本建设，充分利用“引汉济渭”成果，推进工程节水，兼顾节水灌溉及大中型灌区节水改造，构建高效节水农业技术体系，提高农业用水效率。一是全面实施大中型灌区节水改造。加快末级渠系的节水改造步伐，努力恢复失灌面积，有条件地方发展新灌溉面积。二是大力发展节水灌溉。在全省加大渠道衬砌防渗力度，在高效经济作物区优先发展管道输水、喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，加强水肥一体化技术应用。充分发挥榆林长城沿线风沙区地势广袤平坦、地下水源丰富、民间资本雄厚等优势，按照集中连片、规模发展的思路，扶持建设大型自走式喷灌圈。三是开展中低产田改造。结合国家现代农业示范区旱涝保收标准农田、旱作节水农业示范基地、高标准农田建设等基本建设项目，实施梯田改造和坡耕地治理，开展治沟造地、打坝淤地，完善小微型水利设施，建设机耕道路，提升土壤肥力，建成一批高标准旱涝保收农田，提高农业抗旱能力，有效减少水土流失。
（三）突出肉牛肉羊，大力发展草食畜牧业
（四）突出综合利用，大力发展循环农业
按照“减量化、再利用、资源化”原则，综合利用畜禽粪便、农作物秸秆等废弃资源，促进农业经济循环发展。一是提高畜禽粪便无害化利用率。充分发挥沼气和有机肥加工在种养业之间的桥梁纽带作用，支持规模化畜牧场、小区建设大中型沼气工程，配套沼液冲圈和太阳能增温设施，积极推广沼气、沼液和沼渣的综合利用，在有条件的地方支持建设有机肥加工厂，通过就近农田消纳，实现粪污排放无害化和资源化利用，努力减少对水体的污染。二是提高废旧地膜回收率。继续实施农业清洁生产示范项目，对农民使用加厚地膜给予补贴，支持通过以旧换新方式引导企业、社会化组织、新型经营主体和农户参与残膜回收利用，完善废旧农膜回收、加工、利用体系，减少废旧地膜排放，杜绝“白色污染”。三是提高秸秆综合利用率。严禁秸秆焚烧，扩大秸秆直接粉碎还田、免耕播种规模，提高秸秆还田质量和数量，有效提升秸秆肥料利用率，改良土壤，培肥地力。积极建设秸秆沼气工程，鼓励利用秸秆栽培食用菌，积极推广农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用技术，拓宽农作物秸秆开发利用途径，保护生态环境，增加农民收入。
（五）突出生态建设，大力发展现代农业
四、重点区域
我省地域狭长，地形复杂，海拔高度、雨热资源和生态条件差异大，按照地貌地域特征分为陕南、陕北和关中三大块。综合考虑气候条件、资源条件、历史渊源、经济发展水平和农业产业，可细分为6大农业经济区，分别为：陕北长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑区、渭北高原区、关中灌区、汉江月河盆地川道区和秦巴山区。
（一）陕北长城沿线风沙区
1．概况：本区位于我省最北部，地处毛乌素沙漠东南缘，属鄂尔多斯向黄土高原的过渡地带，包括榆林北部6县，占全省总土地面积的10.1%，耕地255.9万亩，人均耕地4亩。海拔1200—1500米，属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温8—10℃，≥10℃积温2900—3370℃，无霜期134—156天，平均日照时数2740—2904小时，降水量300—420毫米，蒸发量1200—1400毫米。本区是我国北方农牧交错区的典型地段，养殖业以肉羊为主，约占全省羊只的1／3。种植业以马铃薯、玉米、设施果蔬和小杂粮为主，种植制度为一年一熟。
2．优势：土地广阔，地势平坦，光热充足，水资源比较丰富且易于开发利用，民间资本雄厚，农业发展潜力巨大。
3．问题：土壤沙化严重，地力贫瘠，有机质含量低；降雨稀少，蒸发量大；植被覆盖率低，生态脆弱。
4．措施：一是以恢复和改善生态环境为出发点，实施草原生态补偿和京津冀风沙源治理，舍饲养羊，大规模开展植树种草，增加植被，防风固沙，保持水土。二是结合土地综合整治，完善农田水利配套设施，加强渠道衬砌，建设整镇连片现代粮食生产示范基地30万亩，大力营造护田林网，减少土壤水分蒸发。有序开采地下水，配套扶持建设大型自走式喷灌面积20万亩，推广应用水肥一体化技术。三是压缩小杂粮面积，扩大地膜玉米、马铃薯生产，发展适水作物种植。大力推广玉米全膜双垄沟播、地膜马铃薯技术，提高耕种收全程机械化应用水平，挖掘旱地增产潜力。建设大漠日光温室蔬菜基地，配套发展温室膜面集雨，推广应用膜下滴灌等高效节水技术，大幅度提高水资源利用效率。累计新增地膜覆盖技术应用面积600万亩，节水30%，增产粮食120万吨。四是针对本地区降雨稀少，难以应用秸秆还田进行培肥地力的实际，采取种养结合方式，提升土壤有机质，增强可持续发展能力。五是大力发展优质苜蓿、饲用玉米等优质饲草种植，推广秸秆青贮技术，积极发展肉羊、白绒山羊、奶牛等适度规模养殖，提升规模化、标准化养殖水平。累计新增人工种草保留面积40万亩，新增加肉羊出栏200万只。
（二）黄土高原丘陵沟壑区
1．概况：本区北接长城沿线风沙区，包括榆林南6县和延安大部分县区，占全省总土地面积的22.5%，耕地面积963万亩，人均耕地4.1亩。海拔800—1200米，属暖温带干旱半干旱气候，年平均气温7.8—11.3℃，≥10℃积温2800—4050℃，无霜期140—196天，降水量380—704毫米。境内丘陵起伏，梁峁相间，沟壑纵横，河谷阶地星罗棋布，是一个自然条件复杂的旱作农业区，种植业以小杂粮、马铃薯和春玉米为主，林果产业以红枣、山地苹果为主，畜牧业以肉羊产业为主。种植制度为一年一熟制。
2．优势：土地广袤，土层深厚，光热充足。
3．问题：生态环境脆弱，植被覆盖率低；土壤贫瘠，以黄绵土、黑垆土为主，土质疏松，水土流失面积占总土地面积80％，为黄河中游水土流失重点地区；干旱威胁大，蓄水保墒能力差，农业广种薄收，产量低而不稳。
4．措施：一是在保证粮食自给情况下，改广种薄收为少种高产，压缩农用陡坡地，逐步退耕还林还草，加强植被建设，发展舍饲养羊，从根本上治理水土流失。新增人工种草保留面积50万亩，肉羊出栏200万只。二是通过在沟道打坝淤地，分节拦蓄降水，开展治沟造地6万亩。在缓坡地修筑水平梯田，建设旱涝保收高标准农田50万亩，兴修集雨窖池，尽可能蓄住天上水，发展雨养农业。三是针对沟壑纵横，难以利用机械深松深翻、秸秆还田的实际，通过增施有机肥、草田轮作、适当增施化肥等办法，增加土壤肥力。四是实施苹果北扩战略，利用坡沟地发展优质山地苹果，避免与粮争地。压缩小杂粮面积，扩大地膜玉米、马铃薯种植规模，大力推广玉米全膜双垄沟播、地膜马铃薯技术，实现适宜地膜覆盖的种植区域全覆盖，新增地膜覆盖技术应用面积500万亩，增产粮食100万吨。推广安塞山地设施蔬菜模式，配套应用膜面集雨，推广滴灌及水肥一体化技术，提高水资源利用率。
（三）渭北黄土高原区
1．概况：本区位于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，包括延安、铜川、咸阳、宝鸡和渭南5个市的26个县区，占全省总土地面积10%，耕地980万亩，农民人均3.6亩。海拔1000—1600米，属暖温带半干旱气候，年平均气温8.6—11.1℃，≥10℃积温2800—3600℃，无霜期170—199天，降水量550—600毫米。本区沟壑众多、塬高沟深，兼有丘陵、川道和土石山地，土壤以垆土、黄绵土为主，是苹果最佳优生区的核心地带，也是我省重要的旱作粮食主产区。养殖业以肉羊、肉牛为主，种植业以小麦、玉米为主。耕作制度以一年一熟为主，局地有二年三熟。
2．优势：塬面开阔平坦，土层深厚肥沃，昼夜温差大，光照充足。
3．问题：水土流失严重，水蚀、风蚀较为严重；干旱缺水，塬面地表水缺乏，地下水埋藏很深，开采利用困难。
4．措施：一是建设旱涝保收高标准农田100万亩，大力发展集雨窖，推广集雨补灌技术。二是推行压夏扩秋，压缩低产小麦，扩大地膜玉米。开展旱作农业，实现适宜地膜覆盖的种植区域全覆盖，新增地膜覆盖技术应用面积600万亩，累计增产粮食120万吨。推广少耕免耕保护性耕作技术面积800万亩，实行小麦“高留茬、全程覆盖”的秸秆还田技术和玉米秸秆粉碎还田技术，实行耕种收全程机械化作业，减少土壤水蚀80%，减少地表径流50%，提高水分利用率12—16%，降低作业成本10%以上。三是果业坚持提质增效战略，新发展矮化苹果200万亩，应用推广滴灌及水肥一体化技术，带动全省苹果转型升级发展，针对现有乔化果园进行改造更新，实行宽窄行栽培，达到通风透光、机械进园。四是推行果—畜—沼生态循环模式，加快畜牧业发展，重点扶持秦川肉牛和肉羊产业，新增肉牛出栏6万头，肉羊80万只，
（四）关中灌区
1．概况：本区位于我省中部，是渭、泾、洛河的冲积平原，包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川和杨凌5市1区范围内的25个县（区），北与渭北旱原毗邻，南靠秦岭，渭水横贯其中，占全省总土地面积10.7%，耕地1238万亩，农民人均1.5亩。海拔340—600米，属暖温带半温润半干旱气候，土壤以塿土为主，年平均气温11.5—12.9℃，≥10℃积温3800—4450℃，无霜期210—225天，降水量500—700毫米。本区是我省主要灌溉农业区，农业生产水平较高，是小麦、玉米等主要商品粮生产基地。其中秦岭北麓是猕猴桃优生核心区。耕作制度一年两熟。
2．优势：地势平坦，土层深厚，土壤肥沃；四季分明，光热充足，水利设施较好；科技实力强，市场区位优，产业基础好，社会经济条件优越。
3．问题：雨量偏少，伏旱严重；灌溉用水多，机械作业环节多，生产成本高；化肥用量多，地力维持困难；用地强度大，耕层过浅，犁底层致密。
4．措施：一是建设整镇连片现代粮食示范基地200万亩，重点推广塑料管道输水、长畦改短畦、宽畦改窄畦、隔沟交替灌溉等节水灌溉技术600万亩以上，节约用水20%，增产粮食30万吨。二是实施小麦—玉米一体化技术，推广小麦宽幅条播及机械镇压技术200万亩，提高播种质量，增产粮食10万吨。推行秸秆还田，实施土壤机械深松作业，增强耕地的蓄水保墒能力，解决在“铁板上种庄稼”的问题，力争实现关中地区1050万亩粮食种植区域全部深松两次，增产粮食10%—15%，亩增加蓄水60方以上，灌水利用率提高30%，累计增产粮食50万吨。三是大力发展设施蔬菜，带动滴灌、喷灌、水肥一体化技术的推广应用，实现节水、节肥、省工、增产、增效的目的。猕猴桃实行秦岭北麓东西两头延伸，扩大规模至100万亩，推行标准化生产。四是积极推广“粮经饲草”四元种植，适度扩大青贮玉米种植面积，加强青贮设施建设，发挥粮食主产区农作物秸秆丰富的优势，抓好“双奶源”基地建设，新增奶牛存栏10万头，奶山羊120万只，肉牛出栏6万头。
（五）汉江、月河盆地川道区
1．概况：本区地处汉江、月河盆地川道，南、北分别与巴山、秦岭低山丘陵区相邻，海拔600米以下。本区属亚热带湿润气候，年平均气温14—15℃，≥10℃积温4500—5000℃，无霜期240—270天，降水量750—900毫米。耕地148万亩，农民人均1亩，其中水田0.7亩。本区是全省农业生产精华之地，物产富饶，素有“鱼米之乡”之称，是我省水稻和油菜的集中产区。耕作制度一年两熟或多熟。
2．优势：水资源充裕，水利发达；地势平缓，地层深厚，土地肥沃；雨热同季，光热资源丰富，发展多种经营条件优越，生产潜力大。
3．问题：人多地少，用地强度大，化肥用量多，地力维持困难，劳动力成本高。
4．措施：一是重点打造100万亩油菜水稻一体化功能区，推广水稻集中育秧、机械插秧和机收技术，解决因劳动力成本过高而出现种植面积萎缩的问题，亩均节本增收600元，稳步提升粮油综合生产能力。二是开展深松深耕，推行秸秆还田，改良土壤。三是大力发展标准化规模养殖，不断提升以生猪为主的畜牧业发展水平，新增生猪出栏200万头。四是通过建设沼气工程和有机肥加工厂，加快畜禽粪便科学利用，促进农牧经济循环发展。
（六）秦巴山区
1．概况：本区位于秦岭、巴山山脉地带，占全省总土地面积的11.1%，耕地面积483万亩，农民人均1.7亩。海拔一般为1500—2000米，属北亚热带山地温暖湿润气候，年平均气温13—16℃，≥10℃积温3700—4400℃，无霜期226—235天，降水量800—1200毫米。本区是我国生物多样性最为丰富的地区之一，是我省茶叶、中药材的主产区，盛产蚕桑、柑橘。同时，本区是汉江、丹江、嘉陵江和黑河、石头河等重要河流的发源地，为国家南水北调中线调水工程重要水源涵养区，是我省的重点生态功能区。由于地貌复杂，农耕地呈垂直地域分布，种植制度一年两熟、两熟间套、一年一熟兼而有之。
2．优势：生态优越，光热充足，水资源丰富，立体农业特点明显，生物资源多样，特色产品种类繁多。
3．问题：境内地形复杂，土层浅薄，土壤类型多，多为黄泥巴土，质地差异大，多数耕地海拔高，坡度大，水利条件差。
4．措施：一是建设集雨池塘，发展补充灌溉，开展改土、平整土地和秸秆还田。重点推广坑、条、垅“三田”种植技术，提高农田蓄水能力，促进作物增产10%以上。二是推行压麦扩薯，发展地膜马铃薯间套玉米吨粮技术600万亩，亩产鲜薯1500公斤，使复种指数达到150%以上，年产粮食180万吨（折粮）。三是新增茶园140万亩，构建现代茶产业体系，开展无性系良种繁育，持续抓好标准化示范园建设，加快红茶、黑茶开发，打造有机、绿色茶产业基地。四是发展中早熟猕猴桃生产，打造陕南猕猴桃基地，进一步做大柑橘产业，新增猕猴桃30万亩、柑橘5万亩。五是配合陕南移民搬迁和城镇化进程，扶持建设现代农业园区，发展劳动密集型产业，为广大农民群众提供就近就业平台。依托优美的自然环境、丰富的农业资源，发展休闲观光农业。六是积极实施退耕还林工程，在陕南重点流域及饮用水源地等生态敏感区划定畜禽禁养区，确保畜禽养殖场的选址、布局达到环保要求，鼓励利用废弃地和荒山、荒沟开展生态畜牧养殖，扶持陕南白山羊加快发展。
五、重大项目
围绕我省农业可持续发展目标和任务，因地制宜，在调整完善现有工程项目基础上，整合和统筹安排中央预算内投资、财政资金和地方投入，充分发挥市场作用，促进生产方式转变和农民增收致富，以最关键、最薄弱的环节和领域为重点，规划实施雨养农业、高效节水农业、草食畜牧业、循环农业、生态环境保护与建设等五大工程项目，全面夯实我省农业可持续发展的基础。
（一）雨养农业工程
以提高天然降水资源利用率为主线，以强化旱作技术推广和节水补灌设施建设为重点，切实转变农业发展方式，创新服务模式和工作机制，整建制开展旱作节水技术示范。以水资源合理利用为核心，充分挖掘自然降水的增产潜力，逐步建立“全拦降水，就地入渗，高效利用”的新型雨养农业技术体系，着力提升雨养农业区防旱抗旱能力和综合生产能力。
（二）高效节水农业工程
以提高水资源的利用效率和使用效益、发展现代高效节水农业为目标，以粮食主产区为重点，坚持集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，加强农田水利基础设施建设，推进工程节水，转变农业用水方式，建立全省工程措施与农艺措施相结合的农业节水体系。
（三）草食畜牧业工程
依托区域资源禀赋，优化区域布局，大力推广科学养殖模式，加快生产方式转变，完善良种繁育、疫病防控、技术推广、饲草供应“四大”体系，扶持发展标准化规模养殖和家庭适度规模养殖，助推畜牧生产基地建设，不断提高全省草食畜牧业综合生产能力和市场竞争力。
（四）循环农业工程
大力发展农业循环经济，以沼气建设为纽带，合理利用秸秆资源，重点实施以畜禽养殖粪污、农作物秸秆综合利用为重点的农业废弃物综合利用循环农业模式，发展以产业链延伸与价值链条拓展为核心的循环农业模式。
（五）生态环境保护与建设工程
切实加强资源节约利用和生态环境保护，加大退牧还草等工程实施力度，恢复草原生态，防治农膜污染，强化农业投入品监管，控制农业面源污染，推行标准化生产，积极发展“三品一标”，建设现代农业，实现农业生产和生态保护相协调。
六、保障措施
（一）健全法律法规
加快农村立法进程，依据《土地管理法》《农村土地承包法》《水法》和《基本农田保护条例》，尽快制定全省农业节约用水和耕地保护地方性法规，逐步建立结构合理、管理科学、程序规范的农业可持续发展法律法规体系，保护农村资源环境。特别是要加强基本农田建设和保护，落实耕地占补平衡，坚守耕地保护红线，确保基本农田总量不减少、质量不下降，防止耕地非农化、非粮化问题发生。实行最严格水资源管理制度，强化取水许可和水资源有偿使用，制定农牧业节水技术性规范和节水工程建设标准等。积极宣传普及农业法律法规，全面推进和规范依法治农工作，保护生态资源环境。
（二）完善扶持政策
按照“总量持续增加，比例稳步提高”要求，各级财政要继续加大对农业农村的投入力度。以县域为基本单元，加强不同渠道资金的有机整合，提高资金使用效益。建立多元化筹资机制，不断拓宽资金投入渠道，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成资金合力。运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入农田水利基础设施、生态治理建设。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮两个积极性。
（三）强化科技支撑
（四）深化改革创新
创新利益联结机制，把农业可持续发展与农民的直接利益有机结合，形成农民自觉参与农业可持续发展的长效机制。深化公益性农田水利基础设施产权制度改革，采取产权转让、承包租赁、合作经营等多种方式，完善运行管护机制，发挥工程建设长久效能。加快土地流转，提高规模经营水平。推进耕地、林地、草原、宅基地等使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，加快农村宅基地制度改革。特别要围绕破解生态建设的瓶颈制约，建立资源环境承载能力监测预警机制。