邮政业是融合物品运送、信息交流、资金流转、文化传播等功能于一体的复合型、基础性产业，是连接生产与消费的重要纽带，是现代服务业体系中具有关键性、先导性和领军性产业，在促进经济和社会发展、维护公民基本通信权利、保障改善民生等方面发挥着不可替代的作用。“十三五”时期（2016-2020）是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，是荆门统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的关键时期，也是荆门市邮政业深化改革、加快开放、增强能力、提升服务、创新发展的战略机遇期。为深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，加快建设与小康社会相适应的现代邮政业，着力构建覆盖城乡的邮政、快递便民服务体系，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，促进荆门市邮政业又好又快发展，根据《湖北省邮政业“十三五”发展规划》、《荆门市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合荆门市邮政业发展实际，编制本规划。《规划》阐明“十三五”期间荆门市邮政业发展的目标、重点任务和政策导向，是指导今后五年荆门市邮政业发展的行动指南。
一、现状与形势
1.1“十二五”发展概况
1.1.1邮政体制改革深入推进
根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发[2012]6号），2012年11月，荆门市邮政管理局挂牌成立，2014年2月，荆门市邮政局更名为湖北省邮政公司荆门市分公司，2015年4月，湖北省邮政公司荆门市分公司更名为中国邮政集团荆门市分公司，县（市）邮政局更名为邮政公司，市、县级邮政体制改革顺利完成，邮政业三级监管体制确立，进一步巩固和深化了邮政政企分开改革的成果，延伸邮政监管力量。荆门市邮政管理局成立后，依法履行管理职能，在保障邮政普遍服务和机要通信、规范市场秩序、维护寄递渠道安全、服务行业发展等方面发挥了重要作用。
1.1.2行业发展环境日益优化
表1荆门市邮政行业十二五营业数据表
年份
指标
2011
2012
2013
2014
2015
邮政行业业务收入（万元）
16481
19790
25085
29389
37175
邮政业务收入（万元）
15581
18090
20185
20989
25847
快递业务收入（万元）
900
1700
4900
8400
11348
快递业务量
（万件）
61.26
103.44
331.53
572.88
838.48
图1荆门市邮政行业发展态势
1.1.3普遍服务水平稳步提升
“十二五”期末，全市邮政普遍服务营业网点达到83个，其中新增网点1个（掇刀区团林铺镇何场邮政所），改造老旧网点51个，邮政普遍服务四项基本业务（信件、包裹、印刷品、汇兑）开办齐全。邮政支局网点分步见附图1，与周边城市邮政网点数量对比见附图2。邮政普遍服务营业场所平均服务半径3公里，平均服务人口3.57万人。全市邮政投递站点达到74个，共设有邮筒箱108个，邮政书报刊亭50个，邮政运输车辆共计21辆。邮路16条，单程邮路总长度2041公里，投递段道227条，投递路线单程总长度1万余公里，行政村通邮率100%，党报党刊投递得到有效保证。2015年，市邮政企业实现函件69.24万件，包裹4.64万件，订阅报纸累计3009.4万份，订阅杂志134.89万份，汇兑1.82万笔。邮政普遍服务保障力度进一步加大，东宝区盐池邮政所、京山县宋河邮政支局2处空白乡镇邮政网点补建完成，城市新建居民楼信报箱建设稳步推进，城乡邮政普遍服务均等化水平进一步提升。全市设有荆门、钟祥、沙洋、京山、屈家岭5处邮政机要通信室，机要通信实现“十二五”期间运营零事故。
1.1.4快递市场规模迅猛发展
1.1.5市场监管效能不断提高
1.1.6支撑服务功能初步显现
图6湖北、荆门GDP、荆门第三产业增加值、快递产业收入增速对比
1.2存在的主要问题
1.2.1邮政普遍服务水平相对滞后
传统邮政业务趋于萎缩和新型快递业务的迅猛发展成为新常态。邮政普遍服务保障机制不健全，邮政普遍服务基础能力建设投入不足，农村地区尤为突出。邮政普遍服务均等化水平不高，新老城区间、城乡间邮政普遍服务能力和服务质量存在较大差距。邮政普遍服务设施建设滞后：新建城区未配套建设相应的邮政普遍服务设施；农村邮政普遍服务投递时限和投递深度不能满足人民群众日益增长的用邮需求，农村网点数量不足，农村“最后一公里投递”有待解决；中心城区和县市区信报箱建设不平衡，旧居民楼住宅信报箱补建推进困难；村邮站建设的内生性动力不足，建设难度较大。邮政普遍服务能力水平与经济社会发展需要和人民群众日益增长的用邮需求存在一定差距。
1.2.2快递行业服务体系有待健全
荆门快递行业整体规模偏小，实力不强，在邮政业及全市国民经济中所占比重偏低。快递企业基础设施建设滞后，荆门虽拥有得天独厚的交通区位优势，但没有快递品牌在此投资区域分拨中心，影响快递服务时效，难以支撑区域电商发展。快递企业现代化管理水平较低，生产经营科技含量不高，以粗放型经营方式为主，缺乏具有核心竞争力的领军企业。从业人员队伍不够稳定，持证上岗率偏低，职业素质偏低；高技能人才严重匮乏，专业技术和经营管理人才不足。快递服务网络尚未充分延伸到社区、农村，快递服务“最后一公里”问题有待解决，服务能力与服务质量与经济社会发展和人民群众日益增长的需求见存在明显差距。城乡快递服务均等化、规范化差异较大；同质化低价竞争现象突出，服务质量提升动力不足；快件延误、投递服务、快件丢失等问题依然存在，服务标准亟待提高；快递收派比例失调，快件业务量增加比例与收入规模和利润成长比例严重背离，行业盈利比率低。
1.2.3先进科学技术应用程度不高
邮政行业科技应用能力不强，信息化、标准化程度不高。智能分拣、运输、装卸、转运、投递设备推广及匹配衔接程度有限，无线传输系统、车辆运输定位系统、自动分拣系统等系列技术手段应用推广不足，智能终端验视设备及安检设备使用率低；寄递营业网点、车辆及服务等标准化程度不高；快递与电子商务之间产业集聚、功能集成和经营集约程度较低，行业需求及发展信息化水平不高，科学分析研判行业发展趋势能力欠缺。行业监管科技化水平偏低。邮政快递行业尚未建立三位一体的实时在线监管体系（营业网点及作业场所监控设施＋快递品牌荆门监控中心＋市邮政管理局监控管理平台），监管的科技化、信息化水平较低，不能满足快速发展的邮政业监管需要。
1.2.4关联产业融合发展仍不紧密
1.2.5寄递渠道安全形势仍然严峻
用户合法合规寄递意识不强，依法依规用邮的社会氛围较为薄弱；乡镇快递网点经营资质规范程度有待进一步提高；收寄验视手段和方法欠缺科技支撑，小微快递企业推广使用高科技检测设备监测多样化的寄递物品存在难度；企业安全生产主体责任落实不够，应急处理机制落后，从业人员安全意识淡薄，快递行业安全建设有待进一步加强。随着乡乡设所、村村通邮和快递下乡工程的推进，行业监管能力与业务规模增长速度不相匹配，县级监管机构缺位，行业监管力量薄弱，行业安全存在隐患。
1.3“十三五”面临的形势
1.3.1经济发展步入新常态，催生行业转型升级要求
当前中国经济呈现出新常态，经济增长从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。随着经济社会发展，个性化、便利化、多元化消费需求逐步成为主体，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势，邮政业与电子商务、金融业、先进制造业等关联产业协同发展要求更加突出，上下游产业、生产、流通、消费环节的变化与调整需要邮政业更好的为其提供服务，国内快递市场的进一步开放，跨境电子商务的快速发展，促使邮政业主动适应新形势，加速转型升级。2015年，荆门市政府提出大力发展现代服务业，促进制造业、商贸流通业与电子商务深度融合，为全市邮政业转型升级创造了机遇。全市邮政业必须主动适应经济发展新常态，加快转型升级步伐，转变当前邮政快递行业发展主要依靠低廉价格、快速扩张、填补市场空白的路径与模式，逐步克服行业创新能力弱、服务质量不优、竞争优势成长不足的缺点，促进邮政服务创新发展，推动快递服务向综合快递运营体系转型，真正发挥“推动流通转型、促进消费升级”的主导作用，使之成为经济发展新常态中的新业态。
1.3.2宏观利好政策频出，创造行业快速发展新契机
1.3.3地方经济发展转型，产业融合发展前景广阔
1.3.4高新科技应用加速，行业发展面临机遇与挑战
移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术的加速推广应用，催生了电子商务、现代物流、互联网金融等新业态的蓬勃发展，给邮政行业推进寄递类业务电商化，与现代制造业、商贸流通、信息服务业等加速融合带来空前机遇，也对加快行业转型升级提出新要求。社会对寄递服务内容差异化，服务模式精细化，服务全程可视化，作业过程智能化等方面表现出强烈需求，邮政快递行业粗放式增长难以持续，需要依靠科技进步、人力资本提升、管理精细化和商业模式创新来应对需求环境与内容变化，实现集约式增长，需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及精确投递已成为行业未来标配。移动互联网技术井喷式发展激发网购消费潜力，特别是撬动庞大的农村市场，带动快递服务需求持续保持高速增长；大数据与云计算技术的发展有利于拥有大量用户群体的快递企业进行服务转型，切入精准营销和用户需求分析领域，助力农业、制造业转型升级；数字身份认证、车载信息系统将成为邮政行业安全保障的新手段；智能分拣系统、数字标签、智能定位导航系统逐步成熟，提供了邮政行业向机械化、自动化和智能化转型的契机。
1.3.5邮政市场进一步开放，行业竞争态势更为激烈
随着国内快递包裹市场进一步开放，快递市场竞争更为多样化，外资快递巨头占据高端、且从未放弃国内市场整合战略，民营快递企业不断壮大，电商企业自建快递体系并实施社会化营运，物流巨头、商贸巨头、制造业巨头均在快递领域加强渗透，区域落地配O2O方兴未艾，邮政行业业市场竞争更加激烈，表现为竞争主体多元化，竞争手段多样化，竞争趋于白热化。价格战、质量战、战略联盟竞争，收购兼并重组战、商业模式创新战层出不穷、相互交织，竞争手段多元多变，规模小、实力弱、管理差的企业必将被淘汰，这对企业的经营管理提出更高要求。新修订的《邮政法》放开部分国内邮政业务资费，国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费，由政府定价改为实行市场调节价，进一步鼓励邮政企业参与非普遍服务性质业务的社会竞争，促进快递行业自由竞争、良性发展。因此，全市邮政快递企业需要以更加灵活的机制参与竞争、着力打造核心竞争力，在竞争中发展，做大做强。
1.3.6荆门市场呈现后发优势，区县间成长趋于均衡
表22015年荆门快递业收件、派件数据
地区
收件量（万件）
占比
同比增长
派件量
业务收入（万元）
荆门
705.1
84%
43.1%
1254.7
66.3%
34.5%
9399.29
82.8%
27.1%
钟祥
63.7
7.6%
50%
291.2
15.4%
79.5%
923.36
8.1%
74.4%
京山
54.2
6.5%
77.1%
233.9
12.4%
77%
766.94
6.8%
84.8%
沙洋
15.5
1.9%
122.9%
111.4
5.9%
142%
258.81
2.3%
138.2%
合计
838.5
100%
46.4%
1891.2
48.6%
11348.40
34.3%
图7荆门各县域快递收件分布
图8荆门各县域快递派件分布
图9荆门各县域快递收入分布
二、指导思想、发展思路与发展目标
2.1指导思想
高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略总布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，以抓改革、促发展、惠民生、保安全为主线，坚持政府引导与市场运作相结合、依法治邮与政策扶持相结合、统筹规划与分类指导相结合、扩大消费与改善民生相结合，转变邮政业发展方式，推动法治邮政建设,促进邮政业转型升级，使邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平和竞争实力上实现跨越式发展，服务生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，为深入实施中国农谷建设、柴胡振兴发展省级战略、打造汉江平原中心城市的发展目标提供助力与支撑。
2.2发展思路
“十三五”时期，荆门市邮政业的基本思路概况为“1235”。即：贯穿一条主线——推动行业创新发展；实现两个转变——实现发展路径、发展方式的转变；打造三个优势——打造推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势；实现五个跨越——在邮政业发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越。
——“贯穿一条主线”。以推动行业创新发展为主线，加快适应经济新常态、融入地方经济发展战略、抢占发展制高点、提升社会影响力。创新发展理念,由产品思维向用户思维转变,促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。创新业务领域，聚焦跨境电商、先进制造、现代农业等关联产业，拓展产业链、供应链、服务链。创新服务模式，支撑线上与线下融合，充分利用社会资源，拓展“三流合一”服务，打造公共服务平台，实现互联融合发展。通过创新发展，释放内生动力，满足生产生活和商贸流通的多元化需求。
——“实现两个转变”。实现发展路径转变，由主要依靠电商带动的被动型发展，向既注重挖掘电商潜力，更注重把握“一带一路”、长江经济带、江汉生态经济带、中国农谷、“四市”建设、“两大战略”、江汉平原中心城市建设等重大战略机遇，拓展服务领域、实施“优势资源+互联网+快递”战略的主动型发展转变。实现发展方式转变，由偏重要素投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动者职业素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。
——“打造三个优势”。打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势，为本地电商发展和优势产品资源外销提供服务支撑，为城乡居民消费提供多样化流通渠道，率先在物流领域树立关联产业融合标杆及农村物流服务体系样板，为荆门市整体实现转方式、调结构、促就业、惠民生做出更大贡献。
——“实施五个跨越”。在邮政业发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越，显著提升行业服务质量和在国民经济中的比重，提高创新能力提升，推动行业服务水平位居公共服务前列，竞争实力进一步增强。
2.3发展目标
2.3.1总体目标
2.3.2邮政普遍服务发展目标
——服务能力指标。完成邮件集散中心建设，新建城区邮政局所网点全覆盖，实现服务半径、服务人口达到法定标准，推进村邮站建设，实现村村建站，大力推进城镇居民楼信报箱建设和补建工作。
——服务水平指标。四项基本服务开办率100%，投递时限、妥投率、城乡居民用邮服务均等化水平显著提升，普遍服务用户满意度达到80分以上，服务水平符合国家普遍服务标准，用户投诉率和有效申诉率实现逐年递减。
2.3.3快递服务发展目标
——发展规模指标。年业务量突破3000万件，年均增长率达30%；年业务收入突破5.2亿元，年均增长率保持36%左右[“十二五”时期荆门市快递业务收入数据（表1）显示，2011年至2014年平均增速达50%以上，2014年至2015年增速为34%，数据表明经历高速增长后，荆门市快递业务已进入中高速增长阶段；十三五时期荆门市快递业发展，既有人均包裹量、收派比等重要指标上追赶全国平均水平的后发优势，以及本地电商迎来大发展等有利因素，也有经济发展进入新常态、国内电商业务增速适度放缓等不利因素，综合考虑将“十三五”时期的增速设为36％是合适的。]，占邮政行业比重达到约60%，支撑网络零售的规模达到145亿元，发展态势预测见图10。
——服务能力指标。健全农村快递网，实现乡乡设网点、村村通快递，投放智能快件箱300处以上，分拨中心安检设备使用率达到100%,快递物流中心建设5个，机械化分拣设备使用率达到100%。
——服务水平指标。快件延误率保持在千分之八以下、损毁率保持在万分之一以下、丢失率保持在十万分之五以下。
图10荆门邮政快递行业“十三五”发展预测
2.3.4快递市场主体发展目标
——积极创造条件，充分利用荆门地理、经济、政策优势，吸引大型电商企业、知名物流企业、快递企业在荆门建设区域总部、区域快件集散转运中心、区域电商公共仓储中心；
——培育壮大区域快递企业，推动快递企业间开展品牌合作、联盟及并购，促进城乡快递资源整合与一体化、快递市场集中度提升、服务水平提高，实现快递产业结构优化与转型升级。
表3荆门市邮政业“十三五”发展目标
邮政业“十三五”发展目标指标体系
类别
2015年
2020年
年均增长（%）
发
展
规
模
邮政业业务总量（亿元）
3.9
8.5
17
邮政行业业务收入（亿元）
3.7
8.8
19
邮政行业业务收入占GDP比重（%）
0.27
0.32
——
邮政业务收入（亿元）
2.58
3.6
7
包裹业务量（万件）
4.5
5.7
5
函件业务量（万件）
69.2
93.5
6.2
报刊业务量（亿件）
0.3
0.35
3
快递业务量（亿件）
0.08
30
快递业务收入（亿元）
1.1
5.2
36
新增就业岗位（个）（2016-2020）
3000
服
务
能
力
智能快件箱投放数（处）
300
新能源车辆使用量（辆）
机械化分拣设备配置率（%）
80
100
邮政服务点总数（个）
1600
13
快递服务网点总数（个）
392
1800
35
快递企业网点乡镇覆盖率（%）
98
快递企业城区标准化门店比例（%）
10
快递物流中心（个）
水平
村邮站直投率（%）
普遍服务用户满意度（分）
78.5
快件延误率(千分之)
8
快件损毁率(万分之)
1
快件丢失率(十万分之)
支撑网络零售交易规模（亿元）
40
145
三、主要任务
3.1推动创新发展，加快行业转型升级
鼓励产业上下游深度衔接和互相渗透。推动快递企业面向网络零售业、交通业、制造业、农业挖掘增值服务潜力，拓展服务领域，发展工厂快递、农商快递、代收货款、合同物流、冷链快递、跨境邮寄等新服务，开拓国内和国际两个市场。推动快递服务模式由同质化转变为特色化、个性化，服务水平由低层次转变为高品质，更加注重规模扩张和质量效益提升并重发展。
加强本地核心企业培育，引导企业规模化、集约化发展。在荆门规划布局交通条件优越，场地设施环境完善的大型邮件集散中心及电商快递分拨中心，引进全国知名品牌快递物流分拨中心、服务中心落户荆门，吸引快递、电商企业入驻，促进区域快递电商有效对接，提升快递作业流程集约化程度。强化大型企业在技术创新和引进中的主体地位，推动实现分拣操作自动化，终端服务智能化，装卸转运机械化，包装运输低碳化，仓储管理信息化，提高行业生产效率，推动邮政业发展模式由劳动力密集型向资金与技术密集型转变。
3.2完善基础设施，提高公共服务水平
强化规划引领，建设满足荆门市社会经济需求的邮政基础网络。推动邮件集散中心、普遍服务网点、村邮站、信报箱建设和机要通信设施改造升级，重点加强服务功能、基础设施不完善和高新区、漳河新区等城市新区、开发区的邮政设施新、改、补建。以“园中园”的形式，推动建设快递物流中心，推广应用机械化分拣设备，提高快递服务能力。
推动建设规范化快递服务网点和开放型智能快件箱，协同电子商务进社区和社区便民服务点建设工程，加强与商贸流通、连锁零售和网络零售企业合作，推进快递服务进社区、进校区、进商区，集中提供快件收发、商品展示、试用代购等服务，丰富社区便民服务平台内涵，提升末端节点密度。
推动邮政快递服务进校园，结合大中小学校的实际情况，采取分层分类、因地制宜的方式，鼓励支持邮政及快递企业在荆楚理工学院等规模较大的大中专院校，建设校园邮政快递综合服务站，注重利用现有资源，以互利互惠为原则，在确保安全前提下，创新服务模式与内容，提高邮快件接收和转投服务水平。
3.3加快产业融合，服务地方经济发展
加强邮政业与电子商务的信息沟通、标准对接和业务联动，推动快递物流中心与全市重点电子商务企业的深入合作，为网络零售企业提供“嵌入式服务”，逐步介入网络零售的发货、商品追踪、客户服务等环节，促进产业链、供应链、服务链一体化整合，充分发挥快递对电子商务交易的支撑作用。支持快递企业参与建设“仓储配送电商一体化”的快件处理中心，鼓励中小电子商务企业入驻，构建与电子商务发展相适应的快递物流配送体系。以“互联网+”为契机，依托电子商务公共服务平台建设，接入邮政快递服务功能，实现快递信息与电子商务平台互通互联、资源共享。推动快递企业积极参与电子商务“三进工程”，加快布局城乡邮政快递网络，纾解“最后一公里”服务瓶颈，鼓励拓展“前店后商”的电商快递融合发展模式，促进利用邮政快递网络开展“工业品下乡、农产品进城”配送服务，推动本地特色农产品进入电商销售网络。
鼓励邮政快递企业服务先进制造业，积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，在基本配送服务的基础上，积极寻求服务模式创新，渗入生产链，提供集流通、加工、仓储、配送和售后服务于一体的一条龙服务，加强功能整合和服务延伸，探索发展订单末端配送、仓配一体化、入场物流、包装定制和供应链的集成服务。鼓励快递企业与先进制造企业建立长期稳定的战略合作关系，为企业提供定制化分销配送及售后支持。推进快递服务制造业的定制化生产，鼓励快递企业依托快递网络为快销、时尚类制造企业提供样品、设计图样限时寄递，以及试穿、退换货、产品功能展示等特色服务。推进快递服务中小制造企业，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，提供电商公共仓储配送、信息接入、物流金融等多样服务。
深化交邮合作，充分把握综合交通运输体系建设契机，推进邮政与交通在信息、通道、设施、业务等领域全面对接，逐步推进邮政和公共交通信息平台互联互通，推动邮政和快递基础设施与机场、高铁和陆地港、无水港、保税物流仓库等同步建设，实现快递“上机上铁”。整合利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照客运站、农村综合运输服务站、农村物流点等“多站合一”的模式，为邮政快递农村网络布局提供场地支持，打造农村邮政快递物流综合服务平台。加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，鼓励邮政及快递企业与物流运输企业合作，开展县至乡镇、沿途行政村的双向快递运输配送服务。
3.4促进节能减排，推动行业绿色发展
加快推广温室气体排放标准，落实鼓励政策，引导市场经营主体更加重视节能环保，适时引进新技术、新装备、新工艺，逐步减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节对环境的污染和资源消耗。
按照《快递专用电动三轮车技术要求》，规范快递行业投递车辆，重点推广应用插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等新能源投递车辆，鼓励企业开展节能驾驶培训，减少运输环节碳排放。推广使用电子运单、可循环使用的快件封套、可回收利用的绿色包装材料，鼓励使用环保填充物和可再生纸张等封装用品，加强包装废弃物的回收处置管理，推动包装材料的重复使用。
鼓励企业对现有设施进行节能改造，推广应用节能与新能源设施，促进邮政业与资源环境和谐发展，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”新局面。
3.5健全企业安全体系，保障寄递渠道安全
寄递企业按照操作标准，实现物品寄递百分之百实名登记；收寄物品（除信件外）百分之百开箱（包）验视；邮件快件百分之百使用X光机安检。寄递企业健全用户信息安全管理制度，完善用户信息保密与安全管理措施，实现寄件人身份可追溯、可查询，逐步推广电子运单应用和使用带有实名验证功能的手持终端设备。邮政快递行业实现加盟企业自我监管、上级公司监管、主管部门监管三方监管合力模式（见图11）。加盟企业配备符合条件的安全设施及在线视频监控装置，并实现与上级公司视频监控平台联网，各品牌快递企业实现视频监控平台与政府行业视频监控平台联网，实现多方联动、在线监管。
图11邮政管理局、快递品牌、网点三方合力监管模式示意图
四、重点工程
4.1荆门市邮件快件集散中心
荆门市邮件快件集散中心是全市函件、信件、邮政包裹、报刊杂志、快递包裹等邮政业务发展的基础设施，是邮政企业承担法定普遍服务、特殊服务义务以及邮政企业转型、服务跨境电商发展的基础，现有租赁的邮政处理场所已难以满足人民群众日益增长的用邮需求，需要建设与邮政业务增长规模相适应的处理场所。
建设模式：中国邮政集团公司荆门市分公司自筹资金，争取政策支持，在荆门综合物流园区建设邮件快件集散中心，配置分拣流水线，配套建设电商仓储、管理、分拨一体化服务设施。
功能定位：荆门市综合邮件处理中心，以邮件、包裹、报刊及电商仓储、跨境电商件分拣、封发、转运为主要功能，在满足邮政企业需求的基础上，为快递企业及电商企业提供分拣作业场地、公共仓储等服务,建成辐射河南、湖南、重庆的邮件快件集散中心，吸引全国知名快递品牌将区域性或地区性分拨中心、仓储中心、地区总部落户入驻。
选址地点：荆门综合物流园区。
4.2荆门市邮政普遍服务网点
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要内容，推进邮政基础设施建设，是满足人民用邮需求、实现城乡公共服务均等化的重要途径。然而，随着经济不断发展，城市规模日益扩大，众多开发区、新城区、新社区缺少邮政服务场所和设施，不仅制约了邮政业的发展，也拉低了公共服务水平。
建设模式：按照国家普遍服务标准，以人口规模、服务半径为基础，采取土地划拨、资金补助的方式，推动邮政企业开展邮政基础设施建设。
功能定位：优化网点布局，完善服务功能，推进设施建设，为城乡居民持续提供优质的邮政普遍服务，提高城乡居民基本公共服务均等化水平。
选址布局：全面推进城区传统邮政网点及乡镇邮政网点标准化、电子化改造，重点加大对偏远山区、基础设施较差、服务水平不达标的乡镇邮政局所的改造力度。开展城市新区、开发区、商贸区、居民住宅区及改造城区配套邮政设施的建设工作，满足城区扩张、经济发展对邮政通信服务的更高要求。新购置掇刀、麻城雷集乡、京山城中路、钟祥阳春、沙洋黄山等5处局所，建设迁址沙洋漳湖垸、曾集等2处局所，装修改造屈家岭、旧口、潞市、冷水、七里湖、大峪口、丰乐、长寿、客店等9处局所，详见表4，5，6。
表4邮政购置网点建设项目概况
项目名称
规模
投资金额
建设内容
投资年份
荆门掇刀网点购置
400㎡
2000万
购置及标准化装修
2016
荆门麻城镇雷集乡网点购置
400万
2019
京山城中路网点购置迁址
1600万
2017
钟祥阳春网点购置迁址
200m2
380万
2018
沙洋黄山网点购置迁址
150㎡
350万
1550㎡
4730万
表5邮政迁址网点建设项目概况
沙洋漳湖垸网点建设迁址
350㎡
土地土建及装修
320万
沙洋曾集网点建设迁址
700㎡
640万
表6邮政装修改造网点建设概况
2019年
京山屈家岭网点装修
450㎡
300万
结构改造装修
√
钟祥旧口网点装修
30㎡
8万
VIP室扩建
钟祥潞市网点装修
钟祥冷水网点装修
钟祥七里湖网点装修
钟祥大峪口网点装修
340㎡
80万
离行自助、迁址、装修
钟祥丰乐网点装修
扩大营业面积
钟祥长寿网点装修
315㎡
70万
钟祥客店网点装修
360㎡
85万
搬迁
1935㎡
647万
412万
235万
4.3荆门市村邮站（农村邮政快递综合服务站）
村邮站建设是解决农村“最后一公里”服务问题的重要举措，是响应国家加快实施“互联网＋”行动的战略部署，以及贯彻落实我市“互联网＋农产品加工业”行动计划的必然要求。“十三五”期间，我市村邮站建设覆盖全市100%的行政村。
建设模式：联合商务、交通、供销、物流企业等部门，鼓励邮政、快递企业与交通、物流企业合作，积极争取财政资金支持；统筹利用村党员活动中心、农村客运站及村村通客车、万村千乡网点、电子商务进农村、一村一品及互联网＋农产品加工业、农村邮政便民服务站等公共资源，因地制宜，对场地适合的采取搭载方式布点，对选址意向相近的采取合建方式布点，其他采取新建方式布点，形成全面覆盖荆门范围的镇、村两级邮政快递服务网络，为农村居民提供基本邮政普遍服务、快递和网络购物、农特产品上线外销等综合服务；解决农特产品上线外销的流通瓶颈，促进我市农产品网上销售常态化，打造荆门农产品上线外销和电子商务进农村的重要支撑网络。
功能定位：村邮站服务功能分为“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。基本服务功能指村邮站必须承担的邮件接转服务，扩展服务功能指通过信息化手段叠加的代收代缴、车票代售、农资配送、网络代购、快件收投、小额金融等其他服务，激活镇、村快递市场经营主体活力和提高农村“最后一公里”投递深度。在有农特产品电商发展需求的乡村，扩展服务功能将采取定制贴身服务模式，把快递服务送到农户家门口、农产品加工企业门口，实现门对门服务，降低农村网络创业成本。
选址布局：本着“资源共享、按需设置、功能覆盖、服务民生”的建设原则，统筹考虑人口分布、交通、用邮需求等多方面因素，集中在村级投递段道上进行规划，重点沿邮路布局，充分利用现有的农村公共场地设施，采取搭载、改建、新建等多种模式分类开展村邮站建设。
4.4邮政EMS华中邮件集散中心
充分发挥荆门地理位置优势，搭建湖北中西部邮件集散、电子商务及物流仓储以及荆门本地邮件集散和处理服务中心。
建设模式：中国邮政速递物流股份有限公司荆门市分公司自筹资金，争取政策扶持，在荆门市公铁物流中心（东宝工业园）建设以邮件分拣处理、物流仓储、电子商务网上创业园、农资分销中转仓储、办公场所为一体的邮政EMS华中邮件集散中心。
功能定位：充分发挥邮政实物流、资金流、信息流“三流合一”的特殊服务优势，搭建集邮件分拣处理场所、物流仓储、电子商务网商创业网等服务板块为一体的普通邮速业务平台和物流速递业务平台。
选址布局：选址位于荆门市东宝工业园，襄荆高速、武荆高速入口附近。充分利用产业集群效益，辐射周边客户，有效降低劳动成本、提高效率，引领荆门市乃至湖北省的邮政物流产业向自动化、现代化方向迈进。
4.5荆门市快递物流中心
快递物流中心是邮政行业发展的基础设施，也是促进本地电商发展和建设交通物流枢纽的重要组成部分。
建设模式：联合商务、交通、物流等部门，从现有使用率不饱和的物流园和新建有招商需求的物流园、电商产业园及聚集区，灵活选址，开辟专区，为快递企业聚集提供独立功能（业务）分区。
功能定位：荆门市区以区域快件分拨中转、城乡快件分拣配送和电商货物（轻工业产品为主）仓储为主要功能，钟祥市、京山县、沙洋县以城乡快件分拣配送和电商货物（农产品为主）仓储为主要功能，建设区域快件分拨中转、城乡快件分拣配送中心，完善干线运输网络及城乡快件分拣配送体系，吸引周边电商企业和信息服务商入驻，实现快递与电子商务、交通物流协同发展。
选址布局：结合干线运输和城乡配送的需求特点，具备交通便利、贴近需求的特征，重点考虑荆门杨家桥物流中心、荆门市通旺达物流园、钟祥市物流中心（现代交通物流园）、京山（金瑞）物流中心、沙洋新港物流园等既有或规划设施，选择物流园或电商产业园及聚集区入驻。坚持企业自主和成熟一个建设一个的原则，逐步在荆门市域辖区建设1至3个，钟祥市、京山县、沙洋县分别建设1个，引导园区建设方通过优惠条件和集中优势吸引快递企业自愿进驻。
4.6荆门市智能快件箱
建设模式：联合商务、房管、城管等部门，出台鼓励政策，吸引邮政企业、各快递企业、第三方建设单位及物业公司采取单独或合作的方式，逐步建设开放型智能快件箱。
功能定位：以纾解城市“最后一公里”投递瓶颈，促进电子商务进社区，推进居民消费方式转变，提高快递服务水平为主要功能，建设面向所有快递企业的开放型智能快件箱，打造城市综合便民服务平台的重要组成部分。
选址布局：从已成熟的居民小区、政务集中区、大中校区、商贸区等快递服务需求较强的地区开始，通过试点和推广两个阶段，协同电子商务进社区的项目，以合作共进的方式，逐步在市县两级城区投放智能快件箱。
4.7荆门市邮政业安全监管信息平台
寄递渠道安全是邮政业健康发展的保障，收寄验视制度是安全的第一道关口。通过企业集中监控生产经营场所和接入政府监管终端两个步骤，实现对企业收寄、分拣等作业行为的实时监控，有效传导安全压力，促进企业主动落实安全主体责任。
建设模式：每个快递品牌投资建设内部集中监控体系，实现对快递营业网点与分拣场所的24小时实时监控，并采取分阶段、分地区、分批次的方式接入市邮政管理局视频监控系统，搭建行业监控信息平台；通过试点应用、重点推进和持续完善等三个阶段，实现荆门市所有快递品牌、所有网点及场所生产状况实时在线可视，实现24小时实时监控，并为今后实施视频会议创造条件。
功能定位：以强化对企业落实收寄验视制度和规范分拣操作的监管力度为主要功能，进一步丰富监管手段，提升安全生产预警的能力，提高应对突发事件的水平，为寄递渠道安全畅通提供技术支撑。
建设规模：投资100万，占地50平米，使用专用光缆光纤宽带，监控终端设在荆门市邮政管理局，图12为荆门市邮政行业安全监管平台示意图，图13为终端系统架构拓扑图。
表7荆门市邮政业“十三五”发展规划重点项目
序号
建设地点
主要建设内容及规模
建设年限
总投资（万元）
荆门市邮件快件集散中心
掇刀区
项目位于荆门综合物流园区，占地面积100亩，建成以邮件、包裹、报刊及电商仓储、跨境电商件分拣、封发、转运为主要功能的荆门市综合邮件处理中心，同时吸引全国知名快递品牌将区域性或地区性总部、分拨中心、仓储中心落户入驻。
2016年-2020年
10000
自筹，专项扶持资金
2
邮政普遍服务网点建设
掇刀区、京山县、钟祥市、沙洋县
项目包括新购置掇刀、麻城雷集乡、京山城中路、钟祥阳春、沙洋黄山等5处局所，建设迁址沙洋漳湖垸、曾集等2处局所，装修改造屈家岭、旧口、潞市、冷水、七里湖、大峪口、丰乐、长寿、客店等10处局所，建设面积5285㎡。
6017
村邮站（农村邮政快递综合服务站）
全市农村地区
项目以建设涵盖农村邮政普遍服务和快递服务的综合服务站，规模为实现全市建制村100%建站。
2016年-2018年
3100
自筹、专项扶持资金
4
邮政EMS华中邮件集散中心
东宝区
项目位于荆门市公铁物流中心（东宝工业园）内，建成邮件分拣处理、物流仓储、电子商务网上创业园、农资分销中转仓储、办公场所为一体的邮政EMS华中邮件集散中心，用地规模80亩。
2015年—2017年
快递物流中心
各县市区
项目从荆门快递集散中心（杨家桥）、通旺达物流园、钟祥综合物流园、京山金瑞中科物流园、沙洋新港物流园等既有或规划物流园中择址，建设区域分拨中转、城乡分拣配送和电商仓储中心，用地规模100亩。
2000
6
智能快件箱
项目覆盖市、县两级成熟的居民小区、政务集中区、大中校区、商贸区，建设规模为300处。
荆门市邮政业安全监管信息平台
项目规模覆盖全市快递生产经营场所，分为快递企业自建内部集中监控体系和接入荆门市邮政管理局视频监控系统两部分。
2016年-2019年
五、保障措施
5.1加强组织领导，推动规划实施
加强与地方政府各部门的沟通衔接，充分吸纳荆门市总体规划修改成果，在规划重点工程和项目的落实上，与电子商务发展规划、综合交通规划、现代物流规划等综合或专项规划实施的对接，形成推动规划落实合力；建立健全目标管理责任及保障制度，重点落实重大项目、重大工程和重大政策，强化督查，加强规划实施的跟踪和中期评估，及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题，提出有效应对措施，保障行业规划贯彻实施。
5.2加强法制建设，推进依法治邮
进一步推动《湖北省邮政条例》、《快递条例》等行政法规及各项行业标准、国家标准的贯彻落实。进一步加强执法综合管理，坚持主体监督与行为监督相结合，完善执法人员资格管理制度，推进执法主体管理信息化。完善部门权力清单、责任清单，建立邮政业市场准入负面清单，严格执行行政裁量基准制度。加强依法行政，深化快递行业商事制度改革，简化快递业务行政许可程序，改革快递企业年度报告制度，简化快递企业分支机构、末端网点备案手续，加强对邮政、快递企业的监督检查，加大对违法违规行为的查处力度，加强事中、事后监管，促进行业规范化管理。加强邮政行政执法监督，推进行政复议和应诉工作。落实行政执法责任制，利用信息化手段推进执法评议考核。推进政务公开，建立和完善政府信息公开、网上审批、消费者申诉、用户满意度调查等公共服务系统，增强邮政业公共政策制定透明度和公共参与度，强化内外部监督机制，完善依法治邮考核指标体系。通过政府购买服务等方式，积极推行政府法律顾问制度。开展行业“七五”普法工作，为实现邮政业治理体系和治理能力现代化提供保障。
5.3加大政策扶持，优化发展环境
全面贯彻落实《邮政法》、《湖北省邮政条例》等法律法规及国务院《关于促进快递业发展的若干意见》等文件精神，认真落实在邮政规划、车辆通行、基础设施建设等方面的保障政策。继续推动出台促进产业联动、扩展服务网络、培育市场主体、保障寄递安全等方面的政策措施，明确行业发展的优惠政策、补贴政策、激励制度。
5.4坚持政策导向，突破发展瓶颈
5.5推广科技应用，强化行业支撑
推动新技术的应用，提高企业自动化、标准化、信息化应用水平。加强大数据的应用，提高对服务质量、网络运行和安全生产的监控能力和对行业管理的决策分析能力。加强物联网、移动互联技术的应用，鼓励企业使用跟踪查询、全球定位系统、地理信息系统、单元化装载、自动识别、电子数据交换和可视化等技术，增强对邮（快）件、服务终端、运输车辆的可视可控能力，推动现代信息技术与服务和管理全面融合，提升服务质量，拓宽服务渠道，改善用户体验。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、X光机等专用技术装备，提高企业劳动生产率和运营效率。推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策，鼓励企业采用清洁生产技术和节能环保车辆，大力降低原材料和能源消耗。积极申报地方科技计划项目，争取科研资金支持，促进行业科技成果推广应用，提升行业科技创新和支撑能力。