秸秆是指水稻、玉米、油菜、棉花、薯类、豆类、烟草等农作物采收后的剩余部分。推进秸秆饲料化、能源化、基料化、原料化等离田产业化利用，发掘秸秆的资源价值，可以促进秸秆“变废为宝”，实现资源有效利用和环境保护的双赢。
征求意见稿明确，首先要完善秸秆收储运体系建设，按照科学规划、合理布局的原则，鼓励和支持农业生产经营组织和个人开展秸秆收储网点建设，建立健全秸秆收储运体系，并在贷款、用地审批、风险防范等环节给予保障。
征求意见稿在禁止露天焚烧秸秆方面也作出了规定。
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