秸秆是指农作物成熟后收获其籽实所剩余的副产品，包括粮食、油料、棉花、麻类、糖类等农作物的茎、叶、枝、梢、秆、渣等。秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生资源。秸秆具有数量大、分布广、种类多和价格低廉等优势。我国是农业大国，据有关调查数据显示，2017年我国秸秆理论资源量为8.84亿吨，可收集资源量约为7.36亿吨;2018年秸秆理论资源量预计达9亿吨以上，而能源化利用率仅为11%左右。从品种分布来看，我国秸秆品种以水稻、小麦、玉米为主。其中，玉米秸占比最高，达到32.5%;稻草、麦秸占比紧随其后，分别达25.1%、18.3%;其余主要秸秆品种占比则均不到5%。
农业农村部原常务副部长、中国农业经济学会会长尹成杰提出农作物秸秆是“另一半农业”。他认为，农业是生物质能的最大生产基地，利用农作物秸秆发展生物质能源，秸秆也是重要的“农产品”，加大秸秆的回收利用有利于提高农业比较效益、优化能源结构、减少有害气体排放、保护生态环境。他列举了秸秆作为生物质能具有的不可比拟的优势：一是每一颗农作物都是一台绿色能源生产机器，具有绿色、低碳、可持续供应等优势和特点;二是生物质能生产过程安全可靠，便于管控;三是生物质能可以移动存储，可以形成气液固等多种形态，实现多方面的应用。
虽然秸秆资源丰富，但综合利用很不充分，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，不仅造成一系列环境问题，还浪费了宝贵的生物资源。为稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力，中央和地方政府正加快推进秸秆综合利用。2018年10月，农业农村部在“东北地区秸秆处理行动现场交流暨成果展示会”提出，到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上;东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，50%重点县市秸秆综合利用率稳定在90%以上;露天焚烧现象显著减少;力争到2030年，全国建立完善的秸秆收储运用体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，基本实现全量利用。
秸秆利用将进入发展快车道
目前，我国已经成为全球最大的可再生能源生产和消费国，为应对气候变化做出了巨大贡献。秸秆是一种很好的可再生能源，具有较好开发利用潜力和良好的经济、社会和生态效益。作为生物质能，秸秆的能源化利用主要是将秸秆作为原料进行固化液化或气化，形成固体颗粒、沼气、生物质柴油或转换成二次能源电力的过程。
我国《生物质能发展“十三五”规划》指出，到2020年，生物质能产业新增投资约1960亿元。其中，生物质发电新增投资约400亿元，生物天然气新增投资约1200亿元，生物质成型燃料供热产业新增投资约180亿元，生物液体燃料新增投资约180亿元。
随着国家有关部门明确提出到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上，同时伴随着2018年2月国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，对非水可再生能源发电量的确认和属性进行证明，对可再生能源绿色电力的发展具有重要的推动意义。以“秸秆能源”为代表的生物质能发展进入快车道。2017年，生物质发电量已达794亿千瓦时，同比增长22.2%;装机容量达1488万千瓦，同比增长22.6%;2018年预计发电量943亿千瓦时，装机量1699万千瓦，递增20%左右。
2015年以来我国生物质能发电量与装机量
吉林省政协委员、长春市人大代表，国家秸秆产业技术创新战略联盟理事长彭飞对笔者表示，秸秆产业是涉及农业、能源、生态环境的产业，是一个充满无限商机和市场前景的朝阳产业。两吨秸秆相当于一吨煤，四吨秸秆相当于一吨粮食。以吉林省为例，吉林省每年生产粮食3500万吨，伴生秸秆约4000万吨。如果每吨秸秆产生1000元左右综合效益的话，那么4000万吨秸秆将会带来400亿元的综合效益，前景十分看好。
秸秆综合利用问题与建议
在党中央、国务院有关政策指引下，在各地政府政策、资金支持下，在众多企业、科研机构的共同努力下，我国秸秆综合利用途径不断拓宽、科技水平明显提高、综合效益快速提升，秸秆“五化”(燃料化、饲料化、肥料化、原料化、基料化)利用的格局已经初步形成。虽然秸秆综合利用工作取得积极成效，露天焚烧现象得到有效遏制，但是还面临着一些亟待解决的问题。
三是收储、运销体系有待健全。由于秸秆分布广且附加值较低，基于我国小农经济的现实情况，收储运销十分困难。国外都是大型农场，具有较好的信誉和契约精神，很容易形成秸秆上下游的联产联供联销体系。北京化工大学生物质能源与环境工程研究中心主任刘广青表示，由于我国是典型的分田到户到个人的家庭联产承包责任制模式，农业形式呈现小片作业、作物多样的特征，因此秸秆资源大多较为分散，不利于收储和运销。另外，由于我国信用体系建设不足和契约精神的缺失，在收储和运销过程中往往出现坐地起价和漫天要价的现象，使经营企业十分头疼，建议采取多管齐下的制约措施，有针对性地解决收储运销过程出现的难题。建议当前的当务之急是建立健全秸秆收储运销体系，按照秸秆产地合理区域半径就近利用原则，降低收储运销成本，建立以秸秆利用企业和收储组织为核心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运销体系。
四是建立以秸秆利用为中心的全产业链体系。秸秆利用由于附加值较低，收储运销成本较高，因此不能单打独斗，必须建立以秸秆综合利用为中心的全产业链体系。建议全面整合秸秆产业上下游产业，以“资源、资本、技术、设备、品牌、市场”为平台，采取“集团+公司+基地+合作社+农民”的产业模式，投资收储运设备及秸秆燃料、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆炭等十大产业，运用“秸秆制造”加盟连锁及“互联网+”的商业模式，在全国重点农业大市(县)建立“秸秆产业示范基地”，紧密联系农村合作联社，建设秸秆产业大型规模化运营企业，使秸秆得到综合利用和多产业融合发展，带动百姓脱贫、致富奔小康。