吕梁市市委宣传部主管吕梁日报社主办
□肖继旺
方山县位于山西省西部，吕梁山西麓腹地，全县国土面积1434.1平方公里，辖6镇90个行政村，总人口14.7万，其中农村人口11.7万。目前，全县确权耕地面积36.49万亩，其中家庭承包面积23.56万亩（承包农户数2.065万户），宜林宜牧面积130万亩。
多年来，方山县县级层面大力发展光伏、肉牛、中药材三大主导产业，乡镇因地制宜发展特色农林牧产业。目前，肉牛养殖达到4万头，中药材种植达到5.8万亩。
近年来，随着现代农业深入推进，多元化服务组织蓬勃兴起，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效解决土地撂荒、粗放经营等问题。据了解，方山县共有轮式拖拉机900台、轮式拖拉机运输230组、手扶拖拉机650台、轮式联合收割机8台、玉米播种机100台、玉米收获机8台、马铃薯播种机30台、马铃薯收获机35台、中药材收获机械6台服务于农业生产托管工作。全县农业机械化综合水平达到65.2%，实现了小农户与现代农业的有效衔接，有力推动了老百姓生产持续向适度规模化、机械化、专业化方向迈进。
2022年，方山县以推动农业高质量发展为主题，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，按照引导、推动、扶持、服务的思路，培育服务主体，拓展服务领域，加快资源整合，逐步完善支持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，以服务带动规模经营的快速发展，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。全县承担农业生产托管服务的组织达到7家。他们分别是：方山县其亮农机合作社、方山县保贵农机专业合作社、方山县丰茂农业有限公司、方山县金谷地农业专业合作社、方山县裕鼎宏种养专业合作社、方山县福源泉农机专业合作社、方山县诚谊农机专业合作社等七家合作社。
这里以方山县保贵农机专业合作社为例。保贵农机专业合作社成立于2001年3月，合作社以农业机械新技术推广和现代农业机械作业为主要任务，目前该合作社总资产达260万元，社员85人，农机操作手76人，各类农业机械262台件。其中：各类播种机45台、大中型拖拉机85台、联合收割机5台、小型铲车3部、玉米脱粒机、脱皮机12台、土豆收获机25台、深松机10部、耕整地机械102台套。
保贵农机专业合作社依托现代农业机械化耕作优势，承担全县农业机械新技术推广、土地托管机械作业项目，长年服务于周边群众，因作业质量高，服务态度好，深受群众欢迎。2019年托管服务面积将近2万亩，之后托管服务面积逐年增加，作业范围遍及周边市县。今年受本镇几个村委会委托，对玉米大豆套种种植2000多亩进行全程监管，还开展了马铃薯、玉米机械化作业项目，农业机械化深松项目，牧草、中药材机械化耕作项目等。多次参与全县机械化试验示范，现场观摩新机具推广等实地作业示范会议。受到省市县农业、农机、农经等部门的表彰奖励，逐步成为方山县农业生产作业的主力军。
能取得这样的成绩笔者认为得益于以下主要措施：
主动服务，四级联动
方山县7家服务组织主动与镇村两级对接，设立了托管宣传员30名，平均每个镇5名。建立了“镇+村+组+信息联络员”四级托管管理模式。根据县级托管方案，确定托管内容、托管方式等，分层级召开村组干部、小组组长、村民代表会议，动员农户接受托管服务，对托管事项及项目补贴情况进行宣传公示，并组织签订托管合同。在托管村设立信息员联络，了解统计各村实际托管土地面积及愿意，加入合作社的机手信息，同时监督托管服务质量。四级托管管理模式为合作社与农户之间搭建了稳定的沟通渠道，保障了农服作业的时效性和有序开展，增强了信息的透明度，实现农户、村集体、服务主体三方互信共赢。
托管产生的经济和社会效益，使更多的农户坚信土地适度规模经营+科学化管理+全程机械化种植才能实现有限土地的利益最大化。
强化顶层设计，三个力争为总目标铺路
方山县成立了由分管副县长任组长，财政局、现代农业发展服务中心等部门和6个镇主要领导为成员的农业生产托管服务试点项目领导组，制定出台了《2022年方山县农业生产托管试点项目组织实施方案》。创新宣传方式，利用各种媒体，采取多种形式，积极引导小农户接受农业生产托管服务。
经过近4年的努力，全县70%的耕地实现规模化、现代化、集约化经营，全部或部分作业环节对应的服务耕、种、防、收综合机械化水平、病虫害统防统治率、秸秆综合利用率达到85%以上。专业化规模化服务提升了农业生产效益，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场。通过规模化的农业生产托管,在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现了农业规模化、集约化、机械化生产。
2022年，全县已完成机耕7.58万亩，其中深松旋耕0.11万亩、液压翻转0.17万亩、马铃薯播种0.01万亩、播种玉米0.53万亩、旋耕6.66万亩、旋耕播种0.1万亩。上半年7家服务组织共出动机械120台次，服务小农户1.1万户，吸纳全县各类机手113人。
确定主导产业，搞好细节服务
方山县按照“三横一竖”产业发展布局，重点针对玉米、马铃薯、小杂粮、肉牛育肥、中药材等产业，规划在全县6个镇重点全面铺开。重点围绕全县农业产业，特别是肉牛、中药材两大主导产业，包括中药材的机播机收，肉牛产业饲草（青玉米）收割，核桃等经济林高接换优，马铃薯、玉米机播机收和传统农业连片耕作防护收等五个环节进行补助。一是单环节托管：拥有土地经营权的农户、种植合作社、家庭农场、种植大户，将农业生产过程中的耕、种、防、收等某一个环节的农事活动，以有偿方式委托给具有相应服务能力的农业组织或个人代为完成的农业服务方式；二是多环节托管：将农业生产过程中的耕、种、防、收等几个环节的农事活动，以有偿方式委托给具有相应服务能力的农业组织或个人代为完成的农业服务方式；三是关键环节综合托管：在农业生产中，一些农户依靠自身拥有的设备和技术完成绝大多数生产作业，但个别生产环节技术难以完成，通过开展关键环节综合托管，补齐生产短板，促进农业生产提质增效、转型升级；四是全程托管：将农业生产的耕、种、防、收等生产作业环节，全部交由农业组织或个人完成，支付一定的托管费用，并获得约定的收益。
坚持“三个结合”，优化模式举措
（作者单位：方山县融媒体中心）
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