四川确定10个农业生产社会化服务示范县田保姆这样服好务

5月中旬，德阳广汉市连山镇锦花村，广汉市惠民农机作业专业合作社的收割机正在收割小麦。

四川在线记者史晓露文/图

6月24日，乐山市井研县王村镇磨池村，400余亩高粱上空，一台无人机正在喷洒肥料。大春开始之前，井研科宇农机服务专业合作社与磨池村达成协议，在不流转土地的前提下，为该村高粱提供从种植到收割全程的“保姆式”服务，喷洒肥料就是其中一项。

近年来，我省大力推进农业社会化服务。今年，我省确定了崇州市、井研县、广汉市等10个县（市、区）开展农业生产社会化服务示范县建设，以农业生产托管为抓手，以服务小农户为重点，保障粮食等重要农产品生产，引领广大小农户迈向现代农业发展轨道。为何要重点聚焦小农户？未来探索还要克服哪些难点？

聚焦

服务农业生产“主力军”，耕地不再撂荒

省农业农村厅农村改革处副处长郑昭阳介绍，土地规模化流转是规模经营的主要方式，但近年来提高土地流转率的难度越来越大。郑昭阳表示，原因有二：首先，从中央政策来看，适度规模化是土地经营主要方式，“适度，就是不刻意追求规模经营。”其次，受地形等客观因素限制，专合社、企业乃至种粮大户对于规模流转丘陵山地的意愿不高。

乐山市井研县王村镇磨池村高梁田

聚焦粮食等重要农产品生产，则是着眼于防止土地非粮化、非农化的需要。井研科宇农机服务专业合作社负责人曾鹏宇介绍，社会化服务多数采取全过程托管模式，期间提供服务的机构可以通过统一采购农资、统一耕种、统一田间管理及提高种植管理和采收环节的机械化和技术水平等方式，降低生产成本、增加产出。

“效果很明显。”磨池村党支部副书记王仕军介绍，该村90%以上的青壮年都在外务工，此前村里不少耕地季节性撂荒。有了可提供农业全程托管服务的服务组织后，今年大春，撂荒现象已基本绝迹。

瓶颈

托管服务费偏高，供需信息不对称

至2020年，全省农业社会化服务主体26146个，较上年增长38.55%；全省农业生产托管服务组织增至12803个，增长42.54%；全省农业生产托管服务面积达3335.75万亩次，服务小农户面积占比达61%。

成绩足够亮眼，但并未让业务主管部门放松下来。省农业农村厅明确，今年启动10个农业生产社会化服务示范县建设，进一步解决“谁来种地、怎么把地种好”。

井研县老农民水稻种植专业合作社理事长周建伟说，从实践来看，“堵点”就在于服务组织咋盈利、农户咋点单，以及纠纷咋化解。由于小农户的地块小、散，地形崎岖，服务成本居高不下，“耕作条件不好的地块，我们收费贵了老百姓不干，低了自己要亏本。”周建伟透露，坡度超过15°的耕地，全托管的服务费为每亩660—880元，很多种粮农户不愿承担。

此外，小农户与服务组织之间存在着信息不对称的情况。井研县农户周建军坦言，他连距离自家最近的服务组织在哪都不清楚，都是靠村干部推荐，“出了问题找哪个来负责？”

破题

政府补贴降成本，服务组织创新方式找“客源”

如何破题？业务主管部门给出的对策，是拿出真金白银确保服务组织“愿意干”和农户“能接受”。

目前，今年我省已提前下达专项资金2.95亿元，重点用于支持全省88个县（市、区）完成252.73万亩面积。

针对信息不对称，我省将谋划给服务组织和农户吃下“定心丸”。主要做法，是在各县（市、区）推广使用示范合同文本和建立农业社会化服务组织名录库，通过强化动态监测的方式来尽量避免纠纷。

政府之外，服务组织也在找出路。周建伟说，他采取了与当地村集体经济组织牵手的方式，让后者承担中介等角色，帮助寻找“客源”、化解矛盾。具体来说，就是根据不同服务环节，给予村集体经济组织3-5元/亩的中介服务费。目前，周建伟已全程托管高凤镇、东林镇撂荒地近200亩，农业社会化服务面积超过5万亩。

但能不能找到更多的“客源”、让“客户”满意，还在于服务内容和质量。广汉市惠民农机作业专业合作社理事长廖兴华介绍，赶在大春之前，合作社推出了“菜单”，内容涵盖育秧、机插机播、统防统治、机耕机收、烘干仓储、加工运销等事项。农户可以根据自身需要，自由选择一项或多项服务。