【关键词】乡村振兴；农村新业态；健康发展；顶层设计
一、引言
二、文献综述
三、农村新业态成为农村经济发展新动能
1.是满足广大人民群众对美好生活向往的重要举措
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着生活水平的不断提升，人们对自然生态、有机和个性化产品的消费需求增加，提供丰富的文化旅游产品、优质商品以及安全食品、绿色食品、休闲食品等，是着力解决好发展不平衡不充分、更好地满足人民群众在旅游、文化、健康、生态等方面需求的重要举措。一是从休闲农业与乡村旅游来看，生活节奏的加快和工作压力的不断增大，美丽乡村与田园风光成为广大城乡居民休闲、放松、娱乐的重要目的地。二是从农村电商来看，一方面，农村居民通过农村电商购买生活消费品和农资产品，既降低成本，选购也更多元化和精准化；另一方面，农村电商有助于打通城市消费者与农产品之间的直接联系通道，在破解农产品滞销、“卖难”等问题的同时，也为城市居民提供价格更低、品质更好的农产品供给。三是从农产品加工来看，广大人民群众对美好生活的向往，已经从“有没有”转变到“好不好”，对农产品和食品的口味、品牌与质量的需求越来越高。
2.是推进农业供给侧结构性改革的重要内容
推进农业供给侧结构性改革，关键是要通过农业产业体系、生产体系和经营体系的优化，提升农业产业链和价值链，进而提高农业供给质量。一方面，农村新业态在发展壮大过程中，通过新技术应用、农业多功能性挖掘、经营模式创新和产业链延伸，将新理念、新元素融入农业供给体系，为农业转型升级、提质增效注入了全新动力。另一方面，农村新业态发展也“倒逼”农业结构调整。如农村电商发展过程中，消费者需求信息将通过交易大数据反馈于农业生产者，有利于引导农业生产者适应市场需求调整结构、实施精准生产，进而不断提高供给水平，更好地满足消费者需求。
3.为新时期扶贫攻坚提供新的路径
4.为创新创业和就业增收开拓“新蓝海”
近年来，随着产业转型升级的加快和农业农村改革的深入推进，返乡创业就业人数快速增长。截至2018年底，各类返乡下乡创新创业人员累计达780万，“田秀才”“土专家”“乡创客”等各类本乡创新创业人员达3100多万；其中80%以上发展产业融合项目，50%以上利用信息技术创新创业5，涵盖生态农业、休闲旅游、加工流通、电子商务等诸多新业态领域。农村新业态快速发展，可以让农闲时段的劳动力就地就近实现就业，增加工资性收入。根据《中国农村电子商务发展报告（2017—2018）》，2017年农村网店数量达到985.6万家，带动就业人数超过2800万人。休闲农业和乡村旅游也是带动农民增收致富的重要途径。以江苏省为例，截至2018年底，全省具有一定规模的休闲农业和乡村旅游园区景点增至9200个以上，综合收入超过510亿元，带动就业人员近105万人6。
四、存在的问题与困难
1.顶层设计不清晰
一是概念与内涵尚不明确。近几年农业业态、农业新业态、农村新业态等提法不断涌现，但国内无论是学术界还是政府部门，对农村新业态等概念、内涵尚未有明确的界定，关于农村新业态的类型或类别划分也存在明显差别。从近三年来中央一号文件来看，2017年提出壮大新产业新业态，并明确了乡村休闲旅游产业、农村电商和现代食品产业三大领域，同时要求加快建设宜居宜业特色村镇与田园综合体；2018年则提“构建农村一二三产业融合发展体系”，新业态一词，全文仅在深化农村土地制度改革内容中出现1次；2019年则提“发展壮大乡村产业”，并明确乡村特色产业、现代农产品加工业、乡村新型服务业和数字乡村等重点行业，新业态一词全文也仅出现1次。我们在实际调研中发现，多数地方政府对农村新业态的概念、内涵、类型明显不清晰，对新业态与传统业态的区别把握不足，甚至将传统的农产品加工业、低端的农家乐等，均看成农村新业态，“新瓶装旧酒”现象屡见不鲜。
2.发展要素制约突出
一是农村基础设施薄弱。近年来尽管国家对农业基础设施投入显著增加，但由于地方配套资金不足，在加之传统的“重城市、轻农村”思维，从村镇到园区、到景区“最后一公里”建设仍显不足。有些村庄受自然条件、经济发展水平、历史文化等多种因素制约，农村新业态发展所急需的农产品仓储冷链物流、乡村旅游中的旅游厕所、停车场等“痛点”问题突出。
三是金融服务滞后。农村新业态贷款比较困难，一是新业态作为新事物，金融机构尚不了解，缺乏潜在的发展预期；二是缺少抵押物或抵押物价值较低，难以获得贷款审批；三是涉农项目周期长、见效慢，发展不确定因素较多，影响信贷投入的积极性。尽管很多地区都设立了创业贷款或创业担保基金，但现实中创业担保贷款条件严格、额度较低，相对新业态发展的整体投入而言，明显“杯水车薪”。
四是人才短缺。农村人口“老龄化”、农村“空心化”现象明显，人才短板尤为突出。从休闲农业和乡村旅游来看，从业人数多数为周边农民，缺乏系统专业的培训，餐饮、住宿、康体娱乐等综合型服务人才缺乏；从农村电商来看，根据电子商务研究中心《2017年度中国电子商务人才状况调查报告》，84%的电商企业存在人才缺口，尤其涉及运营、推广销售、IT、美工等岗位；从农产品加工业来看，该行业以小型规模企业为主，总体实力偏弱、薪金待遇相对较低，高素质人才“引不来、留不住”，严重制约企业转型升级。
3.发展水平有待提升
二是品牌效应尚未形成。品牌贯穿产业发展全过程，也是产业综合竞争力的显著标志。农村新业态品牌创新薄弱，综合效应尚未形成。从农产品加工业来看，行业大而不强，质量效益与世界先进水平仍存在较大差距，缺乏具有国际影响力和竞争力的中国品牌、民族品牌。根据2017年“世界品牌500强”排名，农业食品行业35个品牌上榜，最高的可口可乐排名第7位；我国仅有中粮、青岛啤酒、茅台与五粮液等4个品牌上榜，排名最高的中粮仅位于第222位。
4.发展规范化不足
一是存在盲目性与无序性。由于成本相对较低，开网店成为当前农民和返乡人员创新创业的主要选择。2017年农村网店达985.6万家，比2016年增加169.3万家，增幅高达20.7%，但由于策划、宣传、推广滞后甚至缺失，同质化竞争激烈。休闲农业与乡村旅游经营者，大多数是当地农民，往往忽视项目论证、规划、设计，盲目跟风现象突出，“千篇一律”、缺乏特色。农产品加工企业“遍地开花”，产业地理集中度不高，上游原材料与下游市场竞争激烈，在导致成本不断上升的同时，还易出行产业相对过剩。
三是“乱用地”问题突出。新业态发展用地需求较大，一些新业态在建设过程中，擅自改变土地性质，甚至侵占基本农田修建“大棚房”“木屋民宿”等。还有少数工商资本，以土地流转发展新业态名义“下乡圈地”。截至2018年11月底，全国已排查各类农业设施1815.7万个，共发现占用耕地违法违规建设“大棚房”11.4万个。此外，新业态发展还存在园区化趋势，单就国家级农业科技园区而言，目前园区累计达到200多家；部分园区面积过大，甚至还有园区以“产城融合”名义发展房地产。
五、迎来乡村振兴战略全面实施的新机遇
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其写入了党章，是在中国特色社会主义新时代，解决新的社会主义矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的必然要求。产业兴旺，既是乡村振兴的重要基础，也是关键所在。一方面，乡村振兴战略明确了农村新业态发展方向，并对当前农村新业态发展提出了更高的标准和要求；另一方面，乡村振兴战略中阶段性目标和总目标的实现，迫切需要引导和规范农村新业态健康有序发展，不断提升农业发展质量、增强乡村发展新动能。
1.乡村振兴战略明确了农村新业态发展的新目标与新方向
2018年中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的总体要求、具体目标与重点任务；《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，进一步细化实化未来几年工作重点和政策措施，提出培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式。全国各省（市、区）也先后编制本区域乡村振兴规划，明确农村新业态发展的新目标与新方向。如：北京市提出通过农旅结合、农科结合、农文结合等模式，因地制宜创新发展业态；浙江省提出推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展；江苏省提出稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态。
2.乡村振兴战略要求农村新业态健康有序发展
乡村振兴战略明确提出“二十字”总要求，农村新业态发展，不仅对于“产业兴旺”具有直接推动作用，对于实现“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”也具有重要意义。同时，“二十字”总要求也对农村新业态发展提出了更高的标准和要求。“产业兴旺”要求农村新业态提高创新力、竞争力和生产率，实现健康有序、高质量发展；“生态宜居”要求农村新业态在发展中，要坚定践行习近平总书记“两山”理论，正确处理开发与保护的关系，凸显新业态的生态优势；“乡风文明”则要求农村新业态发展，既要诚信经营，也要立足区域特征，传承发展提升农村优秀传统文化；“治理有效”要求农村新业态发展既要壮大集体经济，促进农村基层党组织建设，也要带动返乡农民工就业，缓解农村留守儿童、留守老人问题；“生活富裕”要求农村新业态发展要坚持农民主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。
1.强化顶层设计
一是在概念与内涵上，要明确农村新业态的基本概念及其典型特征、主要类别与识别依据，厘清其与传统农村业态之间的联系、区别，究竟“新”在何处。二是在发展路径上，农村新业态发展没用固定的模式，要坚持因地制宜，综合考虑我国东中西部地区地理区位、文化背景、经济基础、资源禀赋，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，分类施策，在强化“硬约束”的同时，进一步增强“弹性”。同时，在全国范围内选择一些条件成熟、基础较好、且有过探索实践的地区作为新业态示范区，先行先试，总结提炼可复制可推广的经验做法，以突出“典型引路”。三是在发展目标与任务上，要遵循农村新业态发展规律，既要明确“一张蓝图”、一茬接着一茬干，同时也要尽力而为、量力而行，宜快则快、宜慢则慢，不盲目攀比速度。四是在大数据上，要围绕国家统计局《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》，进一步细化农村新业态核算范围与统计标准，加快建设农村新业态数据库，构建新业态市场监测指标体系和预警预测分析系统，强化大数据对新业态发展的支撑。
2.优化发展环境
3.加快转型提质
以“互联网”和“生态”为抓手，以拓展新业态功能为方向，以延长产业链、提升价值链为目标，加快农村新业态转型提质、推进高质量发展。在休闲农业和乡村旅游中，要立足于地方和民族的历史地理、传统文化、民俗情感，深度挖掘乡土文化、农耕文化、节庆文化和饮食文化，推进农业与旅游、文化、教育、体育、康养等深度融合，因地制宜、打造特色鲜明、功能齐全、配套完善、环境优美的田园综合体。在农村电商中，要加强电子商务进农村示范实施效果评估，促进农村电商与一二三产业深度融合，拓宽农产品、食品、乡村旅游等市场；支持各类新业态经营主体与电商平台合作，鼓励涉农实体企业建设自身电商平台。在农产品加工业中，鼓励企业与高校科研院所合作，围绕深加工、精加工等重点领域开展基础研究、前沿研究和共性关键技术研发；强化品牌建设，培育一批代表“中国制造”优质形象的世界级品牌。
4.加大监管力度
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【注释】
（１）参考2017年中央一号文件，本文重点分析休闲农业与乡村旅游、农村电商和农产品加工业三类新业态。