农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案(最新)--第1页
农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案
为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，加快培育农业农
村发展新动能，加快农业农村现代化步伐。根据《X市农村“资源变资产、
资金变股金、农民变股东”改革实施方案》（市政办发〔201X〕64号）
文件精神，结合我县实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农
民变股东”改革(以下简称“三变”改革)制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴
战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在全面开展农村集体产
权制度改革的基础上，有序推进“三变”改革，进一步激活农村沉睡资源，
盘活集体存量资产，聚焦农村分散资金，探索集体经济有效实现形式，创
新农民财产性收入增长机制，推动农村经济社会持续快速发展，确保农业
增效、农民增收和农村稳定。
（二）基本原则
──坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，
坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基
地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红
线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民
意愿，依法行政，不搞强迫命令。
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──坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，
发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共
识，寻求最大公约数。改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推
进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。
──坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大
农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解
决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组
织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，
真正让改革成果惠及广大农民。
──坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协
同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农
业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加
强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改
革的能力和水平。
（三）目标任务
“三变”改革以政府为引领，以企业为龙头，以产业为平台，以股权
为纽带，通过股权纽带把各种资源要素整合到产业平台上来，创新农业经
营体制机制，同时调整了产业结构，激活了农村发展内生动力，增加了农
民的收入。201X年，各乡（镇、城区）要选择1-2个村进行试点推进，
培育形成可复制、可推广的有效模式，为全县全面推开“三变”改革工作
提供基本遵循。2019年，在试点的基础上，扩大“三变”改革面；2020
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年，全县所有村“三变”改革做到应变尽变，基本完成农村“三变”改革
任务。
二、实施内容
（一）资源变资产。主要将集体的土地、林地、草地、荒地、滩涂、
水域等资源要素和闲置的房屋、建设用地、基础设施、机器设备等可经营
资产的使用权，通过一定形式（合同或协议方式）投资入股家庭农场、农
民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称经营主体），取得
股份权利。在具体操作中，重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕