当前正值全国上下深入贯彻党的二十大精神之际，也恰逢农业农村部工程建设服务中心成立三十周年，近日，中心党总支书记、主任郭红宇带领全体干部到全国农业展览馆参观《三农这十年》主题展览。“三十年来，工程中心取得了一定成绩，新形势要求我们进一步加强政治建设和业务建设，以提高农业农村投资效益为己任，助力全面推进乡村振兴。”郭红宇说。
三十年前，原农业部工程建设开发服务中心伴随农业基本建设内部管理体制的发展应运而生，从农业投资项目评审起步，经历数次改革逐步发展壮大；如今，重新组建的农业农村部工程建设服务中心承担起部门预算、转移支付和中央预算内投资管理技术支撑服务等职责，成为农业农村投资全口径、全生命周期管理与服务的“国家队”。
与农业投资管理发展相伴相生——
坚守主责主业拓展管理链条
“工程中心三十年发展，恰逢中国特色社会主义市场经济建立完善和发展壮大，三农工作从一个关系党和国家全局的根本性问题到作为全党工作重中之重，中央重视三农和加强农业投资的大势奠定了我们的发展根基。”郭红宇说。
1991年，原农业部印发的《农业基本建设计划管理若干规定（试行）》理顺了农业基本建设内部管理体制。1992年12月，农业农村部工程建设服务中心的前身——原农业部工程建设开发服务中心成立，1995年更名为原农业部工程咨询开发中心。1999-2000年期间，又在此基础上成立了原农业部工程建设服务中心。
中心率先把专家咨询应用于农业计划管理工作，一些重大项目由过去靠行政管理人员的经验决策，转变为靠专家咨询和行政管理人员的经验相结合——“先评估，后决策”作为农业投资管理一项重大制度得到确立。项目评审评估也从那时起成为中心的立身之本和主责主业。
现任中心项目评审二处处长黄洁自1999年调入中心工作后，便始终坚守在评审的“阵地”上。“农业投资项目必须先通过评审才能够立项，我们依法依规开展推荐性评审，对农业投资建设项目的科学决策、项目优化、投资保障等方面发挥着突出作用。”黄洁说。
随着党中央、国务院不断加大农业基础设施建设投入，农业建设项目越来越多，农业工程建设投资越来越大，工程建设服务中心也进入到稳步发展阶段，中心形成了前期规划编制、项目评估、监督检查、竣工验收、绩效评价、行业管理等建设项目比较完整的管理链条。
2002-2012年，中心累计完成原农业部委托的各类项目建议书、可研、初步设计及概算、实施方案等评审2万余项，涉及项目总投资1700多亿元，先后参与“菜篮子”工程、养殖业良种工程、农产品质检体系、渔港建设、沼气工程等专项规划的编制和论证，推动部系统重大项目实施。
主动适应转变发展方式——
重新组建步入创新发展新阶段
随着国家“放管服”改革深入推进，2016年原农业部发布《关于进一步规范和制约农业建设项目审批权力的办法》，将农业建设项目审批和验收权限下放至省级农业农村主管部门，全国的中央预算内投资农业建设项目前期评估工作重心已下移至省级及以下农业农村部门。
工作下放后，地方管得怎么样？支持三农力度够不够？“为解决放得下、接得住、管得好问题，部里对工程中心的职能作出调整，强化了中央补助地方项目前期工作核查和项目实施抽查方面职能。”郭红宇说。
2018年，农业农村部党组整合了原国土资源部、水利部的有关职责、编制及人员，组建了新的农业农村部工程建设服务中心，业务范围从前期评审评估为主拓展到投资项目全生命周期管理。
在绩效管理方面，中心承担部门预算、转移支付和中央预算内投资项目绩效评价，组织开展农机深松整地、地理标志农产品保护工程、高素质农民培育等重点任务政策评估，累计评价评估项目涉及投资超万亿元。
2018年，中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，中心立足职能，不断提升预算绩效管理工作水平。“我们的职责就是进行事前绩效评估、事中绩效运行监控和事后绩效评价，涵盖农业农村投资管理全过程，要对各省资金落实情况打分，评分结果与第二年资金安排挂钩。对实施3-5年的政策任务开展周期性评估，提出项目去留或完善的意见。”绩效一处处长王振泽说。
中心在高标准农田建设绩效评价上也作了大量工作，绩效二处处长陈正对此深有感触：“我们运用‘天、地、网’一体信息化手段，采用明察暗访等方式深入田间地头，真实、准确掌握农田建设成效与问题，有效支撑了国务院对地方真抓实干督查激励工作。”
此外，工程中心还牵头修订了《高标准农田建设通则》。“我们明确了分省粮食产能指标，统筹考虑基础设施建设与地力提升内容，切实提升了标准的科学性、适用性、可操作性。”质量标准处处长郝聪明说。近年来，中心共参与编制、修订国家及行业标准20余项。
面向未来再出发——
站在更高起点谱写辉煌新篇章
“党的二十大报告再一次强调了乡村振兴的重要性。站在历史新起点，农业农村投资管理也面临新形势，牢牢把握提高农业农村投资效益关键环节、全面落实投资管理体制改革部署、推动农业农村投资创新管理等成为工程中心高质量发展的新任务。”郭红宇说。
目前，工程中心探索出一条全口径、全过程、穿透式、闭环式的农业投资项目管理工作新路径。其支撑保障领域涵盖中央预算内投资、转移支付、部门预算全口径财政资金；财政资金实行立体化管理，顶层是若干大专项，大专项下是若干具体任务清单，每份任务清单中又包含若干具体农业投资项目。
早在2006年，工程建设服务中心就开始打造农业建设项目管理信息系统。2022年，平台更名为农业农村投资项目管理平台。目前，平台已实现从项目储备、立项、投资计划下达、实施、调度、监测、验收到绩效评价的全过程管理，信息化手段将贯穿项目管理全过程。“平台已经与国家发展改革委重大项目库及全国投资项目在线审批监管平台实现互联互通和业务融合，项目赋码、储备、监控常态化，项目实施信息可以实时推送，大大减少了项目单位的信息报送工作量。”信息处处长牛明雷说。
通过平台调度，每月可对全国各地各年度在建项目实施情况进行监测，对超期未开工、超期未完工、资金支付率低、资金长期闲置等问题实行黄橙红分级预警，并及时提醒其加快项目执行进度。
2021年，工程建设服务中心再次成功入选国家发改委投资决策咨询评估机构名单，是财政部预算绩效评价优选第三方机构、工程咨询行业智库型单位影响力30强。3项业务成果荣获2020年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖，农业建设项目管理平台获得5项软件著作权获得部数字农业成果优秀奖。
走进工程中心办公区，“乐业、专注、高效、和谐”的标识十分醒目，走廊两侧的展板展示着工程中心的中期发展规划、发展目标等。郭红宇表示，工程建设服务中心要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务部党组中心工作，以提高农业农村投资效益为出发点和落脚点，牢记初心使命，提高创新意识，强化自身建设，增强履职本领，配合归口司局，全面实施农业农村投资项目全口径、全过程、穿透式、闭环式管理与服务，努力成为农业农村投资项目全生命周期管理的领跑者，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化作出应有的贡献。
作者：农民日报·中国农网记者祖爽
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