提案人：张晓玲（鹤峰县卫健局13197206301）、向红、辛妍、余绍莉、陈
义志、钟美琳
近年来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视中医药事业发展，2022年3
月，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》，明确提出要实施中医药振
兴发展重大工程，推动中医药高质量发展和走向世界，中药材产业迎来了前所未有
的发展机遇。我州有很多地区适宜种植中药材，更有“华中药库”之称，拥有良好
的发展基础。
一、基本情况
恩施资源禀赋闻名遐迩，享有“鄂西林海”“华中药库”“动植物基因库”等
盛世美誉，中药材种植历史悠久、品种丰富、绿色富硒，全州已查明的药用植物种
类有202科854属2258种，动物类药材86种，矿物类药材22种，中药材资源种类占湖
北省76%，占全国约18%。
近年来，州委州政府将生物医药产业确定为百亿级重点产业之一，立足资源优
势，加快推进“华中药库”资源优势向“华中药谷”产业优势转化。一是中药材生
产体系不断夯实。全州中药材种植面积150万亩，年产中药材15万吨，农业产值45
亿元,全产业链价值约245亿元。全州共建设30余个中药材标准化种植试验示范基
地。二是制药工业体系不断完善。全州工业规模以上生物医药企业29家，产值过亿
元生物医药企业达到7家，涵盖原料药、中药饮片、中药制剂、化学药、医疗器
械、提取物等领域，其中GMP医药制造企业8家，有药品生产文号90个，保健食品生
产文号7个，全州从事中药材种养和加工企业94家，从事中药材加工制造企业17
家。三是科技支持体系不断提升。全州有7家科研院所、5个省州级科技创新中心、
3个省级重点实验室、3个应用中心，累计制定40个中药材质量标准和技术规程发布
为省级地方标准，7项发布为国家级团体标准。四是大健康产业融合体系逐步形
成。以中医药文化为特色的养老、养生和旅游产业正在起步，逐步形成“中医药康
养+避暑养老”新模式。全州有旅居民俗床位约40万张，每年入住“候鸟”约60万
人。森林康养产业蓬勃发展，境内现有森林康养试点建设基地13个，以森林景观利
用为主的基地84.16万亩。
二、存在的问题
（一）精深加工乏力。我州仅有110家中药材生产加工企业，18家规上中药材
加工企业，4家中药生产企业获得药品许可证，3家亿元中药企业。年销售最大的时
珍堂药业约5亿元，而黄冈李时珍医药集团年营收突破30亿元。
（二）产品创新能力弱。中医药生产企业多年未获新药批准文号，有国药准字
号和饮片备案号的中药制药企业仅5家。
（三）市场占有率低。香连片、益宫宁血口服液、施恩堂六味地黄丸等知名产
品，营销推广方式较为传统，至今尚无年销量达5000万元以上的单品。
（四）融合发展不够。中药材产业发展及管理涉及科经、农业、发改、统计、
卫健、林业等多个部门，而各单位部分职责界限不清，没有形成技术、人才、政
策、项目集成合力。中药材产业与康养、文旅、电商、教育等产业融合程度不高。
三、有关建议
（一）夯实优质药材基地底盘。坚持把标准化种植作为产业发展的重要前提和
基础，突出“有机、绿色、道地”品牌，狠抓绿色标准化基地建设，促进整个中药
材产业向“优质优价”转化提升。一是建立良种繁育基地。建立药用植物种质资源
库，开展种质资源评价，支持企业建设标准化的种子种苗集中繁育基地，开展道地
药材筛选驯化、提纯复壮、扩大繁育和展示示范，培育一批抗性强、质量稳定的良
种。二是推广绿色标准化种植。紧紧抓住国家GAP认证的“新风口”，以规范基地
建设、扩大基地规模、提升基地效益为目标，大力推行中药材种植技术标准，加强
中药材种植技术指导。合理利用荒地、林地资源，以生态种植、科学轮作及病虫害
绿色防控技术研究和示范为重点，建设一批具有生产标准规范、示范引领效应和辐
射带动作用的优质中药材基地。支持引导中药材企业和专业合作社，推行“企业
+专业合作社+科研院所+农户”发展模式，推广“统一供苗、统一种植、统一提供
肥料农药、统一回收初加工、统一销售”等先进经验，保证中药材的质量均一、稳
定。三是构建质量安全追溯体系。在县级公共检验检测中心增加中药材质量检测科
目，降低市场主体开展中药材有效成分检验检测成本，建立健全中药材全产业链质
量安全追溯机制。
（二）加大市场主体培育力度。一是加大现有龙头企业培育。支持香连药业、
华阳药业、一正药业、时珍堂药业、恒元药业、八峰药化等企业改造升级，加快产
品研发，扩大市场份额。二是注重成长型企业培育。加快培育一批主营业务突出、
创新能力强、成长性好的“专精特新”企业，推动经典名方、中药配方颗粒、中成
药二次开发、中药新型饮片、药食同源特色中药材等创新产品发展。三是加大招商
引资力度。积极招引全国中药生产百强企业，在州内建设中药材GAP基地、产地加
工厂、异地车间等。
（三）加快健康产业融合发展。一是加快药旅融合。依托恩鹤宣药旅大走廊和
国字号森林康养基地，主打“养眼、养身、养心”的招牌，选择通用性的药养品种
进行艺术化种植，增强康养旅游的美誉度和吸引力。以沉浸式体验、定制式产品、
研学式园林为主导，形成中药材景观基地。开发一批具有药养功能的常用旅游商
品，使中药材产业与康养旅游高度融合。二是加快药食融合。对我州现有的如葛
根、魔芋、莼菜、葛仙米等食药同源品种进行深度研究和开发，打造一批药膳食饮
品“招牌菜系”，促使中药材产业得以衍生和延展，将中药材、食饮品加工和餐饮
三个行业巧妙融合。三是加快药城融合。在城市及交通主干道融入中医药文化元
素，创建特色产业小镇、康养小镇，凸显中药材产业优势和文化特色，提升中药材
产、加、供、销的吸附功能，促进中药材产业与城镇化完美融合。
（四）逐步完善商贸流通体系。构建现代化市场流通体系，加快中药材集散中
心建设，支持交通物流园建设集物流业务结算、信息服务、线上交易、需求预测、
金融服务、冷链仓储等为一体的物流中心，打造“互联网+物流基地”的现代物流
模式，拓展中药材电商销售渠道，通过线上线下推介中药材品牌与供求信息，不断
提高我州中药材的知名度和影响力。
（五）加强产品知名品牌创建。发挥品质优势，实施恩施中药材品牌培育工
程，推进中药材产业品牌整合集成发展。一是用品质认证打底。启动道地药材产地
保护及GAP认证、有机认证和商标注册工作，争创国家和省级名牌并加强对品牌的
保护力度。二是用特色品牌开路。加强区域公用品牌建设和运用，引导企业采取
“地标品牌+企业品牌+产品品牌”联合冠名形式，推广地标品牌生产标准，提升地
理标志品牌影响力。三是用宣传推介造势。借力世界大健康博览会、中药博览会、
中药品牌推介会、全国中医药传承创新发展大会等国内国际平台，集中力量宣传推
史故事、生态故事、文化故事、品牌故事，让世界倾听恩施药产业发展的好声音。
关于推动我州药产业高质量发展的提案案件附件：
关于加快恩施州民族医药发展提案
提案人：崔应东（州中心医院中医部外二科主任15549136737）
一、背景与现状
民族医药作为我国重要的文化遗产和软实力，在保护和传承中华文化、满足大
众医疗需求、推动多元医疗模式发展等方面具有重要意义。首先，民族医药是我国
传统医药的重要组成部分，是中华民族优秀文化的瑰宝之一。它承载了中华民族几
千年的医学智慧和经验，是多民族文化融合共有的精神家园，对于中华文化的传承
和发展具有重要作用。其次，民族医药在保障人民健康方面发挥了重要作用。民族
医药在疾病预防、治疗和康复过程中具有独特的理论和方法，可以为人们提供更多
多元化的医疗选择。特别是在农村和偏远地区，民族医药的普及和发展可以弥补医
疗资源的不足，为当地居民提供更广泛的健康保障。此外，民族医药的发展也有助
于推动我国卫生事业的现代化。通过挖掘和利用民族医药的独特优势，可以丰富和
完善我国医学体系，提高医疗水平和效果。同时，民族医药的国际化也有助于提升
我国卫生事业的国际影响力。
恩施州位于湖北省的西南部，拥有丰富的民族医药资源。是我国民族医药的重
要发源地之一，拥有丰富的民族医药资源和深厚的文化底蕴。近年来，在国家政策
的支持下，恩施州民族医药得到了较好的发展，但也存在一些问题。一方面，恩施
州民族医药在临床医疗、科研、产业等方面取得了一定的成果。恩施州拥有许多具
有特色的民族医院和诊所，如恩施州民族医院、建始县中医院、宣恩县民族医院
等，这些医疗机构在诊治民族病方面具有丰富的经验和技术优势。同时，恩施州还
拥有一些知名的民族药品和保健品企业，如恩施州民康药业有限公司、恩施州民丰
药业有限公司等，这些企业通过研发和生产民族药品和保健品，为当地经济发展做
出了贡献。然而，另一方面，恩施州民族医药的发展也面临一些挑战。首先，人才
短缺是制约民族医药发展的主要瓶颈之一。由于民族医药的传承和发展需要大量专
业人才，而目前这方面的人才储备不足，导致民族医药的传承和发展受到限制。其
次，科研创新是推动民族医药发展的关键因素之一，但目前恩施州在民族医药科研
方面相对滞后，缺乏高水平的科研成果和创新能力。此外，市场竞争力不足也是制
约民族医药发展的一个重要因素。由于民族医药的推广和应用需要大量的资金和资
源支持，而目前这方面投入不足，导致民族医药的市场竞争力较弱。其他原因如传
统技艺传承困难、产业规模较小、部分民族医药材无法报销等，为了保护和弘扬民
族医药文化，推动恩施州的经济社会发展，我们急需采取措施加快民族医药的发
展。
二、目标与愿景
1.促进民族医药的传承与创新，提升其科技含量和市场竞争力。
2.扩大民族医药的产业规模，形成完整的产业链。
3.提高民族医药的社会认知度，使其成为恩施州的文化名片。
三、具体建议
1.恩施州有许多特有中药材如头顶一颗珠等未纳入国家及湖北省采购目录，导
入州内采购目录并鼓励州内医院使用，有利于总结使用经验，为向全国推广做好基
础研究。
资金扶持，专款专用，提高对民族药材的科研水平，提高创新能力。
3.人才培养：加强民族医药人才的培养，建立完善的人才梯队，鼓励州内西医
学习民族医、中医，鼓励西医申报民族医药科研项目，从而提高民族医药从业人员
的专业水平。同时向湖北省申请成立湖北省民族医药研究所，设立专项资金，邀请
国内知名国医大师、省内外知名中医来恩设立工作室，传帮接带，培养一批恩施州
知名民族医。
3.科研创新：鼓励科研机构和企业进行民族医药的研发，利用现代科技手段改
进传统技艺，提升产品的科技含量。
4.品牌建设：加强民族医药品牌的宣传和推广，提高其知名度和美誉度。
5.产业融合：推动民族医药与旅游、农业等产业的融合发展，形成多元化的产
业格局。
6.国际交流：加强与国际间的民族医药交流与合作，引进先进技术和管理经
验，提升恩施州民族医药的国际影响力。
关于构建高质量生物医药产业链的提案
提案人：民革恩施州委会
恩施州地处北纬30°武陵山区，气候温和，中药材品种丰富，但目前中医药产
业链总产值（中药材种养殖产值+初加工产值+中药制药产值）不超过50亿元。其
中，本地区的优势品种中药材（如：黄连、党参、当归等）适应症和不可替代性较
差，导致种植面积不大，规模效应不强，引起地区优势品种中药材发展和推广受
限；药材加工和中药制药产值虽有所突破，但需从外地大量采购中药材原材料，制
约了药材加工和中药制药企业的可持续发展，尤其是龙头制药企业的发展受限。如
何突破这些瓶颈，实现恩施州生物医药产业链跨越式高质量发展，需要深度谋划和
思考。
一、恩施州生物医药产业链发展现状和存在问题
恩施州自古就是“行路难，难于上青天”的巴蜀交界之地，难以形成有效的交
通枢纽和物资集散枢纽以及汇聚大量优秀的人才和文化传承。道地中药药材品种虽
多，但野生分散不成规模，常规传统种植产量低，病虫害防治技术差，品质难以恒
定保障，抗风险能力低，不能形成有效的高产高效益品种品牌，导致恩施州生物医
药产业链（以中医药为主导的产业链）根基不牢。主要表现在：黄连（道地品牌鸡
爪黄连）、山药（团堡山药）、当归（石窑当归）、党参（板桥党参）、大黄（掌
叶大黄）等优势中药材依然是传统种植模式、传统收储和初加工，对于品质与药效
关系以及如何提高品质暂无控制标准，应用推广困难，限制了产量和规模效应，产
量不大、品牌不响亮，更为重要的这些基本属于单一品种，没有形成有效方剂聚集
的优质道地药材，开发发展新的健康食品、保健品甚至药品，需要从外地大量购
进，不是带动了自己是带动了别人，帮别人做了风险保障提高了自己的风险。
二、发展恩施州生物医药产业链的思路
（一）搭好总体设计战略框架。生物医药产业链发展中种植养殖基地建设、研
发和生产基地的建设、销售和物流管理基础设施建设等硬件建设都不是困难的事
情，困难的关键在于整个产业链的人才聚集和整合。首先需要建成或者构建整个人
才框架；然后才是组织框架，最后才是资源包括资金。
（二）明确发展方向。在总体框架范围内选择不同的发展方向，如抗感染治疗
药物方向，预防近视预防老视眼方向，预防血管硬化方向，预防衰老方向等都是可
供选择的大的方向。
（三）做好横向比较。比较国内外研究前沿和水平与选定的方向融合度有多
大？说国内外的研究水平如何？恩施的优势和劣势分别是什么，能否实现跨越式发
展和超越式发展？是否需要引进国内外的先进技术实现共同发展？
（四）提前规避风险。提高企业抗击风险的能力，例如原材料、销售环境和自
然灾害风险等，如何规避或者减轻这些风险的预演极为重要。
三、建议
（一）规划先行。生物医药产业链属于全产业资金密集-技术密集-人才密集的
高科技产业链，要充分调动资金-技术-人才全面和全社会的积极性、主动性和创造
性，政府统筹规划，有步骤有目标协调推进。前期形成数个围绕药材种植技术、药
材种植和初加工人才、药材种子培育与质量控制的基地；第二步要建设推广药材种
植基地、初加工与质量控制和药材交易市场；第三步建设高校、医疗机构等科研攻
关基地和重点实验室、研发推广中心和制造企业。
（二）用活资金。充分利用好国家支持西部建设、武陵山综合实验经济发展试
验区和乡村振兴等项目资金，做好招商引资，调动社会和个人资金参与，多渠道筹
集资金推动生物医药产业链的发展，给予全产业链必要的发展资金支持。
（三）用好人才。充分利用现有高等普通教育教学、职业教育、医疗及科研机
构等方面的人才优势，建设药材产业链人才培养初级、中高级基地；调动恩施人才
招录的比较优势，引进全产业链中高级技术人才。
（四）统筹布局。合理布局药材种植基地的可持续发展，长短成效结合，既要
有发展潜力也要有自身发展造血能力；合理布局初加工、深加工到中成药制造的可
持续发展，既要招商引资也要有自身建设壮大推动发展。
（五）协调发展。创建生物医药产业+发展模式，利用旅游优势促进种植基地
观光旅游，推动种植基地的发展；利用电商平台+交易中心建设、中医药文化中心
建设以及特色医疗建设等推动生物医药产业链的发展，减少发展过程风险。
我国人口众多，人民健康需求不断攀升，生物医药产业链的发展前景光明。在
恩施州底子薄、资金优势不明显、人才优势不足的情况下，既要充满信心，也要厘
清现实；既要重点培育优势种植养殖品种，也要长短成效结合；既要瞄准现代医学
健康难题、中医药可能有突破的重点课题，也要盯住感染性疾病等常见多发疾病的
健康需求市场的常见课题研发；既要充分调动全社会力量开发和引进高效可持续发
展项目，更要政府统筹协调、合理布局、强力主导和推进。总之，我州生物医药产
业链的发展虽存在一定难度，但潜力大、前景好，值得大力发展。
联系人：李玮玮18963920108
高仕红13297101807
关于建设武陵山区中药材交易市场的提案
提案人：民建恩施州委员会
案由：
恩施州中医药资源极其丰富，发展潜力大，是全国九大中药材主产区、我省三
大中药材优势产区之一，道地药材产区众多，中药材生产经营主体众多。近年来，
恩施州委州政府推动将资源型“华中药库”建设成为产业型“华中药谷”，在巩固
脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、建设“两山”实践创新示范区中发挥重要作用。但
恩施州多年来处于有产区无交易市场的尴尬局面，缺乏设施先进、管理规范并具备
一定规模的专业中药材市场，市场影响力小。导致州内道地药材本地交易少，外地
交易多，品牌流失严重，本州产的道地中药材经常被包装为其他地区药材出售，不
利于我州药材品牌的打造和市场开拓，利川黄连、恩施紫油厚朴、板桥党参等多种
道地药材没有形成品牌和市场优势。
建议：
一是大力推动支持上市公司传化集团在恩施高新区建设武陵山中药材交易市场
或仓储物流集散中心，配套建设中药材精深加工产业园。
产区建设中药材初级加工园与标准仓储物流设施，在乡镇建立道地药材趁鲜加工车
间，全面形成中药材梯次加工与仓储物流系统布局。
三是扩大恩施道地药材产地交易规模，用好国家药品集采对道地药材的支持政
策，建设恩施道地药材溯源体系，开展中药材质量检测、物流配送、质量追溯服务
体系，构建线上线下一体化中药材现代流通体系。
四是通过本地中药材规模化集散，吸引知名药企到恩施建设中药饮片厂，形成
恩施道地中药材的“定价权”。
五是在建设中药材交易市场的同时，谋划举办“华中药库道地中药材产业发展
交易大会”，扩大“华中药库”品牌影响力。
联系人：谭晋13971887588
关于大力推进恩施州中药材种业建设的提案
提案人：李宗泉（巴东县政协秘书长13387695099）、
雷玉龙、张情、谭绍孟、胡金华、郑蓉
问题：
中药材种植已是我州农村脱贫、农民增收的主要骨干产业之一。近几年随着中
药材市场需求量的上升、种植面积的扩大，使得我州中药材种业的现状极不适应种
植面积和加工生产。一是种质资源退化严重。由于缺乏专门机构或规模化良种繁育
基地对中药材种质资源的收集、整理、提纯、复壮、培育。独活、玄参、贝母等主
要道地药材品种种质资源退化严重，导致产量、品质降低。二是缺少标准规范的中
药材良种良苗生产主体，导致药农缺少优质中药材种苗，单位面积产量不高，药材
质量不好，农民种植中药材积极性不高，缺少中药材种植的规模效应。三是专业市
场不完善。中药材种子种苗市场没有专业的市场和销售渠道，仅依托于我国17个中
药材专业市场，专营性不强，销售渠道单一，中药材种植者难以获得及时可靠的中
药材种子种苗。四是中药材种子种苗无质量标准可依，没有专门机构、专业人员监
管，产业无序发展，每年因为种子种苗购买不当造成经济损失的药农数量不小。
（一）加强中药种质资源保护。对州内中药资源进行系统收集整理，建立全州
道地药材种质资源库，在系统选育基础上，选育满足中药生产需求的系列优质中药
材品种，推动中药资源的深度挖掘利用和中药产业生态友好发展。
（二）加大野生中药材资源保护力度。建立道地药材和珍稀药材产学研基地和
野生中药材抚育基地，开展珍稀名药及濒危野生药材保护和研究，加强濒危中药资
源的野生抚育与人工种植驯化技术研究，提高野生药材资源的转化率。
（三）加快中药材品种选育。针对独活、玄参等道地药材种质资源退化问题，
支持重点企业联合首都医科大学中医药学院、湖北省农业科学研究院中药材研究所
等高校和科研院所，开展独活、玄参品种选育工作。
（四）加大中药材良种繁育和推广。围绕“拳头品种（1至2个）+优势品种
（3至5个）+适宜品种（N个）”的品种布局，在适宜区域建设种子种苗繁育基
地，开展标准化、规模化、专业化、产业化的种子种苗繁育，培育质量稳定、供应
保障的优质种子种苗。
（五）建设区域公用品牌。着力打造独活、玄参、黄连等区域公用品牌。按照
“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”思路，建
统一标识。
（六）完善全产业链标准体系。制订或修订独活、玄参、木瓜等道地药材种子
种苗、种植生产、产地加工与商品分级、质量检测、包装储运等系列标准，指导中
药材生产经营主体按照标准开展生产经营，提升道地药材生产标准化水平，提高中
药材产业整体质量。
（七）建立中药材质量追溯体系。建立多部门联动监管机制，规范中药材种子
种苗、种植生产、生产加工、仓储流通全过程质量安全管理，协同推进中药材质量