[Abstract]InthispaperTheauthorintroducesthemeaningof"foodsecurity"，Emphaticallyfromthetwoaspectsdiscussthenumberoffoodsafetyandqualityandsafetymeasurestoprotectthesafetyoffood.Toensurethesafetyoffoodquantitymeasuresinclude：Foodcropsproduction，foodstorage，foodconsumption，grainsupplyemergencysecuritysystemestablishmentandperfect，theimprovementofthefoodmarketmanagementsystemandmeasuresshouldbetakentotheestablishmentofthemarketorder，etc；Ensurefoodqualityandsafetymeasuresinclude：cultivationofgrainproduction，managementofafterharvestofgrain，grainpurchaseinventory，foodstorage，foodsales，dispatch，foodprocessing，foodconsumptionofmeasuresshouldbetaken.
[Keywords]FoodThenumberofThequalityofHealthSecurityMeasures
通俗理解粮食安全包括两层涵义，即粮食数量安全和粮食质量安全。在我国，粮食数量安全可理解为：一是要保证粮食产量满足食用、饲用等需要，二是确保粮食市场供应平稳，三是消费者能够买到自己所需的粮食品种；粮食质量安全可理解为：粮食质量符合国家粮食质量标准、储存品质标准和食品卫生安全标准及有关规定等，确保消费者“舌尖上”的安全。
1保障粮食数量安全的措施
2016年中央1号文件关于“在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给”的论述，明确提出了今后如何确保粮食数量安全。
1.1粮食种植生产环节措施
一要加强耕地保护，保证我市要足够的耕地面积，保住基本农田不被侵占，确保耕地这条红线不被突破，确保粮食稳产增产，这是保障粮食数量安全的根本；二是加强农田水利设施建设，有条件的地区要多打深井、兴修水库，实现农田灌溉，解决农民靠天吃饭的问题，尽量减少我市因干旱造成的粮食减产；三是认真调查统计我市主要粮食品种的需求量，指导农民调整种植机构，以便使主要粮食品种的产量满足需求；四是大力支持我市农科院和种子公司等单位积极研发、培育和推广“高产、优质、高抗”的粮油种子品种，大力推广农民种植，达到粮食高产稳产的目的；五是积极提倡粮食作物科学间种和轮作，尽量提高我市粮食总产量；六是加强农田基本建设，山坡地要修梯田，防治水土流失，低洼地要修排水沟，防治洪涝，降低我市因自然灾害造成的粮食产量的减产；七是研发推广高效的化学肥料，积极推广使用高效无害的农家肥，促进粮食增产；八是对种粮者实行经济补偿，做到补贴到位、多种多补、多种多收，这样有利提高农民及其他种粮者种粮的积极性。
1.2粮食储存环节措施
一是适度增加地方粮食储备数量；二是调整地方储备粮的品种及数量结构；三是辖区内各类性质的粮食经营企业，要积极采用科学储粮新技术，减少粮食保管损耗，防止粮食质量劣变造成数量损失；四是粮食科技工作者，要经常深入农户指导农民采取有利于粮食干燥降水、减少老鼠为害、减少粮食霉变、减少储粮害虫为害的科学保粮方式，以降低农户储粮损失；四是实行粮食经营者保证粮食最低库存制度，确保粮食库存充足。
1.3粮食加工环节的保障措施
政府要在大力扶持粮食加工农业产业化龙头企业的同时，积极引导中小型粮食加工企业通过改造设备、改进工艺等措施来提高产量，确保企业生产出质量合格、数量足的成品粮油。
1.4粮食消费入口环节措施
市农委、教育局、科技局、市广播电台电视台等部门要积极开展“爱粮节粮，健康消费”为主题的爱粮节粮宣传活动，认真贯彻中央关于厉行节约反对食品浪费的文件精神，围绕消费环节促进节粮减损，深入推进粮食科普宣传活动，以提高人民群众节粮减损的自觉性，同时普及膳食平衡、合理营养、科学消费等理念和知识，引导消费者树立节俭养德意识、营养健康意识，真正做到不浪费一粒粮食【2】。
1.5食应急供应保障体系的建立
根据国务院《粮食流通管理条例》和《关于建立健全粮食安全省长负责制的若干意见》要求，为确保我市在遭受严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应，应建立和完善粮食供应应急保障体系。
为满足粮食应急供应保障工作的需要，我市要建立以市县（区）所在地为重点、网点遍布全市乡（镇）布局合理的粮食应急供应保障网络体系，真正做到粮食应急供应网点无盲区全覆盖，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应，国有粮食企业应在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策【3】。
1.6粮食市场经营体系的完善与市场新秩序的的建立
《粮食流通管理条例》明确指出，要鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，因此应积极培育种粮农民大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、粮食经纪人等粮食生产经营主体，市县农委（粮食局）、工商局等部门要依据有关法律法规，加强对粮食市场的监督管理，建立健全规范经营的粮食市场经营体系，坚决打击无证经营、囤积居奇、哄抬物价等一切扰乱粮食市场经营秩序的行为，努力建立繁荣有序的粮食市场新秩序【4】。
1.7建立粮食监测预警系统
在深入认真调查分析我市粮食生产、流通、消费等环节现状的基础上，建立我市粮食安全预警系统，责任单位和部门要及时监测并上报我市粮食产供销各环节的粮食安全状况，让政府及时准确掌握粮食安全现状和动态，当我市粮食生产、流通【5】、消费等环节存在粮食不安全隐患时，为市政府及时采取应对措施信息。为此应做好以下工作：
1.7.1确定重点监测的粮食种类
在我市，主要种植粮食作物有玉米、水稻、花生、大豆等；消费环节主要有玉米及其制品、大米、小麦粉、花生、大豆、大豆油等粮油品种。综合考虑，我市应将玉米、稻谷、大米、小麦粉、大豆油等粮油品种做为重点监测对象。
1.7.2确定粮食安全监测预警指标
从确保粮食数量安全的角度讲，监测预警指标应包括能够反映粮食生产安全的数量指标（全市平年粮食总产量）、能够反映粮食流通安全的数量指标（全市平年粮食商品流通总量）、能够反映粮食消费安全的数量指标（本地区社会粮食总需求量）。
2保障粮食质量安全的措施
2.1粮食种植生产环节措施
一是市环保局要加强对辖区内的“工业三废”治理工作，杜绝或减少“工业三废”对耕地、水资源、空气的污染，降低粮食作物在田间生长过程中受污染程度，粮食质量安全检验监测机构要会同环境保护监测部门，根据环保部门的监测结果结合每年秋季国家粮食局组织开展的国家级粮食质量卫生安全监测结果，确定本辖区内的污染地域；二是市农科院和种子管理公司要积极培育和引进推广种植对田间真菌毒素（呕吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素等）具有较高抗性的粮食品种，以减少粮食作物在田间生长过程中遭受田间真菌毒素的污染【6】；三是加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广转基因粮油品种；四是有关部门培育推广种植对农作物病虫害有较高抗性的品种，以降低农药的使用量；五是大力开发推广使用高效低残留的农药品种，减少农药残留对粮食的污染；六是推广使用高效农家肥、高效低毒的复合肥，降低粮食田间污染。
2.2粮食收获后待售环节措施
粮食成熟收获后，一要积极采取科学有效的干燥降水措施，尽快将粮食水分降到安全水分，以减少真菌毒素的感染【7】；二在进行粮食脱粒时，要尽量采取选棒（穗）脱粒，即将生霉粒含量较多的粮食棒（穗）挑选出来，然后单独脱粒，单独存放；三是有条件的种粮户要采用真菌毒素快速检测仪对脱粒后的粮食进行检测，经检测真菌毒素超标的粮食单独储存，定向销售。
2.3粮食收购入库环节措施
粮食企业要对收购入库的粮食的质量卫生安全指标进行批次检验（重金属、真菌毒素、农药残留等可采用相应的快速检测仪进行检测），经检验合格才能入库；粮食质量安全检验监测机构要对企业收购入库的粮食卫生安全指标进行监测，对监测结果不合格的粮食批次要责令企业单独保存、督促企业积极整理，经整理合格方可入库，否则要依据国家有关规定指导督促企业改变该批次的粮食用途。
2.4粮食储存环节措施
粮食质量安全检验监测机构要经常派人深入粮食企业，监测企业库存粮食质量变化情况，指导企业科学保粮，尤其是对经过熏蒸或已知污染的粮食要做相应卫生安全指标的监测，确保粮食储存安全。
2.5粮食销售出库环节措施
粮食销售出库前，企业应对出库的粮食质量指标实行批次检验，出具质量检验报告单（包括质量指标、卫生安全指标），企业不具备卫生安全指标检测能力的要经过粮食质量安全检验监测机构对出库粮食的卫生安全指标进行监测，并出具合格的检验报告单后，粮食方可销售出库[8]，严禁卫生安全指标不合格的粮食流入口粮市场。
2.6粮食加工环节措施
粮食加工前，首先要对原料粮进行认真清理筛选，加工环节的卫生条件要符合国家有关规定，成品粮出库时，加工企业要出具合格成品粮的质量检验报告（内容包括质量指标和卫生安全指标），企业不具备卫生安全指标检验能力的，要经过粮食质量安全检验监测机构进行批次检验并出具合格的检验报告单【9】。
2.7粮食消费入口环节措施
粮食科技工作者要积极向城乡居民宣传如何选购优质的粮油及其制品知识，积极宣传推广普及及家庭科学储粮方法[10]，有关部门要加强对市场成品粮油的质量卫生安全监管，确保入口的粮油质量完好、卫生安全。
粮食科技工作者要积极向城乡居民宣传如何选购优质的粮油及其制品知识，积极宣传推广普及及家庭科学储粮方法，有关部门要加强对市场成品粮油的质量卫生安全监管，确保入口的粮油质量完好、卫生安全。
2.8建立健全粮食质量安全监测体系
建立健全粮食质量安全监测体系，提升粮食企业及市县级粮食质量安全监测监测机构的检验监测能力，是确保有效实施粮食质量安全监管的必要手段。《辽宁省粮食安全省长责任制考核办法（试行）》中关于“加强耕地污染防治，提高粮食质量安全检验监测能力和超标粮食处置能力，禁止不合格食品安全标准的粮食流入口粮市场”的考核内容，将“健全粮食质量安全监测体系”作为重点考核事项，将“粮食质量监测机构建设，粮食质量安全监测业务经费保障，库存粮食质量监管”等作为重点考核指标。为完成“健全粮食质量安全监测体系”这一工作目标，应做好以下工作。
2.8.1确定市县级粮食质量安全检验检查机构的性质
在事业单位进行机构改革的过程中，我市应该将市县级粮食质量安全检验监测机构，全部认定为具有独立法人资格、本级财政全额拨款、财务独立的事业单位。
2.8.3提升粮食质量安全检验监测机构的监测能力
粮食质量安全检验监测机构的监测能力，直接决定粮食质量安全监测工作的成果，建议政府有关部门为检验监测机构做好这些事情：一是质量监测机构拥有满足工作需要的实验环境，需要财政投入资金；二是实验室要配齐配好监测用仪器设备，需要财政投入专项资金支持；三是配奇满足工作需要的检验人员。
2.8.4对粮食质量安全检验监测机构工作实行目标管理
为做好粮食质量安全监测与监管工作，最大限度调动粮食质量安全检验监测机构的工作积极性，建议对其工作情况实行目标管理，即年初由其行政主管部门与其签订工作目标管理责任状，年终对其完成的粮食质量检验监测工作情况，按照目标管理责任状的内容进行认真考核，对经考核达标机构的领导给予适当的精神和物质奖励，对考核不达标的机构领导给予相应的行政和经济处罚。
参考文献：
[1]国务院关于建立健全粮食安全省长负责制的若干意见[Z].2014-12-31.
[2]国家粮食局教育部.关于举办2014年粮食科技活动周的通知[Z].2014-04-24.
[3]国务院.粮食流通管理条例[Z].2004-05-26.
[4]国务院.粮食流通管理条例[Z].2004-05-26.
[5]国务院关于建立健全粮食安全省长负责制的若干意见[Z].2014-12-31.
[6]美国谷物协会.谷物储藏[M].2011-11：236-237.
[7]预防与降低谷物中真菌毒素污染操作规程[S].北京：中国标准出版社，20081-3.
[8]国务院.粮食流通管理条例[Z].2004-05-26.
[9]国务院.粮食流通管理条例[Z].2004-05-26.
[10]国家粮食局教育部.关于举办2015年粮食科技活动周的通知[Z].2015-04-24.
二、我市粮食仓储设施建设的总体目标
通过科学规划，优化布局，加大投入，逐步完善市本级储粮设施，建设或改造市、县区级中心粮库和基层收纳库，提升市、县区级中心粮库储粮条件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市级直属储备粮库为重点、县区级中心储备粮库为支撑、基层收纳库为基础的仓储体系，进一步增强我市粮食宏观调控能力，确保全市粮食安全。
三、我市粮食仓储设施建设的责任主体
四、我市粮食仓储设施建设的资金渠道
根据桂政发〔2012〕54号等有关文件精神，各级人民政府和各有关部门要结合实际，认真筹集和落实粮食仓储设施建设资金。
（一）各级人民政府根据实际情况统筹安排本级粮食仓储设施建设所需的资金。
（二）各级国有粮食企业原有的旧仓房及其他划拨土地，可结合实际，采取出租、出售或置换的办法进行处置。处置原有资产所得资金（包括各级政府取得的土地使用权出让金和企业取得的收益），除按规定缴纳有关费用和支付职工社会保险费用外，全部用于新建粮食仓储设施。拆除旧仓房异地征地建设的粮食仓储设施，其土地使用面积不能少于原有面积，仓容不能低于原有仓房仓容。
（三）根据桂政发〔2012〕54号文件精神，合浦县作为产粮（油）大县（区），要从获得的产粮（油）大县奖励资金中，按规定安排不低于15%的奖励资金用于粮食仓储设施建设，并逐步提高调整奖励资金用于粮食仓储设施建设支出比例。合浦县财政、粮食部门要尽快制定具体实施办法，确保产粮（油）大县（区）奖励资金中用于粮食仓储设施建设的资金落实到位。
（四）根据《财政部关于印发〈中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法〉的通知》（财建〔2011〕786号）精神，新增农资综合补贴资金，集中用于粮食基础能力建设，促进粮食生产和粮食安全。各级财政、粮食部门要研究制定切实可行的办法，继续落实中央财政新增农资综合补贴资金主要用于粮食晾晒烘干设施建设，用于推广应用充氮气调、低温储粮等绿色储粮技术，降低粮食损耗，提高储粮保鲜能力。
（五）中央和自治区对粮食仓储设施建设补助资金实行项目申报办法。对于建设条件成熟且粮食仓储设施建设积极性较高的县、区或单位，可按照国家、自治区专项补助资金的申报办法，申报争取国家、自治区专项补助资金的支持。
（六）通过其他途径落实的资金。
五、加快完善粮食仓储设施建设的优惠政策
各级人民政府和各有关部门要根据实际情况，研究制定优惠政策，加快推进我市粮食仓储设施建设。
（二）各级人民政府在推进城镇化建设进程中，因城镇规划或重点项目建设需要对原有粮食仓储设施进行拆迁的，或者“退城进郊”需要占用粮食仓储设施场地的，应按照“谁占谁还、占一还一、占补平衡、先建后拆”的原则，安排符合建库条件的土地建库置换，避免国有资产流失，确保储粮安全。
六、加强对粮食仓储设施建设资金和项目的监管
（一）各级国有粮食企业仓储设施建设资金，实行专项管理，专款专用。各级财政部门和粮食行政管理部门要严格按照工程进度和规定程序拨付资金，任何单位和个人不得以任何借口截留、挤占、挪用或延误拨付项目资金，确保粮食仓储设施建设项目按计划顺利实施。
（二）粮食仓储设施建设项目要按规定的程序申报、审批，严格执行国家有关建设法律法规和粮食仓库标准及规范，按要求进行设计、招标、监理、施工和验收审计，保证实施效果。各级发改、财政、粮食部门要高度重视粮食仓储设施建设工作，进一步加强督促检查，完善督导检查机制。
关键词：农户储粮；粮食安全；中部山区
一、模型设定
本文采用Logit模型来分析农户水稻储藏决策的影响因素。Logit模型的具体形式如下：
P（Y=1|x）=G（x′β）=exp（x′β）1+exp（x′β）
二、变量的选取与定义
本文选取农户水稻储藏决策为被解释变量，即农户是否储藏水稻：如果农户储藏水稻，则，否则。
选取的解释变量如下：
首先，户主特征。选取的变量有：“户主年龄”、“户主文化水平”。
其次，农户家庭特征。选取的变量有：“所居住家庭距县城距离”、“附近道路设施”“人均年纯收入”、“非农收入占比”、“常驻人口”，“农业劳动力数量”。
第三，水稻生产经营情况。选取的变量为农户是否种植水稻。
三、实证结果分析
本文运用Stata12.0对502户样本数据进行二元Logit回归分析，模型值为0.8496，因此模型整体上显著。具体的模型回归结果如表1所示：
（一）户主特征对农户水稻储藏决策的影响
由表1模型结果可以看出，户主特征中的“户主年龄”、“户主文化水平”达到了显著水平。“户主年龄”变量在1%的水平下达到显著水平且符号为正，农户储粮是一种传统行为，年龄较大的农户经历我国粮食政策演变的各个时期，从一开始的手中粮食很少，连口粮问题都难以解决到粮食产量增加，不光能解决自身口粮问题还能有余粮进行储藏或者出售，这些农户更加能意识到粮食的重要性，也会更加珍惜粮食。因此年龄越大的农户出于粮食消费安全的角度，为满足自己的消费需求，对生存进行保障，在有条件的情况下家中会有储粮；“户主文化水平”变量在5%的水平下达到显著水平且符号为负，受教育程度越高，这部分农民参与非农就业的机会更多，更倾向于依靠市场来满足自身消费的需求，储粮积极性也在下降。
（二）农户家庭特征对农户水稻储藏决策的影响
（三）水稻生产经营情况
由表1模型结果可以看出，“是否种植水稻”在1%的水平下达到显著水平达到显著且符号为正，这说明种植水稻的农户更愿意去储藏水稻。由于本文所选择研究的粮食品种为水稻，因此“是否种植水稻”是影响农户储藏水稻决策的最关键因素。
四、政策建议
（一）加快农村交通运输等基础设施建设，提高农户粮食周转效率。离市区较远且附近道路设施较差的农户，去购买和出售粮食难度较大，出于交易成本更倾向于储藏更多的水稻。但过多的粮食储藏也会造成积压，从而降低粮食品质，造成无谓浪费和收入损失。因此在农村加快公路交通、物流设施等基础设施建设，能够加快粮食周转，从而提高农户粮食周转效率。
（二）在鼓励农民大力发展特色农业的同时，也不能忽视粮食生产。农民种植烟、茶、药材等经济作物的确能带来更可观的收益，但同时也导致农民种粮积极性降低，更加依赖市场。粮食产量不足，储粮数量较少，很大一批粮食还需从外地调度，致使粮食自给率偏低，一定程度威胁到了当地的粮食安全。政府可以再鼓励发展特色农业的同时，对于农户种粮给予补贴，提高农民的种粮积极性。（作者单位：南京财经大学）
[1]曹宝明.关于粮食储备几个理论问题的思考[J].中国粮食经济，1994（1）：33-35.
一、基本情况
**县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是**县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。
XX年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户；年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人；其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。XX年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩；黄豆8068亩；其它杂粮2583亩。XX年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比减少203吨。
二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战
（一）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡
**县耕地面积40.39万亩,其中:水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩；XX年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤；目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地面积的12.8%，占水田面积的38.9%；橡胶园面积达176.9万亩，茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至XX年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以**县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为1-3年或1-6年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，**县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。
（二）粮食市场供应不稳定
**县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。
三、国有粮食企业现状
**县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，XX年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。XX年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储备粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。
四、存在的问题
（一）国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮积极性。
（二）种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。
（三）粮食企业目前主要的问题
①产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范；②管理者有消极思想、市场观念淡薄；③粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零；④低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。
五、对策及建议
（一）县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平，以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发香蕉产业，使其持续、健康的发展，防止该产业大起大落。
（二）针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况，科学规划、合理开发，既要规划出一定的面积来发展香蕉产业，以增加农民收入；又要确保有一定的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。
（三）建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积，缩短出租期限，以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食；控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。
（四）有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作，让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中，使其充分调动农民种粮的积极性。
（五）确立高标准经营粮食理念；做好粮食工作关键在于人，**粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思路都没有改变，所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展，推动粮食经济又好又快发展。
（六）掌握粮源、争取主动、上门收购粮食；粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要敞开仓门、大量收粮，原则就是“购得进、销的出、有利润”，一定要把粮食收购工作做好。
（七）掌握粮食市场行情及时销出；粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节，按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对成本及时销售；二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动服务；三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。
一、各项目标任务完成情况
1、粮油购销任务全面超额完成。截至11月30日，全县收购粮食xxx万吨，油菜籽xxx吨，销售xxx万吨，青油销售xxx吨，分别占收购任务xxx万吨的xxx%，油菜籽xxx吨的xxx%，销售任务xxx万吨的xxx%，售油任务xxx吨的xxx%。
2、开展了春、夏、冬三季“四无”粮食安全普查，结果表明“四无”粮均*到100%，截至12月8日，全县库存粮油xxx吨，其中中央储备粮xxx吨，省级储备粮xxx吨、储备油xxx吨，市级储备油xxx吨，县级储备粮xxx吨、储备油xxx吨、商品粮xxx吨。巩固和发展了“四无”粮仓。
3、完成了中央储备粮xxx吨，省级储备油xxx吨，新增县级储备粮xxx吨县级储备油xxx吨的入库工作和省级储备粮xxx吨的轮换工作。
4、开展了粮食库存专项检查。所库存粮油数量真实、质量良好，做到了帐帐相符、帐实相符。
5、开展了大、小春产前粮食质量、原粮卫生调查，完成了国家粮食局、省粮食局下*的送检稻谷样品、信息采集工作。
6、认真开展粮食仓库的维修和改造。今年共投入仓库维修改造资金xxx万元（其中上级财政拔款xxx万元、县财政xxx万元、县粮食局xxx万元、企业自筹xxx万元），共维修仓库xx幢，仓容xxx吨。
7、积极投入社会主义新农村建设，发展订单农业xxx万亩，占任务xxx万亩的xxx%，建便民连锁超市xxx家，占任务xxx家的102%。并新建助农储粮小粮仓xxx个，占市粮局下*任务xxx个的168%。
8、积极参加“科技活动周”和“科技下乡”活动。发放“农村储粮简易防虫法”和“粮油食品安全小常识”资料12800份，接受群众咨询2100人次。
二、主要措施
上述成绩的取得，主要是采取了如下措施：
1、领导重视、常抓不懈。县粮局领导十分重视粮食仓储工作，针对粮油安全普查中查出的不安全隐患，于8月中旬专门召开了各购销企业负责人会议，着重强调了储粮安全管理的重要性，共同研究加强储粮安全管理的具体措施，明确责任，与各企业签订了“20*年储备粮油管理责任书”。二是狠抓管理意识，突出技能培训。使各层次的仓储人员充分认识到只有收好、管好储备粮，才能在激流的市场竞争中立于不败之地，牢固树立“宁流千滴汗、不损一粒粮”的责任意识，麻柳省库委派副主任李绍雄参加国家粮食局举办的“储备粮管理专家讲座”会，提高专业理论水平。三是坚持督查制度。县局对三家储备粮承储企业实行定期与不定期的检查。在今年三月份开展的粮食库存检查、九月份开展的“粮食库存执法监督检查”、十月份的地震受损仓库维修工程验收和12月初的冬季粮油普查，各地都做到了平时与普查一个样，闲时与忙时一个样，始终保持了仓内外清洁卫生，粮情稳定，储粮安全。麻柳省库的储粮管理还受到了省粮食局副局长张书冬一行的表彰。
2、突出重点、综合防治。存储有中央、省、县级储备粮油的三家国有粮食购销企业，把规范管理，科学储粮作为工作重点，保证各级储备粮油储得好、调得动、用得上。在企业内部推行精细化目标管理，开展综合防治。一是充分运用现有的机械通风设备，适时通风降温、散湿，稳定粮情。麻柳省库对9月份新收的2000吨省级储备粮轮换稻谷实行边入库边通风的作业方式，除湿降温，确保了储粮安全。二是采取清洁卫生防治、物理机械防治措施，经常保持“仓内面面光、仓外三不留”，布设防虫线，有效抑制粮害虫的传播感染。河市国库对承储的xxx吨省、市、县储备油在高温季节实行人工喷淋洒水，降低储油罐温度，延缓油品酸败。三是严格制度管理，做到粮情检查及时，各种帐、卡、簿齐全，各项数据记录翔实。四是加强了储粮化学药剂管理。县局综合国家《危险化学药品安全管理条例》和《粮油储藏技术规范》及市粮局《关于切实做好粮食熏蒸药剂管理的通知》内容，专门制定内容全面、管理、使用规范的“粮食熏蒸药剂管理办法”，下发到各粮食购销企业。指导各地严格熏蒸操作程序，科学、合理用药。