2023年1月6日在通海县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长詹道斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是十七届政府履职的开局之年，也是通海发展进程中经受重大考验、实现重要转折、取得实质突破的关键之年，我们在新征程上的关键时期迎来党的二十大胜利召开。一年来，面对经济持续下行、杞麓湖保护治理、疫情反复冲击等重重困难和压力，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚定围绕“半年初变、一年重塑、年半大变”目标和县十七届人大一次会议确定的任务，紧紧依靠和团结全县广大干部群众，抓重点、破难点、疏堵点，克难奋进、踔厉奋发、勇毅前行，各项事业发展不断取得新进步、新成效。
全县预计（下同）完成地区生产总值210.76亿元，增长4.3%；农业总产值51.62亿元，增长8%；规模以上工业增加值26.22亿元，增长17.5%；规模以上固定资产投资72亿元，增长4.5%；一般公共预算收入4.08亿元，下降9%；一般公共预算支出15.47亿元，下降14.1%；社会消费品零售总额75.8亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入47279元，增长3%；农村居民人均可支配收入23120元，增长7%。
总体上，全县经济整体保持难中求进、稳中有进。我们主要做了7个方面的工作：
——这一年，我们全力保障财税平稳运行兜牢“三保”底线。千方百计加强收入组织，持续深化乡镇财政体制改革，在极其艰难的情况下兜住“三保”底线。坚持依法治税，强化税收共治，紧盯重点税源和潜在目标税源，织牢协税护税网络，及时获取有效税源信息，实时监测和分析比对，组织地方税收收入32844万元。积极通过“一部门一方案”、“一费一方案”等措施深挖非税增收潜力，及时处置排危除险、道路建设、整村搬迁等产生的工程性涉矿资源资产，完成非税收入11312万元。对国有资产、低效资产逐宗进行分析清查，公开处置闲置资产3处。紧紧围绕上级十大重点支出领域、57项支持方向，抢抓向上争取的黄金期、窗口期，争取上级补助资金15.09亿元、增长21%，成功发行专项债券4亿元。切实优化支出结构，强化债务风险管理，大力压缩非刚性支出，人均公用经费调减20%，妥善化解历年欠拨专款8444万元。
——这一年，我们以自我革命精神促进政府作风转变。始终把政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化“作风革命、效能建设”，坚持正风肃纪，深入开展“两转一强一提”大讨论，践行“玉溪之变”。持续推进法治政府建设，实施“八五”普法，全面推行行政执法“三项制度”。扎实开展公共法律服务体系建设，实现公共法律服务实体平台全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，有效调解各类民事纠纷。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案76件，办复率均达100%。
平安通海、妇女儿童、残疾人、老年人、防灾减灾、国防动员、红十字、人防等一系列工作不断取得新成效，社会和谐稳定局面更加巩固。
各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵！我们深深体会到，全县广大干部在克难奋进中经历了思想认识、意志品质、能力水平、工作作风、方式方法的大洗礼、大重塑，重振了精气神，扭转了被动局面，交出了一份合格答卷，通海人民追赶超越的步伐更加铿锵有力。这些成绩和变化的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀和市委工作指导组精心指导的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、离退休老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩的取得更加坚定了我们自信自立、建设通海的信心和决心。同时，我们也清醒认识到，当下的通海，发展不足是最大的县情、发展质效不高是最大的实际、生态环境压力是最大的难题、财政供给不足是最大的症结，具体来讲：一是经济高质量发展后劲不足，基础优势发挥不充分，产业结构不合理、新动能不强、发展方式粗放，市场主体“小、散、弱、少”，项目储备不够，缺乏活力与核心竞争力，年初人代会确定的部分指标未达预期。二是杞麓湖保护治理形势依然严峻，城乡生活污水收集处理工程点多面广量大，部分截污治污工程处于停工状态，农业面源污染治理系统复杂、任重道远，水质改善压力巨大。三是理财治税能力弱，财源培植不够，财政收支矛盾突出，历史欠账大、欠拨专款多，被列为“三保”高风险县。四是社会治理面临的系统性风险依然存在，涉及生态环保、城市建设管理、疫情防控、民生保障等领域的多种矛盾复杂交织，部分群众关心关切的工程项目推进缓慢。五是部分干部干事创业的精气神不足，面对复杂局面、处理复杂问题的能力弱，推诿扯皮、慵懒散滑和不想干、不愿干、不会干、怕担当、怕担责的现象依然存在。
以上问题既是制约通海发展的堵点，也是我们下一步工作的重点，需要采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下和实现通海“半年初变、一年重塑、年半大变”的关键之年，做好今年工作意义重大。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，对标省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣事关通海长远发展的重大问题，补短板、强弱项、扬优势、促改革、保民生、保安全，更好统筹杞麓湖保护治理和经济社会发展，以更高质量发展推进通海社会主义现代化建设迈上新台阶。
全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长8%以上，农业总产值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长19%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
围绕上述目标，重点抓好6个方面工作。
（一）坚持大抓产业导向，狠下功夫激发跨越发展之力。按照“做精一产、做强二产、做优三产”总体思路，坚持大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，不断优化提升工业在三次产业中的比重，推动第一产业转型升级，第三产业提质增效。
多点发力做优三产。加快发展现代商贸物流业，巩固提升传统住宿餐饮、批发零售业，新增限额以上企业5户以上，第三产业增加值增长6.5%以上。擦亮国家历史文化名城、名镇名片，发展全域旅游，聚焦“山－城－田－湖”特色资源优势，加快国家历史文化名城沉浸式旅游示范区建设，打造文化宣传活动品牌。成立文旅投资公司，深入挖掘通海银器、铜器、石雕、木雕、工艺刀具、盆景、刺绣等特色文化产业潜力，打造特色鲜明的文化旅游街区和消费场景。实施熙苑宾馆半山康养度假酒店提升改造，充分挖掘民医民药潜力优势，推进康旅融合、医养结合等业态发展。支持举办花街、那达慕、火把节、泼水节等特色节庆活动，力争旅游收入增长8%以上。重点盘活杨广冷链物流园，加快北部物流园、九龙公铁联运中心等项目落地，夯实现代物流业发展基础。充分发挥通海国际商会和驻外商务代表处的桥梁纽带作用，抢抓中老铁路、RCEP等发展机遇，抓实外贸企业工贸分离，探索双向贸易，重塑行业竞争力，力争实现外贸进出口总额增长13.6%以上。
（二）树牢项目为王理念，狠下功夫挖掘释放潜在之能。始终坚持“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念不动摇，用项目的推进落实体现发展成效。
汇聚合力大抓招商。依托厚实的工业基础、农业特色、文化底蕴、区位优势，紧盯“中字头、国字号”等实力企业，充分用好县内外成功人士资源，深入开展精准招商、以商招商、园区招商、会展招商、选商招商，积极参加各类大型展会活动推介通海，力争全年新签约项目20个以上，其中亿元以上项目8个，实际利用外资实现新突破。重点围绕城市更新改造、园区规模壮大、土地盘活利用、湖泊保护治理、农业转型升级、消费市场激活、文化旅游开发等领域，加强项目包装谋划，新策划招商项目不少于15个。持续优化营商环境，强力推进容缺并联审批、信用承诺审批。落实“一网通办”，统一线上“一件事”办理入口，实现线上线下同标准、无差别办理。
整合资源狠抓项目。紧扣投资导向和产业政策，营造“围着项目转、盯着项目干、带着项目跑、抓大不放小”的实干氛围，争取更多项目纳入中央和省市投资盘子，力争完成规模以上固定资产投资80亿元以上。以重大基础设施建设为突破，破解投资增长瓶颈，预算安排项目前期工作经费2000万元，积极组织申报地方政府专项债券项目不少于13个、中央和省预算内资金项目不少于12个。加大批而未供和闲置土地处置力度，腾出重大项目落地空间。重点盯紧已签约的项目快速落地、快速推进、快速投运，继续推行一个项目一名县处级领导、一套人马、一名联络员、一个政策方案“四个一”做法，建立项目推进倒逼机制、督查机制和日常调度机制，保持续建、新建重点项目100个以上。
夯实基础强化支撑。紧扣发展需求，补短板、强弱项，力争弥玉高速（通海段）建成通车，加快启动实施通龙高速、通海火车站进站道路建设，高效推进呈贡至通海高速公路、灵秀至四街旅游公路等项目前期工作。持续抓好滇中引水二期工程建设项目的系统推进，完成琉璃河水库扩建工程。支持发展分布式屋顶光伏发电，积极争取拖甸坝风电场建设指标获批。加快新型基础设施建设和配套完善，推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，完成5G基站建设50座，构建更加完善的数字基础设施支撑体系。
（三）守牢生态红线，狠下功夫突破生态环境之难。坚持以杞麓湖保护治理统领经济社会发展，不折不扣抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。科学处理发展与生态保护之间的关系，推动生态产业化、产业生态化。
持续用力抓牢污染防治。以更高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严守生态红线，严把建设项目审批关，严格执行分级审批制度，严控新污染物产生。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大落后产能淘汰和节能技术改造力度，单位GDP能耗控制在市级下达指标范围内。积极谋划包装EOD项目，探索生态产品价值实现路径。加强污染物协同控制，提升重污染天气防范应对能力，空气质量优良率稳定保持100%。深化污染治理减排，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，服务国家“双碳”战略。强化饮用水源保护，开展饮用水水源地规范化建设，设置保护区地理界标和警示标志，完成柿花树隧道水源地保护区划定。加强土壤污染综合防治和治理修复，对工业固废、重金属等污染开展专项整治。严格环境监管执法，严肃查处各类环境违法案件，坚决纠正违反环保法律法规的行为。
精准发力建设森林通海。加大生态环境治理修复，抓实国土绿化行动，巩固历年退耕还林、石漠化综合治理成果。严厉打击涉林违法犯罪行为。稳步实施封山育林5万亩，加强异地造林工程100亩、火烧迹地造林450亩的抚育管护，科学实施12.94万亩天然商品林停伐保护建设。持续开展林业有害生物监测防治，确保无公害防治率、测报准确率90%以上、有害生物成灾率控制在4‰以内、种苗产地检疫率100%。加快自然保护地优化整合，重点抓好秀山自然保护区的保护管理，整体提升秀山生态文化融合的灵秀质感。
（四）突出规划引领，狠下功夫改变城乡面貌之痛。坚持以县城为重点，统筹推进城乡建设、发展和管理，深入实施乡村振兴战略，持续改善城乡面貌。
突出抓好城市建设。系统推进历史文化名城保护，制定完善核心保护区规划、修缮和管理等机制。围绕“建新城、优老城、提能级”，提速城市更新，改造老旧小区21个，建成区绿地率33%以上。盘活秀山中学东侧、北街延长线、原民族织染厂和龙王庙片区等闲置地块，加快与社会资本合作，强化城市功能完善，提升城市品质，实现空间优化，积极引进融合城市更新的商业地产项目尤其是高品质项目落地建设，丰富城市发展业态。加快补齐市政基础设施短板，完成秀山路改造，提速推进八一路、城市供排水一体化和游客集散中心建设。健全农业转移人口市民化机制，推进“双十”县城建设。
全面推动乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓紧抓好村庄规划建设，全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制，持续抓好传统村落保护。接续实施乡村振兴“425”示范工程，建设乡村振兴示范乡镇1个、精品村（社区）2个、美丽村庄20个。培育集体经济经营性收入10万元以上行政村68个，建设“一村一品”示范村2个。完善农村基础设施建设，改造农村卫生户厕542座，实现卫生公厕自然村全覆盖、农村卫生户厕覆盖率95%以上。加强农村思想道德建设和公共文化建设，提升农村社会文明程度。持续开展农村人居环境综合整治，健全完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理机制。深入实施“绿美三年行动”，完成植树3万株，集镇、村庄绿化覆盖率分别达27%、30.4%。
（五）大抓财源培植，狠下功夫纾解财政运行之困。坚持问题导向，全面摸清家底盘活资产，系统发力培植财源，推动财政运行趋稳向好。
拓宽财源增收渠道。坚持依法治税，从税种、政策效应、收入形势、收入预测等多角度掌握重要税源情况，强化税收共治，整合力量加大税收征缴力度，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收，稳固基础财源、培育壮大新兴财源，力争完成地方税收收入3.6亿元以上。健全“一部门一方案”、“一费一方案”工作机制，全面开展非税收入管理专项整治，齐抓共管整合国有资产资源，有效增加经营性收入和处置收入。积极向上争取，力争财力性转移支付同比增幅不低于10%、共同事权和专项转移支付增幅不低于15%。建立县乡理财治税工作和激励机制，持续推进乡镇财政体制改革，压紧压实乡镇生财、理财、用财责任，提升理财治税能力水平。探索国有企业经营管理新方式，强化国有企业监管，积极稳妥推进国投公司、天健公司实体化改革，进一步增强国有资本服务全县重点领域产业发展的能力。
严格落实节支管理。严格执行预算法，坚决杜绝超预算、超标准、超范围支出。规范政府采购审批，重点加强专项资金使用和政府性投资项目招投标管理。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出。不折不扣贯彻落实减税降费和助企纾困政策，进一步优化支出结构，把有限的资金优先用于“三保”和打基础、利长远的重点项目支出上，提升财政资金使用效益。建立编外人员核准制度，压减编外人员支出10%以上。
系统强化风险防控。严肃财经纪律，针对“三保”高风险县的实际情况，积极主动加强与上级财政部门的沟通协调，强化资金有效调度，切实保障财政运行安全。健全完善往来款管理、欠拨专款化解、债务化解等财政管理制度，严格规范政府债务限额管理，化解存量、严控增量，力争化解债务7000万元以上。进一步加强PPP、EPC等项目的规范实施，推进审计监督全过程、常态化。全域排查和整治金融乱象，实现财富管理、私募基金、P2P网贷、虚拟货币等重点领域风险100%出清，切实维护全县金融秩序正常。
（六）加强综合保障治理，狠下功夫稳固社会民生之基。坚持人民至上，兜牢民生底线，发展社会事业，不断提升现代化社会治理能力水平。
着力抓牢民生保障。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，严格落实城乡低保、特困供养人员、残疾人两项补贴等政策，确保民生支出占比不低于15%。实施好三孩生育政策及配套支持措施，深入开展基本养老保险扩面增效行动，健全多层次医疗保障体系，城乡基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务，加快推进乡村振兴残疾人帮扶示范基地、康疗型养生养老示范基地及颐养中心等项目建设。落实好暖企纾困社保惠民举措，积极兑现缓缴扶持政策，进一步帮助中小微企业发展。强力推进劳动力更高质量、更加充分就业，城镇新增就业2500人以上，期末农村劳动力转移就业9.82万人。
全面抓实社会事业。实施教育教学质量提升三年行动计划，扎实做好义务教育“双减”工作，办好人民满意教育。力争在全市率先创建云南省学前教育普及普惠县，推进秀山一小、秀山二小、县一幼、秀山幼儿园集团化办学。加快职中迁建和桑园中学、九龙中学改扩建进度，完成新区小学建设并投入使用，补齐教育基础设施短板，实现通海一中晋升一级二等。加强师德师风建设，规范管理培训机构。持续推进医共体建设，进一步完善卫生基础设施，加快县人民医院急诊楼、县妇幼保健院二期、县人民医院杨广分院等项目建设进度。科学精准开展疫情防控，全面落实“乙类乙管”要求。做好国家卫生县城复审迎检工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，推进“健康县城”建设。全力做好文物保护、非遗传承，完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。扎实做好第五次经济普查和国防动员、国防教育、拥军优属、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、关工委等群团组织更好发挥作用。
系统推进社会治理。扛实安全生产责任，突出做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、冶金工贸、涉氨制冷、消防等重点行业领域安全整治，深入开展安全生产大检查，坚决防范遏制各类事故发生。抓好食品药品监管，规范市场管理秩序，守护舌尖上的安全。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，强化应急队伍建设，提升灾害应急处置能力。全面推进依法治国，争创法治政府示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系。深入推进信访矛盾化解攻坚，及时解决群众合法合理诉求，依法依规处理各类信访问题。持续巩固“平安通海”建设成果，深化“多网合一”，严厉打击食药环、黄赌毒、盗抢骗及电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感、获得感和满意度。
各位代表，破解发展难题、完成上述目标，需要我们保持不忘初心、牢记使命、继续前行的昂扬斗志，持续不断加强自身建设，着力打造“唯实惟先、善作善成”的现代效能政府。践行政治忠诚。坚持党的领导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。践行实干担当。咬定“半年初变、一年重塑、年半大变”目标，切实转变工作作风、提升工作效能，以实绩论英雄，向创新要活力，向改革要动力，向作风要效益，明任务、担职责、重实效、出实绩。践行依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府各项工作始终沿着法律轨道正确运行。践行气正风清。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化纠治“四风”，抓住“关键少数”以上率下，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
各位代表！北海虽赊、扶摇可接，东隅已逝、桑榆非晚。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，无愧今天使命担当，不负明天奋进梦想，保持定力、自信自强、笃行不怠、一往无前，为全面推进新时代通海社会主义现代化建设各项事业不断向前发展而团结奋斗！
名词解释
1．四上企业：即规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
2．R&D：即科学研究与发展。
3．国土空间“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
4．三区：即生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区。生态保护核心区是湖泊岸线与湖滨生态红线之间区域，生态保护缓冲区是湖滨生态红线与湖泊生态黄线之间区域，绿色发展区是湖泊生态黄线与湖泊流域分水线之间区域。
5．两线：即湖滨生态红线、湖泊生态黄线。湖滨生态红线是具有生态功能的湿地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖滨空间的管控边界线，是维系湖泊生态安全的生命线。湖泊生态黄线是实现湖泊生态扩容增量、维持生态系统稳定的缓冲空间管控边界线，是严禁开发建设的控制线。
6．多规合一：即将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。
7．三保：即保基本民生、保工资、保运转支出。
8．“双减”促“双升”：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和教育教学质量。
9．百千万文化工程：即2022年至2024年在全市提升完善100个以上乡级文化站，建设提升1000个以上村级综合文化服务中心，建设命名10000个以上“文化家庭示范户”。
10．三级一有：即每个县区最少有一个老年公寓、乡镇（街道）按照区域整合最少有一个以农村敬老院为基础的养老服务中心、每个村（社区）最少有一个居家养老服务中心或者老年人活动中心。
11．十县百乡千村万户：即自2013年以来，云南省民族宗教委按照“重点突破、以点带面、示范引领、全面推进”的思路，以三年为一轮，实施了三轮“十百千万”工程三年行动计划，每轮计划安排建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区），并在示范村（社区）中选择创建10000户民族团结进步示范户。
12．行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。
13．“3815”战略：即3年上台阶、8年大发展、15年大跨越。省委提出，紧扣2023至2025年，通过实施系列3年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。
14．“一二三”行动：即深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向。
15．两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
16．RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。
17．三治一改善：即治污水、治农业面源、治垃圾、改善湖泊水生态。
18．“两高”项目：即高耗能、高排放项目。
19．EOD项目：即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
21．“双十”县城：即建成区面积10平方千米，人口10万人的“双十”县城。
22．四名一文一传：即历史文化名城、名镇、名街、名村，文物建筑，传统村落。
23．四个不摘：即对脱贫摘帽县，保持原有的扶贫力度不减，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
24．“425”示范工程：即在“十四五”时期建设4个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村（社区）、50个美丽乡村。
25．PPP：即政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
26．EPC：即承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的总承包。并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
28．多网合一：即以基层党建为引领，平安建设、社区警务、宗教治理、爱国卫生运动等网格融入网格，构建以全覆盖的党建网为基础，其他网格经批准融入网格开展工作，形成一网共治的领导体制和基层社会治理体系。统筹党内建设、社会治理、公共事务等工作，实现多网合一。