导语：如何才能写好一篇电信基础设施保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
12月16日，广东省政府公布了《广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划》（以下简称《规划》）。当中提出，“十二五”时期，广东信息化总体要达到中等发达国家水平，中小学互联网接入率要达到100%，互联网普及率要达到70%，无线宽带网络覆盖率要达到65%，家庭网络带宽也将提高10倍，达到30兆比特。
《规划》中提出，“十二五”时期，广东全省将基本建成国内领先的无线宽带网络基础设施，实现无线宽带网络覆盖全省主要区域，建成以珠三角为代表的无线城市群，并逐步覆盖全省。
江苏江苏加快业务提供能力的转化
“在新形势下，通信和互联网行业已不仅仅是信息通信基础设施，更是现代服务业的重要领域，也是江苏文化产业的重要组成部分，行业监管的责任重大，要充分发挥信息通信技术在促进经济发展方式转变。”
焦点人物：江苏省通信管理局局长苏少林
谋划产业转型升级
焦点人物：党委书记、人大常委会主任
重庆重庆将建中国电子信息产业基地
焦点人物：重庆市市长黄奇帆
沈阳沈阳软件品牌是“工业软件”
“沈阳是中国东北最大工业城市，30余个国际知名的项目落户沈阳，打造了一批在国内外市场有竞争力的品牌。沈阳市软件产业的飞速发展，与打造自己软件品牌不无关系。沈阳的软件品牌就是‘工业软件’。”
焦点人物：沈阳市经信委副主任葛苏
武汉武汉电信宽带资费最高降价60%
12月12日，武汉电信信息称：光速宽带免费试用，4～20M宽带整体降价，最高降幅60%。未来运营时，将完成第四次宽带大提速。
2009年，电信在武汉推出10M、20M宽带，因年资费较高，即使是光纤到户小区，许多家庭用户依然选择2M的普通宽带。武汉电信负责人表示，从2001年推出宽带服务以来，已三次宽带提速，从512K到1M再到2M。到11月底，全市光纤到户覆盖1000个小区，约102万户，现在启动第四次宽带大提速。未来几年，在全市推广100M极速宽带到家庭、1000M到政府企业。
深圳深圳将立法保障互联网服务安全
根据英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》报道，在过去的六年中，美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的服务器监控美国公民的聊天记录、视频、电子邮件等涉及个人隐私的资料；美国国家安全局要求电信巨头威瑞森公司每天上交数百万用户通话记录。
与此同时，英国版“棱镜门”也被曝光。英国情报机构政府通讯总部一直暗中收集全球范围网民信息，并且把搜集到的信息与美国国家安全局共享。其中包括通讯记录、Facebook定位、电子邮件等。涉及面更广、内容更机密，较之美版的英版“棱镜门”窃听计划可谓“有过之而无不及”。
英美两版“棱镜门”相继爆出，令中国、俄罗斯等各国政府深感震惊，也令世界各地互联网网民惊诧不已。
震惊之余我们不免担忧―全球究竟有多少国家、多少民众、多少信息一直处于被监控之中或被他国特殊部门一览无余，未来是不是还会出现更多的关于信息安全的“事件门”？
国际信息化及安全现状
从1946年世界上第一台计算机诞生、二十世纪五十年代信息化浪潮初现、二十世纪九十年代互联网广泛应用，再到今天的移动互联、物联网、大数据时代，信息化经历了近70年的发展历程。信息技术及其成果已经渗入到我们工作、学习、生活各个领域。
“棱镜门”曝光的九大行业巨头―微软、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美国在线、Skype、YouTube、苹果，它们的业务分别覆盖了应用软件制造商、搜索引擎服务商、网络服务、社交服务、即时语音沟通提供商等方面。在美国国内，使用雅虎、谷歌这两个引擎进行信息搜索的网民占到85%以上。在国际市场上，以个人计算机软件开发先导微软公司为例，其操作系统、办公软件、IE浏览器等均被广泛应用，全球市场占有率长期保持在半数以上。近几年逐步崛起的苹果公司，其笔记本电脑、平板电脑、手机及软件的市场占有率也在大幅提升。
在中国，值得一提的是美国思科网络产品。2012年其全球营业额超过460亿美元，其中30%的利润来自中国，该数字还在以每年百分之十几的速度不断增长，远远超过了全球市场不到7%的增速。
与信息化发展相伴的信息安全问题一直是让人头疼的问题。当今世界无处不在的传感器和微处理器，让所有电子设备都可以留下数据痕迹，表明它的性能、位置或者状态。一旦这些数据被截获，使用者行踪将暴露无遗。信息安全问题是国家、政府、军队的信息安全问题，是企业、商业机构的信息安全问题，是涉及每个人个人隐私的信息安全问题。
网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括安全操作系统、安全协议、安全机制、安全应用系统等，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局。这些漏洞一直是不法分子偷窥的目标，也是他们实施网络攻击的出发点。“棱镜门”事件的曝光，让各国政府和广大网民猛然意识到，在防范网络不法分子的同时还要防范来自个别国家特殊机构、特殊部门的安全威胁。
我国的信息化建设及信息安全
我国信息化建设起源于上世纪八十年代，先后经历了各部门相对独立运作的办公自动化的起步阶段、九十年代初期网络基础设施准备阶段、2000年前后大规模信息化建设与互联互通阶段以及近几年兴起的物联网、云计算及大数据的深入建设阶段。
与信息化建设相比，我国信息安全起步慢了一些。九十年代初，随着信息化应用计算机病毒入侵、信息泄露问题逐渐增多，人们开始意识到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及计算机信息系统安全的行政法规《计算机信息系统安全保护条例》颁布，从制度上对信息系统安全提出了要求。为了防范安全问题，许多人开始购买国外的信息安全产品。九十年代末，随着源自国外的网络攻击增加，中国自有的信息安全厂商开始涌现，初步实现了安全产品国产化。但是，国内厂商产品与国际大品牌产品在功能、性能上仍存有一定的差距。
前面提到的美国思科公司的产品已经应用到我国政府机构、金融、电信、交通运输等关系到国计民生的重点基础设施中。数据显示，中国电信163骨干网络约73%的份额被思科占据。软件领域，微软操作系统、苹果操作系统在我国政府机构、关键应用行业中也占据了相当的市场份额。这表明，只要其他国家想实施监控，我国政府机构、金融、电信等的网络环境便毫无遮拦地“展示”在对方面前。
再以开源软件为例，它的应用成本低、适用范围广、易扩展功能等优点得到业内广泛的推崇。一些应用机构选型时，只要看到是国外新的开源软件便稍加改造甚至不作任何改造便应用到信息化建设中、应用到关键业务生产部门。
事实上，很多开源软件并不安全。目前在世界范围内广泛推崇的Linux的系统维护工程师Cox就曾经指出，很多开放源代码项目远远谈不上安全，有些人会投入大量的经费用于破坏开源系统。那些宣称“开源软件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危险的观点。
反思我国信息安全的隐患及应对措施
随着“棱镜门”浮出水面和持续发酵，各国政府越来越意识到信息安全问题的严峻性。大数据时代为政府部门日常管理工作带来革命性的变革，同时，大数据时代信息安全问题成为未来进一步发展的挑战，迫切要求我们对大数据时代下的信息安全进行新一轮审视与思考。在现阶段，我们需要做的是：
一、大力发展自主创新型信息技术企业。加快发展我国拥有核心自主知识产权的创新型信息技术企业，研发具有核心竞争力的自有软硬件产品，最终彻底摆脱对国外公司的依赖。
二、理性看待引进消化吸收国外技术。不能一味地认为国外的技术就是好的安全的技术，也不能简单地认为国外的新技术一定比国内的新，要做到善于取舍国外新技术。
作为行业“新兵”，董晓庄表示，开放、合作是达成竞合共赢的唯一出路，中国铁塔自2014年7月成立，公司以开放合作、竞合共赢为理念，营造良好环境，聚焦基站建设，助力行业发展，4G网络部署明显加快。
搭建在线平台公开透明采购
中国铁塔自成立以来，深度重视上下游产业链协作和合作伙伴的健康成长，积极营造良性的产业生态链，提升内部支撑服务水平，基于产业链方面，创新性地建设了线上采购的商用平台，自2015年7月份正式上线以来，已完成248亿元采购金额，截至目前，平台准入供应商共723个，进入各省公司遴选名单的供应商共534个，累计417个供应商获得采购订单。据了解，中国铁塔在线商城采购金额占铁塔整体采购金额的60%。值得一提的是，如果从2016年1月开始测算，该数据已经超过80%。
董晓庄表示，在此平台上，产业链情况可以做到完全透明，真正意义上实现阳光采购。据了解，平台上的供应商及产品信息透明，所有供应商及产品信息在平台上展示，销售情况和质量状况公开透明，一线使用单位在选取供应商和产品时真正做到货比三家、心中有数；另外，采购信息公开，便于横向比对，各单位采购信息全面公开，不同地市分公司可互相查询、横向比对，采购信息公开有利于消除地域差异、推广标准产品应用以及定位成本痛点，助力降本增效；此外，全方位开放数据，不但做到内外部用户之间、还做到外部用户（供应商）之间的信息公开透明；供应商可全面了解竞争对手的入围区域、产品价格、销售金额、销量地点等全面信息，全方位公开透明有利于加强采购工作的社会化监督，提升采购规范性和预防腐败行为。
中国铁塔还通过提升外部支撑服务水平，降低交易成本，提高供应商收益。供应商通过在线商务平台直接销售产品，可以缩短交易链条、减少中间环节，用户通过在线商务平台直接下单采购，可减少供应商营销公关行为，节约营销成本，在线商务平台实时对接供需信息，有利于供应协同，降低原材料及产品库存成本。
关切民营企业提升付款效率
中国铁塔为最大程度体现供应双方互信，通过对接财务系统，简化付款流程，将在线商务平台与财务管理系统直接对接，精简中间流程、提高运行效率，符合条件的订单自动进入付款流程，减少人工干预、加快付款进度。提升付款效率，降低供应商资金压力，首创到货、验收后100%付款，全面取消尾款，将付款次数由每月一次增加到每月两次，缩短货款账期、加大付款力度，对于付款流程长的国家发改委专项基金项目，以省为单位与国家开发银行对接，提高响应速度，实时监控进度，对货物接收、验收不及时的单位以及开票不及时的供应商进行提醒和催办。董晓庄强调，目前中国铁塔自有资金类款项可在订单交付后2个月内完成付款。
深化多方合作解决建站瓶颈
为进一步开放合作，中国铁塔深化与政府沟通建设，中国铁塔与17个省（区）政府签署战略合作协议，黑龙江、河北、福建等省还出台《电信设施建设与保护条例》。新兴的企业，而且是由三个运营商共同出资的国资委和工信部牵头组织的新公司，想要快速地发展，特别是在当下4G高速发展的阶段，难度较大，中国铁塔在实际运行中也碰到建设瓶颈，目前，铁塔公司通过加强与各级政府的汇报沟通，争取政策支持，推动将通信基础设施建设纳入城乡发展规划等文件的办法，破解基站选址难、进场难等问题。董晓庄认为，该问题一直是行业内的老大难问题，主要原因有两点，首先，电磁辐射科普宣传不足，公众对此缺乏科学认识。其次，铁塔基础设施的美观程度方面，铁塔、机房等设施与快速变化的城乡环境景观要求不协调。
针对辐射科普宣传不足的问题，中国铁塔提出了两点举措，一是加强电磁辐射宣传，改善舆论环境，政府、媒体、运营商及铁塔公司密切合作，对电磁辐射进行广泛深入的科普宣传；据铁塔公司自主测算，经距基站设备20米处测量结果显示，基站的辐射量仅为0.01T，2000W的吹风机其辐射量是基站设备的15倍，可见基站的辐射量不值一提；二是进行示范引导，据了解，上海、重庆、哈尔滨、三亚等多地政府以身作则，开放政府大院建设移动基站，以实际行为消除公众误解。
一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。
*县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。
二是实施古城内单位和人口搬迁工程。19*年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比*、*等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，*县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。19*年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至20*年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。
二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。
旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，*县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。
一是文物景点保护实施政府主导。*古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。
三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于*古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约*古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，*县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，20*年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，20*年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计20*年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《*古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对*县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。20*年年底，*县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《*古城旅游发展规划》，预计20*年8月份完成，该规划将为*县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。
三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。
*古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，*县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。
一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建*古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。*县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；*古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。
20*年*月份，*县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产*古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，*古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。
四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。
一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。
二是古城消防得到加强。19*年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。
三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以*中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。
四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。
五是旅游厕所建设取得突破。*古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，20*年，*县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。
多年来，*县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了*古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，*县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。
一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。
二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到*古城的旅游环境。
三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。
四是旅游要素市场还不完善。尽管*县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，*古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。
基于以上问题，建议省政府从保护*古城不仅仅是*人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护*古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。
1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到*投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使*尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，*在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在*城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。
关键词：服务外包；承接现状；竞争力
中图分类号：F7文献标识码：A
中国被称为“世界工厂”，“中国制造”使全世界的人们享受到物美价廉的产品，也带动了我国经济的发展。然而，随着各种成本的上升和人民币升值的压力，加上“中国制造”对环境和资源的耗费、污染严重等弊端，“中国制造”之路并非长久之计，我们需要探求新的出路――服务外包。
一、服务外包简介
服务外包是指企业将其非核心的业务，外包给外部优秀的专业化团队来承接，以便更好地专注于核心业务，从而降低成本、提高效率，增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种经营活动，包括信息技术外包ITO（InformationTechnologyOutsourcing）、商业流程外包BPO（BusinessProcessOutsourcing）和知识流程外包KPO（KnowledgeProcessOutsourcing）。服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低的特点，能实现外包企业低成本、高利润和高质量服务的需求，同时有助于东道国提升产业结构，创造就业机会。
如今，中国、俄罗斯、巴西、菲律宾等新兴市场国家也正成为日益重要的外包承接国。
二、我国承接国际服务外包现状
目前，ITO是中国服务外包业务承接的主要类型。但是，我国的BPO业务至今仍处于初级发展阶段，大多数服务商还是以数据处理、事务外包为主，能够承接高端服务的企业很少。
我国服务外包行业发展速度很快。最近5年来，我国外包产业执行额累计达到了320亿美元，其中离岸金额达到245亿美元，形成服务出口的新型贸易方式。商务部资料显示，2010年的1～7月份，我国新增1，855家服务外包企业。到2010年12月30日，全国服务外包企业突破1万家，从业人员超过200万，预计2010年全年离岸服务外包业务执行金额可达150亿美元，同比增幅达50%。
为推动我国服务外包产业的发展，提升承接离岸服务外包的国际竞争力，我国商务部和其他部委认定了14个“中国服务外包基地城市”，3个（大庆、无锡、南昌）“中国服务外包示范区”，认定苏州工业园为“中国服务外包示范基地”。2010年北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门等21个城市成为中国服务外包示范城市，2010年8月，政府公布对上述示范城市的离岸服务外包业务免征营业税，以鼓励服务外包的发展。
三、我国承接服务外包竞争力研究
（一）承接之优势
2、基础设施健全。电信、网络等基础设施是服务外包发展水平的标志，更是服务外包行业发展的基础。经过国际电信联盟（ITU）的信息与通信技术行业发展指数的评估，我国的排名和得分逐年上升。与其他服务外包承接国，像印度、菲律宾相比，我国在宽带接入、高速互联网使用、向主要软件基地供电方面都居于领先地位。
4、制造业的基础。我国在成为“全球制造中心”的同时，吸引了大量的跨国公司的投资。跨国公司在我国的多年运作，与政府、企业等部门建立了良好的合作关系，以及对我国的政策、文化、市场等更深入的了解，都为承接跨国公司转移到我国境内的服务外包业务增加了筹码。
（二）承接之挑战
1、企业竞争力较弱。国际上大型外包项目一般给上千人规模的企业来承接，但我国服务外包产业集中度不够高，很多企业的规模还很小。2008年我国超过3，000人规模的外包企业有12家。尽管近几年，我国外包企业的规模渐渐扩大，但与印度动辄上万的外包企业规模相比还相差甚远。而且我国服务外包市场分散，服务外包企业的数量较多，但实力和规模差距较大，排名靠前的大多是外资企业，如IBM、CSC、HP等。
2、缺乏服务外包的复合型人才。服务外包作为一个新兴的行业，具有高技术含量和创造性的特点。离岸外包作为服务外包的重要分支，对从事服务外包人员的“国际化”要求越来越高。其中，从业人员的外语能力是国际服务外包业务承揽和开展的重要因素。
3、缺少信息交流渠道。我国目前已建立了软件行业协会，为推动软件外包发展做了很多工作。但是，与印度的软件和服务公司全国联合会（NASSCOM）相比还有很多不足之处。NASSCOM是印度信息技术和软件业最具有影响力的组织，拥有1，100个会员，其中200家是全球性公司。其免费为公司提供详细可靠的分析信息，包括年度报告、市场调查分析数据、供应商的档案等。促进了印度本土企业和欧美软件发包商的交流和合作。而我国缺少这样有效促进合作的交流平台，很多国际发包公司发觉要找中国的外包企业的英文资料信息非常困难。这不利于我国企业对国际外包业务的承接。
四、提升我国承接服务外包能力的对策建议
（二）结成服务外包企业联盟。我国服务外包企业目前的国际竞争力较弱，结成动态联盟，即两个或两个以上的服务外包企业在一个或多个地理空间上，通过建立分工协作的契约关系形成的基于项目进行资源共享、利益增值的动态网络组织。有助于快速抓住市场机遇，整合不同企业的优势，降低费用、风险，实现资源共享。武汉市、黑龙江省和河南省都建立了企业外包联盟，已经取得了成效。
（作者单位：安徽大学经济学院）
主要参考文献：
[1]吴胜武，余志伟，杨小虎.服务外包从“中国制造”走向“中国服务”[M].浙江大学出版社，2009.
[2]阙澄宇，柴渊哲.中印承接国际服务外包竞争力比较研究[J].财经问题研究，2010.8.
关键词:电子商务;政策法规;支持体系
一、国内电子商务的现状与存在的问题
电子商务(electroniccommerce)指的是利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式而进行各种商贸活动。其主要包含两个方面的内容:一是电子方式,二是商贸活动,也就是电子+商务。
20世纪90年代初,互联网商业化和社会化的发展,从根本上改变了传统的产业结构和市场运作方式,电子商务出现了前所未有的增长势头。美国政府就认为:电子商务的发展是未来1/4世纪世界经济发展的一个重要推动力,甚至可以与200年前工业革命对经济发展的促进相提并论。其国内著名的信息市场研究公司――国际数据公司也预测:在未来几年内世界上可能出现的最大产业之一就是电子商务。为了能够在电子商务的大潮中站稳脚,世界各国都纷纷将其作为发展重心,我国也不例外。
1996年2月中国国际电子商务中心的成立标志着我国电子商务的开始。根据CCID的研究分析资料:截至2002年12月,我国消费类电子商务网站2277家,其中综合类网站285家,专业类网站1992家,能有效运行的737家;B2B网站1527家,其中综合类网站189家,专业类网站1338家,能有效运行的796家;B2C电子商务交易额为25亿元,年增长率90%;B2B交易额为1784亿元,年增长率65.9%。与此同时,9大互联网络单位与中国国家互联网交换中心(NAP)的互联互通带宽总和达到了21412M,宽带接入取得了大幅度的增长,用户数达417万户。同时,全国现代化支付系统也取得了实质性进展,2002年1月8日大额实时支付系统在北京、武汉两地成功投入运行,2003年2月底前完成在上海、天津、济南、沈阳、成都、西安、深圳和海口等11个经济发达的主要城市推广,初步形成了一个全国性的跨行、跨地区银行卡信息交换网络。
基于此,本文将在后续两部分中结合国外先进的经验探讨一下如何构建我国强有力的电子商务政策法规体系,以支持电子商务向纵深方向发展。
二、国外(美国、日本)电子商务建设政策法规支持体系分析
电子商务的发展是新科技革命的结果,生产力的迅速发展势必引发生产关系的相应调整,这种调整在电子商务上的重要体现之一就是建立和完善政策法规体系。电子商务政策法规的重要性与一个国家网络经济的发展程度是成正比的。世界上电子商务建设比较成功的几个国家和地区――美国和日本都把制定和修改相应的政策法规放在了首要的位置。尽管这两个国家的体制与我国不尽相同,但是比较分析它们的电子商务政策法规支持体系,无疑对我国这方面的建设具有积极的借鉴作用。
(一)美国
为了推动电子商务的发展,1996年克林顿政府倡导成立了美国政府电子商务工作组,由该组专门负责制定有关发展电子商务的政策法规,并提出了《全球电子商务纲要》。1997年7月1日,颁布了“全球电子商务框架”文件,该文件强调电子商务的发展应在政府引导的基础上以民间为主,提出:鼓励政府认可和接受正式的电子通信(即合同、公证文件等;鼓励国内和国际规则的协调一致以更支持电子签名和其他身份认证的可接受性;建立电子注册处;推动建立其他形式的适当的、有效的国际商业交易的纠纷调解机制;建立软件和电子数据的许可证交易、使用和权利转让;有关的标准和任选的合同履行规则。
随后的1998年6月,美国国会通过了Internet免税法案。同时美国商务部为企业设立了网上交易系统和投票竞价系统,并为企业提供免费的信息服务。而美国国家标准与技术研究院也获得了400万美元的拨款用以研究企业电子商务技术的开发与推广。另外,在电子支付政策方面,美国政府反对各国采取强制措施对电子支付进行管制。
从1999年1月1日起,美国政府要求联邦政府所有对外采购均采用电子商务方式,这一举措被认为是“将美国电子商务推上了高速列车”。另外,为了使公众对电子商务的安全性放心,美国政府加大了对网上知识产权和数据安全的保护力度:一方面于同年的10月通过了《域名权保护法案》,规定域名与商标保护统一,不得冒用、非法注册或使用与他人域名十分相似的域名进行网上商业活动;另一方面,积极推广加密技术和数字签名技术,倡导世界各国共同接受“经济合作与发展组织”于1997年3月27日公布的电子资料加密政策。
至此,美国的电子商务在政府一系列政策法规的带动下取得了飞速的进展。2003年美国B2B贸易的交易额达到了2万7千亿美元,据预测,2007年美国电子商务的交易额将达到2180亿美元,相当于零售总额的8%,并将为美国节约至少5-15%的交易成本。电子商务的大好形势也使美国本土的企业信息化建设进入了一个新的阶段――供应链管理与客户关系管理系统在美国已经得到了广泛的应用。
(二)日本
日本政府在电子商务方面也是重磅出击。1995年日本政府批准了总额为100亿日元的B2C研究计划用以研究电子结算和电子认证与安全性,同时批准了217.5亿日元的B2B研究计划。1996年又成立了“电子商务促进会”,通产省投资100亿日元,联合350家企业、50多万用户开展了声势浩大的电子商务促进计划。1997年4月电信审议会发表了“21世纪的信息通信(中间报告)”提出制定“网络空间法”等建议。1998年日本政府宣布将对Internet电子商务免税。1999年11月,邮政省、通产省和法务省联合公布了“与电子签名和认证的法律条款――促进电子商务并为基于网络的社会和经济活动奠定基础”的政策性文件。
到2000年,日本电子商务的交易额在亚太地区所占的份额达到了将近70%。2001年日本政府又制定了《关于电子签名及认证业务的法案》,进一步推动了电子商务的飞速发展。
总而言之,电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟,而且在很大程度上取决于政府营造一种有利于电子商务发展的适宜环境。而上述各方面的政策法规构筑了美国、日本强大的电子商务政策法规支持体系,为其本土电子商务的发展提供了良好的外部环境。
三、对国内电子商务建设的启示――构建有中国特色的电子商务政策法规支持体系
综观上述几个国家的政府在电子商务发展的过程中所起的作用,我们不难看出:国家的政策法规往往对电子商务的建设起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。重视电子商务必须先从创造良好的政策法规环境入手,无论是电子商务的启动、发展还是普及都需要科学、合理、有力的政策环境激励和法律法规规范。
第一,针对如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距,最终形成我国的竞争优势这一国家宏观战略性问题,政府应该制定有关我国电子商务发展总体战略的蓝图性文件――《中国电子商务发展总体框架》,将电子商务作为一个产业来对待。
第三,加强网络管理,维护网络安全,为电子商务创造有利的运营环境。事实上在过去的几年里,国家已经及时地对计算机软件、信息系统安全和国际联网等作了法律规范,并了《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》和《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等政策法规,这对推进全国电子商务的建设起到了积极的作用。但这远远不够,我们应该看到:互联网本身很难靠传统的思维模式和管理手段去管理,特别是这种新兴经济的发展带有很强的不确定性。因此,我们必须主动去适应这种新生事物的新特点,在修订原有的政策法规基础上,制定有关公共信息资源管理、网络管理和数据保护等方面的政策法规,并设置可协助企业部署安全措施的专业部门以加强企业对网络犯罪的防范,全面提高其信息安全防护能力,以维护正当的商家对商家和商家对消费者交易以及消费者的权益。同时要保护好基础信息网络,鼓励公众对网络安全树立必要的信心,加强信息内容安全,创造安全、健康的网络环境并继续加强安全监控体系、密钥管理体系、网络信任体系和应急响应体系等信息安全基础设施建设,建立完善信息安全等级保护、风险评估制度。
参考文献:
1、方美琪.电子商务概论[M].清华大学出版社,1999.
数字音乐就是通过有线或无线方式进行传播进行生产、存储、传播、消费的音乐作品。因其具有开放性、低成本、易传播等特点使之已迅速成为国家文化产业中不可或缺的一部分。但当前我国对音乐作品的知识产权保护现状不容乐观，每年音乐作品著作权人通过诉讼保护自己权益的案件就达百起，追索许可使用金额将近千万。非法下载、非法使用、盗版盗链等违法行为仍时有发生。本文在立足于我国当前音乐作品著作权保护缺陷的基础上，对比分析其他国家和地区的先进经验，最终从立法、司法等方面提出一些合理建议。
二、当前我国互联网音乐作品保护的缺陷
(二)集体管理制度及法定许可制度需完善
三、海外保护实践及立法启示
(二)美国的集体管理制度
四、对于保护我国数字音乐作品著作权的一些建议
(一)完善立法
然而，互联网政策与立法是互联网健康有序发展的规范保障。放眼全球，面对“互联网+”时代新技术、新业务的挑战，各国在政府数据开放、个人信息保护、网络安全、知识产权等方面提出了新的立法建议，在网络空间、网络犯罪、跨境数据流动等方面加强国际合作。
制定数据开放立法及政策，促进大数据产业及信息化发展
建立与产业发展相适应的平台责任制度，促进互联网产业及信息化发展
首先，过度严格的第三方平台责任，将加大企业运营成本，有可能影响互联网产业发展。近年来我国已成为继美国之后全球最重要的互联网力量，对我国经济社会发展产生了巨大的辐射作用，这得益于我国互联网行业处于与产业发展相适应的政策法律环境。国务院的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求拓展新兴信息服务业态，丰富信息消费内容，拓宽电子商务发展空间等。同时，第三方平台不具备法定安全监管等职能，缺乏必要监管手段与监管能力，难以承担安全监管责任。
尽快出台网络安全战略，加强网络安全立法
加强网络安全立法是大势所趋。从2003年开始，美国相继了《网络空间国家战略》、《网络空间政策评估报告》、《网络空间可信身份标识战略》及《网络空间国际战略》。
从欧盟成员国来看，2005年，德国通过了其《信息基础设施保护国家计划》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典网络安全战略》；2007年，爱沙尼亚在受到严重网络攻击后，于2008年了欧盟第一个广泛的国家层面的网络安全战略。2013年2月，欧盟委员会了第一个欧盟范围的《网络安全战略—一个开放、可信、安全的网络空间》。目前，欧盟已有10个成员国了国家网络安全战略。一些成员国正在制定网络安全战略，部分即将。
积极推动中国互联网企业参与互联网国际治理
建立与我国互联网产业发展相适应的个人信息保护制度
为了更好地保护个人信息，建议我国立法中建立与我国互联网产业发展相适应的个人信息保护制度，明确个人信息的监管机构与职责，明确个人信息处理者的权利与义务，建立与产业发展相适应的个人信息保护制度。此外，还应该切实提高个人信息保护的观念和意识，加强行业自律，推行行业个人信息保护宣言、建议、指南等。
互联网管理由“监管”向“治理”转变
长期以来，我国“互联网监管”的理念深入人心，虽然互联网治理与互联网监管表面相似，其理念却大不相同。互联网监管强调得更多的是政府单方面的管理，而互联网治理更多强调多元化参与，不仅包括政府管理，也包括行业自律、企业参与、消费者意识提高等诸多因素。
世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化，这是人类社会对发展模式深刻反思的结果。低碳城市建设不仅是节能减排、发展低碳经济的重要载体，而且是发展低碳经济的必然要求。湖南作为中部崛起的省份之一，节能、降耗、减排的低碳发展理念深入人心，低碳经济的发展初见端倪。换言之，湖南低碳城市建设具有产业、能源、资源、人才、碳汇等方面的整体优势。
（一）“两型社会”建设取得实质性进展为湖南低碳城市建设奠定了坚实基础
长株潭城市群“两型社会”建设的核心是走绿色低碳的发展道路。总体来说，“两型社会”建设以低排放为特征的战略性新兴产业呈现强劲发展态势，湘江流域水污染综合治理迈出了关键性的步伐，绿色低碳发展有了良好的开端。［1］2012年长株潭城市群生产总值比上年增长14．5％，占全省同期生产总值比例近40％。近年来，长株潭城市群通过大力发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文化，优化产业结构、消费模式和增长方式，彻底改变“高投资、高耗能、高污染”的发展模式，集中建设了大型商务、文化、会展设施，提升了岳麓山、昭山等沿江景区品质，使湘江沿岸成为长株潭城市群的“绿色轴心”，推动了长株潭地区以及周边常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底五个市区、乃至整个湖南城镇化的加速发展，实现了社会、经济、生态以及区域之间的共生发展，为湖南探索低碳城市建设发挥了示范带动作用。
（二）生态资源丰富和绿色发展为湖南低碳城市建设积累了实践经验
湘江是湖南的母亲河，流域面积、人口和GDP分别约占全省的40％、60％和76％，在湖南省社会经济发展等方面发挥着极其重要的作用。湖南共有湿地面积5800多万亩，能够吸收大量二氧化碳，放出氧气，在维护三湘四水生物多样性和长江中下游生态安全中发挥着不可替代的重要作用。仅洞庭湖就能养活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脉和南部的南岭山脉，是我国生物多样性的两条脊梁，保有了丰富的动植物物种，而洞庭湖和湘、资、沅、澧四水则孕育了众多水生生物。山清水秀是自然对湖南的恩赐，也是湖南低碳城市建设的“绿色银行”。据统计，湖南省森林覆盖率达到57．13％，森林蓄积量达到4．16亿立方米，湖南林业产业年产值超过千亿元。此外，绿色发展是湖南实现科学跨越的必由之路。湖南先后颁布实施了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》、《长株潭生态绿心保护条例》、《绿色湖南建设纲要》等绿色发展政策。
（三）节能减排和城乡环境综合治理取得的成效为湖南低碳城市建设搭建了支撑平台
节能减排是湖南低碳城市建设的最有效手段。“十一五”期间，湖南省化学需氧量和二氧化硫均超额完成国家减排任务，并结合省情实现了砷、镉减排30％和25％。2011年，湖南省深化各项减排措施，组织实施污水处理厂脱氮、火电企业脱硫提标改造、脱硝等重点减排工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削减目标，湘江40个省控水质监测断面中，一至三类水质断面占87．5％，比2007年提高5个百分点；干流镉、砷浓度分别比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均实现空气质量达标。长株潭城市群“绿心”面积约545平方公里，包括一批森林公园和水库、9个自然保护区及风景名胜区，拥有丰富的生态资源。株洲、攸县等推行优化村庄环境、打造完美乡村，全面推进城镇、村庄道路、水系、庭院和山地绿化，加强水源保护、河渠治理与企业、矿区、生活污水处理，大力实施乡村改水、改厕、改圈工程，乡村环境综合整治工作取得了明显成效。
（四）低碳城市建设的成功范例为湖南低碳城市建设提供了参考借鉴
二、湖南低碳城市建设的制约因素
低碳城市建设既是转变经济发展方式的必然要求，也是节约资源能源、提升城市品位的有效途径。湖南虽然在加快推进低碳技术创新中为实现低碳崛起奠定了基础，但仍是一个传统资源大省和农业大省。传统的以高能耗、高污染、高排放为主要特征的粗放型经济发展模式尚未根本改变，经济社会发展受资源环境制约日趋紧张，践行低碳消费的动力不足，是湖南低碳城市建设的现实困境。
（一）低碳城市建设与产业结构升级衔接不够
（二）低碳城市建设与能源资源约束日趋紧张
（三）低碳城市建设与低碳技术创新依赖度较大
（四）低碳城市建设与体制机制创新难度加大
三、湖南低碳城市建设的基本路径
发展低碳经济已成为许多国家的重要战略决策，建设低碳城市已成为我国未来城市发展的主攻方向。面对城市环境污染、人炸、车辆拥挤、资源能源消耗过大，城市居民亲近自然、回归自然的愿望更为迫切。因而，低碳城市建设恰好契合了以人为本的发展理念。湖南低碳城市建设要大力加强低碳技术自主创新能力，提高科技对产业升级、节能降耗的支撑能力，着重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生产、低碳消费等五大方面下大力气。
（一）以制定低碳规划为龙头，强化湖南低碳管理
（二）以促进产业转移为主线，加快低碳技术创新
（三）以推进绿色发展为契机，美化城市人居环境
森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建设中具有吐故纳新功能。湖南低碳城市建设要充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳等间接减排作用，以洞庭湖为中心，以武陵－雪峰、南岭、罗霄－幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络努力打造“一湖三山四水”生态安全屏障。大力开展植树造林，推进退耕还林、封山育林、长（珠）江防护林、石漠化治理、迹地更新、水土保护、矿山植被修复等生态工程，不断扩大森林面积。禁止对世界自然遗产、国际重要湿地、文化遗址、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园以及长株潭“绿心”进行城镇化、工业化开发。推进节能减排，突出抓好湘江流域综合治理、洞庭湖生态经济圈等重点生态工程建设，抓好长株潭等重点区域的环境综合治理。扩大林地种植面积，及时抚育和更新天然林和人工林。加强林业管理，严格森林采伐计划、采伐量、采伐方式与采伐审批手续，分期分地区提高森林覆盖率。将农田防护林、水土保持林、固沙林、道路防护林等改造成风景林，在生态配置上要以乡土树种为主－实行以乔木为主，合理配置乔灌草。