导语：如何才能写好一篇ppp模式论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
三、财政部门扶持轨道交通的具体思路
四、总结
1.1以问题为导向
学生的一切学习内容是以问题为起点和中心所构建的。学生为了解决现实问题，需要不断地去找资料，需要通过讨论等方式协作寻找解决问题的方法，将学习作为自己的责任来对待，认真解决每一个问题，这样不仅锻炼了社会交往能力，也有助于掌握基本知识要点。PBL教学中“问题”的设计通常要经过反复地讨论、审核等环节，这样有助于学习内容的反馈和反思。
1.2合作学习
1.3以学生为教学中心
传统的教学模式下，教师教为主，学生学为辅，学习的效果极大程度上取决于教师的教学能力和教学态度。在PBL教学模式下，学生从被动转变为主动，通过自己主动的思考来设立目标，寻找资料，进行分析整理，教师的主要角色是学习过程中的指导者、引导者和提升者。这样，在学习过程中学生增强了主观能动性，愿意学习，善于学习，从而掌握专业知识。
2PBL教学模式与传统教学模式比较研究
PBL教学模式与传统教学模式相比，将传统“以教师为中心”转变为“以学生为中心”，将“知识灌输”转变为“学生自主获取知识”，将“课堂讲授”转变为“小组合作解决”。在成本会计的教学中，设计合理的问题，帮助学生寻找解决问题的思路和途径，通过小组等合作讨论的方式，让学生不仅掌握会计知识，而且培养了动手解决问题的能力。具体而言：
2.1教学中心不同
传统教学模式“以教师为中心”。教师通过多媒体等手段直接将成本会计的特点、适用范围、成本核算方法、成本核算基本流程等内容向学生灌输，学生只是被动的接受。PBL教学模式“以学生为中心”。在成本会计教学的过程中应用PBL教学模式，会计专业教师更多地起到指导作用，不再扮演教学中的单一主体。教师将成本会计问题引入教学中，以激发学生对会计实践问题的兴趣。例如，成本会计的基本方法有哪些？成本会计的基本核算流程是什么？发电企业、纺织企业、造纸企业和机械企业的生产工艺过程和生产组织分为哪些类型？教师课前选好本学科典型的案例等等资料，进行分组，引导学生进行课题讨论，通过讨论寻求解决问题的途径，做好方案设计，课后进行评价，激发学生学习的主动性，提高学生的动手能力和实践能力。
2.2教学方式不同
传统教学模式注重“知识灌输”。成本会计教学中，教师只是“传道、授业、解惑”，将成本会计的基本知识传授给学生，学生始终处于被动地位，主要是听，很少主动去思考污染，更别谈解决问题了。PBL教学模式强调“学生自主获取知识”。这种模式下，需要教师树立起教师作为学生学习领路者、指导者和协作者的新观念；精心设计好每一节课、认真思考每一个教学环节和每一位学生的培养要求；高度重视自身知识储备，以应对学生随时提出的超越本课程、本教材知识范围的实践问题。应用PBL教学法开展成本会计教学，学生带着教师提出的成本会计问题，进行调查，研究企业的生产类型，产品生产所需的生产步骤，积极思考企业应采取的产品核算方法和成本核算的基本流程，激发学生的问题意识、实践意识，培养学生的主动学习能力和实践动手能力，从而实现教学互动、教学互促的良性学习过程。
2.3解决问题的方式不同
3构建PBL教学模式的具体流程
国内有学者将PBL的基本操作流程分为六个环节：编写教学大纲、设计教学问题、设计模拟场景、小组讨论、教师讲解和信息反馈。在成本会计教学中，笔者认为应包含以下环节：
3.1教学准备工作
教学准备工作是PBL教学模式取得良好效果的保障。在成本会计教学中，教师应根据教学计划来设计成本会计课程教学所需要的教学方案，在完成教学目的和教学要求的条件下设计好教学内容、讲授和实训课时分配，准备好多媒体课件，并印制好案例，在课前派发给学生人手一份，以便学生学习时参考。
3.2提炼教学问题
PBL的本质是以问题来驱动学习，提出问题。问题应具备以下基本特征：问题是某个情境下的未知实体；所寻找或解决的这些未知实体是有一定的社会、文化或技术价值的；问题是结构不良的、开放的、没有现成的解决方法。在成本会计课程教学中，应该由教师设计和选取问题，例如，某可乐饮料公司主要生产灌装可乐饮料，该饮料所需的直接材料是糖浆、碳酸水和易拉罐。其生产过程是：第一步，生产糖浆；第二步，将糖浆与碳酸水混合制成可灌装的液体，在这一步中，直接材料成本是糖浆和碳酸水的成本；第三步，将可乐的液体装入易拉罐空罐，这一步的成本是人工成本；第四步是在罐上加盖，然后将已装罐的可乐包装成箱，从而完成整个的生产流程。根据资料，该公司生产的产品是典型的分步骤生产，所以将其成本核算方法设计为分步成本计算法。这种分析设计是否科学合理？是否还有其他方法可供选择？在实际核算工作中又应该如何去实施？学习小组应根据教师提出的问题开展分析和讨论。
3.3学习小组展开讨论
3.4教学效果的评价和反馈
二、财务管理信息化在中小企业的作用
中小企业资产规模小，抵御市场风险的能力弱，加之财务制度不健全，财务管理水平落后。财务管理问题尤为突出，制约着中小企业健康发展，一些专家、学者对此问题提出了很多见解，由于中小企业财务管理落后的问题一直没有得到很好解决。只有重视财务管理，才能更好的完善中小企业的内部财务管理制度，进而降低企业成本，提高经济效益；有利于信用等级的提升，可更好地融资和筹资；有利于企业投资，提高投资收益率等。因此，中小企业应实施财务信息化管理，充分发挥财务管理信息化的职能作用，进而在激烈的市场竞争中处于不败之地，为社会做出更大的贡献。在竞争加剧的经济环境下，新时期财务管理工作必须在理念、技术、方法的运用等多方面进行革新，信息技术集成管理在中小型企业管理和运作流程中显得更格外重要。
三、中小型企业财务管理信息化存在的问题
针对中小型企业，财务管理信息化显得非常重要。随着经济的快速发展，企业财务管理信息化水平直接影响到企业管理进度及其有效性。目前，对于中小型企业财务管理信息化存在很多问题。
1.资金短缺，融资困难资金不足时融资困难，主要体现在融资成本高，风险大，资信相对较差，造成中小企业信用等级低，这其中既有企业自身因素，也有宏观经济因素。资本实力有限，土地、房屋等银行认可的不动产数量较少，同时很多中小企业都处于成长发展时期，这一阶段的资金需要量是企业生产周期中需求量最大的，资金短缺问题成为中小企业发展的瓶颈。
3.管理基础不够规范当前中小型企业的财务管理不够规范，基础管理薄弱、成本分析粗劣、财会人员素质偏低，国家的监控不够严格,有些都没有按照法律法规来对财务进行管理。而作为金融大企业的财务管理来讲,由于受到国家的重点监控。因此,该类企业比较遵守法律法规,财务管理也比较规范。中小型企业财务管理基础不够完善，导致了财务流程实施困难。
四、ERP财务管理系统实施的具体措施
1.ERP的技术支持软件供应商—SAP。QAD、Oracle、PeopleSoft、SAP、JDE、Baan是国际上ERP系统使用较多的几种软件。近年来，用友U8及金蝶K3等我国研发的产品相继问世。此类软件是大量的国际管理经验与先进理念的产物，且已得到了实践的证明。作为全球首位的ERP软件，SAP有着最优秀的设计与最先进的理念，其在80%的世界500强企业里使用。在我国，90%的大型国企与民企使用的也是SAP软件。公司财务管理以价值链作为一条主线，尝试建立以财务为中心的环形内部价值链，利用价值链所提供的信息对中小型企业财务进行有效控制，达到资金流、信息流、物流的合并，财务部门的角色发生转变，由事后记录向事前预测和事中监督转变，对提高业务处理效率、充分利用内外部资源、达到增值的目的起到积极的作用。
五、结束语
二、市场营销专业学生应具备的职业能力
三、ERP沙盘模拟有助于市场营销专业学生职业能力的培养
ERP沙盘模拟运用独特直观的教具，融入市场变数，结合角色扮演、情景模拟和教师讲解，使学生在虚拟的市场竞争环境中，真实体验企业的运营过程。这种集多种实践教学方法于一体的教学模式，调动了学生的积极性和主动性，除了让学生综合运用市场营销专业的各种专业知识，对市场营销专业学生职业能力的培养主要体现在如下几个方面。
（一）有助于培养学生的团队合作能力。
（二）有助于培养学生的绩效导向能力。
ERP沙盘模拟并不是仅仅让学生分组去模拟企业的经营过程，它是一种竞技模拟。在开始进行模拟时，每个小组接手的企业状况是一样的，包括企业的资金、生产的状况、生产的产品的基本情况，初始年一般教师带领学生完成，熟悉经营流程之后，从第一年开始，每个小组因为决策的不同，经营状况就开始发生变化了。这样的经营一般持续6年，每个小组都想获得成功，这就促使同学们在开始的时候潜心准备，机会未出现时巩固实力、投资生产线、研发产品。保持高度的市场敏感度，在机会来临时，牢牢抓住，使企业的经营更上一个台阶。
（三）有助于培养学生收集信息的能力。
在沙盘模拟的开始，教师就把市场产品预测趋势的文件给每个小组的同学，同学们需要在这份文件中收集产品和市场的信息，目前市场上的主流产品是什么，有什么缺点，今后市场上需要什么要的产品，市场的供需状况如何。在沙盘模拟的过程中，同学们也需要通过观察收集其他小组的信息，包括对手的生产线状况、产品开况、市场开况，各种市场上的各种产品的库存量、下年预估生产量等。通过信息的收集，改变市场上信息不对称的情况，做出正确的决策。
（四）有助于培养学生的分析能力。
（五）有助于培养学生的沟通交流能力。
（六）有助于培养学生的适应能力。
沙盘为学生们提供了一个真实的环境，随机的小组分配方式使得同学们必须面对形色各异的同学，这种差异有可能是非常大的，但是为了保证企业能够正常经营下去，各个同学都必须去适应其他同学，通过不断的磨合使得合作更加默契。此外，沙盘模拟的是一个不断变化的市场环境，规则在变，对手在变，对手的战略也在变，在经营过程中，教师可能会突然中止贷款的发放，或者创设一个突发的情境，如提高某种产品的出口关税等，这一年你的对手相对保守，下一年也许就很激进，这要求小组成员从整体上把握企业之间的角色分工，调节企业适应内外部变化的能力，提高自身的心理素质去适应变化。
1.培养学生的创新能力
2.培养学生的自主学习能力
传统的课堂教学中教师是整个教学过程的主角，教师一个人唱独角戏，学生处于被动学习的状态，学生的学习过程总是被事先设定，他们只需要遵从老师的安排，没有必要思考自己该如何学习，以至于形成了被动学习的习惯。如果没有人安排学习计划，他们就不知道该如何进行自主学习，这是我国现行教育模式下存在的普遍问题。PBL模式则打破这个怪圈，它以学生为中心，从老师给定的一个问题出发，为了解决问题对其进行分析，分解成几个子问题，拟定一个初步的解决方案，然后按照自己感兴趣和擅长的方面结成小组，分组利用网络和图书馆等资源搜集资料将子问题各个击破，最后各小组汇合各自的分析研究情况进行讨论，最终得出解决问题的方案。在整个学习过程中，教师仅仅把一个问题交给学生，而整个问题的解决都是靠学生发挥主观能动性自主学习来完成的，这给了学生一个自主学习的平台，有助于培养他们分析问题的能力，可以帮他们对问题做出正确的判断从而得出结论，提高自主学习的能力。
3.培养学生的合作能力
社会的发展导致分工越来越细，而各部门间的联系也越来越紧密，呈现出整体化的发展趋势。如果每个个体都各自为战，那将如同一盘散沙，无法形成强大的凝聚力。只有部门内的每个个体都能发挥自己的最大潜能，部门之间互相合作、优势互补才能发挥整体的力量，推动事物的快速发展。PBL模式就是以小组的形式进行合作学习，按照兴趣和特长结成学习小组，组间和组内进行学习分工，组内各成员互相合作和交流，小组讨论中能够集思广益以加速问题的解决。最后，各小组总结讨论各组的结果，得出最终的解决方案。小组合作学习不仅能够发挥每个学生的才能，而且能够培养他们的团队合作意识和合作能力。
二、PBL模式的问题设计
1.真实性
2.劣构性
传统的教学中，问题的设计基本上是理想化、简单化的，问题的解答过程和答案是确定的。这种类型的问题没有进一步讨论、思考的必要，更无法调动学生学习的积极性和主动性。例如，“地球的圈层结构”，课本上有明确答案的问题没有太大的讨论价值。PBL的问题设计是劣构的，即问题是宽阔的、开放的，问题的解决要素不明确，可能有多种解决方法，而且没有简单的、准确的、唯一的答案。比如备受争议的“三峡”问题，“三峡大坝的修建是否利大于弊？”以及由此衍生出的“诱发地震、改变局地气候、水力发电”等子问题，学生可充分联系已有的知识，发挥主观能动性逐个分析子问题，权衡“三峡”的利弊关系。在没有准确答案的问题面前，学生不仅能够自主学习，而且在分析问题的过程中还能培养他们的创新思维和从正反两面辩证看问题的思想。
3.复杂性
复杂的问题一般不能把解决问题的因素全部呈现出来，让学生主动去思考、挖掘解决问题的要素，以帮助学生开发分析问题的潜力。同时，问题的复杂性设计要适中，以免让学生失去探究的信心和兴趣。要想解决复杂性的问题，仅从某一个方面考虑是远远不够的，这就需要学生发散思维，多方位、多角度地看待问题，全面地对问题进行分解，争取找到比较合理的解决方案。现实生活中的问题往往是错综复杂的，对复杂性问题分析和探讨的同时也能够提高学生对现实问题的解决能力，培养他们潜在的实践能力。例如，湘教版必修Ⅲ中，“荒漠化的危害与治理———以我国西北地区为例”就是一个复杂的现实生活中的问题，荒漠化的影响因素、危害和治理涉及的知识面很广，有助于促进学生对问题的全面思考，提高解决实际问题的能力。
三、PBL模式的教学步骤
PBL教学是围绕问题展开的，首先教师提出主题问题，学生为了解决主题问题将问题细化，确定要解决的子问题，然后分组讨论搜集资料得出解决问题的方案，最后对结果进行全面评价。下面以“沙尘暴的危害和治理”为例，具体阐述PBL模式的教学步骤。
1.创设问题情境，形成主题问题
教师提出问题：“近几年沙尘暴不断侵袭我们的生活，给我们的生产生活带来严重的影响。那么，我们该怎么看待沙尘暴问题呢？”老师为学生提供一个真实的复杂的问题，它真实地存在于学生的生活当中，几乎每个学生都有过沙尘暴袭来时的经历，这有助于他们迅速投入到问题情境中。“沙尘暴”主题问题的提出是劣构的、复杂的、不明确的，可以促使学生发挥学习主动性对问题进行深入剖析，达到开展积极讨论以解决问题的目的。
2.确定需要解决的学习问题
学生对主题问题有了了解之后，展开讨论，将复杂的问题分解成若干个简单清晰的子问题逐个解决。在这个过程中，学生的思考方向可能会有偏差，这时教师应进行适度引导，发挥教师课堂引导者、教学促进者的作用，促使学生的思维朝着正确的方向发展。最后，学生通过讨论和教师的引导帮助，列出需要解决的问题：①沙尘暴的主要影响地区；②近几十年发生沙尘暴的次数；③沙尘暴造成的危害；④影响沙尘暴形成的自然和人为因素；⑤沙尘暴的防御和治理。
3.分组搜集资料，分析解决问题
4.汇总各组成果，设计解决方案
各组将搜集的资料汇总并进行课堂讨论，由于搜集的资料众多，需要在教师的指导下筛选整理出有效信息。如果说搜集资料的过程是学生知识内化的过程，那么讨论交流就是知识输出和交换的过程。这不仅能够深化他们对知识的掌握，而且还能交流互换彼此的学习成果或形成知识的共享。沙尘暴的影响因素和防御治理两组问题之间联系较紧密，存在一定的因果关系，可能讨论中争论会比较多。各小组之间可以发表对小组问题的看法，最终形成一致合理的解决方案。
5.评价反思
PBL教学模式注重对学习过程而不只是对学习结果的评价，而且评价中学生的自评、互评和教师的评价要相结合。自评能够使学生正确认识自己对知识的掌握和进行自我反省；互评能够培养学生对他人观点的看法，促进学生的成长。教师对于整个探究过程及结果给予肯定性评价，对于表现突出的小组和个人给予口头表扬性评价，对于少数表现不活跃的个人给予物质性激励和反思性评价，总的方向是以鼓励性评价为主。教师不仅要对学生进行评价，也要对自己进行教学反思，思考是否给予了学生有效的指导和合理的问题设计，是否达到了激发学生自主学习的目的和合作学习的效果。
四、结语
一、在实际业务模块与财务核算模块使用上存在次序颠倒的问题
二、系统采取个别关键用户制度，不是全面用户进行培训，使系统使用不规范，在实际使用中出错率高，延误了工作效率
三、会计系统核算单据审核容易形成走形式，忽略了单据发票的审核
四、存在安全问题，对网络的要求比较高实际使用效果缺乏评价与监督，无后期量化的反馈
关键词：污水处理厂；PPP模式；实施方案
1.引言
公共项目一般是指城市基础设施项目和公用事业，其中基础设施包括道路桥梁、电力设施、市政工程、通信工程等，公用事业包括国防工程、监狱、图书馆、急救中心等为实现政府社会职能的各项服务设施项目。近年来我国经济快速发展，人民生活水平持续提高，城市化进程不断加快，相应的用水量和排水量都在不断增加，城市新建污水处理厂势在必行。作为社会公共项目的污水处理厂项目具有投资额巨大、投资不可逆、短期回报率低以及风险不确定性大等特点。为解决融资问题，以PPP模式为代表的特许经营融资模式被广泛引入基础设施建设项目融资中，从而对PPP项目评估的规范化和科学性提出了更高要求。但对于评价标准和程序的阐述仍过于简单，没有形成完整的体系，因此进行社会公共项目PPP模式实施方案设计是一项非常重要的工作。本论文以某市第四污水处理厂项目为例进行方案设计研究。
2.项目实施方案设计
2.1项目运作模式设计
该市人民政府指定某产业集团为代表政府的实施机构，依法选择两家社会资本，与产业集团共同出资组建项目公司。其中一家社会资本应有能力、有意愿作为资产证券化特定目的受托人，接受项目公司的资产，并以该资产为基础发行证券化产品；另一家社会资本应有污水处理厂的投资、建设、运营经验。
政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责污水处理厂的投资、建设、运营及维护，政府向项目公司支付污水处理服务费。
如果项目具备持续经营能力并能够产生稳定利润，则对项目公司资产进行证券化。社会资本可选择现金转让或认购股份的方式，转让所拥有的项目公司资产。
如果资产证券化条件不成熟，则由项目公司负责运营，直到特许经营期满后将污水处理厂无偿移交给政府或其指定机构。
2.2项目交易结构设计
根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发[2009]27号）要求，本污水处理厂项目最低资本金比例为30%。资本金比例提升，则债务资金减少，债务资金的融资成本也相应减少。根据项目实际情况，本项目资本金比例设定为40%。本项目初步设计投资额为47980.10万元，经济测算对建设期利息进行了调整，总投资调整为48015.26万元，项目公司股权投资为19215万元。
根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号），项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。政府出资按6820万元考虑，占35.49%；社会资本共出资12395万元，占64.51%，其中：有污水处理厂投资、建设、运营经验的社会资本占比49%，出资9415万元；可作为资产证券化特定目的受托人的社会资本占比15.51%，出资2980万元。
2.3项目风险分配框架设计
本项目风险分配机制按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素进行设计，在政府部门和项目公司间合理分配项目风险。具体过程中应坚持下列基本原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）由该方承担该风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
在此风险分配框架中，把本项目的风险分配划分为三个阶段：
（1）风险初步分配阶段：在项目可行性研究阶段，由政府主导风险初步分配，进行风险识别、风险分析，初步评估风险是否在双方控制能力范围之内。
（2）风险全面分配阶段：在招投标与合同谈判阶段评估项目风险，如果政府对风险具有控制力，则政府承担风险；如果政府对风险不具控制，则项目公司承担风险；如果风险不在双方控制能力范围之内，则进行合同谈判确定风险分配机制。
（3）风险跟踪和再分配阶段：在项目建设和运营阶段，加强对项目公司的风险管理跟踪以及政府的风险管理跟踪，判断已分配的风险是否发生预料外的变化、是否出现未识别的风险，然后根据判断结果进行风险再分配。
2.4项目合同体系构成
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的基本合同体系。根据项目的不同特点，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的"传导关系"。
对于本PPP项目，随着项目的进展，各参与主体在不同阶段签订的合同构成PPP项目合同体系，如表1所示。
2.5项目政府监管架构设计
针对PPP项目专门设计的政府监管机制，在遵循依法监管、监管机构独立性等原则的基础上，本项目政府监管还特别强调以下重要原则：1）社会效益驱动原则，2）与项目建设过程相协调原则，3）提高监管效率原则，4）强制性监管与灵活性监管并存原则。
（2）政府监管基本框架
在保障项目社会效益和公众利益的总体目标指导下，传统的监管部门、审计部门、监察部门等政府监管部门根据自身职责特色，依照法律、行政法规、PPP项目合同协议及项目合同、产权约束等对本项目所有参与方实施全过程动态监管，形成统一的有机体。
（3）政府监管主要内容
PPP项目的生命周期分为项目前期（投资决策）、项目建设期（投资实施期）、项目运营期和项目移交四个阶段，在不同阶段所涉及的主要监管内容和所参与的监管主体有所不同。对项目各个阶段中不同的监管主体所参与的主要监管内容进行统一对应，如此设置政府监管主体及其各自在项目不同阶段的权力职责范围，可最终实现对项目动态的、全过程的、全方位的监管，从而提高管理效率。
3.结束语
论文根据PPP项目运作一般模式及某市第四污水处理厂特点，进行了项目PPP运作模式设计、项目交易结构设计、风险分配框架设计、合同体系设计以及政府监管架构设计。研究结果表明某市第四污水处理厂试行PPP模式是可行的，政府和社会资本合作模式可实现公共资源配置利用效率优化，能使资源合理配置，更能为社会创造最大净效益，以保证公共利益最大化。其方案设计具有一定的理论和实践价值，可以为今后类似项目的PPP投资咨询提供借鉴。
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Abstract：Withtherapidurbanization，moreandmoreurbaninfrastructureprojectsadoptPPPmode，manyofthembelongtoquasi-infrastructures.Someofthequasi-infrastructuresinPPPprojectsreflectthelowefficiencyofpublic-privatepartnerships，whichreasonisthelevelofprojectgovernance.Bythemethodsofliteraturereview，expertinterview，thispaperidentifiesthegovernanceevaluationindexofthequasi-operationalinfrastructureinPPP.Thenitusesthequestionnairesurveyandfactoranalysismethodforindexoptimization，finallydeterminingtheevaluationindexsystemofthequasi-operationalinfrastructureinPPP.
关键词：准经营性；PPP目；项目治理水平
Keywords：quasi-operationalinfrastructure；PPPproject；projectgovernancelevel
0引言
1准经营性PPP项目治理水平只指标体系概述
1.1项目治理水平内涵界定
1.2建立准经营性PPP项目治理水平指标体系必要性
当前关于准经营性PPP项目治理的研究有限，特别是评价机制的缺失，随着越来越多的项目进入运营期，以及大量的PPP项目均是准经营类，如何以项目治理为立足点，以项目治理水平指标体系为出发点，提高准经营性PPP项目的运营效率成为关键。
1.3准经营性PPP项目治理水平评价指标体系特殊性
与经营性基础设施PPP项目相比，准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标体系具有以下几个方面的特殊性：
①经营性基础设施PPP项目的收益已大于或者等于市场平均水平，政府不需要对项目进行补贴，但是准经营性基础设施项目的收益不足以弥补成本或者低于市场的收益均值。为了激励社会资本参与进来，保证社会资本的的合理收益，政府应对项目进行补贴。因此，准经营性基础设施PPP项目治理评价的需要对政府补贴机制、政府对社会资本的激励程度等进行评价。
②准经营性基础设施PPP同时也具有一定的公益性，政府为了满足公众的需求，保证公众的利益，控制项目的收费价格，以致于项目的收益不高。因此，准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标会体现出较强的公益性，比如价格监管机制等。
2准经营性PPP项目治理水平指标体系理论分析
2.1准经营性PPP项目治理水平评价目标
2.2准经营性PPP项目治理水平评价主体
如果由政府主导进行准经营PPP项目治理水平评价，指标体系的重点会放在社会资本满意度上，而忽略了政府本身项目治理水平高低，也不能完全反应准经营性PPP项目治理的真实水平。
2.3准经营性PPP项目治理水平评价时点
准经营性PPP项目治理水平评价的时点的设置会影响到指标的建立。PPP项目有六个阶段，分别是识别阶段、准备阶段、采购阶段、建设阶段、运营阶段和移交阶段。由于转经营性基础设施PPP项目特许经营期较长、一般是为20年-30年。因此本论文的评价客体是准经营性基础设施PPP项目，时点是从项目识别到项目运营阶段，即是项目的后评价。因此准经营性PPP项目治理指标设置要考虑性项目识别到项目运营结束的所有阶段。
3准经营性PPP项目治理水平评价指标设计
3.1治理水平指标体系构建思路
3.2项目治理水平指标体系分析
通过上述分析可知，本文从项目治理结构、契约治理和关系治理三大视角来得出准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标。首先本文是根据文献综述得出PPP项目治理水平评价指标体系，再根据准经营性项目特点，综合得出准经营性基础设施PPP项目治理水平评价指标体系。
PPP项目治理结构主要是以项目权利分配为核心的内容，项目权利分配主要是PPP项目各参与方股权分配情况。具体的指标体系见表1。
对于关系治理角度，严玲首先提出将关系治理纳入到项目治理体系内，认为项目的关系治理主要在信任、承诺、沟通和合作四个方面体现出来。具体的结合准经营性PPP项目，具体体现在以下几个方面，见表3所示。
3.3项目治理水平指标体系最终构建
对于准经营性PPP项目治理水平构建的指标，由于个人主观选取的因素，它的合理性和科学性有待考量，需通过问卷调查，对指标进行优化处理。本问卷涉及的调查对象是从事PPP工作的专家学者或者具有PPP工作经验的人群，因此本问卷是是网络发放问卷和线下发放两种同时进行。本问卷了200份卷，回收了178份问卷，去掉不合格的17份，剩余161份问卷，问卷回收率161/200=80.5%，符合要求。
本文运用SPSS20.0对问卷信度进行检验，问卷整体和各维度的信度均在0.7以上，表明问卷信度是处于可信区间。
将指标X7、X17、X21、X28、X38删除后，信度得到明显的提升，具体对比结果如表5，因此删除这五项指标。
本文运用SPSS20.0对问卷进行KMO和Bartlett检验，结果如表6所示。
由表6所示，巴特利特球体检验统计量的观测值为2969.291，伴随概率值0.000
在前置条件符合的情况下，对所有指标使用主成分分析法，定义了特征根大于1为标准，通过最大方差旋转以后，结论见表7，根据计算结果显示，所有36个指标总共抽取了6个公共因子因子，符合了特征根大于1的标准，解释总方差的贡献率累积达到64.276%，说明众多指标的6个公共因子能够较大程度综合反映评价指标的总信息量，与上述将研究将准经营性治理水平分为6个维度符合。
由于原成分矩阵中载荷系数差异较小，不能清晰的反映出公共因子所包含的变量信息，为使公共因子在不同变量上的载荷系数呈现出显著性差异，需对原成分矩阵正交最大化旋转。旋转后的成分矩阵中，载荷系数趋向于两极化，以便于对各因子作出合理的解释。
准经营性PPP项目治理水平经旋转后的因子负荷矩阵如表8所示，本因子负荷表中可以发现，指标X36对本因子的的负荷量为0.477，说明对本因子的解释程度不高，故删除该指标。指标X39对本因子的负荷量为0.477，对因子4的负荷量为0.412，说明该指标对本因子解释不足且存在交叉解释的情况，故应删除该指标。
根据上述研究成果，笔者对准经营性PPP治理水平的指标进行了修正：
①根据问卷信度检验与探索性因子分析的分析，将指标X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39删除。指标删除后指标体系更能精确地反映治理水平。
经过修正，得出准经营基础设施PPP项目治理水平的最终指标体系如表9所示。
4结论
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[摘要]PPP模式在合同运行期间出现再谈判现象是非常普遍的。因此，正视PPP项目执行过程的再谈判，建立并完善有效的合同条款，是PPP项目成功的关键。本文通过对PPP项目再谈判的研究得出再谈判影响因素主要有：国家宏观环境的变化、合同的不完备性以及机会主义行为。治理再谈判行为的措施包括：提高PPP合同的完备性、设置合理的弹性条款、优化招投标机制以确保社会资本充分的可行性研究、建立第三方监督机构等。
[关键词]PPP项目；再谈判；影响因素
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.05.058
PPP项目合同周期比较长、投资大，项目在运行期间面对的不确定风险因素比较多，同时合同本身的不完备，因而在合同执行阶段，再谈判不可避免。本论文主要针对国内外PPP项目实践中再谈判的影响因素和对策进行分析，并对我国目前的PPP项目提出建议，从而提高我国PPP项目的绩效。
1国外PPP项目再谈判的研究
Cruz和Marques研究了20世纪80年代至2008年葡萄牙的87个PPP项目，发现再谈判比例高达67%。Guasch通过研究拉美地区20世o80年代至21世纪初的PPP项目，发现再谈判比例为20%左右，其比重还比较低。在2004年之后，在其选取的307个PPP项目中，再谈判的项目有162个，再谈判的比重一度达到50%以上。Engel和Fischer研究了智利78个PPP项目，其中50个项目在施工阶段发生再谈判。其还调查发现在1991年至2010年美国交通PPP项目中，发生再谈判的比例为40%左右。
从上面研究可以发现不同地区和国家PPP项目发生再谈判的比率是不一样的，但是出现再谈判的情况却比较普遍。
2PPP项目发生再谈判的影响因素
2.1国家宏观环境
PPP合同周期一般都比较长，是PPP项目发生再谈判的主要原因。PPP项目初始签订的合同只能够反映当时项目得环境以及对将来合同特许经营期内环境的预测，但是因为PPP项目历时较长，比如经济、政治、不可抗力等都可能发生始料不及的变化，因而造成合同再谈判。
2.2PPP合同的不完备性
由于环境的不确定性和人的有限理性，合同不会也不可能把PPP项目运行期间所有的问题包含在内，合同难以全面的对质量、功能等所有情况进行说明，因此签订的PPP合同是不完备的。在项目运行期间一定会出现合同中未能包含的情况，所以合同的不完备性会提高PPP项目出现再谈判的可能。
2.3社会资本的机会主义行为
PPP项目中社会资本出现机会主义的可能性随着市场的竞争越充分而越大。因此，社会资本为了赢得PPP项目的合同，其即使知道自己的报价不可持续的情况下，也会采用报低价的投标策略。社会资本都具有逐利性，因此社会资本一般都不会履行先前的投标承诺，其会依靠自己的优势，进行PPP合同的再谈判，因此会提高项目再谈判的比率。
3PPP项目再谈判行为的治理建议
3.1提高PPP合同的完备性
合同的完备程度与项目再谈判发生的几率具有较高关系，PPP合同完备程度越高，发生再谈判的几率就越小。政府部门和社会资本方在签订合同时应该设置再谈判机制。这样一方面可以确保在市场变化、法律法规调整、或一方违反合同时，合同双方可以根据合同规定的程序进行再谈判保障自身的权益，另一方面也可以通过一定的惩罚机制来规范双方的行为，避免投机性谈判。
3.2在PPP合同中设立弹性条款
PPP合同中弹性条款的设置以确保不同的参与主体之间的风险共担、利益共享显得非常的重要。但是，PPP合同中不是弹性条款越多越好，太多的弹性条款会导致不想要的机会主义行为；而太少的弹性条款会丧失合同的可调整性。
3.3优化招投标机制
PPP项目实施前期社会资本为了中标、政府部门为了加快项目的开工而刻意高估项目建成后的使用量，都可能导致项目运营期间的收益不足，从而引发项目的再谈判。就这一问题而言比较合理的做法是优化项目招投标机制，比如由最投标最低价中标转变为次低价中标，对超低价中标的PPP项目进行严格的核查等。
3.4第三方监督机构的建立
建立独立的第三方监督机构对解决政府部门和社会资本再谈判的争议具有较好的效果。
PPP合同中参与各方进行再谈判，需要对新的合同条款达成一致，其达成的结果就需要第三方监督机构进行监督，来核查合同对各方是否公平。其对再谈判流程的规范、解决再谈判争议、提高再谈判过程中的透明性，具有较好的作用。
4结语
正视PPP项目执行过程的再谈判，建立并完善有效的合同条款，是PPP项目成功的关键。本文通过对PPP项目再谈判的研究得出再谈判现象的影响因素，同时针对各影响因素提出相应的治理措施，对我国PPP项目的顺利实施具有一定的借鉴意义。
主要参考文献
关键词：轨道交通融资；BOT模式；PPP模式
一、轨道交通融资模式的特点
二、国内城市轨道交通投融资模式分类
1.政府投融资模式。政府投融资模式是指由政府作为主要投资人，利用政府财政资金，统一协调、组织、实施轨道交通工程。因为轨道交通建设项目是基础设施项目，盈利能力低，运营后的社会效益要远远超过所取得的经济效益，无法获得较大收益，甚至可能会产生亏本，所以难以吸引社会投资。在此种模式下，政府是唯一的投资人，所以，具有融资成本低、管理体制简单等优点。但同时也不利于轨道交通单位引进比较先进的管理模式，运营效率低等缺点。
2.政府投资下的市场化运作模式。政府投资下的市场化运作模式是由政府出资进行基础的地铁路网建设，在建设完工后，通过经营业绩协议、租赁或特许经营等方式，吸引私企参与到地铁的运营管理中。这种运作模式下，主要是通过地铁的运营实现主体市场化和多元化，提高地铁的盈利水平和运营效率。但由于地铁运营的盈利能力低，在很大程度上限制了私企参与的热情，所以，必须通过提供相应的优惠政策来推动。
3.公私合作模式即PPP模式。PPP模式即公私合作模式，主要是指政府部门与私企签署合作协议，双方做为合作伙伴关系，在合同中明确其权利和义务，以共同完成项目基础设施建设的投资及运营任务。采用这种合作模式，合作双方可以达到与单独行动相比更为有利的预期结果。与政府投资下的市场化运作模式不同，合作双方是全程参与到项目的运作中，是完整的项目融资的理念，是一个全新模式。
4.BT模式。BT模式实际是政府投资下的市场化运作模式，主要指政府作为BT项目的创建人，经过一定的法定程序来选择轨道基础建设项目的主办人，再由主办人在轨道工程基建期内组织成立一个专门负责此项目的公司进行投、融资和建设施工，在工程全部竣工后，按合同约定的事项移交给创建人并收回投资。这种模式不仅在一定程度上缓解了政府在建造时的资金压力，并且使政府从宏观上把握全局，提高了项目建设的效率。
三、BOT模式和PPP模式的方案和风险管理分析
风险管理也是整个BOT模式管理的重要环节，怎样能把轨道项目的风险合理分担，使利益达到最大化，是项目风险管理的主要任务。在风险分担的原则上，主要是将风险分配给最有能力承担他的一方；在风险分担的整个过程中，要坚持责、权、利平衡的原则，即风险承担者一方面有承担控制、处理风险的责任和权利，同时也要保证其能获得风险控制后的收益。同时，对于所承担的风险要有上限原则。
2.公私合作模式（PPP模式）的方案和风险管理分析。PPP模式实行多元化投融资原则，可以选择二家公司作为主要社会投资者，以公交公司、各区投资公司等做作为辅助投资，以这样的多元化设置，减轻各企业承担的经济压力和风险。同时，采取招标方式选择专业化的地铁建设公司，政企分开，借助投资者成功的地铁运营理念和专业化的建设公司提高轨道交通的质量和经营效益。在实施时，应将轨道交通和城市的具体规划相结合，即:城市具体规划与轨道交通建设项目规划同步；轨道交通项目建设、运营，与监管方案同步。
[1]王刚，庄焰.地铁项目融资模式研究[J].深圳大学学报：理工版，2006.