风电上网电价政策改革推动产业平价上网进程，水电总院专家解读风电上网电价政策 作者：徐国新5月24日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）（以下简称“《通... 

对于风电上网电价水平的确定，主要是考虑项目的资源状况、技术水平、发电成本等因素，同时根据产业技术进步和成本下降情况，对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。2015年~2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价，总体降价幅度约为每千瓦时9分钱。

（二）陆上风电上网电价调整幅度契合平价上网步伐

1.价格水平稳步迈向平价上网

2.项目建设期限进一步明确。对于2018年底前已核准的项目，通知要求在2020年底前完成并网，即项目有2年的建设周期；对于2019年1月1日至2020年底前核准的项目，要求在2021年底前完成并网，即项目有1~2年的建设周期。超期未完成并网的风电项目，国家不再给予补贴。

（三）海上风电上网电价适当下调

一是近海风电稳步降低。2019年新核准的近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年为每千瓦时0.75元。相比2018年，近海风电每年的降价幅度为5分钱，电价稳步降低。电价调整主要考虑我国海上风电资源条件有限，现阶段开发成本相对较高，为保障产业平稳发展，上网电价下降不宜过大；另一方面，考虑技术进步带动成本下降，为提高海上风电自身经济性，促进海上风电规模化发展，对近海风电指导价每年适当下调5分钱。

二是潮间带风电较大幅度下调指导价。通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上网电价，且不得高于所在资源区的陆上风电指导价。从全国潮间带风电资源情况看，主要分布在江苏省，且目前无更多新建资源，主要是已并网的存量项目。通知对潮间带风电电价的调整符合未来我国海上风电的发展方向，以发展近海风电为主，逐步走向深远海。

三是项目建设期限进一步明确。对于2018年底前已核准海上风电项目，通知要求在2021年底前全部机组完成并网，即项目有3年的建设周期；对于2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。

根据统计，海上风电的建设周期一般为2—4年。通知提出3年建设周期的要求，能够满足大部分海上风电项目的建设周期。需要注意的是，对于海上风电建设，除本身施工条件外，还涉及军事、海事、生态环保等不确定因素。因此，对超过3年建设期的海上风电项目，相比于陆上风电的国家不再给予补贴，通知予以项目一定的缓冲，即允许其执行并网年份的指导价，这对于建设周期长、投资高的海上风电项目，一定程度降低了其投资风险。

此外，通知对海上风电项目提出了“全部机组”并网的要求，主要是考虑近期各地方发展海上风电热情较高，但受施工条件等限制，实际能够建成并网的海上风电容量有限。在海上风电技术待进一步成熟、成本较高的现阶段，为避免投资过热带来的风险，对其提出全部机组并网的要求，实际也是提醒投资企业要按照项目实际情况审慎投资，保障行业健康持续发展。

（四）加强项目信息监测

总体来看，此次风电价格政策的调整，经多次征求意见，取得了社会的普遍认可，并从价格机制、价格水平、建设要求等多方面明确了我国现阶段风电价格政策，细化了管理要求，有利于实现至2021年平价上网的平稳过渡。相信在科学合理的价格政策保障下，未来我国风电发展将保持稳健发展步调，实现行业健康有序发展。