1、20192020年风电上网电价政策解读2019年5月24日，国家发改委印发关于完善风电上网电价政策的通知（发改价格2019882号），对陆上风电和海上风电上网电价政策予以完善，有利于落实国家风电平价上网目标，科学合理引导风电投资，实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展。一、政策出台背景价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。我国于2009年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制，2014年确定了海上风电标杆上网电价。其中，标杆电价与燃煤标杆价格的差额，由可再生能源发展基金分摊解决。对于风电上网电价水平的确定，主要是考虑项目的投资成本、资源状况、技术水平等因素。同时，根据产业
2、技术进步和成本下降情况，我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。2015年2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价。固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展；同时，电价定期评估和下调机制，给予了投资企业合理的收益预期，避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升。十年间，我国风电年均装机规模增速约26%,保障了产业的整体稳定有序发展。截至2018年底，全国风电装机达到1.84亿千瓦，累计规模连续9年领跑全球。在规模发展带动下，我国风电装备制造水平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业链。从总体来看，价格支持政策已经扶持我国风电
3、产业实现了规模化发展，形成了较完备的产业技术体系，实现了政策制定的初衷。现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发展模式，向提质增效的精细化方向发展。结合国家能源发展战略行动计划（20142020）关于风电实现平价上网的目标要求，2019年2020年，在价格机制方面，亟需加快风电补贴退坡步伐，结合行业总体竞争性配置要求，改变传统固定上网电价机制，通过竞争方式确定上网电价，推动产业持续技术进步和成本下降，实现风电产业的健康可持续发展。二、政策主要内容（一）电价机制由标杆上网电价调整为指导价为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网，2019年起我国风电项目将全
4、面采取竞价方式配置资源，其中申报电价将作为重要的评分因素。即风电项目的上网电价不再是固定的标杆上网电价，而是通过竞争方式确定其上网电价水平。在此背景下，有必要改变现有电价机制，将风电标杆上网电价调整指导价，作为企业申报上网电价的上限，为风电项目的竞争性配置开展提供价格依据。（二）陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐1价格水平2019年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含税，下同）。相比2018年，各资源区降价幅度在每千瓦时6分钱左右。2020年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0.29元、0.34元、0.38元、0.47元
5、。相比2019年，各资源区每千瓦时再下降5分钱。需注意的是，对于河北省张家口、承德地区，其燃煤标杆电价为每千瓦时0.37元，高于其对应的类资源区指导价0.34元，其风电指导价仍然按照每千瓦时0.37元执行。2021年：新核准陆上风电全面实现无补贴平价上网。相比2020年，各资源区平价电价下降约每千瓦时5分钱。从陆上风电的总体价格调整思路看，为实现2021年后陆上风电全面平价上网的目标，2019年2021年，每年需保持合理的降价幅度。按照目前政策提出的价格水平，每年下降幅度为每千瓦时56分钱，较为均衡，有利于保持行业的健康稳定发展。2.建设要求对于2018年底前已核准的项目，通知要
7、电价的调整主要是考虑我国海上风电资源条件有限，在开发成本相对较高的现阶段，电价需求还相对较高，为保障对产业的持续支持，不宜大幅下调；同时，考虑技术进度带动成本的一定下降，对近海风电指导价每年适当下调5分钱。2.潮间带风电通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上网电价，且不得高于所在资源区的陆上风电指导价。从全国潮间带风电的资源情况看，主要分布在江苏省，且目前基本已无新建资源，主要是已并网的存量项目。因此，通知对潮间带风电电价的调整符合未来我国海上风电的发展方向，还是以发展近海风电为主。2.建设要求对于2018年底前已核准海上风电项目，通知要求在2021年底前全部机组完