《中国城市报》（2024年05月20日第07版）
全国统一电力市场迎来顶层设计。
5月14日，国家发展改革委印发《电力市场运行基本规则》（以下简称《规则》），明确自2024年7月1日起替代原国家电力监管委员会于2005年10月13日发布的《电力市场运营基本规则》（国家电力监管委员会令第10号，以下简称第10号令）。由此，我国建设全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”落地。
18年来首次修订
“这是18年来我国首次对该规则进行修订。”长期从事电力行业的卢洋告诉记者，在新《规则》落地实施前，第10号令在运行期间有效地规范了电力市场建设，维护了电力市场秩序，保障了交易主体合法权益。
自2015年新一轮电力体制改革启动以来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。
2021年11月召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议要求，健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。
近年来，各地电力市场建设取得不少积极成效，按照国家能源局给出的数据，2023年，全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比例从2016年不到17%上升到61.4%。
与此同时，建设过程中的堵点、难点等问题也逐渐显露出来。
在国家能源局年初的例行新闻发布会上，有关负责人就曾表示，一些地方存在不当干预市场行为，部分地方存在电力省间壁垒问题，各层次电力市场衔接还不顺畅。各地制度不统一、地方保护等问题，制约着电力资源利用效率的提升和电力市场的发展。
同时，《规则》的修订也是适应新型电力系统发展的实际需要。近年来，非化石能源发电逐步转变为装机和电量主体，化石能源发电向电力支撑主体转变，新型储能、虚拟电厂、负荷聚集商等各类新型经营主体迅速发展。
“《规则》充分考虑新型电力系统发展的新形势，对新型经营主体进行了定义，对电力辅助服务交易、容量交易等进行了明确，着力构建适应高比例新能源接入、传统电源提供可靠电力支撑、新型经营主体发展的电力市场体系架构。”上述负责人说。
《规则》新在何处
记者在梳理中发现，《规则》全文共分为11章、45条，明确了电力市场成员包括经营主体、电力市场运营机构和提供输配电服务的电网企业等。其中，经营主体包括发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体，如储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商等。规则还强调了电力市场实行注册制度，并且电力市场运营机构负责电力市场交易、电力调度和交易结果执行等职责。
在完善市场成员、市场交易类型方面，《规则》明确电力市场注册基本要求，电力交易机构负责建立市场注册制度，负责注册管理、注册审核公布及报送政府部门备案等工作；交易主体进入或退出电力市场需办理注册或注销手续，严格执行市场规则。基于当前电力中长期市场交易普遍开展、电力辅助服务市场全覆盖、电力现货市场建设加快推进现状，完善电力市场交易类型构成表述。
在电能量、辅助服务交易等定义和交易方式上，《规则》根据交易周期将电能量交易分为电力中长期交易和现货交易，电力辅助服务交易包括调频、备用和调峰等有偿电力辅助服务。电能量交易可通过双边交易和集中交易方式开展，具备条件的辅助服务采用市场竞争方式确定提供者。
加速构建全国统一电力体系
2022年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出到2025年全国统一电力市场体系初步建成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求。
此后关于电力市场改革的一系列基础制度不断出台。
今年上半年，国家发展改革委和国家能源局先后印发了《电力市场信息披露基本规则》《电力辅助服务市场基本规则》《电力市场准入注册基本规则》《电力市场计量结算基本规则》，建立形成以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、准入注册、计量结算规则为支撑的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系，为全国统一电力市场体系建设奠定制度基础。
“此次《规则》的发布，意味着电力市场运行的顶层设计出台后，电力市场正在走向真正的统一大市场。”业内人士分析，《规则》的出台抓住了电力市场发展的必然要求，让电力市场的规范运行和有序发展有了政策依据，在统一的基础上加强治理，在治理的过程中不断完善统一，电力市场的健康有序发展指日可待。