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——2024年1月10日在萍乡市第十六届人民代表大会第六次会议上
市长熊运浪
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是3年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的实践路径，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，切实强化“六个聚力”，纵深推进赣西、长株潭城市群叠加链接区和湘赣边区域合作枢纽区建设，全力打造产业转型升级标杆城市，经济回升向好，高质量发展扎实推进。预计全年地区生产总值同比增长3.5%左右，规上工业增加值同比增长3.8%左右，社会消费品零售总额同比增长7%左右;一般公共预算收入同比增长4.8%。
一年来，我们聚焦全市经济社会高质量发展和人民幸福生活的大事、要事，脚踏实地、实干担当、攻坚克难、务求实效，主要做了以下工作：
（一）产业转型升级迈出坚实步伐
工业经济稳中提质。大力实施制造业重点产业链现代化建设“10210”行动计划，强化“4＋2”新动能培育，2023年1至11月，工业用电量同比增长1.89%，新动能培育“四大赛道”规上工业增加值同比增长8.4%，其中智能制造、电子信息细分领域、绿色食品增加值，分别同比增长22.5%、12.3%和7.2%，有效拉动了全市工业增长。大力推动传统产业改造升级，新增工业技改入统项目124个，累计完成投资50.01亿元，成功承办第五届全国产业转型升级示范区建设政策培训会暨现场经验交流活动、中国电瓷电气产业创新发展大会，湘东区工业陶瓷产业集群入选国家工信部中小企业特色产业集群。打造省级数字经济集聚区5个，建成工业互联网标识解析二级节点，获评国家千兆城市，产业数智化转型基础更加厚实。工业产品质量明显提升，制造业质量竞争力指数位居全省第三。
农业经济稳步提升。预计农林牧渔业总产值同比增长3%左右。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，耕地保护高质量考核和粮食安全责任制考核均位居全省第一。双季稻种植比例大幅提升，杂粮生产规模化水平持续提高，粮食生产能力保持总体稳定。“种业大市”建设成效明显，在海南三亚挂牌成立“南繁服务中心”，连续五年成功承办江西省优质稻种业大会，水稻制种面积达10.02万亩，湘东区国家现代农业（种业）产业园建设任务全面完成。湘赣边农产品加工基地建设取得初步成效，农产品加工基地数量同比增长41.3%，对长株潭地区销售额同比增长32%。农业特色产业发展迈出新步伐，新造及改造油茶10.63万亩，新增林下药材种植面积1.94万亩，成功申报省部共建江西绿色有机农产品基地试点省“省市共建样板”。湘东区排上镇、莲花县良坊镇获评国家农业产业强镇。
服务业稳定回暖。预计规上服务业营业收入同比增长5%左右。商贸消费全面回暖，成功举办首届萍“湘”美食节，举办各类促消费活动643场，累计投放消费券3479万元，带动消费11.21亿元。文旅消费持续繁荣，武功山景区接待游客数量、门索道票收入均刷新历史纪录，荣获国家级文明旅游示范单位、国家自然资源科普基地，入选联合国教科文组织世界地质公园网络成员，品牌传播力持续增强。高规格、高质量承办全省旅发大会，呈现了江西旅游强省新风貌、萍乡赣西文化堡垒新形象。金融支持发展更加给力，获批2023年中央财政支持普惠金融发展示范区（全省唯一），制造业贷款余额同比增长24.76%，推出全省首个以工业碳账户为特色的碳金融综合服务平台、首个“农贷通”金融服务产品，企业贷款平均利率和普惠型小微企业贷款平均利率保持下降趋势，融资成本有效降低。湘赣边仓储物流基地建设取得良好成效，建成仓储面积39.43万平方米，与京东集团签订全面战略合作协议，“互联网+第四方物流”供销集配中心实现县区全覆盖，快递业务总量同比增长30.74%，基本形成萍乡至沿海城市的多式联运格局。
（二）重大项目建设扎实推进
项目建设效益更好。用活用好“四个一批”项目滚动调度机制，接续推进“项目大会战”，195个省大中型项目、48个省重点项目均超额完成年度投资计划，127个工业项目完成投资482.2亿元，71个城建交通基础设施项目完成投资198.98亿元，42个规模化以上城乡供水一体化建设项目完成投资4.05亿元，125个水利基础设施项目完成投资35.47亿元，水利建设投资创历史新高。旭阳焦玻、中材锂膜、喜临门家居、赛纳威、立马车业、甘源食品四期等一批重大产业项目有序推进或建成投产，为发展带来了显著增量。长赣高铁（萍乡段）、萍乡绕城高速项目各项前期工作有序开展，沪昆高速（萍乡段）改扩建工程扎实推进，经过多年努力建设的中环路实现全面贯通，新改建农村公路73.9公里，完成路面养护工程项目40.35公里，278座重点山塘整治任务有序推进，碧湖水库竣工下闸蓄水，一批重大基础设施项目的实施，为发展夯实了基础。
项目引进力度更大。着力健全“3+4”市级招商队伍、产业招商服务中心和招商引资信息调度机制，深入推进招大引强，预计全年引进省外2000万元以上项目资金760亿元以上，同比增长3%左右，新签约亿元以上项目100个，其中主导产业领域项目占比达81%，万联光电、赛酷新材料、国光电器等一批主导产业链上的关键项目相继落户，为培育发展新动能厚植了支撑。全年争取中央预算内项目资金13.21亿元，发行企业债券20亿元，为全市项目建设提供了资金保障。
园区发展质量更佳。萍乡经开区完成机构撤并整合，实现“瘦身”发展，预计规上工业总产值同比增长6.9%左右、规上工业增加值同比增长10%左右，获评省级数字化转型优秀开发区。五个县区工业园预计实现营收441.75亿元，利润26.73亿元，芦溪工业园获评国家级绿色工业园区。园区改革稳步推进，湘东工业园人事薪酬改革、上栗工业园去行政化改革获评省开发区改革创新优秀案例。创新实施工业企业“四个论英雄”综合评价，591家规模以上实体制造业企业纳入综合评价，实现差异化资源要素配置。在全省率先实施经营主体代位注销，有效清理无效低质、僵尸企业。深入开展“节地增效”行动，消化批而未用土地8554.39亩，获批国家低效用地再开发试点城市，安源区获评全国自然资源节约集约示范县区。
（三）改革创新活力竞相迸发
重点改革不断深化。在全省率先推行招投标领域评定分离综合改革，强化限额以下工程建设项目交易监督管理，招投标制度更加完善。国资国企改革持续深化，组建了市文旅集团、市建工集团、市人才集团，市本级国有资产总量达到1400亿元。推进落实深化生态保护补偿制度改革入选全省市县财政改革典型案例。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点扎实推进，武功山实现宅基地改革试点全覆盖。新时代产业工人队伍建设改革稳步推进，产改工作齐抓共管格局进一步巩固。
区域合作不断强化。2023年1至11月，湘东—醴陵、上栗—浏阳2个赣湘合作产业园区产值达203.65亿元，6个产业园区加入长株潭园区发展联盟，建成“湘赣红”区域品牌江西运营中心。“跨省通办”更加便捷，150余项政务服务高频事项实现通办，工伤实现互认，公积金实现互贷，湘赣边六地市1024家定点医疗机构住院费用实现跨省异地直接结算，湘赣边区域合作更加密切。对外开放更加深入，获批国家加工贸易梯度转移重点承接地，2023年1至11月，加工贸易进出口增长163.7%。
科创成效不断显现。全社会研发投入总量同比增长15.3%，增速列全省第三，占GDP比重比上年提高0.13个百分点，每万人有效发明专利拥有量同比增长23.6%，2项发明专利荣获中国专利优秀奖，综合科技创新水平指数连续5年居全省前列。企业技术创新水平列全省第四，鑫通机械、新科环保等企业6项科技成果获省科学技术奖，数量列全省第三，新认定国家高新技术企业125家，同比增长69%，完成国家科技型中小企业入库447家，培育国家级“专精特新”企业28家、省级“专精特新”企业222家，电子电路研究中心获批省级引进共建高端研发机构，创新驱动发展能力不断增强。
（四）城乡面貌发生深刻变化
城市品质加快升级。科学划定“三区三线”，形成市域“一心、多带”的农业产业空间总体格局、“三山五水”的生态保护格局、“一核四心”的城镇空间结构。城市更新省级试点加快推进，实施城市补短板、强弱项、提品质项目174个，完成投资87.65亿元，完成老旧小区改造46个、惠及居民2.14万户，市图书馆项目获评江西省优质建设工程杜鹃花奖，武功山中大道萍乡卫生职业学院跨街天桥投入使用，获批全国一刻钟便民生活圈试点城市，城市建设水平显著提升。城市垃圾无害化处理率保持在100%，“智慧城管”平台升级为城市综合服务平台，城市运行管理问题处置实现全闭环，“数字萍乡”全域视联感知网项目获第二届中国新型智慧城市建设优秀创意奖，城市管理水平更加精细。国家卫生城市创建扎实开展，城市卫生面貌大为改善。
乡村振兴全面推进。美丽宜居示范创建扎实开展，555个村庄整治建设任务全面完成，“5G+农村人居环境长效管护平台”处理群众反馈意见10164个，完结率达99.8%，乡村居住环境明显改善。湘东区入选国家文化产业赋能乡村振兴试点，上栗县获评“四好农村路”全国示范县，芦溪县、安源区获评全省美丽宜居先行县，安源区青山镇等6个乡镇获评全省乡村振兴样板示范乡镇。1327户4936人纳入监测帮扶，脱贫劳动力就业率达85.02%，巩固拓展脱贫攻坚成果综合评价连续两年获评“好”等次。
生态治理扎实有效。污染防治攻坚战深入推进，全市19个地表水断面水质优良率100%、5个县级及以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%，305个行政村完成生活污水治理，主城区排水系统提质增效系统化治理工程（一期）项目扎实推进，入选第二批江西省城镇生活污水处理提质增效示范建设市；中心城区PM2.5平均浓度为35微克/立方米，优良天数比例为94.5%，环境空气质量保持国家二级标准；受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均达100%。萍钢安源生产区全流程超低排放改造有序实施，柯美纸业和浮法玻璃搬迁、中材水泥退出工作加快推进，环保督察反馈问题整改取得明显进展。完成人工造林4.28万亩，废弃矿山生态修复市场化步伐加快，累计引入社会资本达5.89亿元。发展方式加快转变，“碳达峰十大行动”扎实推进，预计万元GDP能耗下降3.4%左右，芦溪县成功申报CCER林业碳汇试点县。
（五）民生事业交出暖心答卷
社会保障事业成效明显。省市确立的民生实事按照序时进度推进，民生类支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。就业形势保持稳定，市人力资源服务产业园、市技能人才公共实训基地和市创业孵化示范基地建成投入运营，发放创业担保贷款10.24亿元。集中整治拖欠农民工工资问题，快递员劳动定额全国试点有序开展，劳动争议调解成功率达81.87%，劳动者合法权益得到有效保障。实施社会救助“扩围增效”行动，发放价格临时补贴惠及困难群众19.8万人次，发放各类救助资金6.3亿元。为6.5万名困难群众代缴城乡居民养老保险，基本养老保险参保覆盖率达95%。基本医疗保险参保覆盖率达98.51%，全市105个医疗机构实现DIP方式付费全覆盖，成功上线全省首个“医保视频办”服务专区，民生保障的底线兜得更牢了。
社会稳定大局全面巩固。深入推进食品安全“两个责任”落实，扎实推进药品安全巩固提升行动，群众饮食用药安全得到有效保障。政府债务得到有效管控。金融风险防范有力，截至2023年11月末，金融机构不良贷款率1.09%，保持低位运行。“保交楼”工作扎实推进，截至2023年底，完成交付11440套，交付率位居全省前列。各领域安全生产态势总体平稳，全年未发生较大及以上安全生产事故。平安萍乡、法治萍乡建设成效明显，社会矛盾纠纷多元化解机制逐步完善，建成智能安防小区608个，建设标准化、规范化村（社区）调解组织654个，打造全国、省级民主法治示范村（社区）49个，市县乡三级公共法律服务平台和远程法律服务“乡乡通”实现全覆盖。全市公众安全感、公安满意度连续12年位居全省前列，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
与此同时，我们支持国防动员和后备力量建设，国防动员体制改革成效显著，军民融合战略深入推进。国家安全、机关事务、合作交流、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、红十字会、残疾人、档案、科普、史志、老龄、电力、气象等工作取得新成效。
各位代表，回顾过去一年，全市经济社会发展在曲折中前进，特别是面对罕见的经济下行压力，以及安全生产、债务约束等因素影响，我们坚持稳字当头、稳中求进，面对困难一起挑、迎着风险一起扛、顶着压力一起闯，千方百计破解多重约束、解决多种问题，一季度经济极限承压，二季度顺利实现“扭负转正、企稳向好”，三季度、四季度“持续恢复、回升向好”，有力稳住了发展的基本盘。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。我代表市人民政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻萍人民解放军指战员、武警部队官兵，向中央和省驻萍单位，致以崇高的敬意！向所有关心和支持萍乡发展的国内外友好人士，表示衷心的感谢！
各位代表，问题是时代的声音，发展是时代的要求。越有风险挑战，越需要坚定信心；越是任务艰巨，越需要斗志昂扬。我们坚信，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，就一定能够走出一条富有萍乡特色的高质量发展之路。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届五次全体（扩大）会议和省委经济工作会议精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的实践路径，强化“六个聚力”，纵深推进赣西、长株潭城市群叠加链接区和湘赣边区域合作枢纽区建设，全力打造产业转型升级标杆城市，坚定不移推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化萍乡篇章。
2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长4%左右，工业投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、6%左右，万元GDP能耗下降3.5%左右。
（一）以更大力度强攻工业经济，提高产业竞争能力
坚持把发展经济的着力点放在工业经济上，坚定不移实施工业强市战略，统筹抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，链条式、集群式推进产业发展，着力构建有基础、有特色、有前景的现代化产业体系。
做实产业招商。围绕“10210”行动计划和“4+2”新动能培育方向，瞄准京津冀、粤港澳大湾区、长三角、海西经济区、长株潭等重点区域，举办产业专题招商活动，开展目标化清单化精准招商，提高强链延链补链招商工作成效。加强项目考察评估，涉及项目落户、优惠政策制定、合同文本审定等重大事项，严格履行集体研究决策程序。建立健全基金投资决策机制，严格管理产业引导基金。建立和落实招商引资项目清退机制，及时清退劣质项目。着力形成链主企业领航、关联企业集中、配套企业协作、企业梯次发展的“雁阵式”产业链条，力争引进优强项目10个以上，投资超亿元工业项目100个以上，让更多“企业有利润、资本有收益、政府有税收、就业有支撑”的优质制造业产业项目为萍乡高质量发展赋能增效。
做大优势企业。抓好企业梯次培育，扶持龙头企业做大做强，鼓励中小企业瞄准细分领域走“专精特新”发展道路，支持小微企业积极融入产业配套、补齐产业链条，力争新增规上工业企业80家。强化质量支撑，狠抓标准引领，全面推进质量强市建设。实施降成本专项提升行动，延续优化工业企业奖补政策，围绕企业融资、用工、用能、物流、数字化转型、制度性交易等方面的成本，有针对性制定本地区差异化降成本综合措施，助力企业稳产增产。落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，实施民营企业高质量发展行动、民营企业家健康成长促进计划，充分发挥“民企之家”作用，建立完善常态化沟通交流机制、涉民企诉求快速处理机制、惠企政策协调落实机制，搭建民间资本推介项目平台，对接用好支持民营企业参与的特许经营新建项目清单，强化中小企业政府采购支持政策，不断提振企业发展信心。
做足园区保障。全面落实市级产业发展战略，进一步明晰园区主导产业、主攻方向，加快推进赣湘合作市级工业平台建设，持续建设专业化园区，推动各工业园区聚焦特色优势错位发展、协同发展。打好工业园区功能完善提升战，完善商超、医疗、交通、餐饮、休闲等生活配套设施，提升园区承载功能，推动园区从基础功能型向综合服务型转变。实施“四个论英雄”考核评价，促进要素资源加速向优质企业集聚，提升园区产出效益。创新工业用地供应机制，做好低效用地再开发试点工作，清理闲置低效土地2000亩，优化土地要素供给，切实保障园区用地。深化开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”运营模式，制定优化开发区社会事务剥离方案和管委会赋能国有开发区公司方案，推进园区整体评估改革，提高项目入园效率，推动开发区更好聚焦发展主业。
（二）以更大力度扩投资促消费，提高内生发展能力
大力实施扩大内需战略，充分发挥投资消费对经济发展的双重拉动作用，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，增强经济发展内生动力。
促进消费提质升级。千方百计活跃商贸消费市场，深入实施商贸消费提质扩容三年行动、高品质商业街区创建工程、“惠享萍城”促消费行动，促进新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗商品消费，培育壮大体育赛事、家政养老、国货“潮品”等新兴消费，大力发展直播带货、即时零售、社交电商等消费新业态新模式，繁荣发展夜间经济。落实旅游景区业态提升计划，加快推进全域景区融合改革与市文旅集团发展壮大，大力发展红色旅游，推动武功山景区创建世界地质公园和国家级旅游度假区，推进安源景区、杨岐景区建设，支持芦溪打造亲子旅游目的地，不断提升萍乡旅游的影响力。继续打造莲花血鸭、武功山灵芝生态鸡等“十大楚萍名菜”“十大楚萍名小吃”，塑造“楚萍菜”品牌。统筹推进县域商业体系建设，实施农村商业设施改造提升工程，培育挖掘农村消费市场。
提升生产性服务业。研究出台生产性服务业高质量发展行动计划，大力发展研发设计、检测认证、法务咨询、知识产权、金融、物流等生产性服务业，支持传统生产性服务业向高端迈进。发展会展经济，吸引企业来萍举办年会、股东大会，有效拉动餐饮住宿、消费娱乐等服务业增长。深入打造湘赣边仓储物流基地，加快培育一批A级物流企业，推动中农批物流园、江西四顺物流园等重大项目建设，抓好冷链物流项目建设和运营，不断织密供销网络，擦亮萍乡百年供销品牌。充分发挥市本级普惠金融中心作用，降低小微企业融资成本，提高小微企业融资获得感，力争全年新增贷款260亿元以上。大力推进企业上市“映山红行动”升级工程，力争宝海微元、伯乐智能、网是科技成功上市。推动武功山景区基础设施不动产投资信托基金项目发行，大力引导上市后备资源库企业实施股份制改造，推动更多“映山红”在昭萍大地上竞相绽放。
（三）以更大力度深化改革开放，提高资源配置能力
主动融入新发展格局，在更高起点上全面深化改革开放，着力打造一流营商环境，激发各类经营主体活力，全面增强发展动力和竞争力。
深化重点领域改革。稳妥推进机构改革工作，确保贯彻执行不打折、不变形、不走样。推进乡镇财政体制改革，构建财权与事权更加匹配的县乡财政体制。建立健全县级财力保障长效机制，兜牢兜实基层“三保”底线。促进智慧税务改革，推动全国统一规范的电子税务局上线，提升税费服务质效。实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业完善公司治理、转换经营机制，促进国有企业向实体化、市场化、效益化转型，增强国有企业核心功能，提高国有企业核心竞争力。深化要素市场化配置综合改革，加快融入全国统一大市场建设。深化集体林权制度改革，引导和规范集体林权流转，促进绿色富民产业发展。完成全市宅基地摸底调查，强化农村集体“三资”管理平台运用，巩固农村集体产权制度改革成果。
优化升级营商环境。开展新一轮营商环境对标提升行动，大力实施高标准市场体系建设工程，全力推进营商环境指标进位赶超。深化“数字萍乡+营商环境”建设，完善数据信息共享和流程互联互通，推动政务服务“一网通办”建设，启动市公共资源“一网交易”建设，力争全市政务服务事项网上可办率、“赣服通”上线事项办理率均达100%。围绕“准入不准营”、市场主体退出难等问题，持续推进“一照通办”建设，深化“一照多址”、歇业备案、代位注销等领域改革，营造更加宽松便捷的市场准入（退出）环境。建设好国家社会信用体系建设示范城市，推广行政处罚信息信用修复联动工作机制，对守信企业做到无事不扰，实现营商环境全面优化，让企业家放开手脚谋发展、心无旁骛干事业，让萍乡成为燃烧激情与梦想的沃土。
坚定不移扩大开放。纵深推进赣西、长株潭城市群叠加链接区和湘赣边区域合作枢纽区建设，支持湘东区合作园区认定省级湘赣化工园区、上栗县合作园区创建省级高新技术园区，深度参与长株潭园区发展联盟，努力将萍乡建设成为湘赣边区域“大进大出、优进优出”的集散地。加快渌水航道等项目前期工作，构建湘赣边综合立体大通道。深化文旅、教育、医疗、体育、住房公积金、人力资源等领域合作，共同打造湘赣边地区全民健身赛事体系，推动更多高频事项“跨省通办”“一网通办”。落实第二轮渌水流域上下游横向生态补偿协议，推动萍乡大气污染防治地方性法规尽早立法，促进湘赣边区域合作示范区建设不断走深走实。积极融入“一带一路”，支持赣西国际港设立海关监管场所，支持萍乡经开区申报建设保税物流中心，大力推进中国（萍乡）跨境电商综合试验区建设，推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式，扩大生产型企业出口，全面开辟对外贸易发展新空间。
（四）以更大力度推进乡村振兴，提高基础支撑能力
坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，走产业兴农、质量兴农、绿色兴农之路，加快农业农村现代化。
全方位夯实粮食安全根基。坚持稳面积、增单产两手发力，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，加大气象为农服务力度，坚决完成全年粮食生产任务。守住耕地这个命根子，严格耕地用途管制，加大耕地抛荒治理，抓好耕地“非农化”“非粮化”问题排查整治，落实耕地“占补平衡”“进出平衡”。完善农田水利基础设施，完成高标准农田建设任务3.4万亩，逐步把永久基本农田建成高标准农田。全面落实“赣种强芯”现代种业提升工程，优化种业扶持政策，改进南繁服务中心职能，加快组建种业集团，助推天涯种业建设国家种业阵型企业，深化与中国水稻研究所合作，支持萍乡学院增设种子科学与工程专业，建设标准化杂交水稻制种示范基地3万亩，着力建设“种业大市”。推进地方国有粮食企业规范化管理，加强粮食应急保障体系建设。
加快建设宜居宜业和美乡村。加快乡镇国土空间总体规划编制，完成剩余应编类“多规合一”实用性村庄规划编制，推进通则式村庄规划全覆盖。稳妥推进“空心村”治理，加强传统村落保护。以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，深入学习运用“千万工程”经验，全面落实农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设行动，继续实施市域“点线面带”工程和乡镇“十个一”标准化体系建设，推动城乡基本公共服务均等化、一体化发展，加快打造景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的“四融一共”和美乡村。优化用好防止返贫监测帮扶系统，深入实施脱贫地区帮扶产业发展三年行动，着力解决因人口流动、城乡发展、生活变故或政策盲点导致的零散型、突发式、发展性等返贫风险，牢牢守住不发生系统性返贫的底线。
（五）以更大力度建设美丽萍乡，提高持续发展能力
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动发展方式全面绿色转型，实现可持续发展。
强化污染防治攻坚。全力完成空气质量改善目标任务，全面推进多污染物协同控制，强化工业源、扬尘源、焚烧源等重点污染源整治；进一步加大农村生产生活污水、山口岩水库周边及上游污水治理力度，加快推进主城区排水系统提质增效系统化治理工程（一期），加速构建水生态环境治理“人防+技防+智防”的监管体系，启动萍水河流域智慧水平台建设，确保地表水断面和饮用水源地水质稳定达标；扎实推进长江“十年禁渔”；深入推进土壤污染防治先行区建设，强化农用地安全利用和源头管控，切实管控建设用地土壤污染风险，确保土壤环境质量稳定，切实打好蓝天碧水净土提升攻坚战。全力加速重点企业搬迁改造退出工作，按期完成中央、省生态环保督察整改以及2022年长江经济带警示片、省警示片披露问题销号。
着力转变发展方式。落实碳达峰碳中和“1＋N”政策体系，积极申报国家碳达峰试点城市。加强节能监察体系建设，推动全市重点用能单位能耗在线监测，推进钢铁、陶瓷、水泥等重点行业节能降耗改造、绿色技术应用和资源循环利用，着力打造一批绿色建筑、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色制造服务商。全域开展生态产品价值实现机制建设，更好发挥市数字碳金融服务平台的核算载体作用，健全生态价值核算评估、市场交易等政策体系，积极参与用能权、林业碳汇等交易，拓展全市林业碳汇消纳渠道，拓宽“两山”转化路径。扎实推进生态修复行动，积极申报2024年废弃矿山修复“以奖代补”资金，加快奖补项目实施进度。探索通过增减挂、土地开发等方式，激励和引导社会资本投入废弃矿山生态修复，完成“十四五”历史遗留废弃矿山生态修复重点任务。
不断提升城市品质。开展控制性详细规划编制，统筹衔接各类专项规划，强化国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用。实施城市更新行动，大力创建国家卫生城市，改造老旧小区72个，建设“口袋公园”10个，引导国资参与构建全市智慧充电网络，推动道路、桥梁、窨井盖、燃气管道等市政基础设施更新改造，加快实施城市基础设施生命线安全工程、城市社区嵌入式服务设施建设工程，深化一刻钟便民生活圈建设，打造宜居、韧性、智慧城市。加强各类市政工程建设的统筹协调，从源头治、全程抓、常态管，解决道路反复开挖问题，最大程度减少施工对群众出行、生活的影响，把每个市政工程规划好、建设好、管理好。实质开展“撤桶并点”工作，推动生活垃圾分类“提档升级”，加大城乡环境综合治理力度，深化构建城市运行管理服务和执法高效衔接的“3+1”城市治理体系，推动城市运行管理服务平台高效运行，全面推广城市便民服务数字应用场景，常态长效推进文明城市创建，让人民群众享有更高效更智慧的城市公共服务。
（六）以更大力度发展民生事业，提高服务供给能力
坚持以人民为中心的发展思想，集中力量抓好办成一批人民群众可感可及的实事，确保人民群众共享改革发展成果，不断实现人民群众对美好生活的向往。
大力促进就业增收。更加突出就业优先导向，落实就业促进三年行动，全力保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定，力争全年新增城镇就业2万人以上，保持城乡零就业家庭动态清零。深入实施“稳就业增人口、促发展惠民生”行动计划，推动青年发展型城市建设，全面加强“四大平台”运营管理和“5+2就业之家”建设，让广大青年学子留在萍乡不遗憾、追梦圆梦有舞台，让在外萍乡人回到家乡工作有干头、生活有奔头、与家人相伴有盼头。全面推广社保卡发放农民工工资，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保不发生重大群体性欠薪事件，让劳动者有尊严地拿到辛苦钱。落实重点群体收入增长激励计划，千方百计提高工资性收入，扎实推进共同富裕。
织密扎牢社会保障网。持续开展“社保服务进万家”活动，进一步扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民养老保险应保尽保，确保法定人群社会保险参保覆盖率保持在95%以上。常态化制度化推进药品耗材集中带量采购，完善医药服务价格动态调整机制，全面推动高频医保经办服务下沉，着力推进“互联网+医保”建设，完成医疗保险支付方式改革三年行动计划任务，不断提升医疗保障水平。扩大社会灵活就业人员公积金缴存比例，提高公积金缴存覆盖率。做好社会救助政策落实，加快推进重大疾病救助工程建设，健全分层分类的社会救助体系。建立民生实事项目库，扎实办好省、市民生实事，让群众看到更多变化、得到更多实惠。
（七）以更大力度维护安全稳定，提高社会治理能力
更好统筹发展和安全，增强忧患意识、底线思维，全面防范化解重大风险隐患，以新安全格局保障新发展格局。
全力保障经济安全。做好政府债务风险管控，落实防范化解地方债务风险“1+9”方案，稳妥化解融资平台存量经营性债务，控制新增债务。扎实开展中小银行机构改革化险工作，多措并举化解不良贷款风险，保持不良率低位运行。进一步做好防范和处置非法集资工作，遏制增量、化解存量，确保不发生区域性金融风险。严格落实“保交楼”专项借款偿还方案，加快商业办公类房产去化速度，全面完成“保交楼”交付任务，谋划推进保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，刺激房地产消费回暖升温，切实提振我市房地产市场信心。
全力确保生产安全。压紧压实安全生产“三包”监管责任，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、防范一般事故，确保安全生产事故总量和死亡人数持续下降。针对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城镇燃气、道路交通、消防、自建房和老旧房屋等重点领域，落实“五大重点任务”，推进“五大重点工程”，推动公共安全治理模式向事前预防转型，进一步提升防灾、减灾、救灾和应急救援能力。进一步抓好群众关心关切的食品药品领域安全监管，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。
全力维护社会安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，巩固全国市域社会治理现代化试点建设成果，实施“党建+社会治理”工程和“互联网+基层治理”行动，深入推进市域社会治理现代化。大力推进信访工作法治化，不断提升新时代信访工作治理效能。深化法治萍乡、平安萍乡建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台全覆盖建设，加快智能安防小区、“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶斗争常态化，重拳打击各类违法犯罪行为，深入推进全国禁毒示范城市创建，全力保障人民群众生命财产安全。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。展望2024年，我们豪情满怀，充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，牢记嘱托，坚守初心，实干担当，奋勇前进，以高质量发展的实际行动和成效，全力打造产业转型升级标杆城市，为奋力谱写中国式现代化萍乡篇章而努力奋斗！