依法严厉打击无资质回收报废汽车、私拆乱解报废汽车、出售报废汽车整车、报废汽车上路行驶、利用报废汽车主要部件拼装汽车等违法活动，加大对报废汽车回收的依法监管力度。
二、整治工作具体内容
（一）查处报废汽车不及时办理报废手续，非法上路行驶，特别是利用报废车辆载客、载货营运行为。
（二）查处将报废汽车倒买倒卖、转让或赠予给非报废汽车企业或个人、自行拆解报废汽车、出售报废汽车“五大总成”及盗抢报废汽车等违法犯罪行为。
（三）查处未取得报废汽车回收企业资格而擅自回收报废汽车的企业和个人，取缔非法设立的报废汽车回收拆解网点。
（四）查缴已到强制报废期但仍然停留在单位和车主手中的报废汽车。
（五）公安、交通、工商、农机等部门查获的报废汽车，一律交送报废汽车回收企业进行强制报废拆解，由报废汽车专项整治工作领导小组办公室办理手续，并加盖强制报废印章。
三、部门职责分工
（一）商业部门
1．加强对报废汽车回收企业的监督管理。主要负责对假报废、出售报废整车、报废汽车“五大总成”，以及买卖或伪造《报废汽车回收证明》等违法行为，进行依法处理。
2．负责专项整治工作上下衔接，协调督察整个专项整治工作。
（二）公安交警部门
2．组织警力开展严格的路检路查，发现一台扣一台。
3．会同交通、工商、商业等部门，深入到有报废车的单位进行清理，对清理结果予以公示。
4．对已达到强制报废期却拒不办理报废手续的单位或个人，没收车辆牌照、行驶证，并一律不予办理新车登记和其他车辆业务。
（三）公安治安管理部门
依法打击倒卖、私拆、拼装、盗抢报废车辆及“五大总成”等违法犯罪行为，并维护在报废汽车专项整治过程中的治安工作。
（四）工商部门
严把报废汽车回收拆解市场主体准入关，对未经省级商务主管部门资格认定的报废汽车回收拆解企业，不得办理工商注册登记手续；对从事废旧物资回收经营活动的企业和个人实施监督，对未取得报废汽车回收经营资格认定，擅自从事报废汽车回收、拆解活动的坚决予以查封、取缔，没收非法回收的报废汽车、“五大总成”以及其他零配件，送交报废汽车回收企业拆解，没收违法所得，属经营单位的，吊销营业执照。
（五）交通运输管理部门
1．对汽车维修企业生产经营条件进行全面检查。对没有取得经营许可资质，从事汽车维修的企业要责令停业。
2．对超范围经营以及不按技术规范作业，未经许可更改汽车发动机车架、拼装组装报废汽车、出售报废汽车零配件等违法行为，依法查处。
（六）农机部门
做好农用车辆的清理整治工作。严格控制农用报废车辆上路行驶、作业；对农用车辆进行认真清理，已到强制报废期限的要实行强制报废。
（七）财政部门
（八）广电部门
主要负责做好报废汽车专项整治中的媒体新闻宣传工作。
（九）法制部门
主要负责做好报废汽车专项整治中的有关法律方面的咨询工作。
四、整治工作具体实施步骤
（一）第一阶段：2009年10月12日—2009年10月20日，为报废汽车专项整治工作宣传发动阶段。
1．召开报废汽车专项整治工作领导小组成员和办公室成员会议，研究部署集中整治的有关事宜。
（二）第二阶段：2009年10月21日—2009年11月20日，为集中整治阶段。
1．整治上路行驶的报废车辆，特别是重点整治载客、载货营运报废车辆，公安交警部门牵头组织实施，要制定整治计划，周密组织。各乡镇（场）要有一名领导亲自挂帅，有专门部门和人员负责，责任到人。要采取上下联动的方式，在主要交通干道进行截查收缴报废汽车，直接交送报废汽车回收企业进行强制报废。
2．集中收缴和查没仍然滞留在单位和个人手中的报废汽车，查没倒买倒卖的报废汽车和报废汽车“五大总成”及零配件、盗抢车辆、改拼装车，查没非法拆解报废汽车市场。
由工商部门牵头，联合公安治安管理部门、商业部门对从事废旧物资回收的单位和个人进行一次集中清查，对在清查中发现的违法回收、拆解报废汽车的行为予以严厉查处。
由交通部门牵头，联合公安治安管理部门、商业部门对从事汽车维修的企业和个人进行一次集中清查，对没有取得经营许可资质，从事汽车维修的要责令停业；对超范围经营以及不按技术规范作业，未经许可更改汽车发电机车架、拼装组装报废汽车、出售报废汽车零配件等违法行为要依法查处。
3．研究制定加强报废汽车回收管理的措施办法。交通运输管理部门要依据现行有关法律法规研究制定全县限制报废营运车辆非法流失的措施和办法；财政部门要进一步完善行政事业单位车辆管理制度，制定行政事业单位车辆报废更新的具体办法，明确车辆的报废程序。
关键词：供电电费回收
随着社会经济和技术的飞速发展，电能需求日益增大，用电客户数量也在迅速增多。电费回收管理逐渐成为供电部门日常工作中的一个重点课题。当前，各地供电部门不同程度地存在着“滚雪球”似的巨额拖欠电费，许多欠费已成了“呆帐”、“坏帐”甚至“死帐”，巨额欠费使供电企业负担恶性加大，成为影响和制约电力支柱产业正常运转乃至可持续发展的瓶颈和沉重包袱，并在很大程度上束缚着地方经济的健康有序发展。因此，认真加强对电费回收工作的研究，加快收费方式的改革，建立健全适应市场经济竞争机制的管理办法与收费制度，是供电企业面临的重要和紧迫的任务。
1、电费回收必要性和重要性
电费回收是供电企业生产全过程的最后重要环节，也是电力企业生产经营成果的最终体现，及时、足额回收电费是电力企业维持简单再生产，实现扩大再生产，满足日益增长的国民生产生活用电需要的有力保障。随着电力体制改革的不断深化，呈下降趋势的电费回收率在相当大的程度上影响了供电企业的发展，巨大的欠费赤字，妨碍了企业的正常经营活动，增加财务运营风险，使供电企业处于发展乏力的危险境地。因此如何从企业内陪加强管理以及从法律的层面上提高电费回收率已经成为每个供电企业的当务之急。
2、电费拖欠原因分析
2.1个人用户的缴费意识不强
居民用户缴费意识不强，往往不愿意按时交费。经过一户一表的改造后虽然拓展了用电市场，但由于电力用户的数量更加增多并且分散，给电费的及时回收带来了许多困难。由于考虑到社会影响，目前对电能一般是执行“先使用后交费”的交易模式，用户往往难以认识到电能是作为商品资源有偿提供使用的。除此以外，还有一些电力用户是属于改制前的“人情电”与“权力电”，其完全没有用电付费的观念，更不可能主动缴费。
2.2城市发展进程中的矛盾
随着国家产业结构调整和各地招商引资力度的加大，部分东部沿海地区劳动密集化、高能耗的产业逐渐往内陆地区转移，各地政府为了争夺有限的资本资源以提高地方税收带动地方经济发展，也争相提供优惠的税收政策以及资源供给政策。这样一来就造成对这些引入企业的通电容易收费难，其也仰仗政府的重视，无视与电企的契约精神，长期拖欠应缴电费。而电力企业碍于政府压力也不敢对其进行断电。更有甚者一些企业借改制、重组之机，拖欠电费或逃避债务等问题不断发生。
2.3恶性企业用户的存在
我国经济处于结构性转型期，随着产业结构的调整和市场经济竞争的日趋激烈，每年都会出现数个行业内的一批企业亏损严重乃至倒闭破产，企业法人不知所踪。这样一来它们所拖欠的电费势必成为呆帐、坏帐。近年来用电结构的调整和电价政策的出台，作为社会普通工业中的化工、冶金、陶瓷、中小化肥等用电户电费催缴难度增加。它们由于企业效益并不出色，加之法制观念不强，故意拖欠、偷漏电费时有发生，严重影响了电力费用的正常回收。
2.4电力企业内部的一些问题
在一些地区，辖区地形复杂可用电工的编制有限，往往是一位电工负责上千户居民的电费回收工作，且他们还要承担一些设备维护以及线路抢修等工作，难以全身心投入电费收取之中，影响了收费工作的效率。
3、电费回收措施
针对日趋严峻的电费回收现状，必须加强管理，采取多方面的有效措施，综合整顿，才能实现电费实现回收的良性发展。以下结合三水供电局的实际情况，浅谈一下加强电费回收的措施。
3.1加强合同管理，充分运用法律手段
随着法治建设的不断完善，人民群众依法办事的觉悟不断提高，为此供电企业也要求员工认真学习《电力法》和《电力供应与使用条例》等有关规定，增强法制观念，强化合同管理，严格执行违约金制度、依法催费，充分运用法律手段来保护企业的合法权益。
3.2明确电费回收责任
明确电费回收的总体目标，由主管所长负责电费回收全面指导工作，营销部经理组织员工向用电客户收取应收电费，指标分解到抄核收人员。采取月通报制度，每月对电费回收指标进行排名通报，分析欠费方式及构成情况，确保欠费情况的可控、在控。
3.3积极推广预付费售电装置，有效防范电费风险
3.4多种渠道通知用户电费信息，让用户及时掌握情况
3.5积极拓展电费缴费渠道，客户交费畅通无阻
积极推广网上银行、POS机缴费、电子自助缴费机等新型缴费业务，缓解居民现金缴费难题。在较为偏远的村落安装自助服务终端，为当地村民带来便利，较好地解决了村民缴费问题。
3.6加强抄核收管理
开展营销稽查，细化电费流程管理，加强对抄核收关键环节的监督和检查，及时发现各类电费差错，提高电费回收准确性。
3.7以优质服务促进和强化电费回收工作
构建和谐的供用电关系，用优质服务赢得客户的理解和支持。通过定期召开客户座谈会与走访，与客户建立了良好的合作关系。在沟通过程中，甚至有客户主动要求安装投运预付费装置，认为这样有助于其对租户进行管理……这些都离不开双方的沟通与相互理解。
4、结语
以法律手段为出发点，不断规范经营管理，拓展电费缴费渠道，通过不断的努力和探索，必定能使国家电费“颗粒归仓”，使供电企业得以正常运行及良性发展。
参考文献
[1]李光南,韩玉萍.关于供电所对于电费管理工作的分析研究[J].中国科技财富,2009,(18).
??宣传科普工作总结??为全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高全乡人民的科学素质和依靠科技致富的本领，乡党委、政府根据万委33号文件精神，精心组织，深入开展了“科技之春”科普宣传月活动。在我乡引起了较大的反响和普遍的好评。现将活动开展情况总结如下：
??一、活动情况
??我乡紧密围绕以“弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法”为主要内容，开展了以下几项活动：
??1、举行了现场咨询活动，我乡在便民服务中心设立了咨询台，广泛宣传党的各项方针政策，满足广大群众对形势政策的需求，切实将党的方针政策和市委、市政府的决策部署宣传到千家万户，尤其是各项惠农政策及民生工程。
??2、科普知识下村活动。在乡科普领导小组的统一安排下，各部门开展了“送科技知识下乡”咨询服务活动，围绕科学生产和增效增收，大力开展实用技术培训，培训内容涉及农业、食用菌、动物养殖及疫病防治等新技术。整个活动从上午9点钟开始，到下午4点才结束，发放宣传资料五百余份，前来咨询的人络绎不绝。
??二、活动特点
??1、多方配合、运作有序
??在乡科普工作领导小组的统一安排下，乡主要领导亲自过问，各参与单位在人力、物力等各方面给予了大力支持，使这次科普月活动呈现了上下联动、团结协作，确保了各项活动的顺利开展，并取得了令人满意的效果。
??2、贴近实际，亲近群众。这次活动的策划，我们严格遵循“贴近群众，贴近实际，贴近生活”的原则，决不做秀。在科普知识宣传中，我们在内容上尽量贴近公众，贴近群众关心的热点问题，比如“春耕生产”、“种养殖技术”“疫病防治技术”等。写进宣传资料中的文字尽量通俗易懂、深入浅出，让不同文化程度的群众都能读懂、读透。
??3、形式多样，群众满意。今年我们在继续开展咨询、送社科知识下乡等项目之外，还组织了乡村组干部进村入户，交心谈心活动。由两名大学生村官作为宣讲主力，分片分区的开展送科技知识下乡活动，受到了群众的欢迎和好评，达到了很好的社会效果。
??宣传科普工作总结??为了认真落实市第十五届科普宣传月活动要求，我局迅速召开会议安排部署有关工作，扎实开展法律“六进”和法制宣传活动，确保了“科普宣传月”法制宣传教育各项活动落到实处，取得实效，现将整个活动情况总结汇报如下：
??一、加强对活动的领导。
??局党组根据万委办14号“关于开展市第十五届科普宣传月活动的通知”要求，成立了科普宣传月活动领导小组，由局长张兴堂任组长，分管副局长文学荣任副组长并明确了活动月的主题，落实了活动重点内容、步骤和工作职责、任务。
??二、明确指导思想。
??贯彻落实科学发展观，积极开展以“培养新农民、服务新农业、建设新农村”为主题的科普宣传活动，弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、提倡科学方法，激发村民朋友学科学、爱科学、用科学的兴趣和热情，全面提高群众科学文化素质，加快推进新农村建设进程，为推动我市率先发展、科学发展、又好又快发展作出新贡献。
??三、扎实开展宣传活动。
??我局高度重视此次宣传契机，加大了对《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《再生资源回收管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《报废汽车回收管理办法》、《洗染业管理办法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《四川省对外劳务管理办法》等法规的宣传力度。
??一是制作了“酒类流通管理办法”及“生猪定点屠宰条例”两期专题电视讲座。
??二是在城区举行了商务法律法规知识宣传活动，出动1台宣传车，悬挂横幅标语6幅，商务局全体同志上街发放商务法律法规资料1200余份接待咨询群众3200余人次正确引导商贸流通企业知法、守法经营，有效增进了广大市民对商务工作的了解，促进了商务政策的全面贯彻实施。
??三是组织爱家、万客隆等超市、定点屠宰、洗染、典当、再生资源回收等近20家企业的管理人员集中学习了商务法律法规。
??四是由商务局牵头，联合工商、质监等部门对全市酒类经营者的备案登记制度、溯源制度进行了检查，并将酒类流通管理条例、实施细则及管理办法的宣传单发放给酒类经营者，宣传、倡导了质量为本，依法经营，促进了我市酒业健康有序发展。五是在各中心场镇结合“家电下乡”、“万村千乡”工程进行惠民政策宣传。
??宣传科普工作总结??在区科协的直接领导下，在街道党工委的指导下，以人为本，立足社区，进一步发挥教育的导向功能，营造“崇尚科学文明、反对封建愚昧”的良好氛围，歌颂表扬思想道德高尚的好人好事，传播贴近居民生活的各种科学知识，适应人们不断增长的物质和文化等方面的需要，促进社区居民提高科学文明程度和生活质量，使辖区居民生活更幸福更美好。复兴路社区在科普教育中的具体工作如下：
??一、健全组织网络
??社区主任亲自抓，其他群干主动出点子提建议，把科普工作纳入社区工作的议事日程，并明确书记分管科普工作，把科普工作纳入社区发展和精神文明建设总体规划。社区成立了以社区主任张海丽为组长，社区群干为组员，有九人组成科普教育基地的领导小组。党员、中心户长为主体的退休人员组成科普志愿者队伍。加强科教领导小组的自身建设，是科普进社区为创建科普文明社区的有力保证。
??二、加强社区科普教育建设
??加强思想作风建设，坚持学习制度，统一思想认识，社区形成爱科学、讲科学、用科学的社会风尚，科普领导小组一般人首先加强自身建设，深入贯彻落实《科普法》，开创科普事业新局面。建立健全科普教育的资料台账。现已按上级来文、组织机构、工作计划、活动记录、工作总结，五个目录列入台账，使科普教育工作制度化、规范化、社会化。宣传发动召开不同类型的会议和组织学习。
??三、开展丰富多采的活动
??让科普活动深入人心趣味性和知识性相结合，不断开展以群众性文化娱乐活动，健康知识、运动与健康等多种知识穿插期间。使居民在娱乐中接受科普教育。为了确保科普活动的定期开展，结合我社区实际情况，我们有计划、有内容、有专人负责、有检查、措施落实到位。自成立科普教育共建以来，我们已开展数次科普教育活动，平均两月1次，达300多人次。
【Abstract】Withthecontinuousimprovementofpeople'slivingstandardandthecontinuousincreaseoflivingwaste.Basedonthesustainabledevelopmentofwasterecycling，thispaperexpoundsthepresentsituationofwasterecoveryandthemeasuresthatcanbeadopted，andprovidesappropriatereferenceforcity'swasterecyclingsustainabledevelopment.
【关键词】废品回收；可持续性；建议
【Keywords】wasterecycling；sustainability；suggestion
1引言
目前我国针对废品回收方面的政策比较少，但是为了能够提高城市的环境以及可再生资源的利用，废品回收逐渐引起了城市政府的重视。在废品回收的模式上也逐渐形成规模化和制度化，其不仅整顿了废品回收的市场，还能够细致地将废品进行分类处理，让废品发挥更多的利用价值。
2废品回收的概述
我国在近几年发展的过程中，对废品的回收进行改革，在废品处理方面得到了飞速的发展，这让废品回收的工作得到了可持续性发展。有关数据显示，我国现在每年的废品中废纸达到3600万吨、钢铁金属达到7900万吨、塑料制品达到1100万吨，这个数据还在逐年增加，这个数据也表明了现在人们的生活质量不断在提升。在未来的几年中，我国的废品数量还会持续上升，而且种类也将以家电、汽车等机械设备为主，相应的纸张的废品数量会有所减少。这是因为现代人们的生活品质在上升，人们的生活中很多纸张的用品都被电子产品所替代，而现在电子产品的更换周期非常短，导致在废品回收的过程中，电子产品的数量在逐年增加。
3废品回收的模式
在城市发展的过程中，产生众多的生活垃圾，这些垃圾和废品在城市中有很多的回收方式，其中以个体方式进行回收是城市中非常常见的模式。在城市的各个位置都存在很多的废品收回站，一般情况这种个体的回收站都由几个人经营，对收回资金也是平等分配。这样的回收模式，投资少、工具简单、范围有限、对收回的物品处理也比较简单。
城市的废品随着人口的增多，数量也在不断增加。回收的方式也从单独的个体回收变成了企业模式，很多城市都有可再生资源回收站，其有完整的管理体系，能够对回收的物品进行妥善的保管，在运转方面也非常简单，而且可再生资源回收站能够避免出现对周边存放环境污染。而且大型的可再生资源回收站也会对城市中的小型个体回收站进行废品的回收，这样就能够减少小型回收站因为废品过多导致的堆积情况，也能够避免个体回收站因为不了解废品的处理导致的环境污染。
4废品回收的现状
4.1政府监督现状
在针对废品回收方面的监督和管理，一直是各大城市都在不断努力的方向。但是还是收到城市经济的现状的影响，让废品回收管理一直都是在原地徘徊，不难看出政府再次做出了管理监督力度还不到位，导致很多地区都存在重发展、轻监督，而且在针对废品回收方面也没有加大力度，让可能再生的废品资源出现了浪费的情况。所以建议在日后的发展中，政府应该积极的发挥自身的作用，并加强对制度实施的监督和管理，以此达到对废旧物品的回收监督。
4.2市场结构现状
在国内市场中，针对废旧回收的行业还存在很多的不足，由于在社会中回收的旧物都存在很多的资源性制约，若是在回收的过程中出现了管理的混乱，就会导致资源的浪费。所以为了能够让市场利益最大化，在废品回收的过程中应该进行科学的处理，以此强化市场的结构。对于废品回收的企业来讲，若是出现了积极性不高的情况，就会影响因企业的运转，从而降低了对废品回收的工作效率。而且若是在市场中废品回收行业的空位出现缺失，也会直接影响市场的整体运行，更加会直接影响资源的整合。
4.3处理工艺现状
在废品回收的过程中，主要的处理技术都是针对机械废品、纸张废品、电子废品等再生资源。但是目前我国针对废品处理工艺还存在不足的情况，技术的落后让废品再生资源出现了严重的浪费。我的废旧物品处理技术虽然已经取得了一定的成就，但是在整体运行的过程中，还是有很多地方无法满足现有的废品处理。因为在技术处理的过程中，缺乏了实践经验，很多技术都是建立在理论基础上，所以在未来的处理工艺发展的过程中，可以更加深层次地进行研究和探索[1]。
4.4公民环保意识现状
我国公民现在对环保的意识在逐渐加深，但是总体来说还是缺少相应的资源节约的意识，也缺少一定的环保意识。很多公民在生活中，都能够对周边的环境进行保护，但是还是缺少对废旧物品的价值意识，只能够看到废品物品的表面价值，却不能够体会到更深层次的价值。这也是因为公民环保再生意识的薄弱造成的，所以在未来发展的过程中，建议对公民进行细致和广泛的再生资源的宣传，让公民能够从根本上了解废品在回收之后能够为社会带来更多的利益和价值，从而也能够让城市经济得到更好的发展。
5废品回收的可持续发展可采用的对策
5.1改变观念提高认识
想要改变针对废品回收可持续发展的观念需要从以下几点进行：首先，针对应该加强对废品回收资源的认识开始，并重新启动启用废品资源。人们在利用地球上的资源的时候，很多都是不可再生的，而在生活中的废品资源很多都是钢铁或塑料，还有就是电子产品。所以在回收方面有很大的空间，废品回收已经形成了一定的规模，针对废品的处理也直接影响到了千家万户的生活。再者，我国在各个城市中也摆放了垃圾分类处理的回收箱，虽然与发达国家还存在一定的距离，但是也有了很大的成效。而各大城市也对废品回收的方式和形式进行了宣传教育，我国在废品回收处理方面形成了可持续发展的现状。这样的现状也给人们带来了健康的生活环境，让人们更加意识到环保的重要性。
5.2加强法制建设
5.3加强行业监督
各个城市针对废品回收的管理一直都很严谨，但是在监督管理过程中因为城市中废品回收站的数量过多，而且很多回收站都是个体经营，所以管理起来有很大的难度。建议针对废品回收建立相应的网络信息关系，鼓励废品回收企业加强自身的认知，并在工作的过程中提供自身环保意识，以资源再利用为持续发展的路线，建立完善的监督管理体系。同时，在完善废品回收行业监督管理体系的过程中，也应该注意个体回收的整体情况，因为在城市中回收废品还是以个体为主，而很多再生资源回收企业在运行的过程中经常因为利益的关系，在废品回收的时候没有记录来历，导致废品回收的时候出现了很多无法解决的问题，所以城市部门针对废品回收企业和个人应该加强相应的引导，使废品回收能够达到可持续发展状态。
5.4注重技术人员创新技术
5.5重视再造技术提高废品价值
在针对废品物品进行分类之后，根据其价值的存在可以分为四中情况。第一种，没有价值，进行无害处理；第二种，可以直接利用；第三种，部分零件已经不能够继续使用，但是其中的配件材料还能够进行二次使用；第四种，零件经过维修处理能够正常使用。这种形式就是再造技术，这是在废品回收可持续发展路线中的重要发展领域，其通过高科技技术将再生的零件进行重新设计和组装，或将废旧的零件恢复到原来的尺寸和性能，使其再次进行到生活中。由此可见，再造技术能够让废品提高其存在的价值，还能够减少能源的损失，让废品可以循环使用，从而加大废品的整体使用价值和存在的价值。
在我国再造技术还处于发展阶段，很多技术还没有成熟，主要的困难就是针对再生零件的尺寸还原和俗贾贫ǎ还有就是国家针对再生资源的使用还存在制度上的不完善，很多市场没有再生资源使用发展的空间。
【参考文献】
防范市场营销风险要大力培育核心竞争力、严格依法经营、实现城乡经营一体化、积极与保险公司合作。
关键字：电网经营企业市场营销风险成因及对策
据中国能源网转引中国电力网7月1日的报道，电费拖欠问题使得印度国家电力委员会破产，今年已经亏空51亿美元。由于大面积窃电，消费者拒绝交费，可观的补贴和为农民无偿供电，国电委员会的财政一直飘红，一些省的输配电损失高达50%。这是电力市场营销风险的生动例证。
一、电力市场营销的主要风险类型及其成因
1、电力欠费风险。当前电网经营企业遇到的最大问题是电费回收困难，以河南省电力公司为例，截止2004年底，新欠和历欠电费达7.95亿元，约占全年应收三项电费162.26亿元的4.9%。巨额电力欠费造成电网经营企业虚赢实亏、资金周转困难，形成了很大的财务风险。
巨额电力欠费的形成，有用电企业经营困难、社会法制不完善等外部原因,特别是近年来，国有企业以破产、改制方式“金蝉脱壳”、偷逃电费的情况日益严重，此外，农电体制改革期间，被解聘的农村电工大量拖欠电费甚至携款外逃也时有发生。从内因看，长期以来实行以资金结零“硬指标”考核电费回收，忽视对电费回收过程的规范管理，瞒报欠费、垫交电费、挪用电费等违规行为屡禁不止，也是造成电力欠费居高不下的重要原因。
2、窃电及线损风险。窃电已经成为电网经营企业效益流失的主要原因之一。据国内有关媒体报道，东北电网每年被窃电量约20亿千瓦时，其中辽宁省达10亿千瓦时，折合损失3亿元。业内人士指出，省级电网经营企业因窃电受到的全部损失，可达到总供电量的1%左右。
窃电之所以成为电网经营企业的顽疾，主要是窃电具有“高收益”，同时由于对窃电分子的打击不够有力和不够一贯，窃电又具有“低风险”。
一般来说，窃电损失可以归于管理线损的范畴，相对于窃电形成的损失，线损管理的粗放和对企业造成的潜在损失没有得到得到足够和充分的认识。以河南省电力公司为例，2004年售电量为386.99亿千瓦时，线损率为8.83%，如按上年线损率10.73%计算，相当于少损电量8.07亿千瓦时，按2001年售电均价395.12元计算，相当于少损电费3.19亿元。这一方面说明河南省电力公司2004年线损管理工作取得了重大成果，另一方面也确实反映了线损管理中的巨大潜力。
3、市场风险。电网经营企业面临的市场风险主要来自电价和售电量两方面。
当前对电网经营企业电价产生推高效应的主要因素有：独立发电企业投入巨资进行环保改造等引起上网电价上涨，国家电价体系中新增输、配电价，贴费取消后输配电网络建设资金缺口，多年来累积下来的巨额欠费风险尚未释放，城乡电网改造的巨额投资贷款还本付息，城乡居民“一户一表”后运行维护、劳动定员和人工成本、商业投保等费用的增加，以及国家要求逐年增加利润和调高电力税收等政策的影响等。相应的电价降低因素不足。
电价是由国家管制的，降低电价是电力市场化改革的既定目标，如果电价水平低于电网经营企业正常运营的成本，企业风险会特别巨大而深远。
由于电能的需求弹性较小，现阶段可能导致企业售电量下滑的主要影响因素有：地方经济不景气、营业区划转或大用电客户转向独立发电企业直接购电等。
随着农村电力资产的移交和城市居民“一户一表”的推行，供电企业的安全责任也随着产权延伸，因触电人身伤亡等电力事故对电网经营企业的索赔会越来越多，一次赔偿少则几万元，多则十几万甚至几十万、上百万元。
从荆州局几个农村县市局的情况看，尽管当前农村居民实行的过渡期电价比城镇居民生活用电电价高出0.3元左右，但由于线损较大、运行维护费用偏高，如支付贷款本息就形成亏损。
5、电力职工的人身安全风险。近几年来，基层电力职工因抄表收费、查处窃电以及停电催费等工作原因，受到谩骂、围攻、殴打等人身威胁和伤害事件呈现上升趋势。
基层营销职工普遍呼吁加强电力执法工作，在对“你最希望解决的实际困难”进行问卷调查时，近一半的职工选择了“强化电力执法”。
二、电网经营企业防范市场营销风险的主要对策
1、强化企业战略管理，增强核心竞争力意识
电网经营企业应高度重视企业发展战略的研究、制订和实施，确立电力市场营销作为核心业务的战略地位，大力培育核心竞争力。企业决策层要彻底改变“重发、轻供、不管用”思维定势，树立从电网规划、设计到电网调度及运行都为市场营销服务的“大营销”观念，加大对营销部门的现代化投入，强化培训引入激励机制，提高营销人员整体素质和待遇，不断提高营销工作质量，大力推进电力市场营销实现机制创新、技术创新和管理创新。
电网经营企业培育核心竞争力，还可以导入企业形象综合识别系统（cis系统），一方面要倡导品牌意识，扎实开展优质服务，树立富有亲和力的企业形象。另一方面，要全方位开展行业“公关”，充分发挥行业协会的纽带和沟通作用，在修改“电力法”、强化电力供应和使用的法制秩序、“两改一同价”、电价政策等重大问题上，积极争取政府和社会各界的支持，为电网经营企业创造良好的外部经营环境。
2、强化供用电合同管理，增强依法经营意识
在电力市场化改革的转轨时期，不少电网经营企业由于长期的垄断地位和行政权力，还没有把自己与用电客户摆在同等的地位，没有意识到供用电合同是供电企业与用电客户之间建立民事权利义务关系的唯一契约，不签订合同、合同要素不全、合同涂改、不按合同执行等不规范情况十分普遍。因此供用电合同的管理问题要摆在营销工作的突出位置。
要加大对合同管理的考核力度，把没有与客户签订供用电合同、不履行合同等导致企业重大损失的行为列为营业事故，严肃处理。
对电力客户的违约用电、窃电以及拖欠电费、故意伤害电力职工等行为，要更多地运用合同法、电力法、担保法、刑事诉讼法等法律武器，有力地维护企业合法利益不受侵害。
3、强化农村电力市场营销，增强一体化经营意识
要理顺农村电力市场营销的内部管理体制，逐步由市场营销部门开展城乡一体化市场营销工作，实现农电工与系统职工同工同酬，或者由农电工组建抄表公司实现独立核算。要有计划地提高农电工的业务素质和工作待遇，要加强对农电工电费风险金的管理，对农村大用电客户的电费宜直接交基层供电所收取或银行代收，对每月电费较多的农电工，还应实行分次向农电工给付发票和回收电费的办法，最好每次给付发票不超过该电工所交风险金，同时积极向农村居民宣传凭发票交付电费防止欺诈的问题。要加强农电工工作质量的审核和稽查，可以推广农电工交叉抄表，发挥内部监督机制，防止可能的电量电费流失。要扎实开展线损“四分”管理工作，认真查处线损管理上的人为造假问题。
当前防范欠费风险要把重点放在营销第一线的基层营业站所，可以采取以下措施：
严格执行电费抄核收管理的有关规定，实行收支两条线管理办法，加大对隐瞒欠费、截留、挪用电费等违规行为的查处力度。
定期对各基层营业站（所）的电费发票与欠费情况进行全面的清理、与收费人员对帐，明确追缴欠费的责任人员和时限，认真进行奖惩考核并形成制度。
禁止用电客户用欠条领走电费发票，发生视同给付发票职工的个人借款进行追缴；禁止收钱不给用电客户等额发票行为；采取有力措施，促使用电客户优先领取欠费期1年以上的电费发票，防止形成呆死电费。
接收网改完成村前，必须与村组电工结清电费。
落实专人负责对重点用电客户的欠费及其生产、破产、改制情况进行监控，防止企业借改制偷逃电费。
4、强化与保险公司的合作，增强风险经营意识
【关键词】农网；管理；改造；运行；重要性
作者简介：欧阳志勇（1966-），男，工程师，本科，主要从事电网建设工作
引言
改革的不断深入带领了农村的经济发展，农村的用电问题也不断得到改善。但由于其电力基础设施较为落后，仍然需要采取进一步的改革措施，在此背景下农网升级改造工程得到重视。农网的改造不仅需要从长远上实现智能农网，短期内也不能影响电网正常运行以及人们的正常生产生活用电。因此，需从管理的角度，做好农网改造工作，争取以最少的资金、最少的停电、最短的耗时等达成预定目标。
1农网工程管理概述
1.1农网工程管理
所谓农网工程管理，是指对农村电网设计改造工程中，所涉及到的技术、大修等电力工程环节进行合理管理。农网工程管理本身是一项系统工程，是全过程管理。就大方向来说，农网工程管理包括计划管理、资金管理、工程组织实施、物资管理、质量管理、竣工验收及后评估和档案管理等诸多环节。就具体细节来讲，农网工程管理关键要抓负荷预测、现状分析、网架规划、勘测设计、工程施工、竣工验收等项目。
1.2农网工程管理理念
2农村电网的改造升级工程管理问题
当前，全国各地的农网工程基本在“国家电网公司农网完善工程管理办法”的框架内平稳推进，但也存在一些共性问题：
（1）规划不够深入，考虑问题不全面，导致盲目投资且效益低下。如台区改造中，未从配变、低压线路、接户线三位一体的角度进行谋划，使用户需求得不到一次性解决（体现在电压、线损、功率因素等关键指标未改善），还增加了停电整改次数。
（3）工程实施过程中监督不到位。随着电改的推进，越来越多的电力工程采用外包手段，这就需要配备相应的技术力量对外包工程进行监督，而目前这方面是比较欠缺的。
（4）工程验收流于形式。验收是保证工程质量的最后一道关，但由于各种原因，现阶段的农网工程验收不严格，给后续的农网运行带来隐患。
（5）废旧物资利用率较低用。农网改造涉及大量设备的更换，不注重废旧物资的回收利用，一方面不经济，另一方面也不环保。
3农村电网的改造升级工程管理实例分析
3.1实例梗概
3.2改造前系统规划与统筹
3.3农网工程管理办法
3.3.1成立农网工程组织
3.3.2加强工程设计管理
（1）落实项目储备
业主项目部应当依据配网运行问题，结合当地经济社会的发展，提出初步的设计规划方案，同时提出立项必要性、可行性研究结果，并估算工程费用。要求每年都预先做好三年之内的项目储备，并将储备下来的项目，以工程重要性为根据，按照一定的优先顺序录入规划库。
（2）强化工程项目设计
3.3.3加强工程安全管理
（1）成立安全监督小组
业主项目部可以成立安全质量监督小组，专门负责农网的工程现场安全监管，参加竣工验收，或者受托组织进行中间验收；建立责任考核机制，严格落实安全责任制，做好安全技术交底，在每项工程的开工前，做好安全作业指导书，让每位施工人员明确现场、工作岗位等存在的危险因素，杜决不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等严重违规行为。
（2）加强培训与学习
3.3.4加强工程进度管理
（1）制定里程碑计划
（2）重视停电计划管理
3.3.5加强工程质量管理
（1）提高施工工艺水平
业主项目部在开工前，组织各个施工队伍的主要管理人员和技术人员集中学习由国家电网公司农电工作部编制的农网线路施工工艺、农网柱上变压器台及进出线施工工艺等。原则上要求各施工队伍在进行施工时严格按照此技术要求进行施工，若有地形、物料等客观因素影响施工时可根据现场实际情况进行微量的改进。
（2）加强工程验收管理
应当成立农网工程验收小组，要求施工单位承接的工程完工后，及时整理竣工资料、完成自检消缺，向业主项目部提交验收申请。业主项目部负责通知运行单位、监理单位、施工单位进行竣工验收。验收人员根据竣工杆基明细表进行工量及施工质量验收，采用测距仪复核档距，杆基照相的方式进行，若工量与竣工图纸有较大出入的，可终止验收。
3.4效益分析
4结束语
农网升级改造工程任务相对较重，在实际施工前，施工人员必须提前深入研究与谋划，从而准确把握工程整体，同时重视管理工作，做到进度上有管控，质量上有标准，安全上无事故，确保农网升级改造工程的顺利开展和施工，统筹城乡发展。
[1]艾刚.强化农网工程管理确保安全经济运行[J].低碳世界，2014（1）：79~80.
[2]赵鹏.规范农网工程管理提高农网运行水平[J].中小企业管理与科技（旬刊），2012（36）：63.