十六届人大五次会议资料——舒城县人民代表大会常务委员会

1.会议通知………………………………………………………………1

2.列席人员通知…………………………………………………………3

3.会议须知………………………………………………………………4

4.代表团划分方案………………………………………………………5

5.会议议程………………………………………………………………6

6.会议日程………………………………………………………………7

7.各代表团团长、副团长名单…………………………………………9

8.主席团和秘书长名单…………………………………………………10

9.主席团常务主席名单…………………………………………………11

10.执行主席分组名单…………………………………………………12

11.副秘书长名单………………………………………………………13

12.代表分团名单………………………………………………………14

13.列席人员名单………………………………………………………18

14.代表提出议案和建议注意事项……………………………………26

15.代表议案审查和处理办法…………………………………………27

17.预算审查委员会名单………………………………………………29

18.议案审查委员会名单………………………………………………30

19.主席团第一次会议议程……………………………………………31

20.主席团第二次会议议程……………………………………………32

21.主席团第三次会议议程……………………………………………33

22.政府工作报告………………………………………………………34

23.十三五规划纲要……………………………………………………58

24.关于十三五规划纲要（草案）、《政府工作报告》修改情况的说明………135

25.计划工作报告…………………………………………………………137

26.财政工作报告…………………………………………………………152

27.人大常委会工作报告………………………………………………167

28.法院工作报告………………………………………………………179

29.检察院工作报告……………………………………………………197

30.华厦幸福项目报告…………………………………………………208

31.六项工作报告、“十三五”规划纲要及政府专项工作报告决议…217

32.关于2015年预算执行情况和2016年预算草案审查结果的报告…225

33.关于代表提出议案审查意见的报告………………………………235

34.关于舒城县十六届人大四次会议代表建议的办理情况的报告…236

35.选举办法……………………………………………………………240

37.十六届人大五次会议补选县人大常委会委员候选人名单………244

38.十六届人大五次会议总监票人、监票人名单……………………245

39.大会备案材料………………………………………………………246

40.公告…………………………………………………………………253

41.金德元在县“两会”代表委员中的中共党员会议上的讲话……254

42.沙际涛在县十六届人大五次会议上的讲话………………………258

43.金德元在县十六届人大五次会议上的讲话………………………261

舒城县人大常委会办公室

关于召开舒城县第十六届人民代表大会

第五次会议的通知

各乡镇人大主席团，开发区人大工委，度假区，县直各单位：

根据舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定，舒城县第十六届人民代表大会第五次会议于2016年1月12日至14日在城关举行。现将有关事项通知如下：

一、建议会议议程：听取和审议舒城县人民政府工作报告；审查、批准舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；审查、批准舒城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告，批准舒城县2016年国民经济和社会发展计划；审查、批准舒城县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告,批准2016年县本级预算；听取和审议舒城县人大常委会工作报告；听取和审议舒城县人民法院工作报告；听取和审议舒城县人民检察院工作报告；选举。

二、出席会议的代表请于2016年1月11日下午3:00到帅旺大酒店报到，3:30各代表团召开会议，4:30召开预备会议。全县代表划分为八个代表团。乡镇列席会议人员于1月11日下午3:00按所在乡镇随代表团报到，并随团参加讨论和视察活动(代表团划分方案、乡镇列席会议人员名单附后)。在舒省人大代表和县直的市人大代表参加第八代表团的讨论、视察活动，由县人大办公室负责通知。各代表团工作人员于1月11日上午9:00到县人大办公室报到并参加工作人员会议。

三、各乡镇(开发区)负责做好在本辖区内选举的县人大代表以及在本辖区内的列席人员的通知工作，并一律以乡镇(开发区)集中统一报到，统一准备党员临时介绍信。

五、与会人员须带好身份证和生活用品，乘车由各乡镇负责组织安排，非脱产代表来时车费到大会秘书处报销。



2016年1月6日

关于列席舒城县第十六届人民代表大会

各有关单位：

根据《地方组织法》第十七条规定和县十六届人大常委会第二十五次会议决定，以下人员列席县十六届人大五次会议（名单见附件），请通知你单位参会人员于2016年1月11日下午4∶30前到帅旺五洲国际大酒店一楼大厅报到，领取大会有关材料，并分别于1月12日上午8∶30、1月14日下午3∶10到县剧场参加第一次全体会议（开幕）、第三次全体会议（闭幕）。

城区学校、医院负责人分别由教育局、卫计委通知，电大工作站站长和2014年度全县“十强”企业负责人由经信委通知。

附件：部分列席人员名单（略）

舒城县人大常委会办公室

2016年1月8日

会议须知

1.参加会议的代表凭出席证，列席人员凭列席证，工作人员凭工作证进入会场，对号入座，并请佩戴好证件。

2.代表、列席人员和工作人员对尚未公布的会议内容要注意保密。会议文件、有关资料要妥善保管，不要外传、复制。不要携带文件到非会议场所，防止丢失。会议规定要收回的文件，请在闭会前退交大会秘书处。

4.参会人员在帅旺大酒店食宿。凭证就餐，不得外出吃请。

5.大会在主席团领导下进行工作。主席团下设预算审查委员会、议案审查委员会和秘书处。秘书处设在帅旺大酒店，文秘组（8423室）、议案组（8419室）、宣传组（8420室）、选举事务组（8421室）、总务组（8417室）、保卫组（8422室）、医务防疫组（8418室）。会议期间有关事宜，请与各组联系。

6.不脱产代表的误工补贴和车船费由各代表团工作人员到大会总务组统一填表签名领取。

早餐：7:00中餐：12:00晚餐：5:40

就餐地点：帅旺一楼宴会厅

舒城县第十六届人民代表大会

第五次会议代表团划分方案

代表团划分

代表团组成

召集人

工作

人员

活动地点

联络

第一代表团

杭埠镇、千人桥镇、百神庙镇共计42名代表

陈宗银

胡久松

王申勇

程光俊

帅旺三楼十号会议室

翟晓军

余本兵

第二代表团

棠树乡、南港镇、张母桥镇、舒茶镇共计41名代表

沈龙林

束利

汪德良

金六前

田婷

帅旺三楼三号会议室

汪旭

朱更生

第三代表团

春秋乡、河棚镇、汤池镇、庐镇乡共计38名代表

方贤荣

汤安和

汪健

余同根

王维胜

帅旺三楼五号会议室

李俊峰

宋安龙

第四代表团

柏林乡、桃溪镇、干汊河镇共计38名代表

施申美

潘孟应

胡俊

汪衍

帅旺三楼七号会议室

潘忠发

李杰胜

第五代表团

高峰乡、山七镇、晓天镇共计30名代表

邱昌玉

鲍世群

陈兴安

胡巧生

帅旺二楼八号会议室

桂怡东

方坤

第六代表团

度假区、万佛湖镇、阙店乡、五显镇共计40名代表

秦继永陶才

洪飞

王涛

胡自春

帅旺三楼一号会议室

余照林

刘为东

第七代表团

城关镇共计45名代表

薛维功

韦生群

张媛媛

帅旺三楼六号会议室

郑向荣

刘景亮

第八代表团

县直、开发区共计22名代表

李小平

王东升

樊政

帅旺二楼九号会议室

许珍银

阮晨璐

第五次会议议程

2016年1月11日舒城县第十六届人民代表大会

第五次会议预备会议通过

一、听取和审议舒城县人民政府工作报告

二、审查、批准舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、审查和批准舒城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

批准舒城县2016年国民经济和社会发展计划

四、审查和批准舒城县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告

批准2016年县级预算

五、听取和审议舒城县人民代表大会常务委员会工作报告

六、听取和审议舒城县人民法院工作报告

七、听取和审议舒城县人民检察院工作报告

八、补选县人大常委会委员

第五次会议日程

第五次会议主席团第一次会议通过

1月11日下午

3:00代表报到

3:30各代表团会议

5:00预备会议

5:30主席团第一次会议

1月12日上午8:30举行第一次全体会议（开幕）

1.县长张秀萍作政府工作报告

2.县人大常委会主任沙际涛作县人大常委会工作报告

3.县人民法院院长孙全明作县人民法院工作报告

4.县人民检察院检察长梁俊东作县人民检察院工作报告

5.审查舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（书面）

6.审查舒城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告（书面）

7.审查舒城县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告（书面）

下午2:30会中视察

1月13日上午8:00会中视察

下午2:30各代表团会议：审议六项工作报告及“十三五”规划纲要、选举办法草案

5:00举行第二次全体会议

表决选举办法草案

5:20主席团第二次会议

5:30各代表团会议：酝酿、提名候选人

1月14日上午8:00各代表团会议：审议六项工作报告及“十三五”规划纲要，酝酿、提名候选人

9:30议案审查委员会会议

预算审查委员会会议

11:00主席团第三次会议

11:30各代表团会议：酝酿候选人名单草案

下午2:30举行第三次全体会议（闭幕）

1.选举

2.当选人员宪法宣誓

3.表决关于六项工作报告及“十三五”规划纲要的决议草案

4.县委书记讲话

闭幕

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议

各代表团团长、副团长名单

第一代表团：团长：陈宗银，副团长：胡久松、王申勇

第二代表团：团长：沈龙林，副团长：束利、汪德良、金六前

第三代表团：团长：方贤荣，副团长：汤安和、汪健、余同根

第四代表团：团长：施申美，副团长：潘孟应、胡俊

第五代表团：团长：邱昌玉，副团长：鲍世群、陈兴安

第六代表团：团长：秦继永，副团长：陶才、洪飞、王涛

第七代表团：团长：薛维功，副团长：韦生群

第八代表团：团长：李小平，副团长：王东升

主席团和秘书长名单

主席团（27人，按姓氏笔画为序）：

王庭美(女)

王祥东

孙燕(女)

杜世忠

李家响

吴家文

束铭文(女)

余靖(女)

沙际涛

张秀萍(女)

张巍

张志存

张瑞杰

金德元

赵珞

施申美(女)

秦继永

袁永雨

黄源

梁钧

梁金波

秘书长：赵珞

主席团常务主席名单

（8人）

第五次会议主席团第一次会议推定

金德元张秀萍(女)沙际涛孙燕(女)赵珞

袁永雨吴家文余靖(女)

执行主席分组名单

第一次大会（开幕）执行主席（9人）

（2016年1月12日上午）

金德元张瑞杰张巍余靖（女）张志存

李家响薛维功施申美（女）方贤荣

会议主持人：金德元

第二次大会执行主席（8人）

（2016年1月13日下午）

张秀萍（女）孙燕(女)王庭美（女）梁金波袁永雨

束铭文（女）秦继永邱昌玉

会议主持人：袁永雨

第三次大会执行主席（10人）

（2016年1月14日下午）

沙际涛赵珞黄源杜世忠吴家文

王祥东梁钧陈宗银沈龙林李小平

会议主持人：沙际涛

第五次会议副秘书长名单

（5人）

魏安胜

孔凡长

第五次会议代表分团名单

杭埠镇、千人桥镇、百神庙镇42名代表

王邦泉王学凤(女)左申礼叶道林卢月舒

许正莲(女)孙家忠李庆梅(女)李家明余宏玲(女)

陈宗银杨世文徐淑贞(女)龚飞韩务农

戴李俊卫先圣王申勇王祥东李云飞

束庆会(女)宋邦仓胡胜祥蒋立凡程先友

盛光兴魏霞(女)丁增武王燕(女)王德云(女)

方国毕长树吴邦福宋茂照张巍

张克武胡久松胡贤友赵霞(女)徐常青

陶敬芝(女)陶善霞(女)

棠树乡、南港镇、张母桥镇、舒茶镇41名代表

王明春许一胜张瑞杰张锦存束利

储柱勇杨萍(女)陈玉(女)胡艳应能玉环(女)

陶玉萍(女)梅兴玉梅申涛颜立武叶祖祥

付代宏朱能彪汪德良张仁明张志存

张传静(女)胡仁贵王建朱云朱忠礼

张艾张克云沈龙林沈克树苏炯(女)贺浩然徐军贾世宏王成斌王明建

许峰金六前余靖(女)倪应定张霞(女)

李道桂(女)

春秋乡、河棚镇、汤池镇、庐镇乡38名代表

丁义琴(女)包勇朱杰朱恒炉朱献存

孙鹏汪健(女)杨涛沈龙沈巧玲(女)

汪龙道梁金波郭大明盛方海鲁培焕(女)

甘世萍(女)朱秀娥(女)杜世忠束铭文(女)汪世富

余同根李勇文荣(女)方贤荣汪伟

苏克政李万牛赵珞袁永雨郭德年

程增柱程从俊叶德存石康志汤安和

胡美仓徐宏(女)梁钧

柏林乡、桃溪镇、干汊河镇38名代表

王祥报朱德志陈华(女)陈会敏(女)李玉海

李邦忠汪正灼姚勤施申美（女）胡贤全

梁秀恕章忠琴(女)曹佑云(女)李效权吴基林

欧荣坤倪敬云凌贤平程亚林程光翠(女)

曾家友潘孟应仇素文包玉春付先勤(女)

江泽浒朱福年孙全明吴之立吴照强

沙际涛张太正林凤娟(女)金国春胡俊

徐琼(女)梁中娟(女)董邦群(女)

高峰乡、山七镇、晓天镇30名代表

王文德王业胜王庭美(女)甘圣金甘世稳

陈兴安汪之存张报念赵娟(女)谢宏友(女)

储成存董士勇王祥余刘正虎华兴芳(女)

李家响邱昌玉张朝阳金远胜施新年(女)

王加政方耀光韦薇(女)韦龙飞(女)刘传秀(女)

宋诗坤汪之录苏礼根鲍世群储成梅(女)

度假区、万佛湖镇、阙店乡、五显镇40名代表

张德江秦继永王孝友代则玉肖波

吴家文吴为强李芳(女)杜月(女)张振军

邵华东束永珍(女)陈勇金德元周万仓

周伶俐(女)陶才梅成友韦业春吴自发

张克胜周家仓郑玉娟(女)洪飞晏义存

秦福社梁俊东潘仁银潘圣红(女)王涛

刘自朝张斗柱汪玉银(女)汪守富李大潮

邹文定(女)孟运亮胡文娟(女)赵从圣沈兴根

城关镇45名代表

王茜(女)王士凤(女)王玉虎王良保王家传

韦九青(女)韦义明方廷贵韦生群邓立高

冯立贵刘宏年(女)孙燕(女)孙树萍(女)朱舒南

余友明华新胜吴本松束克道汪丽(女)

张秀萍(女)李立存陈传慧(女)陈留根花敬玲(女)

宋茂谷杨龙和林克娟(女)郑贤友周自力

周宗凤(女)周宗福桂莉(女)顾朝科郭昌爱(女)

黄生全黄光秀程娟(女）程正兰(女)梅家宏

韩芳(女)韩明云(女)彭家珊薛维功戴建群(女)

县直、开发区22名代表

王东升匡斌黄源许勇朱传友

刘浦生汤中明汪守贵(女)张春喜张定明

李小平杨诚周增云徐文荣(女)傅代智

蒯文友翟恩东王林存吕美海李润

袁孝菊(女)蒋学明

第五次会议列席人员名单

（484人）

一、《地方组织法》规定的列席会议人员（18人,不含县人大代表）

潘地军县委常委、县政府副县长

韦加庆县委常委、县政府副县长

刘文君（女）县委常委、县政府副县长

卜俊县政府副县长

张浩县政府副县长

张前敏县发展和改革委员会主任

孙家胜县科学技术局局长

吴之敏县国土资源局局长

方跃宏县交通运输局局长

刘同坤县财政局局长

宗志松县农业委员会主任

李加稳县民政局局长

杨成县住房和城乡建设局局长

万红兵县文化广播电影电视新闻出版局局长

曹前长县水利局局长

葛兴华县审计局局长

王树东县市场监督管理局局长

张俊社县城市管理行政执法局局长

二、县人大常委会会议决定列席会议人员（466人,不含县人大代表）

1.县委督查组副组长（2人）

李卫生李家铸

2.在舒省人大代表（3人）

李良松汪德尚吕霞玲(女)

3.在舒市人大代表（16人，不含县政协委员）

马朝晖（县直、女）王双胜（县直、女）左玲（五显、女）

朱学清（汤池）华新根（城关）杜军（万佛湖）

杜显珠（阙店、女）吴自转（柏林、女）汪华（庐镇、女）

汪德玲（高峰、女）周礼华（山七、女）周海燕（县直、女）

黄玉琴（春秋、女）储成仓（张母桥）童友敏（开发区、女）

滕伏翠（开发区、女）

4.县委办、政府办和县委常委单位正科级副职（9人）

束传东县委办副主任

舒贵朝县委办副主任

魏安胜县委组织部副部长

董玉龙县委组织部副部长

曾家旗县委宣传部副部长

孔凡长县委宣传部副部长

束志超县委宣传部副部长

方道政县委政法委副书记

包训祥县委政法委副书记

5.县人民法院、县人民检察院副职（5人）

祝世俊县法院副院长

傅代玉县法院副院长

李彪县检察院副检察长

李和平县检察院副检察长

徐志远县检察院副检察长

6.县直有关单位负责人（46人）

陶芳宏县党群口党委负责人

李贤葆县农口党委书记

杜全明县宣口党委书记

汤光敏县政法口党委书记

高平县委保密办主任

李志千县委政研室主任

王林县文明办主任

周红县委讲师组组长

傅成和县信访局局长

周维银县爱卫办主任

胡杰县红十字会会长

潘公道县直工委书记

杨宗俊县委老干部局局长

奚新仓县党史研究室主任

武明仓县编办主任

施申林县老龄办主任

朱学松县人防局局长

吴道良县地方志办公室主任

束舒涛县水库移民局局长

方宪高县粮食局局长

李邦雨县体育局局长

徐正平县农机局局长

郭兴中县统计局局长

汪修勇县法制办主任

张永宏县扶贫办主任

叶绍勤县政务服务中心主任

汪守稳县农业综合开发办主任

李祥荣县广播电视台台长

汪宏县旅游局局长

谈业平县招投标监督管理局局长

李明华县茶谷办主任

张荣庚县供销社主任

杜晓县金融办主任

俞厚道县机关事务管理局局长

戴勇县地震局局长

吴光寅县物资流通协会会长

方劲松县轻纺协会会长

文方团县委书记

王成县宗教局局长

卜宜湘县档案局局长

梅发权县残联理事长

程华根县科协主席

魏宁万佛山风景区管理处主任

丁长峰县人大常委会研究室主任

杨伟民县人大常委会代表工作室副主任

潘林锋县人大常委会研究室副主任

7.驻舒有关单位及企业负责人（35人）

滕静龙河口水库管理处主任

彭菊颖(女)人行舒城支行行长

汪昌全工行舒城支行行长

宋健农行舒城支行行长

张浩建行舒城支行行长

徐家政中行舒城支行行长

王斌农发行舒城支行行长

黄乃成安徽舒城正兴村镇银行董事长

齐小飞舒城农村商业银行董事长

曾芳(女)邮政储蓄银行舒城县支行行长

孙蕊(女)中国人民财产保险公司舒城支公司经理

胡友柱中国人寿保险公司舒城支公司经理

李宏中徽商银行舒城支行行长

黄祎六安银监分局舒城办事处主任

朱传武中国电信安徽省舒城支公司经理

方娟安徽移动通信公司舒城分公司经理

沈才意中国联通有限公司舒城分公司经理

贾代球县供电公司经理

陈勇县烟草专卖局局长

夏元昌县气象局局长

冯建安县国税局局长

黄必显县地税局局长

李永龙县盐务管理局经理

王扬安县公路局局长

汤伟伟县邮政局局长

朱传兵县新华书店经理

孔祥明县农调队队长

吕思堂县地方海事处书记

彭章敏市住房公积金管理中心舒城县管理部主任

韩方海舒城皖能天然气有限公司总经理

张建灵国电舒城电厂筹建处主任

葛亮安徽现代粮食物流中心库主任

鲁立松安徽东风机电科技股份有限公司装配分厂厂长

吴文明舒城联科表面处理有限公司董事长

陈春生安徽中鑫模具产业发展有限公司董事长

8.城区学校、医院负责人（8人）

黄庆敏县电大工作站站长

张士彬舒城师范校长

何登保舒城中学校长

王先稳舒城一中校长

夏大建舒城二中校长

吴明松舒城三中校长

邹道富县人民医院院长

赵康友县中医院院长

9.县人大常委会退休历届副主任（16人）

许昭才郑敦孝宋玉琳王延泽

周永海蔡圣云梅秀忠刘长巧(女)

贺泽文任替保徐来存张从云(女)

查道平朱读胜王大群(女)叶科照

10.2014年度全县“十强”企业负责人（7人）

茆华华润雪花啤酒（舒城）有限公司总经理

曾亿法安徽浩缘朋制衣有限公司总经理

万安君安徽国风塑料建材有限公司董事长

郑嘉龙安徽胜利精密制造科技有限公司副总经理

陈树光快乐蜂食品（安徽）有限公司总裁

方举安徽志诚机电零部件有限公司董事长

高志红安徽华恒新型建材有限公司董事长

11.乡镇政府和人大负责人（28人）

周世松王国保蒋立权武立胜储照兵

朱旭松赵平卫秀林黄军黄政

许克胜褚进宏王波张栋梁高瑞稳

任少东罗新孙祥徐从庆朱守存

程舒平苏守东王仲林吴鹏罗家来

董必刚王永来徐光潮

12.出席县政协九届五次会议的委员及列席人员（291人，名单略）

代表提出议案和建议注意事项

一、按照《地方组织法》的规定，代表十人以上联名可以向大会提出议案。所提议案内容，必须属于县人民代表大会职权范围内的事项，即属于县人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院办理的本县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项。

二、依法应当由县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院或本单位及党、群部门职权范围内处理的具体问题，请不要作为议案提出。

三、代表提出的议案，一要写明所要解决的是什么问题；二要写明解决该问题的理由；三要提出解决问题的方案。

四、代表个人或十人以下联名可以向大会提出建议、批评和意见。

五、代表向大会提出议案以及建议、批评和意见时，使用大会印发的专用表格，并请一事一案，将内容、姓名、通讯地址等书写清楚。

代表议案审查和处理办法

2016年1月11日舒城县第十六届人民代表大会第五次会议

主席团第一次会议通过

一、根据《地方组织法》的规定，本次会议设立议案审查委员会，在大会主席团领导下，负责对会议期间代表提出的议案进行审查。

二、代表十人以上联名，可以向县人民代表大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，也可以提出对我县各方面工作的建议、批评和意见。

三、代表提出的议案，经议案审查委员会审查后，向大会主席团提出处理意见报告，由大会主席团决定是否列入大会议程。如果内容属于对各方面工作的建议、批评和意见，则按本办法第四条规定的原则处理。

四、代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，由大会秘书处议案审查组整理后，提出处理意见，交县人大常委会办公室分别转县人民政府、县人民法院、县人民检察院及有关部门研究处理，并负责答复。

五、大会对代表提出的议案以及建议、批评和意见的审查处理意见，由议案审查委员会分别填发通知书，通知提议人。

预算审查委员会名单

（6人）

主任委员：吴家文

副主任委员：王祥余许正莲（女）

委员（按姓氏笔画排列）：

匡斌张定明凌贤平

议案审查委员会名单

（7人）

主任委员：余靖（女）

副主任委员：徐军

毕长树李家响束铭文（女）

郑贤友倪敬云

主席团第一次会议议程

(2016年1月11日下午5:3O)

1.通过大会日程；

2.推定舒城县十六届人大五次会议主席团常务主席；

3.通过舒城县十六届人大五次会议执行主席分组名单；

4.通过舒城县十六届人大五次会议副秘书长名单；

6.通过选举办法草案。

主席团第二次会议议程

(2016年1月13日下午5:20)

1.关于补选县人大常委会委员候选人建议名单的说明；

2.通过县十六届人大五次会议关于补选县人大常委会委员候选人名单草案；

主席团第三次会议议程

(2016年1月14日上午11:00)

1.通过补选县人大常委会委员正式候选人名单草案；

2.通过县十六届人大五次会议选举工作总监票人、监票人名单草案；

3.通过预算审查委员会关于2015年预算执行情况和2016年预算草案的审查报告；

4.通过议案审查委员会关于代表议案审查和处理意见的报告；

5.通过六项工作报告、“十三五”规划纲要及政府专项工作报告决议草案。

政府工作报告

——2016年1月12日在舒城县第十六届人民代表大会第五次会议上

舒城县人民政府县长张秀萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾

“十二五”是舒城承上启下，攻坚克难，打基础，促发展的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们按照“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”总体布局，走工业化和城镇化双轮驱动、生态农业和生态旅游融合发展之路，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，各项工作取得了显著成绩，全县人民脱贫致富奔小康的信心更加坚定。

这五年，是投入力度不断加大，城乡面貌大为改观的五年。从2013年开始，相继实施了16项重点工程，全长127公里的三条国省干道全面升级改造，兴建了全市第一条互通式立交，升级改造县乡道路251.9公里，改造农村危桥22座，一环五射交通路网基本形成，交通、水利、电力等基础设施建设实现大幅提升。县级中等城市建设步伐加快，建成区面积扩大到26.1平方公里，城区人口达到20.2万，城镇化率从2010年的36%提高到42.5%。文明县城、卫生县城创建深入开展。小集镇建设、美好乡村建设和“三线三边”环境综合整治加快推进，晓天镇老街入选第二批中国传统村落，杭埠镇、万佛湖镇入选新一轮国家级重点镇。森林覆盖率提升到47.39%。节能减排和环境保护力度加大，水、大气污染防治行动计划扎实推进，秸秆禁烧全面实施，取缔非法废旧塑料加工户184户，淘汰城区生活燃煤锅炉54台，顺利完成10家烟花爆竹生产企业退出、万佛湖7603只网箱和12艘挂桨机客渡船拆除等艰巨任务。

这五年，是改革开放全面深化，发展活力不断增强的五年。城区教育均衡发展取得重要突破，二中、三小等10所中小学完成整合任务，基础教育信息化体系基本建成。基层医药卫生体制综合改革走在全省前列，县级公立医院综合改革不断深化，总投资4.7亿元1000张床位的县医院新区投入使用。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开。涉企收费清单、县乡两级政府权力清单和责任清单向社会全面公布。地方金融体系进一步完善，农合行成功改制农商行，财政全资的金龙担保公司、金龙小贷公司组建运营。融入合肥经济圈，在交通基础设施、产业发展、环境治理和水资源保护利用等领域的合作取得了新的进展。开放型经济持续发展，外贸进出口总额累计实现5.17亿美元，年均增长25.8%，五年累计到位内资320.4亿元、利用外资3.17亿美元。

这五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。民生工程不断提标扩面，财政大类民生支出从2010年的14.5亿元增加到32.6亿元。在全省率先推行城乡公交一体化。建立精准扶贫工作机制和“单位包村、干部包户”制度，贫困人口从16.86万人减少至10.9万人。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡最低生活保障实现应保尽保。覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。人口低生育水平保持稳定。安全生产形势总体平稳。民族宗教、妇女儿童、关工、老龄、残疾人事业加快发展。广播电视、文化、体育、档案、科普、信访、供销、地方志工作进一步加强。气象、地震、国防动员、人民防空、民兵预备役建设取得新进展。先后荣获全国科技进步先进县、全国体育先进县、全国计划生育优质服务先进县和国家卫生县城等荣誉称号。

这五年，是民主法治进程加快，行政效能不断提升的五年。深入开展“三严三实”教育实践活动，严格遵守中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加大普法宣传力度，“六五”普法全面完成。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系，高度重视舆论监督和社会公众监督。办理县人大代表建议395件，政协委员提案470件，满意率均达98.8%以上。加强机关效能建设，建立盘点销号、跟踪督查、绩效评价一整套机制，行政审批事项精简41.5%，保留事项办理时限压缩50%。严格执行招投标、政府采购、国有资产拍卖、土地出让等规定，节约和增值资金24.9亿元。强化审计监督，积极开展政府性债务、土地出让收支、耕地保护等审计，审计查出违规资金0.55亿元。扎实开展清房、清编、清卡、清理党员领导干部违规经商以及工程建设领域突出问题专项治理，纠处了一批腐败案件和不正之风，政风行风建设取得新成效。

各位代表！五年的拼搏奋进，五年的丰硕成果，一个干事创业、团结务实的舒城，一个自强不息、日新月异的舒城越发充满魅力和生机。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是县人大、县政协和社会方方面面关心爱护、监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向驻舒部队、武警官兵，向所有关心支持舒城建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：产业层次不高、企业竞争力不强，部分企业效益下滑、经营困难，经济存在下行压力，生产总值、规模工业增加值增幅没有达到预期目标；农业基础仍然薄弱，产业结构不够合理；县城和小集镇配套建设欠账较多，服务功能不够完善；因病、因灾返贫现象依然存在，扶贫攻坚任务艰巨；环境保护和节能减排任务加大；政府职能转变、效能提升仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

今后五年，是舒城加速崛起、进位赶超，全面建成小康社会的攻坚时期，更是我县在经历“三年打基础”后，进入“五年大发展”的关键时期。我们将紧紧抓住全国政协机关、省政协机关扶贫联系，“一带一路”、大别山革命老区振兴、长江经济带、合肥经济圈和茶谷建设机遇，积极应对各种挑战，全力破解发展难题，在新的起点上推动舒城经济社会又好又快发展。

根据县委十三届八次全会精神，“十三五”政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”的发展布局，以绿色发展为取向，以项目工作为抓手，以“调转促”为路径，以打造“四个舒城”为根本保障，坚决打赢脱贫攻坚战，全面深化改革，坚持依法治县，努力建设经济繁荣、社会进步、文明和谐、生态优美、人民富裕的幸福舒城。

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值290亿元，年均增长11%左右；规模工业增加值85亿元，年均增长11%左右；财政收入27亿元，年均增长12%左右；固定资产投资260亿元，年均增长15%左右；社会消费品零售总额120亿元，年均增长12%左右；进出口总额3亿美元，年均增长17%左右；城镇居民人均可支配收入34400元，年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入15600元，年均增长11%左右。部分经济指标进入全省先进行列，主要经济指标位居全市前列，进入发展第一方阵。到2018年，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，全面完成脱贫攻坚任务。

实现上述目标，重点要把握好以下几个方面：

一是坚持基础先行。重点突出交通干线建设，优先安排高速公路、国省道升级建设，兼顾重要县道升级改造、旅游公路、航道水运设施和城市道路建设，继续加快农村公路和客运站点建设。注重工业园区、城市建设、现代农业、文化旅游等重点工程建设，继续推进基础设施大提升。

二是突出项目支撑。重点围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、生态环保、基础设施、社会事业等方面，加大项目谋划统筹力度，通过编制一批、实施一批、储备一批，健全完善重点项目库，为全县经济发展提供强力支撑。

三是加快绿色发展。将绿色理念贯穿到发展各领域和全过程，用绿色生态要求倒逼发展方式转变和产业转型升级。科学谋划空间开发布局，巩固和保持生态环境优势，努力实现人口、经济、资源环境相协调。

四是推动产业转型。在工业方面：通过大招商、招大商，围绕龙头引配套、引进配套建龙头，引进一批境内外大项目，大力发展战略性新兴产业，积极改造提升传统产业。到2020年，主导产业产值达到500亿元以上。在城镇化方面：加强海绵城市、智慧城市建设，努力打造县级中等城市、建设一批特色小城镇和美丽乡村。在生态农业方面：立足资源优势，大力发展粮油、蔬菜、茶叶、油茶、畜禽、万佛湖有机鱼等绿色农产品基地。在生态旅游方面：按照“一山一湖一泉一线一古城”的总体布局，统筹推进万佛湖、万佛山、汤池温泉等核心景区建设，大力发展乡村旅游，加快旅游产业发展，完成万佛湖创5A任务。

五是强化民生改善。坚持公共财政、共享发展的理念，建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳增长机制，扎实推进民生工程建设，实施扶贫攻坚，大力发展社会事业，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，增强人民群众的幸福感。

六是优化发展环境。全面深化改革和推进法治舒城建设，为发展提供良好环境。进一步打造“四个舒城”，为实现“十三五”规划目标、加快跨越崛起，提供强有力保障。

三、2016年主要工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；财政收入增长10%左右；规模工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额增长20%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均可支配收入增长11%左右；完成节能减排年度目标任务。围绕上述目标任务，重点做好以下六项工作：

（一）突出精准发力，全面打响脱贫攻坚战。舒城作为集山区、库区、老区、贫困地区和巢湖生态屏障及水源保护区于一体的县份，目前仍有建档立卡贫困人口10.9万人，都是贫困程度深、脱贫难度大的“硬骨头”。我们必须把脱贫攻坚作为当前和“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，按照“三年集中攻坚，提前两年摘帽，两年巩固提升”的思路，以精准扶贫、精准脱贫为主线，完善扶贫开发工作体制机制，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。

大力实施扶贫重点工程。启动实施脱贫攻坚十大工程，举全县之力，集中力量进行攻坚。县财政每年安排不少于1400万元配套资金，用于扶贫项目建设。积极推广光伏扶贫经验，在80个贫困村和2000户贫困户，分别建设一座村级光伏电站和户用光伏电站。启动贫困人口易地搬迁项目，加大贫困农户危房改造力度，确保全年完成2.5万以上贫困人口脱贫任务。

（二）加快调转促步伐，进一步巩固经济稳定增长基础。坚持围绕合肥主导产业“调结构”，围绕合肥市场“转方式”，围绕传统产业“促升级”，围绕融入经济圈“大建设”，打造舒城经济升级版。

继续扩大有效投资。进一步加大基础设施、主导产业、民生和社会事业投入，强化重点项目“七个一”工作推进机制，争取谋划项目尽快开工建设，在建项目更多形成实物工作量，竣工项目早日达产达效。实现总投资39.5亿元的三条国省干线升级改造工程、绕城快速通道全线贯通，城东互通立交交付使用；力争总投资3.8亿元的舒城师范迁建、总投资2.6亿元的舒城二中迁建、总投资0.34亿元的老年活动中心、总投资0.3亿元的县综合档案馆主体工程完工；确保总投资1.1亿元的实验小学（二中东校区）、总投资1.1亿元的民营中学、总投资6亿元的体育中心、总投资1亿元的县中医院改扩建和总投资2亿元的汽车客运总站等项目开工建设。

大力发展现代农业。加强基本农田保护，继续推进农业综合开发、土地整治和高标准农田建设，加大粮食高产、绿色增效模式攻关力度，稳步提高粮食生产能力。调整优化产业结构、种养结构和品种结构，提升农业生产安全质量效益水平。大力发展特色农业、休闲农业，加快蔬菜、茶叶、油茶等基地建设，力争创建2个国家级蔬菜标准园和2个省级蔬菜标准园，建成1个省级水生蔬菜工程技术中心。进一步推动桃溪现代农业示范园区和鹏翔现代农业园区向规模化、品牌化发展。加强舒城小兰花地理标志农产品和地域证明商标的使用管理。发挥农业产业化龙头企业示范带动作用，力争全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场70个、农民专业合作社50个、农业科技专家大院1个。扎实开展农业机械化生产示范推广，大力推进水稻、小麦生产全程机械化。

加快发展现代服务业。加强旅游资源整合，重点提升万佛湖景点品位，打赢万佛湖创5A攻坚战；启动总投资15亿元的环万佛湖旅游扶贫公路建设，加快总投资3.75亿元的万佛山景区索道、游客中心等基础设施建设进度，推进国、省道至3A以上景区连接道路建设；大力发展农家乐等乡村旅游和红色旅游。加快县电商综合公共服务中心、淘宝舒城特色馆、1号店舒城特色馆建设，推动电商、网购、快递等融合发展。大力发展仓储、物流等生产性服务业以及教育医疗、健康养生、文化休闲、体育健身等生活性服务业，加快杭埠公共保税仓库建设进度。进一步完善金融服务体系，引导金融机构贷款重点投向主导产业、新兴产业和重大基础设施等领域，力争全年新增贷款20亿元以上。积极对接多层次资本市场，支持企业通过发行债券、票据等方式拓展融资渠道，争取全年新增“新三板”挂牌企业1家以上、区域性股权交易市场挂牌企业2家以上。加强金融市场监管，依法打击逃废债，优化金融生态环境。

（三）坚持城乡统筹，大力改善城乡环境面貌。以打造全省县级中等城市为抓手，统筹推进集镇建设、美丽乡村建设和“三线三边”环境整治。

提升城镇建设管理水平。深入开展县城规划建设管理提升行动，推进县城道路建设、污水和垃圾处理、园林绿化和水环境治理，加快棚户区、老旧住宅小区改造，不断改善人居环境。建立统一管理的国有集体土地房屋征收工作机制，计划征收房屋7000余户130万平方米。新开工周瑜路、陈三堰路、公麟路等市政道路15条32公里；新建化肥厂安置小区、紫荆园二期、欣然南溪、永丰四期、永安一期等安置房计111万平方米；加快县城出入口整治工程，推进总投资2亿元的南溪河综合治理（一期）水利工程和景观绿化项目；启动建设总投资1.83亿元的永安水厂；新建污水管网10.5公里。加强分类指导，努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇，继续推进“六个一”工程，不断完善教育、文化、医疗等公共服务和基础设施配套功能。创造条件，积极推进华夏幸福产业新城建设。强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，加大数字化城市管理力度，继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治，有效提高城市管理水平。积极推行房屋征迁安置货币化，规范物业管理与服务，促进房地产市场平稳健康发展。

加快农村基础设施建设。加快农田水利建设，实施小型农田水利项目县建设，完成杭北干渠续建配套与节水改造工程10公里，除险加固病险水库13座，完成中小河流治理14.6公里，实施好农村饮水安全工程。继续推进村村通道路拓宽改造工程，启动撤并村通村水泥路工程，有序推进县乡公路畅通工程，完成危桥改造3座，升级改造农村电网394.8公里。深入推进茶谷建设，抓好美丽乡村建设，启动农村生活垃圾三年专项治理行动，打造一批生态宜居、乡风文明的美丽乡村。

加强生态建设和环境保护。切实加强森林资源保护，深入开展造林绿化、森林城镇、森林村庄和省级森林城市创建工作，完成千万亩森林增长工程1.6万亩，创建森林长廊40公里，油茶造林0.6万亩。全面推进城乡环境综合治理和“三线三边”环境整治，积极创建国家生态文明建设示范县，启动实施土壤污染防治；深入推进秸秆禁烧及综合利用、黄标车老旧车淘汰、锅炉燃料结构调整、工业企业清洁生产和扬尘污染防治等大气污染防治工作；加快推进万佛湖、环巢湖生态环境保护工程建设，按期完成县开发区污水处理厂提标升级、万佛湖等集镇污水处理厂建设和规模化畜禽养殖污染综合治理等任务。

（四）继续深化改革，不断增强发展活力。聚焦重点领域，努力改革攻坚，使群众有更多获得感。

推进行政体制改革。健全完善行政审批事项动态清理机制，进一步加大简政放权力度，衔接落实好国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项，加强县政府权力运行监管，抓好权力清单运行平台推广应用工作。整合不动产登记职责，完善不动产统一登记机制。巩固扩大“三证合一”、“一照一码”登记制度改革成果，进一步优化营商环境。

深化农村综合改革。完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证任务，发展多种形式的农业适度规模经营，深化小型水利工程产权制度创新，推进集体林权制度配套改革。加快政策性农业保险市场化进程，稳步推进特色农业保险工作。

促进财税金融改革。完善政府预算体系，细化政府预决算和部门预决算公开内容。加强政府债务管理，防范债务风险。积极推动融资平台转型发展，加快发行城投企业债。完善协税护税机制，加强综合治税平台建设。探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本参与基础设施建设。深入推进4321银政担合作，进一步提高担保增信功能。加快普惠金融体系建设，推动银行提前续贷审批、设立循环贷款、实行年审制，提高贷款审批效率。

（五）注重改善民生，努力保持社会和谐稳定。坚持保基本、兜底线，统筹安排好民生保障工作，实现民生改善与经济增长相协调、相促进。

巩固提升民生工程。继续实施34项民生工程。进一步集成、优化客运站场功能与布局，巩固城乡公交一体化成果，规范出租车运营管理，提升运行能力和服务质量，更好方便市民出行。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化民生项目资金跟踪问效，扩大惠泽民生的效益。

完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，大力推进大众创业带动就业，抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。进一步规范城乡低保管理。完善各项社会保险制度，提高统筹层次，扩大保障范围。积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。统筹发展妇女儿童、老龄、关工、残疾人、慈善事业以及救灾救助工作。

全面发展社会事业。扎实开展第四届省文明县城创建活动。加快基本公共文化服务标准化、均等化建设。深化教育领域改革，完成义务教育基本均衡县省市评估验收。着力提升教育质量、学前教育保教水平，推进民办教育和学前教育规范化以及普通高中教育优质化建设。整合县内职业教育和培训资源，建好县职业学校和县职教培训基地。完善医疗卫生服务体系，加强县域医疗服务能力建设，推进医药卫生体制改革，推行分级诊疗，减轻群众就医负担。有序推进乡村妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，扎实做好全面两孩政策实施工作，加强出生人口性别比综合治理。规范和改进统计基层基础工作，加强统计法制建设，认真组织开展全国第三次农业普查工作。扎实做好体育、地震、对台、档案、供销、地方志、科普和外事侨务等工作。

维护社会和谐稳定。加大普法宣传力度，全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步健全大调解体系，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。依法规范信访秩序，坚决打击信访活动中各类违法犯罪行为。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管要求，深入开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重特大安全事故。加强应急平台和应急队伍建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为，维护公平有序的市场环境。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，抓好双拥优抚安置，巩固军政军民团结大好局面。完善数字化、立体化社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（六）加强自身建设，加快建设法治政府。面对新形势、新任务和人民的新期待，必须切实加强政府自身建设，推动政府各项工作迈上新台阶。

坚持科学理政。认真贯彻执行党的路线方针政策，健全完善县政府学法和中央省市重要政策文件学习会制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和经验。强化改革创新意识，注重把上级部署与舒城实际更好地结合起来，有效破除产业发展、民生改善等难题，切实增强科学决策，驾驭全局，应对解决复杂疑难问题的能力和水平。

坚持依法行政。进一步完善行政决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。加强行政执法队伍建设，着力解决执法不规范、不作为、乱作为等问题，切实维护社会公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动听取社会各界的意见和建议,高度重视新闻舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体开展工作。注重政务服务平台建设，大力推进政务公开。加强主流舆论引导，回应社会广泛关切。

坚持务实勤政。健全完善项目联合审批、重点工程建设、招商引资服务等工作机制，提升工作效率。严格政府绩效管理，完善工作责任机制和督查机制，继续坚持“周分析、旬调度、月督查、月通报”制度，切实增强执行力和落实力，确保政令畅通、令行禁止。强化机关效能建设，深入开展政风行风评议活动，加大行政问责力度，继续大力整治庸懒散等不良风气。

坚持廉洁从政。深入推进廉政风险防控，进一步加强招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，强化行政监察，加强领导干部经济责任审计、政府投资审计，推进审计监督全覆盖，强化对权力运行的监督和制约。坚持和发扬艰苦奋斗精神，加强机关事务管理，规范公务接待，完成公车制度改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，践行“三严三实”，以政风建设的新成效赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表！回首过去，我们脚踏实地、无怨无悔；展望未来，我们众志成城、信心百倍。“重振舒城雄风，再造舒城高地”向“十三五”奋进的号角已经吹响，一幅经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷正徐徐展开。让我们在中共舒城县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实苦干，为全面建成小康舒城，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释

金三角、绿三角：在万佛湖的下游，靠近合肥的县域东北部重点推动工业化、城镇化，打造“金三角”；万佛湖的上游、县域西南的山库区重点发展生态旅游、生态农业，打造“绿三角”。

电子商务：是指利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动的一种新型的商业运营模式。

一环五射：由升级后的G206、S317、S351等共同环绕县城，形成31.28公里绕城快速通道（一环），环内面积59.8平方公里。以城区为中心分别向合肥、京台高速、安庆、万佛湖、六安五处打开城市主要出口（五射）。

“4321”银政担风险分担体系：是指银行、政府、担保公司三位一体的担保风险分担和代偿补偿机制。即与安徽省担保集团建立比例再担保关系的政策性担保机构开展的单户2000万元及以下的小微企业贷款担保业务，一旦发生代偿，由承办的政策性担保机构承担40%，安徽省担保集团（含中央和省财政补偿专项资金）承担30%，贷款银行承担20%，所在县政府财政承担10%，简称“4321”银政担风险分担体系。我县金信担保公司、金龙担保公司进入该体系。

银企对接123机制：即1家商业银行对口支持2家投产工业企业和3家以上在建招商项目。

茶谷：是全市实施绿色发展的一项重大战略，充分利用茶叶、毛竹等物产及山水、文化资源，将特色产业发展与文化创意、景区旅游融为一体，打造“生态谷、产业谷、旅游谷、养生谷、富民谷”。我县茶谷规划面积1505.7平方公里，建设范围覆盖12个乡镇、2个风景区，人口约44万人，主干线长约100公里，集中分布在我县的西南山区和丘岗区。

一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

四个舒城：指打造“廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城”，为加快发展提供保障。

智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

一山一湖一泉一线一古城：一山指万佛山；一湖指万佛湖；一泉指汤池温泉；一线指重点景区周边及交通干道沿线，通过大力发展乡村旅游项目，形成连接景区的乡村旅游示范带；一古城指周瑜城。

结构性改革：针对结构性问题而推进的改革，就是通过体制机制的改革实现经济结构的转型升级。

脱贫攻坚十大工程：就是指实施特色产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、发展教育脱贫、社保政策兜底脱贫、生态保护脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、基础设施建设扶贫、金融支持扶贫、社会扶贫十大工程。

七个一推进机制：指对重点工程实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一笔经费、一个合同、一抓到底”推进机制。

新三板：三板市场是指通过代办股份转让系统，由证券公司为非上市股份公司提供股份转让服务的市场。三板市场起源于2001年，是由原STAQ、NET(两个停止交易的法人股市场)系统挂牌公司平移到代办股份转让系统的部分公司及深沪退市公司组成的交易系统。2006年中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的企业，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，主要针对中小微型企业。

六个一工程：指整治一条街道、建设一个标准化住宅小区、一个文化广场、一个专业市场、一个污水处理厂、一个垃圾处理场。这是我县加快小集镇建设的一项重要举措，随着形势的变化，建设内容将不断丰富。

三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

一照一码：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

政府和社会资本合作模式：是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。（PPP是Public-PrivatePartnership的简称）。

舒城县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（二〇一六年至二〇二〇年），是我县全面建成小康社会的决胜阶段。根据《中共舒城县委关于制定舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十三五”时期政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章科学发展全面建成小康社会

第一节“十二五”发展成就

“十二五”期间，全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福舒城的战略目标，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，以打造“四个舒城”为保障，全面实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，稳中求进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。2015年，实现地区生产总值160亿元（2015年为预测值，以下同），年均增长9.7%；财政收入达到15亿元，年均增速20.9%；累计完成固定资产投资450亿元，年均增速26.1%；社会消费品零售总额达到68亿元，年均增长13.6%；金融机构各项存款达278亿元，是“十一五”末的2.2倍,各项贷款余额达153亿元，是“十一五”末的2.2倍。主要经济指标增速高于全省平均水平。

结构调整迈出新步伐。工业主导地位日益突出，规模以上工业增加值达到50.6亿元，年均增长15.9%，形成了农副产品（食品）、儿童用品、汽车零配件、家电电子等一批优势产业，兴建了电子科技产业园、模具产业园、新马食品产业园等专业园区，成功创建省级出口童车质量安全示范区，建成全国第三大童车生产基地。战略性新兴产业加快发展，产值达到8.2亿元，占规模工业总产值的3.5%。农业产业化经营水平不断提高，省级农业产业化龙头企业达到22家。旅游业快速发展，2015年接待游客410万人次，实现旅游综合收入21亿元，分别是2010年的3.3倍和2.8倍。“一山一湖一泉一线一古城”的旅游发展布局初步形成，万佛湖景区成功通过创建5A级旅游区专家评审，万佛湖滨湖公园、游客接待中心、龙河口水库纪念馆以及万佛山晓小路升级改造等重大旅游项目相继建成。“互联网+”和农村淘宝快速发展，被评为国家级电子商务进农村综合示范县。县经济开发区、杭埠开发区、桃溪现代农业示范区提质扩面，产业发展载体作用显著增强。三次产业结构由2010年的25.2：36.3：38.5调整为20∶45∶35。

城乡建设实现新突破。县级中等城市建设步伐加快，建成区面积扩大到26.1平方公里，城区人口达到20.2万，常住人口城镇化率达到42.5%。文明县城、卫生县城、园林城市创建深入开展，城市品位大幅提升，万佛湖、杭埠入选全国重点镇。启动实施县16项重点工程，总投资达105亿元，G206、S351、S317三条国省干道升级改造、市政路网、天然气管网等一批重大基础设施快速建设，县乡道路升级改造深入实施，全县综合承载力进一步增强。美好乡村建设扎实推进，建成44个省级重点示范村，完成17280户农村危房改造，城乡面貌进一步改观。

民生改善取得新成就。“十二五”期间，累计民生支出129.3亿元，占财政总支出的84.5%。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21380元和9290元，与2013年相比年均增长9%和10.9%（因2013年统计口径发生变化）；五年累计新增就业岗位2.76万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算。扶贫工作扎实推进，五年累计实现9.5万人稳定脱贫。在全省率先推行城乡公交一体化。

社会事业呈现新局面。教育事业加快发展，高中阶段教育毛入学率达到85.1%。舒城一中、千人桥中学成功晋升省示范高中，舒城二中、舒城师范学校迁建顺利推进，城区教育均衡发展。城乡医疗卫生条件得到改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化惠民工程稳步推进，公共文化服务网络基本形成。全民健身活动深入推进，群众体育和竞技体育协调发展。平安舒城和法治舒城建设取得成效，社会保持和谐稳定。统计、民族宗教、外事侨务、对台、科普工作不断加强，气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

生态环境展现新面貌。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、单位生产总值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。饮用水源地保护和万佛湖、杭埠河、丰乐河生态保护扎实推进，城乡主要河湖水体质量得到改善。城乡环境综合整治取得实效，秸秆焚烧、大气污染、农业面源污染、非法废旧塑料加工、非法砂石开采得到有效遏制。创建国家级生态乡镇17个、省级生态乡镇16个。城乡绿化水平不断提高，森林覆盖率达到47.39%。

改革开放开创新局面。行政审批、农村金融改革、公共资源交易、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证等各项改革稳步推进。金融体系进一步健全，普惠金融深入推进。全面建立行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，引入了胜利精密电子、联科表面处理、英力电子、中鑫模具、快乐蜂食品等一大批优质企业，外贸进出口总额达到1.3亿美元，年均增长24.9%；五年累计引进县外资金204.7亿元。

“十二五”时期，尤其是2013年以来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同舒城实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持廉洁舒城、效能舒城、平安舒城和活力舒城“四个舒城”建设，坚持积极参与“一圈一带一区”建设，坚持走新型工业化、新型城镇化、生态农业和生态旅游的发展道路，坚持民生优先、发展成果惠及民生，主要经济社会指标增幅较快，社会事业不断进步，群众生活明显改善，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。“十二五”时期，是我县厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年，面向未来，我县已经站在一个新的历史起点。

专栏1

舒城县“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2010年

2015年

增速（%）

地区生产总值

亿元

93

160

9.7

三次产业比

：

25.2：36.3：38.5

20∶45∶35

——

固定资产投资

40.1

130

26.1

社会消费品零售总额

35.6

68

13.6

财政收入

5.8

15

20.9

规模以上工业增加值

21.7

50.6

15.9

战略性新兴产业产值占规上工业总产值

%

未统计

3.5

外贸进出口总额

亿美元

0.43

1.3

24.9

旅游综合收入

7.5

21

22.9

年末金融机构存款余额

125

278

17.1

年末金融机构贷款余额

71

153

16.6

县城建成区面积

k㎡

21.25

4.2

市区常住人口

万人

17.0

20.2

常住人口城镇化率

36

42.5

单位生产总值能耗（累计）

吨标煤

达市控目标

主要污染物排放

吨

森林覆盖率

44.41

47.39

城镇居民人均可支配收入

元

2013年列入统计

21380

农民人均可支配收入

4819

9290

城镇登记失业率

＜4

高中阶段教育毛入学率

80.01

85.10

城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率

>95

>99

新型农村合作医疗参保率

说明：2015年指标为预测值，增速均为年均增速，其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化，2010年，农民收入为人均纯收入，2015年为可支配收入。

第二节“十三五”面临形势

“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的黄金发展期。

从宏观环境看，世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中；国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略，将安徽纳入长三角一体化发展规划，有利于我县加快承接国内外产业转移，更好更快地融入长三角产业链和市场，壮大产业规模。

从省市发展看，国家创新型省份建设深入推进，全省实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将释放巨大投资和消费需求，有利于我县加快新型城镇化进程；《大别山革命老区振兴发展规划》的深入实施，为我县加快脱贫攻坚步伐提供了强大动能；合肥加快建设“大湖名城、创新高地”，龙头带动作用更加明显，有利于我县迎接辐射，加快融入合肥经济圈；六安市大力推进绿色发展，启动“六安茶谷”建设，有利于我县发挥资源优势，加快发展生态经济。

从我县发展看，我县拥有环巢湖生态文明先行示范区、皖江示范区、合肥经济圈、大别山革命老区和全国政协机关、省政协机关重点帮扶等重要战略平台，政策优势得天独厚。我县是大别山重要门户、合肥半小时经济圈城市，特别是随着“一环五射”交通路网建成通车，德上高速、合安九客运专线等开工建设，交通区位优势更加明显。经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，实现全面建成小康社会的目标。

同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，传统产业发展面临困难，现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度增大；经济发展方式比较粗放，龙头企业不多不强，产业链和产业集群发展不足。经济增长的资源环境约束强化，转型升级任务艰巨；随着合肥市城市规模日渐扩大，我县基础设施对接条件亟待改善；保障和改善民生依然任重道远，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。全县人民必须更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，努力开创“十三五”经济社会发展新局面。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领发展新常态，以调结构转方式促升级为主线，以“大目标、大项目、大提升、大转变”为总体思路，以“四个舒城”建设为保障，大力实施绿色发展和工业强县两大战略，抢抓发展机遇，主动对接合肥，突出工业化、城镇化、生态农业、生态旅游四大发展重点，加快“金三角”和“绿三角”建设，合力扶贫攻坚，着力改善民生，推动社会全面进步，确保如期全面建成小康社会。

基本要求。

——坚持发展第一要务。发展是硬道理。我县在全市经济总量居中、人均水平靠后的县情没有根本改变。必须坚持以经济发展为中心，把握发展新特征，适应发展新常态，全面加快“调转促”，实现更快更好的发展。

——坚持群众主体地位。执政为民是党的根本宗旨。必须坚持以人为本，增进群众福祉，维护社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

——坚持全面依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚持依法治县，严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。

——坚持全面扩大开放。全方位对外开放是发展的必要要求，也是推动发展的有效途径。必须进一步强化大开放理念，抢抓机遇，积极拓展区域合作领域和范围，更好地利用市场和资源，在开放合作中拓展发展空间。

——坚持加强党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，坚持把忠诚干净担当作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，不断增强各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

发展战略。

——绿色发展战略。把绿色发展作为引领我县经济社会发展的总取向，落实主体功能区定位，更加重视自然生态系统和环境保护，巩固和保持生态环境优势，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现绿水青山和金山银山有机统一，努力建设绿色舒城。

——工业强县战略。强化工业在经济发展中的主导作用，以工业的大发展、大提升为重要突破口，突出战略性新兴产业和高新技术产业的引领作用，打造若干领域优势产业链和优势产业集群，加速工业结构迈向中高端，形成我县工业竞争新优势，努力建设工业强县。

第四节发展目标

按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标确定为：

综合实力显著提升。2020年，全县地区生产总值达到290亿元，年均增长11%左右。财政收入27亿元，年均增长12%左右；固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长15%左右；社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长12%左右。主要经济指标增速位居全省前列。

经济结构更加优化。三次产业结构由2015年的20∶45∶35调整到14∶46∶40，规模以上工业增加值达到85亿元，年均增长11%左右；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的30%。旅游业综合收入比2015年翻一番，达到40亿元。研发经费支出占地区生产总值比重达到2%，科技创新对经济增长的贡献率显著提升。

城乡发展更加协调。新型城镇化建设步伐加快，县城经济首位度和承载能力显著提升，建成区面积达到30.3平方公里，城乡空间布局更加优化，小城镇建设和美好乡村建设扎实推进，基础设施和公共服务更加完善，常住人口城镇化率达到50%。

社会事业全面发展。义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育；医疗卫生资源实现均衡化配置，公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及。建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。

人民生活殷实富裕。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到34400元、15600元，年均分别增长10%、11%。五年城镇累计新增就业人数2.76万个。到2018年，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，全面完成脱贫攻坚任务。

生态环境优美宜居。资源节约型和环境友好型社会建设取得进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达到48.9%，主要河流湖库水功能区水质达标率100%。

改革开放全面推进。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高。开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化，外贸进出口总额达到3亿美元，年均增长17%，五年累计利用县外资金300亿元。

专栏2

舒城县“十三五”经济和社会发展主要目标

分类

2020年

年均增长（%）

属性

经济发展

290

11左右

预期性

全社会固定资产投资（累计）

450

1000

15左右

120

12左右

27

结构调整

14∶46∶40

85

11

战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重

30

50

创新能力

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

0.4

2

高新技术企业数

个

13

18.2

每万人发明专利拥有量

件

1

3

24.6

生态环境

约束性

耕地保有量

万公顷

5.3074

5.3062

主要河流湖库水功能区水质达标率

100

48.89

0.3

民生改善

城镇常住居民人均可支配收入

34400

10

农村常住居民人均可支配收入

15600

城镇新增就业人数（累计）

万个

2.76

3.71

6.1

基本养老保险参保率

基本医疗保险参保率

高中阶段毛入学率

92

开放合作

17

利用县外资金（累计）

204.7

300

说明：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，

速度按可比价格计算；约束性指标根据市下达任务调整。

第二章转型升级全面实施“调转促”行动计划

以调结构转方式促升级为主线，深入实施安徽省“4105”行动计划，适应科技发展和消费变化新趋势，坚持做大总量与优化结构相结合，主动围绕合肥主导产业调结构，围绕合肥市场转方式，围绕传统产业促升级，围绕融入经济圈大建设，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节加快推进新型工业化

紧抓“中国制造2025”战略机遇，实施工业强县战略，围绕合肥建设家用电器、汽车及零部件、电子信息、高端装备世界级产业集群，加快调结构、抓增量，推动形成我县具有比较优势的产业链和产业集群，促进我县制造业向高端化、规模化和品牌化方向发展，打造舒城工业经济升级版。到2020年，规模以上工业企业数力争突破200家，培育销售额10亿元以上企业20家，50亿元以上企业2家，百亿元企业1家。

一、做大做强优势主导产业

坚持转型发展、提质增效，实施重大项目带动，加快发展农副产品深加工、儿童用品、家电电子、汽车零配件四大优势主导产业，培育壮大产业集群，优化产品结构，延伸拓展产业链，提升规模和效益。到2020年，四大优势主导产业产值达到500亿元以上。

农副产品深加工。依托我县丰富农产品资源，大力发展食品酿造、蜂制品、粮油制品、肉制品、水产品、水饮品、果蔬制品等加工业。依托快乐蜂食品、必斐艾食品，打造新马食品产业园，加大绿色食品品牌创建力度，建设安徽重要的绿色食品产业集聚基地。加快发展羽毛羽绒加工业，依托城关、干汊河省级产业集群镇，鼓励羽毛羽绒企业提升产业层次，加强产品设计和时尚产品开发，提升产品档次。

儿童用品。以童车童床为重点，提升发展儿童用品业。围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升，推进企业技术改造，培育行业竞争优势。依托省级童车产品质检中心，加强童车产业产品质量认证和品牌建设，支持成立行业研发中心，推行绿色设计、绿色制造，提升全县童车童床产业核心竞争力。发挥电子商务引领作用，强化市场营销，提高国内外市场占有率，建设具有较强竞争力的儿童用品产业基地。

家电电子。依托合肥家电龙头企业，重点发展家电电子关键配套产品，鼓励发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电电子产品。支持家电电子企业建立战略联盟，联合开展产品研发、原材料零部件采购、物流配送、市场开拓等，积极发展五金和各类小家电产品，打造合肥家电电子配套基地和小家电产业基地。

汽车零配件。依托江淮、奇瑞、安凯等骨干企业，大力发展汽车零配件配套产业，培育发展汽车电子产品、轮毂、车轿、变速箱、离合器、制动器、转向器、悬挂系统等重要总成和部件，延伸发展整车制造、汽车贸易和物流配送，完善汽车产业链。承接上海、合肥、芜湖等地汽车零配件配套企业向我县转移，打造合肥汽车产业配套生产基地。

二、培育发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手，紧密对接省、市战略性新兴产业规划和政策，大力发展电子信息、装备制造、节能环保三大战略性新兴产业，力争在一些关键领域抢占先机、取得突破。到2020年，战略性新兴产业产值力争达到200亿元。

电子信息。以家电电子、汽车电子、新型显示、电子元器件、节能光源等为重点，加快发展电子信息产业，培育发展信息设备、智能终端、新型显示、智能家电、集成电路、信息技术服务等新一代信息技术，加快建设电子科技产业园，吸引配套企业入驻，打造新型电子信息产业集聚发展基地。

装备制造。培育发展精密机械、模具制造、工程机械、环保装备等专业设备制造业，鼓励发展数控机床、智能化仪器仪表、工业机器人等智能装备制造业，加快建设模具产业园，打造模具产业集聚区。

节能环保。培育发展以建筑节能、节能机电设备为主的节能设备，以化工、冶金、发酵工业为主的清洁生产装备，以水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理为主的环保装备。适应绿色、低碳、轻巧、智能的要求，培育发展建材加工制造业，重点发展建筑结构件、多功能建筑墙体和门窗、屋面系统、整体厨房和整体卫浴等产品，打造绿色建材产业集聚区。积极开展资源综合利用，培育发展循环经济，建成节能环保产业集聚区。

三、改造提升传统产业

坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统产业，推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造，提高核心竞争力。鼓励纺织服装、塑料、五金、包装印刷、建筑建材等行业向精深加工、新型智能方向发展，推进“名、优、特、新”产品升级换代，扎实开展品牌创建。推广绿色建筑、绿色施工，加快建筑工业化和住宅产业化，力争在建筑业前沿技术和应用技术领域取得新突破。

四、推进园区转型升级

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由规模扩张向质量提升转变，把开发区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。到2020年，高新技术产业产值达到200亿元；园区工业总产值达到500亿元。

推进园区集约化发展。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入园项目档次和质量，完善项目进入和退出机制。推进节约集约用地，严格规范土地出让行为，盘活闲置和低效利用土地。落实开发园区单位土地面积投资强度的要求，加大园区标准化厂房建设力度，提高单位土地面积产出。加强园区公共平台建设，提升园区服务功能，实现多种信息资源共享，更好地发挥服务作用，把开发区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。

促进产城融合发展。充分考虑人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力，将开发园区纳入城市总体规划控制范围，按照城市新区的建设要求规划建设，统筹安排各项建设用地布局。市政基础设施和公共服务设施与产业发展、城市建设同步规划、同步实施，统筹安排交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设，共建共享。统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局，以城市功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，实现产业、生态、人口、文化、空间的多要素融合，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局，建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区，争创安徽省产城一体发展示范园区。

专栏3

新型工业化重点建设项目

主导产业：重点建设新加坡食品产业园二期、必斐艾西式食品加工、儿童用品产业示范区、杭埠电子科技产业园二期、舒城-包河现代产业园、机器人及模具产业园、五金产业园、合肥工投·舒城中小企业园、英力电子笔记本电脑结构件生产、合肥汽车产业舒城配套基地、杭埠新材料产业园、干汊河镇羽毛产业园、柳抱泉优质矿泉水等项目。

战略性新兴产业：重点打造新型电子信息产业基础件集聚发展基地、绿色食品产业集聚发展基地。

园区建设：县经济开发区基础设施建设、杭埠经济开发区基础设施建设、舒茶、干汊河、棠树等乡镇工业集中区基础设施建设。

第二节大力发展现代服务业

把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新的消费热点，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。

一、加快发展现代旅游业

围绕建设国内一流县域旅游目的地，按照“一山一湖一泉一线一古城”的总体布局，大力推进万佛湖、万佛山、汤池温泉等核心景区建设，以核心景区为引领，带动舒城旅游整体发展，将旅游业培育成为放大生态、文化资源优势，引领经济转型发展的主导产业。到2020年，全县年接待游客600万人次，旅游综合收入40亿元，新增5A级景区1家，4A级景区2家，全县A级景区总量达到10家以上。

完善旅游基础设施和公共服务。加快万佛湖滨湖公园和环湖旅游公路建设，实施万佛湖南岸岛屿整合和万佛山景区客运索道和景区游客中心、接待服务中心、公共服务设施和游乐设施建设和提升项目，万佛湖成功创建5A级景区,积极推进万佛湖申报国家级旅游度假区、万佛山申报5A级景区工作。健全旅游公共服务体系，完善旅游标识牌、旅游集散中心、停车场、旅游厕所、自驾车营地等公共服务设施，推进景区景点环境整治，着力构建“快旅慢游”体系。推进标识系统规范提升工程，全面升级县域范围、旅游公路沿线以及高速路口等重要节点的旅游标识系统，增强全县景区可进入性。开展旅游服务质量提升行动，提升旅游从业人员素质和能力，规范旅游市场，全面提升旅游服务质量和水平。

积极开拓旅游市场。统筹全县旅游营销资源，推进旅游营销常态化、差异化、精准化，巩固老市场、开拓新市场。精心打造万佛湖—万佛山—汤池温泉特色旅游线路，丰富景区内容，培育旅游消费点。紧抓合肥作为区域高铁枢纽、航空枢纽的机遇，以高铁、航空途经的大中型城市为中心，开展系列旅游推介活动，扩大旅游市场的覆盖面。积极对接长江经济带战略，开展长江沿线地区的市场营销。加强与上海、杭州、南京、武汉、合肥、黄山、九华山等地合作，做好与周边肥西、庐江、霍山、桐城、岳西等市县的旅游合作，形成区域旅游联动发展新格局。发挥“互联网+”的引导作用，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与旅游业结合，大力发展智慧旅游。加大宣传力度，开展茶文化节、民俗文化节、草莓节、葡萄节等节庆活动，营造深厚的旅游氛围。积极开展与国内著名媒体合作，提升舒城旅游的品牌形象。

专栏4

现代旅游业重点建设项目

舒城大别山生态旅游示范区建设项目：打造“一山（万佛山）、一湖（万佛湖）、一泉（汤池温泉）、一教育（公学始祖文翁文化基地）、一城（周瑜城）、一馆（胡底烈士纪念馆）、一旧址（新四军四支队旧址）、一古堰（七门堰）、一线（乡村旅游线）、一茶（舒茶人民公社茶文化旅游）、一瀑（百丈岩大瀑布）”等旅游景区建设与开发。

二、大力发展新兴服务业

以现代物流、电子商务、金融服务、健康养老、商务服务、科技服务为重点，大力发展新兴服务业，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，推动我县产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。

现代物流。依托快速交通通道，加快建设杭埠物流园、舒城城东大市场等物流园区，大力发展仓储、货代、联运、快递以及集装箱和冷链物流等现代物流业。完善物流通道、枢纽场站等物流基础设施，培育引进一批第三方物流企业。推进多式联运发展，提升货运组织和信息化水平。

电子商务。借助阿里巴巴、京东等国内知名电商大平台，培育和壮大代表舒城地域特色的自营平台，推动特色中国·舒城馆建设。大力开展电子商务进农村综合示范工程，促进“网货下乡”、“农产品进城”的双向流通。加快建设电子商务产业园，引进更多的电商企业入驻，打造电子商务产业集聚区。开展电商人才培训，加快培育乡村电商推广员队伍。到2020年，实现网上年销售额20亿元以上。

金融服务。支持地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司和融资性担保公司发展。鼓励、支持民间资本进入金融产业领域。加大直接融资推进力度,实现我县企业在主板、中小板和创业板上市零突破。鼓励国内外金融机构来我县设立区域总部和分支机构，协调现有的金融机构在村镇增设网点或自助设备，满足偏远地区的金融需求。

健康养老。加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，加快发展健康养老、体育健身、医疗保健等健康服务业，支持发展社区养老和居家养老。在万佛湖、汤池镇等地,积极探索医养结合养老模式，规划建设休闲养老基地。鼓励建设养老机构、老年公寓和老年健康养护中心，开发老年产品和服务，打造养老服务产业。

科技服务。大力发展研发、设计、创意等科技含量高、附加值高的服务业，鼓励发展技术交易市场、人才市场和产权交易、评估咨询、成果推广、科技培训等科技中介服务业。

三、提升发展传统服务业

以商业贸易、居民服务、房地产为重点，提升发展传统服务业，营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

商业贸易。推进县城商业网点升级换代和功能更新，加快万佛湖、杭埠、晓天、汤池等乡镇特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。重点建设一批区域性农产品综合批发市场，鼓励农贸市场标准化建设和社区菜市场升级改造，继续开展“农超对接”。推进农村服务业综合改革，积极争取加入省农村现代服务业综合改革试点县。引进国内外知名商贸企业，建设城市综合体等牵动性项目，提升商贸流通业的规模、档次和功能。深化“万村千乡”市场工程，加快建设农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态，构建实惠便利的居民商贸服务体系。

居民服务。坚持“便民、利民、为民”的原则，大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场、家政服务、社区照料等服务业，提高生活便利化程度。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。

房地产。稳妥发展房地产业，支持居民自住和改善性住房需求。引进有资信实力和品牌优势的房地产企业，促进房地产开发规模化、品牌化发展。科学规划、合理布局、有序开发一批具有现代城市风貌的中高层住宅小区。大力发展节能省地型住宅，推广使用新技术、新产品、新材料，提高住宅科技含量。稳步推进保障性住房建设，着力解决中低收入人群住房问题。加强棚户区改造和农村危房改造。

专栏5

服务业重点建设项目

重点建设杭埠公共保税区、杭埠工业物流园、舒城城东大市场、中小企业产业创新园区、社会组织孵化器、科技企业孵化器、舒城县游客集散中心、电子商务产业园、电子商务进农村示范县、干汊河电子商务物流服务中心、安徽省消防总队应急救援综合训练基地等项目。

第三节稳步实现农业现代化

坚持“三农”重中之重地位不动摇，以增加农民收入和农产品有效供给为核心，全面落实强农惠农富农政策，优化农业结构，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，加快发展集约、高效、安全、持续的现代农业。

一、提高农业综合生产能力

二、推进农业产业化经营

依托丰富的农业资源和良好的生态资源，加强农产品综合利用开发，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，培育一批有特色、上规模的农产品加工集中区，发展壮大农产品精深加工业，实施农业产业化转型倍增计划。加强现代农业示范园区建设，提升农业产业化、组织化程度，桃溪现代农业示范园区争创国家级现代农业示范园区。支持农产品市场体系建设，完善舒丰蔬菜产品集配中心功能。加快发展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流，推进农产品与超市、学校、企业、社区对接，促进农产品高效流通。鼓励发展农民专业合作组织，积极发展家庭农场型、土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。到2020年，县级以上农业产业化龙头企业增加到285家，农产品加工产值达到200亿元以上，家庭农场达到800家，农民专业合作社数达到1000家。

三、强化农业社会化服务

以增加农民收入为着力点，完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。开展农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，完善科技特派员制度和农业科技专家大院制度。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。认真落实中央、省级财政对农业保险的保费补贴政策，巩固和完善农业保险制度。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务，提高农田增产增收和防灾减灾能力。支持邮政系统更好服务“三农”。

专栏6

高效生态农业“六大工程”

农业综合生产能力提升工程：在城关、干汊河、千人桥、杭埠、桃溪等5个乡镇建立5个万亩单季稻高产创建示范片，在柏林、南港、百神庙建立3个双季稻高产创建示范片。建设30万亩水稻全国绿色食品原料标准化生产基地、粮食产业及物流园。全县创建标准化高效（亩产值1万元以上）茶园面积2万亩，建立600亩苗圃园。舒城·合肥蔬菜共建基地建设。建成5家父母代种鸡场，10家父母代种猪场、3家种鹅场、5家种鸭场、2家种鸽场、1个省级水产良种场。

农业科技创新工程：建设1.5万亩优质良种生产基地，打造粮食作物育种与绿色生产技术中心。建设1000亩绿色标准化设施蔬菜研发基地，建设250亩水生蔬菜示范基地，打造瓜菜国家新品种试验中心，建设农业生物工程技术中心。

农产品质量安全保障工程：创建和巩固国家级设施蔬菜标准化生产园3个，国家级水产健康养殖示范场4个，部级标准化示范养殖场4个，生猪标准化养殖小区20个，存栏50万只以上的肉禽标准化养殖小区3个。开展“三品一标”认证。

农村新型经营主体培育工程：力争家庭农场数达到800个，农民专业合作社数达到1000个。实施新型职业农民培育工程，培育新型职业农民3000人。

农业综合改革工程：完成全县农村土地确权登记颁证工作。以新型农业经营主体为重点，开展土地经营权抵押、担保等试点。

第三章创新引领提高产业核心竞争力

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，完善有利于创新的制度环境，提升产业数字化、网络化、智能化水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

第一节加快培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

一、强化企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。扶持龙头企业做好技术创新引领和示范工作。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。到2020年高新技术企业30家以上，省级企业技术中心、工程技术中心各10家以上，市级企业技术中心、工程技术中心各20家以上。

二、加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、省著名商标等为引领，实施品牌强企战略，推动“舒城品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。加大品牌宣传推广力度，树立舒城制造、舒城服务品牌良好形象。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。“十三五”期间，争创国家驰名商标1个，省著名商标15个，省名牌产品20个。

第二节加快建设创新平台

整合区域创新资源，围绕前沿技术和关键核心技术，构筑科技创新平台，促进产业转型升级。

一、建设技术研发和成果转化平台

强化与合肥、上海、南京等创新资源密集区域的技术合作，吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地，提高创新起点，缩短创新周期。加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。建设科技企业孵化器，选好科技孵化“苗子”，建立优秀创业项目的筛选、培养机制，确保进入孵化器人才、项目的质量，提高孵化能力和孵化效率。到2020年，列入国家级创新园区1家，省级以上创新平台4家，建成科技孵化器3家。

二、推动大众创业、万众创新

培育和建设具有鲜明特色多形式、多层次的小微企业创业示范基地和创业科技孵化器的“创业载体”。加强创业教育和培训，创新互联网培训模式。支持社会力量发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化机构。大力扶持网络创业，积极发展“互联网+”和电子商务。完善创业担保贷款政策，支持创业担保贷款工作开展，满足广大初始创业者的融资需求。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持。提供适当补贴，整合利用闲置资源，为创业者提供场地支持。支持举办创业创新大赛和创新成果、创业项目展示推介等活动。

第三节完善创新体制机制

进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。

一、完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入，确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。帮助企业申报科技计划项目，争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合，大力培育和发展创业投资、股权投资和知识产权质押等鼓励创新的金融政策，发挥科技担保公司作用，引导更多的社会资本投向技术创新。拓展投融资渠道，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科普宣传，提高全民科学素质。

二、完善科技创新激励机制

加大政策实施力度，确保国家和省、市、县出台的各项科技创新政策落实到位。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。完善专利工作资助和奖励办法，加强知识产权创造、运用、保护和管理，推动核心技术专利化和标准化。

三、构建创业创新人才高地

推进引才、引智计划，为我县产业发展提供强大的智力保证。加快建设高素质高技能产业人才队伍，实施创业创新人才培养计划，加强与合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、皖西学院等院校密切合作，实行“订单式”人才培养，提高人才本地化率。优化人才发展环境，完善人才政策，健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”。

第四章统筹城乡推进区域协调发展

坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城镇和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，有效破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展目标。

第一节全面推进新型城镇化

以人的城镇化为核心，优化城镇布局，提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题，有序推进农业转移人口市民化，发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。

一、强化规划引领作用。依据《舒城县城市总体规划（2010-2030年）》，按照资源环境承载能力，编制完善有关专项规划，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，完善集镇总体规划和村庄布点规划，着力构建以县城为核心，以杭埠镇、万佛湖镇为两翼，其他中心镇为骨架，一般乡镇为基础的多层次城镇空间布局。合理确定人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局，引导农村人口向集镇和中心村集聚，增强集镇和中心村吸纳能力。加强乡村建筑风貌管控，避免“千镇一面”,塑造优美宜居的乡村人居生态环境。强化“规划即法”意识，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。

二、建设魅力中等城市。按照中等城市的标准高起点规划建设县城，深入推进“三治三增三提升”行动，加快完善县城基础设施，着力打造县级中等城市、合肥卫星城市。实施老城区、棚户区、城中村改造，完成南溪河北岸等地块和县城30个老旧小区改造工程。加快新区建设，启动城东新区、城西新区、南溪新区建设，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，营造良好的人居和就业环境，将新城建设成为现代化城市综合功能区。推进“一环五射”路网建设，打通连接合肥的八个通道，提高县城通达能力。推进排水防涝防洪设施建设，有效控制雨水径流，探索实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，建设“海绵城市”。统筹推进森林城市、文明县城、卫生县城、园林县城建设，提升城市品位，彰显城市魅力。到2020年，城市建成区面积达到30.3平方公里，县城人口规模30万人。

三、加快建设特色小城镇。坚持“镇当城建”，扎实推进小城镇建设“六个一”工程，加快基础设施建设，完善公共服务和居住功能，增强小城镇综合承载力，提高小城镇吸纳农村转移人口的能力。全面建设美丽乡镇，优化提升中心镇，支持中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在全县前列，强化中心镇产业功能，发挥中心镇对全县经济社会发展的重要支撑和引领作用。以杭埠、万佛湖镇为重点，开展新型设市模式试点工作，建设镇级市，打造我县工业、旅游经济新的增长极。加快发展其他中心镇和一般乡镇，在严格保护生态环境的基础上，依托优势资源发展特色产业，引导有市场、有效益的劳动密集型产业集聚，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局，打造湖滨、茶乡、温泉、竹乡等各种风情小镇。

四、深化美丽乡村建设。优化村庄空间布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美丽乡村建设风貌品位。强化农村宅基地管理，有序引导农村住宅和居民点建设，建设布局合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区，推进省级农村社区建设试点县工作。加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，完善覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

第二节提升城乡管理水平

坚持建管并重、整体推进、完善功能、提升品位，增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。开展清洁行动，推进城乡环卫一体化，县城以全年365天文明县城为目标，完善县城环境卫生管理的单元化、数字化、精细化模式，开展县城老旧小区、小街巷、农贸市场、城中村、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道等环境卫生整治。参照市政模式，设立乡村环卫队伍，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效清洁机制，到2017年基本实现城乡环境卫生管理一体化。开展绿色行动，以“三线三边”、城乡出入口、公园广场、主要节点、河道水系为重点，加快推进绿道建设，构建具有绿色出行、休闲健身、人文景观功能的绿道系统。开展畅通行动，完善道路交通设施，加强交通违法综合整治，提高道路通行能力。开展文明经商行动，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营；加快集贸市场、专业市场建设，引摊入市。

第三节推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证和户籍管理一元化制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。

专栏7

新型城镇化重点建设项目

县城：打造县级中等城市、合肥卫星城市，重点实施森林城市创建工程、县城水系沟通及水环境改善工程、县城海绵城市建设、合安九高铁舒城东站商贸综合体、引湖入城工程、县城永安水厂及给水工程、污水处理厂及污水管网工程、县城“一环五射”及市政路网工程、老旧城区改造工程、安置房工程、棚户区改造工程、城市地下综合管廊、市政应急防灾减灾抢险体系等。

杭埠镇、万佛湖镇开展镇级市试点：杭埠镇重点实施杭埠全国改革发展试点镇综合服务体、产城一体化等项目；万佛湖镇重点实施S317万佛湖集镇段沿街改造、商住区、安置房、湿地公园、“城中村”改造、污水处理厂等项目。

其他乡镇：重点实施汤池温泉古镇、晓天兰花古镇建设项目；按照“六个一”标准提升一批小集镇建设，继续开展美丽乡村示范点建设。

第五章绿色发展建设生态文明先行示范区

以建设环巢湖生态文明先行示范区为统领，全面落实国家和省主体功能区规划，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造天更蓝、山更绿、水更清、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽舒城。

第一节严格落实主体功能区定位

全面落实省、市主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。以“金三角”和“绿三角”为重点，优化国土空间布局。在舒城的东北三角区域重点发展工业和现代服务业，打造舒城的“金三角”，在舒城的西南三角区域重点发展生态旅游、生态农业，打造舒城的“绿三角”。加大对万佛山国家森林公园、万佛湖国家级水产种质资源保护区等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜地发展旅游、观光休闲农业等特色产业。

第二节改善生态环境质量

一、保护和修复自然生态系统。构筑生态安全屏障，构建水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络为主体的生态安全战略格局。保护和培育森林生态系统，对生态公益林实行最严格的保护。严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实施林业提质增效行动和天然林资源、新一轮退耕还林、封山育林等一批重点工程。对石料厂的开采实行综合评估，逐步推行听证制度。到2020年，森林覆盖率达到48.89%，城市绿化覆盖率达到50%，村庄绿化覆盖率达到70%，成功创建国家生态文明示范区。保护和恢复湿地与河湖生态系统，严格保护水源涵养区，开展重点河湖及生态环境脆弱地区水生态修复与保护。加强重点区域、坡耕地和小流域治理，建设水土流失综合防治体系。维护生物多样性，实施生物多样性保护行动计划，加大对古树名木、珍稀动植物资源保护力度，完善自然保护区建设和管理体制。

三、提高应对气候变化能力。大力发展低碳经济，增加森林碳汇，开展低碳城市（镇）、园区、商业、社区、产品试点创建，有效控制工业、建筑、交通、公共机构等重点领域温室气体排放。建立温室气体排放基础统计制度和数据报告制度。推动自愿减排交易活动，推动碳排放交易。保障水、电、通信等城市生命线系统在极端气候条件下平稳安全运行，提高水利设施适应气候变化能力，建设气候变化风险和极端气候事件预测预警系统。

第三节推进资源节约和循环利用

二、推动经济循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。探索构建循环工业体系，引导企业开展清洁生产。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。推进再生资源回收利用，建设循环型社会。在农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型。到2020年，力争全县生活垃圾资源化率达到50%左右。

第四节完善政绩考核和责任追究制度

完善体现生态文明要求的干部政绩考核体系。严格执行党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，适时修订县政府目标管理绩效考核办法。探索建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。探索开展领导干部自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。

专栏8

生态文明建设重点项目

污染防治：实施杭埠河、丰乐河流域综合治理（国开行）贷款项目、巢湖流域水环境综合治理(舒城段)利用亚行贷款项目、乡镇污水处理厂（万佛湖镇、汤池镇、阙店乡、千人桥镇、百神庙镇、春秋乡、庐镇乡）、杭埠经济技术开发区污水处理厂二期工程、县经济技术开发区污水处理厂提标升级工程、棠树工业集中区和舒茶工业集中区污水处理厂项目、乡镇生活污水处理工程（晓天镇、五显镇、山七镇燕春、高峰乡、河棚镇、南港镇、柏林乡）、重点乡镇垃圾收集转运工程等。

生态保护和修复：实施环巢湖生态保护修复舒城项目、万佛湖生态环境保护项目、环巢湖流域农业面源污染防治及土壤修复工程（舒城）、万佛山生物多样性保护与近自然森林可持续经营项目、引江济淮巢湖闸上段舒城县控制单元、中央农村环境连片整治项目（舒城）、水土保持综合治理项目、生态保护红线区生态环境监测与管理工程、县城120万平方米绿化带项目、大中型灌区续建配套节水改造项目、朱槽沟区域综合整治项目、万佛湖临水面居民搬迁生态保护工程、湖区岛屿生活污染控制工程、规模化畜禽养殖污染防治工程等。

第六章改革开放增强发展动力和活力

主动适应和引领经济发展新常态，以更大的决心和勇气全面深化改革，加强开放合作，增强经济社会发展动能和活力。

第一节深化重点领域改革

以经济体制改革为重点，加大重点领域、关键环节改革力度，推进供给侧结构性改革，营造体制机制新优势，为转型升级、加快发展提供有力保障。

一、深化行政体制改革

深入推进政府职能转变，建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法，推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制。强化机构编制约束刚性，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革，建立“三证合一”、登记注册全程电子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

二、深化财政体制改革

实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化，实行公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果，严控“三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。

三、深化投融资体制改革

推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进政银担合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。

四、深化农村综合改革

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的经营体系。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。完善农村集体产权权能，扩大赋予农民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。探索开展农村承包土地经营权、宅基地使用权和农民住房财产权抵押担保试点。鼓励农业企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。探索建立群众参与社会化管养新机制，确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。

第二节大力发展开放型经济

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

一、积极扩大对外开放

坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港，用足用好环巢湖生态文明先行示范区、皖江示范区等平台的先行先试权，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，推动杭埠申建保税仓库，加强外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台，做好劳务派遣工作。

二、加强区域合作

按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，积极参与长江经济带、合肥经济圈、皖江示范区、合桐经济走廊建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。积极探索建立区域环境同治、生态共建新模式，推动建立生态补偿机制。探索跨行政区域合作发展新模式，开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

三、提高招商引资水平

第七章精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战

以精准扶贫、精准脱贫为主线，以西南山区和万佛湖沿湖库区为主战场，按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求，实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”，到2017年，全县总体上达到脱贫标准；到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

第一节实施脱贫攻坚工程

坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚十大工程，通过有效帮扶解决4.1万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的2.93万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

一、实施特色产业脱贫工程

实施种养加、光伏、旅游、电商等产业扶贫，着力解决贫困村、贫困户造血不足问题。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，大力发展茶谷经济。支持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地和农产品加工业基地。扶持有条件的贫困村、贫困户建设光伏电站。支持县城投公司采用股份制形式，在贫困村建设光伏电站。开展旅游扶贫，扶持和引导发展原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。开展电商扶贫，加强贫困村电商人才培训，加强贫困村农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

二、实施就业脱贫工程

统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。引导和支持用人单位建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。加快发展劳动密集型加工业和现代服务业，吸纳贫困户就业。实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。

三、实施易地扶贫搬迁工程

坚持群众自愿、积极稳妥，对在居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方农村贫困人口，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方农村贫困人口，分期分批实施易地扶贫搬迁。结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。

四、实施教育脱贫工程

落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善贫困村义务教育学校办学条件，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。全面完成改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务。加大贫困村科技扶贫支持力度，强化贫困村基层科技服务。实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。

五、实施农村最低生活保障制度兜底脱贫工程

完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。加快推进贫困户危房改造，到2017年底，完成80个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。

六、实施生态保护脱贫工程

加大对西南山区和万佛湖库区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，积极争取国家生态综合补偿试点。积极争取并实施好新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。把美丽乡村建设与贫困村整村推进结合起来，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村人居环境。

七、实施健康脱贫工程

健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹实现全覆盖，降低贫困人口大病费用实际支出，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。

八、实施基础设施建设扶贫工程

实施贫困地区农村道路畅通工程，加大县乡公路建设支持力度，到2018年底全面完成农村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。实施水利建设扶贫工程，积极争取重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目纳入国家和省级水利规划，到2018年，实现贫困村自来水“村村通”。实施贫困地区农村电网改造升级工程，加快电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，到2018年底，基本解决农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题。加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村，到2020年，实现贫困村宽带网络全覆盖。

九、实施金融扶贫工程

加强与国家政策性金融机构的联系，积极争取易地扶贫搬迁等金融政策支持。延伸县级各类金融机构服务网络，创新金融产品，增加信贷投放。全面落实扶贫再贷款利率优惠、银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放等国家金融扶持政策，重点扶持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。支持农村信用社等金融机构开展扶贫小额贷款业务。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。设立扶贫贷款风险补偿基金。扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展。

十、实施社会扶贫工程

第二节完善扶贫开发机制

一、完善精准扶贫工作机制

强化领导责任，加快形成县委、县政府负总责，乡镇、开发区党委、政府直接责任，各级党政主要负责同志是第一责任人的扶贫开发工作机制。强化任务落实，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，细化任务分解，具体到村到户到人，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。加强扶贫队伍建设，提升全县各级干部脱贫攻坚的能力和水平。加强扶贫开发信息平台建设，实现扶贫开发信息资源共享，接受社会监督。

二、完善扶贫资金统筹机制

加大资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。发挥县财政政策统筹、资金聚合作用，农业综合开发、农村综合改革转移支付以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向贫困村和贫困人口倾斜。在扶贫开发中探索实施政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。严格落实扶贫项目“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”制度。强化扶贫开发项目资金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用。

三、完善考核评估机制

加强扶贫开发工作考评评估，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为考核重要指标，引导党政干部把工作重点放在扶贫开发上。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作督查。加强对考核评估结果运用，对扶贫实绩突出的党政干部优先提拔使用。对扶贫开发工作作出突出贡献的组织和个人，给予表彰；对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。

四、完善扶贫退出机制

建立健全正向激励机制，鼓励达到脱贫标准的贫困村主动“摘帽”，实现有序脱贫。明确贫困户脱贫程序，实行逐户销号，做到脱贫到人。引导扶贫对象树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，消除“等靠要”思想。尊重扶贫对象主体地位，紧紧围绕贫困群众需求安排扶贫项目、开展扶贫活动。提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众的精神风貌。

第八章惠民优先着力改善和保障民生

把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。

第一节提高居民生活水平

紧紧围绕民生幸福的目标，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，建设更高水平的社会保障体系，使发展成果惠及全体居民，努力建设幸福舒城。

一、促进居民就业创业

大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，提高现代服务业就业比重，不断开发就业新领域，创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量。支持农民工返乡创业。健全创业服务体系，落实和完善创业优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服务网络建设，提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

二、努力增加居民收入

想方设法增加农民收入，优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革，逐步提高农民工工资水平，扭转城乡居民收入差距扩大趋势。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度，普遍增加城乡居民社会福利。

三、健全社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户，完善新型农村社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设，推进保障卡应用，实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤和生活补助标准，完善与物价上涨的联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设，加强重特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助，全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。

发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，对困境儿童、高龄和失能人员、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。发挥红十字会、慈善基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

第二节提高公共服务水平

适应全面小康社会的要求，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高全县居民的公共服务水平。

一、优先发展教育事业

高质量普及基础教育。巩固提高九年义务教育水平，着力推进义务教育均衡发展，全面完成中小学、教学点办学条件达标任务，舒城二中新校区投入使用，推进农村学校标准化建设和办学条件均等化。围绕“争创、带动、提升、转型”思路，舒城中学争创优秀省示范高中，提升舒城一中、桃溪中学、千人桥中学办学质量，盘活普通高中资源，普及高中阶段教育。鼓励发展学前教育，推进公办幼儿园优质发展，促进民办幼儿园规范发展，引导幼儿园普惠发展。开展教学质量提升行动计划，全面实施素质教育，提升师德师能水平，提高办学质量。深入推进基础教育信息化。到2020年，全县学前三年毛入园率达到85%，高中阶段毛入学率达到92%以上。

鼓励发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，鼓励社会力量兴办职业教育，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。整合县域职教资源，组建县职教集团，统一中职招生，强化计划落实和规范招生的力度，打造规范化、特色化、品牌化的职业学校。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式，支持企业举办和参与职业教育，推进职业教育实训基地建设。积极发展创业和再就业培训教育，构建终身教育服务平台，推动学习型社会建设。

二、提升全民健康水平

深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。

完善医疗服务体系。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求，加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。支持县人民医院和县中医院争创三级医院，建设全县医学康复中心。有序调整乡镇卫生院布局，优化设置中心卫生院，支持城关镇卫生院争创二级甲等综合医院，南港镇、万佛湖镇、晓天镇、杭埠镇等卫生院达到二级医院水平。全面推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设。优化医疗资源配置，建立县域医疗联合体，落实完善县级公立医院对口支援基层医疗卫生机构的制度和政策。到2020年，每千人拥有医院病床数达到5张。

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷、精神障碍等疾病的监测、预防、控制和救治能力。完善卫生监督体系，提高食品安全监测预警、应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

三、提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。发挥人口基金作用，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

第九章传承创新推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化方向，全面提升文化的引领力、凝聚力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，大力提高全县居民文明素质，争创文化新优势，推动文化大发展、大繁荣。

第一节增强公共文化服务能力

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善公共文化设施，加快重点文化设施和公共文化服务网点建设，建立健全覆盖城乡、结构合理、功能配套、供需衔接的现代公共文化服务体系和“建、管、用”一体化的运行机制。推进公共图书馆总分馆制、乡镇综合文化服务中心、村（社区）公共电子阅览室和中心村农民文化乐园建设。推进文化馆（周瑜纪念馆、舒城名人馆“三馆”合一）、县图书馆、博物馆、县舒城大剧院、县综合档案馆等项目建设。实施文化惠民工程，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，逐步实现全面免费开放。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展公共数字文化建设，实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。积极创建全国先进文化县。培育和践行社会主义核心价值观，围绕中国梦、美丽舒城等主题，面向全社会，深入开展宣传教育活动。加强文化市场监督管理，营造良好的文化市场环境。

第二节加快发展文化产业

发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成国民经济新的增长点。高起点建设周瑜城文化产业园，规划建设梁祝文化产业园、动漫产业园、影视基地等文化产业集聚区。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业，培育发展动漫制作、网络游戏、电子竞技、移动多媒体等信息文化产业以及园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。加大政策扶持力度，吸引创意企业、创意人才落户我县。实施文化精品工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，培育特色品牌剧目和文化活动，活跃演出市场。

第三节弘扬传统文化

深入挖掘三国文化、红色文化、梁祝文化、茶文化、养生文化、宗教文化等文化内涵，打造精品亮点，彰显浓郁地方文化特色。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，延续城镇历史文脉；在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。做好非遗保护和传承工作，加强新四军四支队驻舒城旧址、褚氏祠堂等重点文物单位和晓天传统村落等古街古坊、古民居的维护维修。开展可移动文物普查。编辑出版名镇名村志。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，实现文化有机更新。

专栏9

“十三五”基本公共服务重点

公共文化：创建全国先进文化县，实施省级农村社区建设试点县项目、文化惠民工程，新建文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、舒城县大剧院、档案馆、老年文化活动中心、青少年文化中心，建设综合文化站和文化广场，社区文化室、农家书屋，民间文艺团队和文化大院，乡级电子阅览室。全面实施农村公共文化工程建设。

教育事业：实施学前教育二期三年行动计划项目、基础教育提升工程、农村教师周转房建设工程、全面改善薄弱学校基本办学条件工程，舒城师范（职教集团）迁建、舒城二中迁建、舒城县实验小学（舒城二中东校区），新建城北小学工程，舒城中学争创“省优”工程，新建民营学校等。

医疗卫生：建设县中医院迁址改扩建项目、县中医院康复业务楼、基层医疗卫生机构提升工程、中医药健康养老项目、县人民医院老年医学康复大楼、县医学科研和人才培训中心、县医学急救指挥中心、县精神病院、城关社区卫生服务中心、民营综合医院等项目。

就业服务：建设高技能人才公共职业训练基地、就业和社会保障平台项目。

养老服务：建设万佛湖高端度假养老产业园、社会规模养老服务机构6家、一般养老机构20家、县养老信息综合服务中心。

全民健康：实施农民体育健身工程、舒城体育中心等项目。

第十章标本兼治加强社会建设和管理

加强社会管理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

第一节提升法治舒城建设水平

坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，健全完善基层公共法律服务法律体系，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法治意识。

第二节加强和创新社会管理

重视加强基层工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议、警民联调等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

第三节建设平安舒城

一、加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，落实企业主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山、建筑施工、道路交通、城镇燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品、烟花爆竹经营的全过程监管，加强职业卫生监管工作。做好市政管线、校园校车、高层建筑、高架桥梁、地下空间、水上交通、用电安全、民爆物品、农业机械等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品安全违法行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

二、加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，拓展社会治安视频监视覆盖面，建立网络舆情巡查机制，提高网络舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

三、增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设，广泛深入开展全省双拥模范县创建活动，全面推进军民融合深度发展。

第十一章强化支撑推进基础设施建设

推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。

第一节建设畅通舒城

第二节加强水利设施建设

以提高生态保护、农业生产、防洪除涝和供水能力为重点，加快构建现代水利支撑体系。加快推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型农田水利重点县和现代化标准农田建设。开展5个万亩以下重点小型灌区的续建配套与节水改造工程，完成小山塘、小灌区、小泵站等小型水利设施薄弱环节建设，推进杭埠河和丰乐河综合治理、杭北干渠加固、小流域治理等水利重点工程。实施农村饮水安全工程，解决农村饮用水不安全人口32万人的饮用水安全问题。加强河道清淤保洁，全面消除垃圾河，改善河道调蓄能力和生态环境。继续实施小型水库的除险加固工程。推进城市防洪工程建设，按五十年一遇防洪标准完成县城、杭埠镇防洪堤建设，形成县城、杭埠镇防洪闭合圈。推进中小型灌区节水改造工程，提高农田灌溉水利用效率。完善山洪灾害预警系统，加强山洪治理。加强供水设施建设，保障城乡居民饮用水供给。合理开发利用地下水资源。

第三节强化能源供应保障

加快能源和电网建设步伐。优化能源结构和能源布局，积极实施光伏扶贫示范工程，稳步推进长江三峡、华电福新风电项目，争取开工建设国电舒城电厂、晓天抽水蓄能电站项目，增强能源供给保障能力。适度超前建设电力设施，加强供电网架建设，满足经济社会发展带来的负荷需求。增加变电站布点，建设石岗220kV、干镇、汤池110kV、庐镇、新街、马河口35千伏输变电工程。适应城乡居民生产生活用电的需求，继续开展城乡电网改造升级工程；加快智能电网及运行体系建设，提升电力系统的智能化水平。合理规划和建设新能源汽车充电桩。加快县域燃气管道建设，提高管道燃气普及率。巩固绿色能源示范县创建成果，推进新能源利用示范和养殖小区沼气工程，支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目。

第四节建设智慧舒城

按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。加快光纤到楼入户，宽带进乡入村，无线宽带覆盖城镇地区和旅游景区，大幅提升宽带网络速率；在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与各行各业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区以及智慧旅游等，提高管理智能水平。

专栏10

基础设施重点建设项目

交通：新建合肥-安庆-九江客运专线（舒城段）、合肥-安庆-九江客运专线舒城东站至万佛湖轻轨连接线、合肥-九江铁路电气化改造（舒城段）、合桐轻轨（舒城段）、六安至庐江铁路（舒城段）、杭埠至环巢湖快速连接线、阜六铜城际轨道交通（舒城段）、巢六高速连接线项目（舒城段）、六（潜）济（祁）京（台）高速连接线、德上高速公路（舒城段）及连接线、环万佛湖旅游公路，G105舒城段改建工程、G206舒城段升级改建工程（城关至舒茶段）、S351舒城段升级改建工程、S317舒五路升级改造工程（干汊河改线段和万佛湖至五显段），S319舒城段改建工程、S228舒城段改建工程，县乡道畅通工程，村级公路拓宽改造工程，危桥加固、改造工程，汽车客运总站及21个乡镇公交首末站，G206综合服务区、晓天换乘中心，杭埠河、丰乐河航道升级改造，杭埠河杭埠、马河口2座货运码头。

水利：实施农村饮水安全巩固提升工程、杭埠河和丰乐河等中小河流治理项目、杭埠镇防洪工程、县城城市防洪工程、龙河口水库引水工程、杭北干渠、杭淠分干渠续建配套与节水改造工程、杭北灌区主要支渠续建配套与节水改造工程、舒庐灌区主要支渠续建配套与节水改造工程、山洪沟治理及山洪灾害防治项目、病险水闸除险加固项目、农村重点易涝区整治工程、抗旱应急水源—引调提水工程、小水库除险加固工程、中小型水库建设项目、水保生态建设行动项目、农村水电开发行动等项目。

能源：建设国电舒城电厂、晓天抽水蓄能电站、华电福新200MW风电、光伏扶贫示范工程，实施石岗220kV输变电工程、干镇110kV输变电工程、汤池110kV输变电工程、庐镇35千伏输变电工程、新街35千伏输变电工程、马河口35千伏输变电工程、农村电网升级改造工程、城区电网建改工程等。

信息：实施信息化工程，改造提升网络通信线路，推进光纤到村工程，实现网络通信进村入户，建设智慧城市，无线宽带覆盖旅游景区工程等。

第十二章凝聚力量实现发展宏伟蓝图

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节完善规划实施机制

完善《纲要》落实的管理机制，有效推进《纲要》的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施《纲要》的强大合力和制度保障，确保《纲要》各项目标任务的顺利完成。

一、加强规划衔接

做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区实施规划为基础，以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

二、强化分类实施

把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，推动《纲要》的有效实施。《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用；《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，各级政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努力完成。

第二节强化重大项目支撑

以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实。组织实施事关全局和长远发展的重大项目，发挥示范带动作用，为实现《纲要》确定的目标任务提供保障。

一、科学谋划重大项目

把《纲要》实施尽可能转化为具体项目和工作方案，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。

二、加强项目管理

把重点项目列入政府重要议程，强化“七个一”项目推进机制，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，提高政府投资效益。优化建设环境，实行重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。完善县级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。

第三节加强规划监督考评

完善《纲要》实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实《纲要》目标任务。

一、强化指标约束

《纲要》确定的各项指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到县直有关部门、开发区、度假区和各乡镇人民政府，实行目标责任制。各地各部门要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

二、加强评估考核

实施《纲要》中期评估。“十三五”中期，由县发展和改革委员会组织力量，对《纲要》的实施情况进行中期评估，检查《纲要》落实情况，评价《纲要》实施效果，分析《纲要》实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。

完善《纲要》调整制度。《纲要》实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

实施评价考核。制定并完善有利于推动科学发展、促进转型升级的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为单位领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

三、强化社会监督

名词解释：

1．“四个舒城”：廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城。

2．“一山一湖一泉一线一古城”：一山指万佛山；一湖指万佛湖；一泉指汤池温泉；一线指重点景区周边及交通干道沿线乡镇大力发展乡村旅游项目，形成连接景区的乡村旅游示范带；一城指周瑜城。

3．“一圈一带一区”：合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山革命老区。

4．一环五射：由升级后的G206、S317、S351等共同环绕县城，形成31.28公里绕城快速通道（一环），环内面积59.8平方公里。以城区为中心分别向合肥、京台高速、安庆、万佛湖、六安五处打开城市主要出口（五射）。

5．“金三角”和“绿三角”：“金三角”指在舒城的东北三角区域重点发展工业和现代服务业，“绿三角”指在舒城的西南三角区域重点发展生态旅游、生态农业。

6．“两化融合”：两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路。

7．“三治三增三提升”：三治是以“治脏、治违、治乱”为主要内容，三增是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容。三提升则是通过“三治、三增”，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平，实现县城可持续发展。

8．“六个一”工程：指新建完善一处商业街区、一批标准居住区、建设一批绿地（广场）、建设（改造）一个专业市场、完善一批垃圾、污水处理设施等，

9.“双百市场工程”：为解决农产品“卖难”问题，促进农民增收，商务部重点支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业。

10.“三线三边”：即铁路沿线、公路沿线、江河沿线和城市周边、景区周边、省际周边。

11.“七个一”推进机制：指实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一笔经费、一个合同、一抓到底”项目推进机制。

关于《舒城县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要（草案）》《政府工作报告》

修改情况的说明

经代表审议和大会主席团决定，现对《舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《政府工作报告》作如下修改：

1．《规划纲要（草案）》第10页最后一行“2020年，全县地区生产总值达到260亿元，冲刺300亿元，年均增长9%左右。财政收入25亿元，年均增长10%左右”，修改为“2020年，全县地区生产总值达到290亿元，年均增长11%左右。财政收入27亿元，年均增长12%左右”。

2．《规划纲要（草案）》第12页表格“地区生产总值”、“财政收入”主要指标作相应修改。

3．《政府工作报告》第9页“十三五”政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，按照“金三角”和“绿三角”的发展布局，以绿色发展为取向，以项目工作为抓手，以“调转促”为路径，以打造“四个舒城”为根本保障，坚决打赢脱贫攻坚战，全面深化改革，坚持依法治县，努力建设经济繁荣、社会进步、文明和谐、生态优美、人民富裕的幸福舒城。修改为“十三五”政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”的发展布局，以绿色发展为取向，以项目工作为抓手，以“调转促”为路径，以打造“四个舒城”为根本保障，坚决打赢脱贫攻坚战，全面深化改革，坚持依法治县，努力建设经济繁荣、社会进步、文明和谐、生态优美、人民富裕的幸福舒城。

4．《政府工作报告》第9页14行“到2020年，实现地区生产总值260亿元，年均增长9%左右”修改为“到2020年，实现地区生产总值290亿元，年均增长11%左右”。

5．《政府工作报告》第9页16行“财政收入25亿元，年均增长10%左右”修改为“财政收入27亿元，年均增长12%左右”。

大会秘书处

2016年1月14日

关于舒城县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

舒城县发展和改革委员会

受县人民政府委托，向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况以及2016年计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划的收官之年，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府调结构转方式促升级“4105”行动计划和市委、市政府加快绿色发展的决策部署，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，稳中求进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就。

（一）三次产业蓬勃发展，结构调整迈出新步伐。

预计全年实现地区生产总值160亿元，增长8%；完成固定资产投资130亿元，增长20%；规模工业增加值50.6亿元，增长10%；财政收入15亿元，增长13.3%。结构调整迈出新步伐，经济结构更加完善。工业主导地位日益突出，形成了农副产品（食品）、儿童用品、汽车零配件、家电电子等一批优势产业，工业企业数量达到1320家。农业基础地位进一步巩固。农业综合生产能力明显提升，农业产业化龙头企业不断壮大。现代服务业全面发展，旅游业拉动全县经济发展效果明显。三次产业结构调整为20∶45∶35。

工业主导地位进一步提升。坚持工业化核心战略不动摇，一手抓传统产业提升，一手抓合肥产业配套。以电子科技产业园、模具产业园、新型建材产业园、五金家电产业园等产业园区为基地，高起点发展电子信息、模具等战略性新兴产业和合肥配套产业。新马食品产业园带动食品加工行业整体提升。积极开展全国首个省级出口童车质量安全生产和童车优质产品示范区建设，建立省级童车童床检测中心和技术研发中心，“三乐”获得国家驰名商标，华银茶油等企业主导参与了国家级行业标准制定。打造桃溪、城关、干汊河3个省级产业集群专业镇提升发展。2015年，规模工业企业比上年增加13家，总数达到154家。产值超亿元企业达到63家。2015年预计实现工业总产值248亿元，增长10%；实现战略性新兴产业产值8.2亿元，增长25%。

农业基础地位进一步巩固。稳定农业生产，全县粮食种植面积96.5万亩，预计产量43.1万吨。茶叶生产面积发展到7.5万多亩，产量2300吨。茶叶生产进入全省十强县，全国百强县，舒城小兰花名优茶产值及品牌影响力逐年提高，并在北京国际茶展上荣获特别金奖。蔬菜生产面积22.5万亩，总产40万吨，供肥蔬菜基地不断扩大。养殖业蓬勃发展，生猪饲养量38万头，家禽饲养量2655万只，实现肉类总产5.1万吨。农业产业化龙头企业不断壮大。拥有农业产业化龙头企业179家，其中省级22家，市级67家，县级90家。获得省著名商标农产品18件，六安市知名商标农产品22件。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，依法确认农民土地权利。大力培育农村新型经营主体，逐步推进规模化、集约化经营。全县各类农民专业合作社组织已达到467家，家庭农场199家。

服务业发展进一步加快。重点围绕万佛湖创建5A景区，完成了景区信息化智能系统和龙河塔主体工程建设，开发打造17处景点，万佛湖景区已列入创建5A级旅游景区预备名单。围绕万佛山等景区提升，完成晓天至万佛山20公里旅游道路升级改造工程，万佛山索道登山步道改造正在加快推进。全年共接待游客410万人次，实现旅游综合收入21亿元，分别增长8%和9%。2015年实现社会消费品零售总额68亿元，增长13％。外贸进出口总额1.32亿美元，增长12.8％。在做好传统商贸服务的同时，电子商务迅猛发展。全力推进农村淘宝项目，建成2100平方米的农村淘宝县级服务中心及配送中心，村级服务站点283个，成功申报国家电子商务进农村综合示范县。金融总量持续增长。各项存款余额278亿元，同比增幅16.8%；各项贷款余额153亿元，同比增幅10.9%。

（二）重点工程迅速推进，城乡面貌发生新变化。

（三）区域融合催生活力，合作发展形成新思路。

（四）民生事业持续改善，人民生活展现新风貌。

过去的一年，全县厚积薄发、加速崛起，经济发展取得了较好的成绩。同时也必须清醒认识到，仍然存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在：一是经济下行压力加大。投资增长乏力，现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较大；二是转型升级任务艰巨。主导产业竞争力、带动力不强，具有行业领先水平的龙头企业不多，产业链和产业集群发展不足，经济增长的资源环境约束强化等；三是实体经济发展遇到困难。受融资、市场和部分企业盲目投资等不确定因素影响，企业资金匮乏，大多数劳动密集型企业用工成本增加，导致实体经济发展遇到困难。四是保障和改善民生任务繁重。贫困人口基数大，扶贫攻坚任务艰巨。城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，山区乡镇基础设施薄弱。生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重。对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、2016年经济和社会发展的总体要求、预期目标和主要任务

2016年是“十三五”开局之年，也是我县经济进入深度调整期和转型期的关键之年，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，围绕全面建成小康社会的总目标，以调结构转方式促升级为主线，以“大目标、大项目、大提升、大转变”为总体思路，以“四个舒城”建设为保障，致力扶贫攻坚，着力改善民生，加快“金三角”和“绿三角”建设，全面推进社会建设，为全面建成小康舒城奠定坚实基础。

结合“十三五”期间经济社会发展的总体思路和目标任务，结合当前经济形势和宏观环境，提出201６年经济和社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长9%左右；

——规模以上工业增加值增长10%左右；

——固定资产投资增长15%以上；

——财政收入增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——进出口总额增长20%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长10%以上；

——农村居民人均可支配收入增长11%以上；

——节能减排完成年度目标任务。

为完成上述目标任务，为“十三五”开好局、谋好篇、起好步，我们将重点做好以下几个方面工作。

（一）全面实施“4105”行动计划，加快推进“调转促”步伐。

培育战略性新兴产业，优化产业结构升级。培育壮大新兴产业，引领全县产业结构进一步优化升级。依托胜利精密电子、联科表面处理、英力电子、吉晟机器人、中鑫模具等重大项目和骨干企业，加快发展电子信息、智能装备、节能环保、新材料等战略性新兴产业；加快杭埠开发区新一代电子信息产业集聚发展基地建设和县开发区绿色食品产业集群建设。加快建设若干个省级企业科技研发中心。围绕农副产品（食品）、羽绒羽毛加工、儿童用品等传统产业，开展技术改造，延伸产业链条，促进产业升级。依托省级童车产品质检中心，加强童车产业产品质量认证和品牌建设，提升全县童车童床产业核心竞争力。

提升农业生产能力，加快农业现代化进程。加快引进、试验、示范、推广良种，逐步实现粮食良种覆盖率达到98%。继续加大高产创建、粮食绿色增产模式攻关力度。改造一批中低产田，建设一批高标准农田，提高耕地综合生产能力。加大农田基础设施建设投入，加速我县粮食生产水平实现由中产向高产的转变。因地制宜，引导农业生产向区域化、专业化和规模化方向发展。圩畈区重点发展粮食作物，丘岗区、库区重点发展养殖业，山区重点发展茶叶和经济林果，丰乐河、杭埠河沿岸重点发展蔬菜产业。大力开展“一村一品”、“一乡（镇）一品”，努力建成各具特色的农业专业乡镇。加快推进茶谷建设，以打造最美茶谷为平台，以“三线三边”环境整治为突破口，以集镇建设为节点，以生态农业和生态旅游项目为支撑，带动茶谷沿线乡镇的产业发展和基础设施提升。加快推进桃溪等现代农业示范园区建设，加大农业产业化发展步伐，培育更多的新型农业经营主体，促进农业规模化、品牌化、标准化。

依托生态资源优势，支持现代服务业发展。按照“一山一湖一泉一线一古城”总体布局，大力推进万佛湖、万佛山、汤池温泉等核心景区建设，加快实现县域景区化。全面完成万佛湖创建国家5A景区工作，继续实施万佛山索道、滨湖公园项目等旅游基础设施项目建设，推进环湖大道等旅游交通建设。立足我县生态资源优势，大力发展旅游休闲农业、特色旅游村、农家乐、乡村旅游示范点、示范带。以“三线三边”城乡环境综合整治为切入点，结合“百里兰花谷”建设，大力发展生态旅游。大力发展电子商务。优化电商发展环境，进一步搭建多层次的电商产业发展平台,积极推进“互联网+舒城”工程，帮助更多的舒城工业、农业、旅游、文化等产品走向国内外市场，打造一批舒城特色品牌。

（二）打造县级中等城市，推进新型城镇化建设。

以打造县级中等城市为抓手，着力推进县城建设“六大行动、十大工程、一百个项目”。重点实施南溪河北岸旧城综合改造、城东新区建设、舒城二中迁建、舒城师范迁建、县老年活动中心等一批城市建设项目，加快推进5个方向的城市出入口整治，启动护城河水环境综合治理工程，完成县污水处理厂污泥处置工程，实施老城区雨污分流改造，创建文明县城、卫生县城。加快推进杭埠、万佛湖等扩权强镇试点镇镇级市规划建设步伐。扎实推进小集镇建设“六个一”工程，重点解决集镇供水、供电、道路等设施的配套建设以及文化、娱乐、和市场等设施建设，完善集镇基础配套功能，打造一批特色集镇。继续推进美好乡村建设和“三线三边”环境整治，建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。

（三）加大环境保护力度，建设生态文明先行示范区。

以建设环巢湖生态文明示范区为统领，全面落实国家和省主体功能区规划，牢固树立绿色发展的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，全面完成国家级生态县验收。对万佛湖上游1100平方公里的国土面积限制开发利用，严禁涉水污染项目，保护优质水源；加强源头控制，对万佛湖下游工业企业的审批严格控制、高标准要求。加强杭埠河、丰乐河、万佛湖等水污染综合防治，确保全县地表水好于Ⅲ类水质。加大工业废气治理力度；继续深入开展秋季秸秆禁烧工作。加强重要生态功能区保护，积极推进国开行环巢湖生态保护修复工程杭埠河、丰乐河流域综合治理三期贷款项目、巢湖流域水环境综合治理(舒城段)利用亚行贷款项目等重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

（四）加强基础设施建设，提高发展保障能力。

进一步加大投入力度，重点加快县经济开发区、杭埠开发区和舒茶、棠树、干汊河等乡镇工业集中区基础设施和公共服务平台建设。加快推进以G206、S317、S351三条国省干道升级改造，启动G105舒城段改建工程、环万佛湖旅游公路、S319舒城段改建工程、县客运总站项目等重大交通基础设施建设，全面建成城东互通式立交，畅通“一环五射”交通路网。积极推动合安九城际铁路、德上高速、杭丰两河治理等基础设施建设，扎实推进县乡道畅通工程、村村通水泥路拓宽工程，推动舒城立体交通格局的形成。加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，加快天然气管网建设步伐，积极推进长江三峡庐镇风电等项目，有序发展光伏发电项目，深化国电舒城电厂项目前期工作，增强能源供给保障能力，提高发展保障能力。

（五）深化区域合作，大力发展开放型经济。

（六）突出民生保障，促进社会和谐人民幸福。

各位代表，我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，深入落实国家调控政策，强化发展新优势，全力化解经济运行中的矛盾，以十八届三中、四中全会、五中全会精神为指导，抢抓机遇、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，为实现全县人民美好幸福生活而努力奋斗。

关于舒城县2015年预算执行情况和

2016年预算草案的报告

舒城县财政局

受县人民政府委托，现将舒城县2015年预算执行情况和2016年预算草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”财政工作及2015年预算执行情况

一、“十二五”财政工作

“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县财政系统认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县的发展大局，积极应对宏观政策调整、经济下行等各种困难和挑战，充分发挥财政职能，大力组织收入，提高保障水平，促进经济发展，深化制度改革，完善自身建设，完成了既定目标，取得了一定成绩。

（一）收支规模不断壮大。“十二五”期间,培植税源，强化征管，确保收入逐年增长。2011年全县财政收入8.01亿元，到2015年实现15亿元,逐年保持较高增幅,2015年的财政收入比“十一五”末2010年的5.8亿元增长158%。伴随收入的增长,收入质量逐步提高,税收收入占一般预算收入的比重上升，非税收入比重下降。与此同时,加大对上争取力度,财政支出规模逐年增大，剔除基金，“十一五”末2010年财政支出17.73亿元，2015年财政支出达到38.18亿元，比“十一五”末增长115%。

（二）支出保障不断增强。“十二五”期间，县财政不断调整优化支出结构，千方百计调度资金，财政保障职能不断增强。五年来，及时足额兑现了干部职工的政策性增资、津补贴提标及配套，特别是2015年的工资改革，新增支出达4亿多元；提高了公用经费的保障标准，从人均2000元提高到人均5000元，维护了机关事业单位的正常运转；调整乡镇财政体制，增加对乡镇的转移支付2000万元，乡镇财力保障显著增强。五年来，持续推进民生工程项目实施，不断提标扩面，共投入资金61.78亿元，县财政配套资金9.26亿元，惠及全县100万城乡居民。财政大类民生支出从2010年的14.53亿元增长到2015年的32.63亿元，有力地促进了社会各项事业的全面进步。五年来，积极筹集资金，大力支持经济建设，特别是保障县重点工程项目的资金需求，着力落实积极的财政政策，综合运用贴息、信用担保、税收减免、财政奖励等政策，促进了工业经济发展。

（三）财政管理不断完善。“十二五”期间，部门预算管理持续加强，预算编制水平逐步提升，预算执行不断规范。国库集中支付的范围不断扩大，逐步推进了公务卡管理，将乡镇财政资金逐步纳入国库集中支付。着力推进财政信息化管理，建立了“财、税、库、银”联网机制，完善支付平台建设。同时，建立完善了综合治税、涉农资金监管、涉企资金监管、非税征管、预算编制、乡财县管等信息管理系统。

（四）自身建设不断加强。“十二五”期间，坚持加强财政干部队伍建设，坚决纠正和防止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。全面推进党风廉政建设，深化廉政风险防控机制建设，筑牢思想防线。建立财政内部控制制度，完善内部制约、制衡机制，加大内部审计力度，认真排查业务管理中的重点部位和薄弱环节，完善业务运行流程，加大对重点岗位、重点环节等监管力度，筑牢制度防线。全面推进机关效能建设，坚决杜绝机关“庸、懒、散、乱”等现象发生。全面推进政风行风建设，主动地接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。

二、2015年预算执行情况

2015年，全县财政系统认真落实县十六届人大四次会议决议，主动应对经济下行压力，积极深化财政改革，大力加强财政管理，财政运行总体平稳。

2015年，全县一般公共预算收入完成150016万元，比上年实绩（下同）增长13.3%。地方级收入完成106593万元，增长18.4%。全县一般公共预算支出完成381816万元，增长17.0%。

全县政府性基金预算收入完成383268万元，增长2.6倍；支出完成407628万元，增长2.2倍。

全县社会保险基金预算收入完成29456万元，增长7.2%；支出完成29456万元，增长7.2%。

上述预算执行数字在决算完成后，还会有变化。

2015年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）实现财政平稳运行。2015年，财政收支运行总体平稳、结构不断优化、质量持续提升。财政收入稳定增长。全县财政收入增速与经济增速基本同步，增幅保持在合理区间。全县税收收入增长9%,地方财政收入中税收占比为75.6%。重点支出保障有力。继续优化支出结构，教育、科技、社保、卫生、城乡社区、农林水、住房保障、交通等重点支出增加45221万元，占全县支出增量的81.5%。积极做好机关事业单位工作人员工资改革、基层公务员职级并行、乡镇工作补贴的兑现。“三公”经费从严控制。建立健全“三公”经费预算约束、支出控制、通报预警、信息公开、监督检查、责任追究等长效机制，有效防止铺张浪费，全县“三公”经费在上年大幅减少的基础上，又下降15.4%，行政成本进一步下降。

（二）推动经济稳定增长。继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能，促进经济稳定增长。积极筹措资金保障重点工程建设。2015年，县财政积极筹措资金，用于S317道路改造、晓小路建设、城区四条市政主干道路建设支出41721.43万元，用于城市建设及重点工程建设11126.5万元，用于经济开发区基础设施建设12448.4万元。促进实体经济发展。安排5000万元专项资金，重点支持小微企业转型发展。帮助企业争取上级财政扶持，全县有81家中小企业获得省市财政扶持资金649.2万元。金龙融资担保有限公司、金信融资担保公司纳入4321政银担合作体系。县财政向金龙融资担保有限公司注入资金6902万元，为县内84家企业提供担保贷款82045万元。县城投公司向金信融资担保公司注入10000万元过桥资金，帮助94家企业解决转贷、续贷56784万元，缓解小微企业融资难的问题。推动农村电子商务发展。抓住全国电子商务进农村综合示范县机遇，争取国家级财政资金1850万元，培育电子商务基地，培训电商从业人员，引导电商、快递等服务业集聚发展。

这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大依法监督和县政协的民主监督，得益于社会各界的大力支持。在此，向长期以来重视、关心和支持全县财政工作的各级领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也看到了预算执行中存在的困难和问题。财政收入中低速增长与支出刚性矛盾加剧；财政综合实力不强，人均财力水平较低，政府可调控的财力极度有限；财政预算管理改革需要深入推进，财政资金使用和管理有待进一步加强。

“十三五”财政工作思路及2016年预算草案

一、“十三五”财政工作思路及主要任务

“十三五”是推进我县绿色发展、全面建成小康社会的关键时期。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥财政职能作用，促进经济持续健康发展，着力做大财政蛋糕；依法组织收入，大力优化支出结构，积极支持社会事业发展，着力推进公共服务均等化；深化财政体制改革，强化财政管理，逐步建立现代财政制度，为我县全面建成小康社会提供坚实的财力支撑。

“十三五”财政工作的主要目标是：财政收入年均增长10%左右，到2020年突破25亿元；财政收支结构进一步优化，财政运行质量进一步提高。

围绕上述主要目标，“十三五”财政工作的主要任务是：

（一）加强财源建设，促进收入稳定增长。贯彻落实中央税制改革各项措施，围绕“调转促”行动计划，大力调整和优化投资结构，整合各类财政专项资金，促进经济发展转型升级。增强财政融资功能，运用风险补偿、贷款贴息、后补助等政策手段，推广运用政府与社会合作（PPP）模式、加强融资担保体系建设等，引导社会资本、金融资本向战略性新兴产业、传统产业改造升级、现代服务业集聚，促进全县经济发展，壮大财源实力。

（二）提升公共服务能力，着力民生改善。调整和优化财政支出结构，建立和完善以基本公共服务均等化为目标的财政支出体系，让广大人民群众共享改革发展成果。支持教育优先发展战略，落实义务教育经费保障机制，落实中职和普通高中家庭经济困难学生资助政策。加大社会保障投入，支持养老保险制度、医疗保险制度和县级公立医院改革。支持医疗卫生事业发展，健全城乡居民公共卫生服务体系。推进精准扶贫、精准脱贫。

（三）统筹推进财政改革，提高科学化精细化管理水平。深入推进预算管理改革，着力完善政府预算体系、积极盘活财政存量资金、实行中期财政规划管理、健全预算绩效管理机制、规范政府债务管理等，进一步构建全面规范、公开透明的预算制度。

（四）加强财政监督，打造阳光财政。自觉接受监督，严格按照《预算法》的规定编制和执行财政预算，严格执行人大决议，积极做好审计整改工作。扎紧财政制度笼子，强化开门办预算意识，严格按照权力清单和责任清单用权。建立透明预算，财政信息公开逐步拓展至财政政策、预算管理制度、资金管理制度，以及预算收支安排、预算执行、预决算编制程序等领域。进一步完善绩效评价体系。落实国家统一税收政策，依法组织财政收入。坚持勤俭办一切事业，压缩一般性支出，集中财力办大事。对支持经济发展的财政资金区分不同项目，建立分类绩效管理制度，构建全程控制、全面覆盖的财政“大监督”格局。借助大数据、云计算等先进技术，着力加强“金财工程”建设，实现标准规范的网络一体化、应用系统一体化和安全运营维护一体化，提高资金运用效率，保障财政资金安全。

二、2016年财政预算草案

按照全口径预算管理要求，县政府编制了2016年一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算。具体如下：

2016年，一般公共预算161370万元，比2015年预算增长10%。政府性基金收入预算77990万元，与2015年预算下降4.8%。社会保险基金收入预算27900万元，比2015年预算增长1.5%。

为实现2016年财政预算目标，我们将着力做好以下几个方面的工作。

（一）以增加有效投资为重点，支持经济稳定发展。继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能，促进经济稳定增长。继续加大重点工程资金投入。多方争取资金，支持县重点工程和重点项目建设，推进新型城镇化建设步伐。继续支持实体经济发展。安排5000万元，支持各类企业创新发展。积极引导社会资本投入。探索运用PPP模式，引导和撬动社会资本参与基础设施建设。继续注入资金，支持金龙融资担保有限公司做大做强，完善“4321”新型政银担合作机制，提高担保增信功能。继续运用过桥资金对小微企业续贷，支持小微企业发展。大力支持现代农业发展。支持培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。加大农业综合开发力度，争取中央和省财政资金1800万元，在晓天、庐镇、百神庙三个乡镇开展土地治理1000亩，扶持龙头企业7家。支持桃溪现代农业示范园区和鹏翔现代农业园区建设。加大精准扶贫力度。支持实施80个建档立卡贫困村整村推进工程，安排1500万元，用于专项扶贫项目建设。推进水库移民避险解困试点项目和移民后扶项目实施，加强库区和移民安置区基础设施及生态环境建设。

（四）以推进法治财政建设为重点，提高财政管理水平。牢固树立法治意识，全面推进法治财政建设。依法加强收支管理。依法组织收入，完善综合治税信息平台，建立健全税源监控体系，努力做到应收尽收。完善非税收入征缴制度和监督体系，推进财政票据电子化建设。加大土地出让收入等政府性基金征管力度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务活动接待制度，严格控制一般性支出。严肃财经纪律，加大监管力度，反对铺张浪费，真正把钱用在改善民生、促进发展、支持改革上，切实提高财政资金的使用效益。依法加强财政监督。认真落实县人大审查意见和审计整改意见，深入贯彻预算法、会计法等法律法规，加强对部门和企业财政财务监督检查，坚决查处各种违反财经纪律行为。大力推进财政绩效评价工作，完善预算评审论证制度，提高财政资金使用的规范性、有效性。提升财政干部依法理财水平。加强干部教育培训，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持不懈纠“四风”、转作风。牢固树立服务意识，落实联系服务人大代表和政协委员制度，不断提高依法理财水平。

各位代表，2016年是十三五规划的开局之年，我们正站在一个新的起点上，朝着加速崛起的目标迈进。我们将在县委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大代表的监督，奋发进取，扎实工作，努力完成各项财政工作任务，为打造“四个舒城”、建成小康社会作出新的更大贡献。

舒城县人民代表大会常务委员会

工作报告

县人大常委会主任沙际涛

我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年的主要工作

2015年，县人大常委会在中共舒城县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，扎实推进代表工作，为深化改革，推动发展，促进民主法制建设作出了积极贡献。全年共召开6次常委会会议，10次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，组织视察调研8次，发出审议意见书8份，专函送达意见3份，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

一、坚持服务大局，倾力助推跨越崛起

有效行使人事任免权和重大事项决定权。在开展人事任免工作和讨论决定重大事项时，认真贯彻县委意图，支持政府工作，为全县经济社会发展提供了有力的组织保障和法治保障。一年来，常委会严格依照法定程序，先后任免国家机关工作人员23人次，任命人民陪审员28人次,补选3名市人大代表。在充分调研、集体讨论、民主决策的基础上，先后就增加粮食储备储存费用、确定2015年度国民经济与社会发展计划中城市改造项目、县本级财政决算、有关重点工程建设融资议案、预算调整等重大事项作出决议决定23项。

此外，常委会还听取审议了县政府关于旅游工作情况的报告，组织了对专利创造与运用、工业企业发展情况的调研，重点围绕改进工作提出意见和建议。

二、突出问题导向，努力增进民生福祉

推进公共医疗卫生基础设施建设。常委会组织对全县公共医疗卫生基础设施建设情况进行了专题调研。通过深入调研，针对医疗机构普遍存在的建设债务负担沉重、卫技人才匮乏、转诊率和次均费用居高不下等问题提出了有针对性的意见，并专文送县政府研究处理。县政府认真研究处理了常委会的意见，启动了医疗卫生整体规划编制工作，优化资源配置；积极探索县级公立医院改革，合理处置了县医院旧址资产，多渠道加快解决医疗机构债务问题；落实了县级医院用人自主权，着力提高医疗机构的诊疗水平和服务质量。

助推扶贫开发工作。常委会听取审议了县政府关于全县扶贫开发工作情况的报告。就做好当前的扶贫开发工作，常委会建议，要认真编制规划，明确扶贫开发工作思路；强化组织领导，健全扶贫统筹协调机制；突出精准扶贫，完善工作举措。县政府结合我县扶贫开发工作实际，明确了工作思路，编制了我县“十三五”扶贫开发工作规划，确定了80个贫困村作为主战场，谋划了扶贫开发项目415个。将扶贫开发工作考评作为目标岗位责任制考评的重点内容，统筹推进。全面施行精准帮扶，确保全县提前完成脱贫任务。

此外，常委会还对创建全省残疾人工作示范县、宗教、病险水库除险加固、林业等工作情况进行了调研或视察，为推动民生事业发展献计献策。

三、促进法治建设，致力维护和谐稳定

高度重视检察公诉工作。常委会听取审议了县检察院关于公诉工作情况的报告，提出了进一步加强思想建设，积极适应新形势；进一步加强业务建设，厘清职能定位；进一步加强队伍建设，提高公诉能力；进一步加强制度建设，提升办案质量的审议意见。县检察院认真研究了以上意见，逐条予以办理落实。通过开展专项行动，增强队伍的思想政治素质和职业道德素质；通过邀请人大代表观摩评议庭审，走访律师事务所征求意见，切实加强业务建设；在队伍建设方面，从内部调剂人员充实了公诉力量；在制度建设上，出台了《关于进一步深化“检务公开”的意见》、《日常绩效考核细则》。

四、优化服务保障，全力支持代表履职

常态化督办代表议案建议。常委会把督办代表议案建议作为日常工作的重要内容之一，常态化推进。县十六届人大四次会议闭幕后一个月，常委会联合县政府召开了代表建议交办会，对79件代表建议的办理工作进行部署。在办理过程中，继续实行网上公开、重点督办、联合督查、现场办案、听取专项报告等举措，加强日常督促。县政府始终把代表建议办理工作视为“一把手”工程，当作政治任务抓紧抓好；各承办单位认真履行职责，不断改进办案机制，办理工作取得明显成效。截止去年底，已落实38件，占47.5%；正在落实或争取落实31件，占38.8%；暂时不能落实11件，占13.7%，落实率较往年有所提高。

“关于在杭北干渠上游修建水利节制工程，改善县城水环境”的议事原案，是县十六届人大二次会议确定的大会主席团议案。两年来，常委会对此议案办理督促工作紧抓不放，开展了多次视察调研，督促工程进度。目前，老虎冲节制闸和雷岭节制闸已完工，从工程建设上来讲，此议案办理工作已告一段落。但县政府及水利部门从完善提高的角度，继续实施堤防加固等工程。由于施工的原因，此议案的社会效果要滞后一点，但完善后的效果会更好。

去年常委会确定的5件重点代表建议，县政府分管负责同志均组织了现场办案，解决问题。关于要求对旅游大道进行拓宽改造的建议，该路全长5.13公里，按农村四级水泥路改造，总投资400万元，于去年11月建成通车，解决了周边2万多人的出行难问题。关于解决马松、石井、花城村饮水安全的建议，在原秦家桥自来水厂基础上，扩建供水规模，配套建设管网，总投资998万元，于去年11月完工并正式供水，解决了周边近万人饮水安全问题。关于要求维修和新建杭埠镇境内防汛路的建议和关于要求对丰乐河防汛路千人桥段进行集中改造的建议，路线全长9.6公里，按三级公路标准改造，总投资1100多万元，预计本月底通车，届时将方便近2万群众的出行。关于加强对肉类食品市场安全监管的建议，县政府通过严格检验检疫，开展专项整治，落实病死畜禽无害化处理等举措，切实提升了监管水平。关于规范物业管理,建设和谐小区的建议，常委会在深入调研的基础上，形成了办理意见。县政府决定分步实施，去年在欧洲华城和九溪江南两个小区先行开展物业试点工作，其他小区从今年开始逐步推进。

畅通代表知政渠道。为代表订阅《江淮法治》，定期寄发常委会《公报》，邀请代表列席常委会会议，多举措畅通代表知政渠道。常委会组成人员走访联系代表形成制度，注重倾听代表的意见和建议，并督促有关方面办理反馈。支持、配合“一府两院”和有关部门通过手机报、走访、征求意见等形式，向代表通报工作开展情况，加强与代表的沟通交流。

五、顺应形势发展，着力加强自身建设

扎实开展“三严三实”教育。常委会根据中央和省、市、县委的统一部署，在领导班子中认真开展“三严三实”专题教育，进一步巩固和拓展了党的群众路线教育实践活动成果。通过认真学习研讨、深刻剖析整改，增强了规矩意识，严明了纪律要求，深化了作风建设，机关上下逐渐形成崇严尚实的良好氛围。

在做好以上工作的同时，常委会还积极配合省、市人大常委会来舒就修订乡镇人大工作条例、居家养老服务、土地流转、环境保护、乡镇卫生医疗机构作用发挥、刑事审判、城乡规划编制等多方面工作开展检查、调研。常委会各位主任以务实、严谨的作风，卓有成效地完成了县委安排的联系乡镇、招商引资、文明创建、防汛抗旱、秸杆禁烧、扶贫、政务中心带班、拆迁、重点工程建设等中心工作任务。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与人民群众、各位代表的期望相比，与新时期人大工作的要求相比，还存在着一定的差距。在今后的工作中，我们将虚心听取各方意见，认真加以改进完善，努力把人大工作不断推向前进。

2016年的主要任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作意义重大，常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，在县委的坚强领导下，按照“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体工作思路，认真执行县十六届人大五次会议各项决议，坚持群众路线和“三严三实”标准，忠实履行职责，为推进我县经济社会跨越发展和民主法制建设作出新的贡献。

根据这个总体要求，今年常委会在依法做好人事任免工作和重大事项决定工作的同时，将着重做好以下工作：

一、突出法治引领，依法开展监督工作

组织对《文物保护法》贯彻实施情况、气象工作、农村饮用水安全工程、公立医院分级诊疗制度、国有资产管理、《水污染防治法》贯彻实施情况等进行调研或视察，提出意见和建议。强化督办，加强和改进人大信访工作。完善工作衔接机制，进一步做好规范性文件备案审查工作。

二、贯彻落实《预算法》，增强监督工作实效

贯彻落实新《预算法》的要求，改进监督方式，深化预决算审查监督工作。着力加强预算审查监督职能，完善“全口径”预算管理体系，严格预算约束，非经法定程序不得调整预算。今年，拟进一步扩大对部门预决算草案的审查范围，更加注重对预决算编制的参与性监督。

三、强化主体地位，推进代表作用发挥

将代表活动经费列入同级财政预算，健全代表履职补助制度。无固定收入代表依法执行代表职务，按本行政区域上年度人均收入折算标准给予补贴。鼓励代表密切联系选民，倾听民意，强化对代表议案建议的督办工作，回应民声关切。加强对优秀代表履职风采的宣传报道，树立人大代表良好形象。

四、坚持党的领导，精心组织换届选举

五、抓好学习落实，提高整体工作水平

认真学习贯彻县委《关于加强人大工作和建设的意见》，加强对乡镇人大工作的指导。重点指导乡镇人大按时开好人民代表大会会议，支持乡镇人大主席团在闭会期间开展履职活动，增强乡镇人大工作活力。适时请县委有关部门牵头组织对县委意见的贯彻落实情况进行督查，推动人大工作全面发展。

各位代表：蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们在中共舒城县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为实现“十三五”经济社会发展的良好开局，为加快舒城发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

舒城县人民法院工作报告

县人民法院院长孙全明

我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年主要工作

2015年，县法院在县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府、县政协关心支持和上级法院指导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党委和上级法院的决策部署，始终按照“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总要求,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，紧紧围绕县委、县政府“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，在打造“四个舒城”的实践中，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实开展“规范建设年”活动，各项工作取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。全年共受理各类案件7877件，办结7402件，在全市县级院综合考核中位居先进行列。

一、依法惩治犯罪，营造廉洁平安法治环境

依法严惩严重刑事犯罪。审结抢劫、强奸、重伤害等严重危害人民群众生命财产犯罪案件13件，判处罪犯20人。审结毒品犯罪案件9件，判处罪犯16人，其中判处三年以上有期徒刑9人，判处十年以上有期徒刑5人。加大毒品犯罪财产刑的适用，坚决遏制毒品犯罪上升势头。

依法严惩职务犯罪和经济犯罪。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件7件，判处罪犯8人，其中判处五年以上有期徒刑2人。严厉打击侵吞惠农资金等发生在群众身边的腐败犯罪，依法惩治商业贿赂犯罪，加大追赃工作，推进反腐败斗争向纵深发展。依法严惩经济犯罪，审结非法吸收公众存款、骗取贷款案件4件，判处罪犯6人，其中判处五年以上有期徒刑2人。

依法严惩侵害妇女、未成年人权益犯罪。加大对拐卖妇女、儿童犯罪的惩处力度，严厉打击性侵害未成年人的犯罪，审结此类案件9件，判处罪犯9人，均被判处监禁刑，其中1人被判处有期徒刑十七年。

贯彻宽严相济刑事政策，惩防并举。坚持从严打击犯罪的同时，对于犯罪情节轻微，认罪悔罪态度较好，具备法定从轻、减轻或免予处罚情节的，依法予以从宽处罚。加强未成年人刑事审判，落实未成年人犯罪记录封存制度，帮助失足青少年改过自新、回归社会。对危害公共安全的危险驾驶罪加大惩处力度，审结此类案件35件，判处罪犯35人。

二、服务经济建设，优化良性有序发展环境

妥善审理民商案件。审结民商案件4736件，标的额11.3亿元，同比分别增长21.81%和32.3%。针对案件数量多、标的额上升幅度大的趋势，及时加大对经济结构调整、新型城镇化建设过程中矛盾纠纷化解力度，建立破产案件跟踪、监督、指导平台，依法为中小微企业发展营造有序环境。稳妥审理民间借贷案件996件，妥善审理劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭等涉民生案件2165件，建立与民政部门婚姻信息共享机制。实行繁简分流，适用简易程序审理案件3663件。坚持“调解优先，调判结合”，加大民事调解力度，案件调撤率达50.59%。

监督支持依法行政。审理行政诉讼案件53件，同比增长194.44%，协调化解行政争议28起，办理行政非诉审查案件98件。认真贯彻执行新修改的《行政诉讼法》，与县政府共同建立完善行政诉讼工作良性互动机制，推出重大案件通报协调、行政机关负责人出庭应诉等8项具体措施。与县卫计委联合召开计划生育非诉行政案件执行工作座谈会，规范案件的审查执行；与县市场监督管理局、县经济开发区管委会等多家行政单位建立联席会议制度。参与南溪河北岸旧城区改造等重点项目推进中的矛盾化解，完善征地拆迁类案件“裁执分离”工作机制，为全县重点工程建设提供司法保障。

努力破解执行难题。推进执行工作的“一性两化”建设。开展“转变执行作风，规范执行行为”专项活动，制定《执行工作规定》，配备执法记录仪。建成执行指挥中心、“点对点”、“总对总”网络查控室，查询财产4万余次，冻结存款近千万元。运用信用惩戒“黑名单”制度，限制被执行人高消费，公布失信被执行人名单75人。开展集中打击“拒不执行判决、裁定等犯罪行为”专项行动，司法拘留39人，向公安机关移送被执行人涉嫌犯罪案件5起，公安机关协助查控26人。创新执行方法，探索关联案件集中执行、涉金融债务案件专项执行、自行组织执行拍卖，多举措提高执行效率和执行效果。全年执结案件1945件，执结标的7.86亿元，同比分别增长49.73%和202.31%。

三、拓展服务功能，全面提升司法为民水平

构建诉讼服务大平台。扩建机关诉讼服务中心，改建五个人民法庭诉讼服务站，建成机关与人民法庭互联互通的诉讼服务新格局。开通诉讼服务网、12368诉讼服务热线，与诉讼服务大厅形成“三位一体”诉讼服务新模式。建立短信电子送达、自助查询、自助立案、网上立案等平台，办理网上立案、自助立案348件。

构建全面服务大格局。整合诉讼服务职能，将辅助类、事务类、部分审判类工作前移，由诉讼服务中心提供庭审以外的全方位服务。开通弱势群体、涉军案件立案绿色通道；设立速裁庭，快速办理小额诉讼案件和特别程序案件553件，办理诉前保全案件148件；开展司法救助，缓、减、免诉讼费137万余元；引进法律援助工作站，为群众提供法律咨询和帮助；坚持巡回审判、就地办案58起，着力减轻群众诉累。

四、推进信息化建设，积极构建阳光司法机制

推进执法办案信息化。建成审判管理中心、21个科技法庭以及电子签章、电子档案、远程提讯等系统；建成司法行政装备、数字化综合办公及高清视频会议系统，逐步提高办案办公规范化和自动化。

推进基础建设信息化。五个人民法庭均建成科技法庭，配备移动科技法庭信息包，与审判管理中心适时进行电子数据传输，实现庭审同步录音录像。机关审判法庭扩建工程已经完成，杭埠人民法庭正在建设，建成了覆盖机关重点场所、联通人民法庭的高清视频监控系统，基层基础整体合力增强。

五、积极探索创新，扎实稳妥应对司法改革

加强审判管理创新。继续坚持内涵式发展思路，深化审判权运行机制创新。开展“庭审亲历”活动，院庭长参与办案381件。完善审判委员会工作机制，强化审判委员会总结审判经验、统一裁判尺度、讨论决定审判工作重大事项的职能作用。在人民法庭试行主审法官办案责任制，实现让审理者裁判，由裁判者负责。我院审判质效一直位居全市法院前列。

加强人民陪审工作。增选人民陪审员28名，不断增强司法民主。人民陪审员参与刑事、民事、行政、执行等各类案件的办理，参审范围不断扩大。组织人民陪审员学习培训、开展讲座、参与研讨，参审能力不断提高。全年案件陪审率达98.6%。

加强诉讼权利保护。贯彻落实立案登记制改革要求，认真执行新《行政诉讼法》，分别制定行政案件、民商事案件、执行案件立案登记规定，坚持“日报告、周分析、月总结”的工作制度，做到有案必立、有诉必理。

六、坚持从严管理，着力提高队伍综合素质

加强思想政治工作。扎实开展集中学习教育月活动，举行“法官当如邹碧华”演讲比赛，承办“皖西法院道德讲堂”，为资深法官颁发“荣誉天平奖章”，强化责任担当，坚定法治信仰，提升职业尊荣感。我院队伍建设的新举措带来新成效，在全省法院思想政治建设工作会议上做了经验交流。

提升党建工作水平。认真开展“三严三实”专题教育，积极参与“三联四化”活动，与最高法院新闻局党支部、省高院司法行政装备处党支部结对共建，分别与五显镇景山村党支部、三里河社区党总支组建联合党委，多举措提升党建工作水平。我院被县委组织部和县直机关工委命名为县直第一批“党建示范点”。机关党委被县委宣传部、县委组织部授予首批“学习型党组织建设示范点”。

提高司法素质能力。全年共参加各类培训31次105人。四次全员培训行政诉讼法、民事诉讼法司法解释。开展发回改判案件专项评查、“优秀裁判文书、规范化庭审、精品案件、典型案例”评选。开展刑事审判、民间借贷、涉企业案件专项调研，多次在省、市法院理论调研和业务评比中取得优异成绩。在人民法庭开展“七个一”系列活动，鼓励青年干警下基层到窗口，锻炼意志，历练能力。

强化司法廉洁教育。认真落实党风廉政建设主体责任，树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，制定责任清单。扎实开展廉洁司法集中教育活动，教育干警自觉遵守政治纪律和政治规矩，通过集中廉政谈话、随案发放廉政监督卡、建立举报平台、构建家庭助廉机制、落实重大事项报告制度等多项措施筑牢廉洁自律防线。切实履行监督执纪问责，开展审务督察、财务督查、值班巡查，以零容忍的态度处罚违纪违法行为。

丰富法院文化建设。深入打造“创旗争星”文化建设品牌，建设院史陈列室、荣誉室、文化长廊、干警文体活动中心，鼓励各类兴趣小组开展健康文明活动。集中开展“优秀人物、先进群体、典型事例”宣传推介活动，努力发挥先进文化引领作用，用身边的先进典型激发干警干事创业激情，凝聚正能量，应对新挑战。

七、坚持党的领导，自觉接受社会各界监督

始终坚持党的领导。认真贯彻党的路线方针政策，不折不扣落实县委重大决策部署，及时向党委请示报告重大工作事项，积极参与社会综合治理，始终把法院工作置于党的领导之下，在司法框架内服务保障全县经济社会发展。

自觉接受人大政协监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。主动向人大、政协报告工作。认真办理人大常委会批转的信访案件，刑事审判工作接受人大专题调研。建立健全定向结对联络工作机制，在全省法院系统率先启动人民法庭与辖区人大代表、政协委员联络工作，构建监督联络新平台。开展“专题联络月”活动，邀请代表委员参观法院、旁听庭审、参加新闻发布，向代表委员赠阅《联络专刊》、《农村常见案例参考》，通过手机报定期推送司法信息；举办“人大代表、政协委员讲坛”；召开由人大代表、政协委员担任的特邀监督员座谈会，多方式加强联络沟通，广泛听取代表委员意见建议。

自觉接受检察监督和社会各界监督。支持、配合检察机关履行诉讼监督职责，依法审理检察机关提起的抗诉案件，及时回复检察建议。建立新闻发言人制度，运用官网、官微、手机报，及时发布司法信息，畅通民意沟通渠道，积极回应新闻媒体、人民群众、诉讼当事人关切，自觉主动接受社会各界监督。

各位代表，过去的一年，我院各项工作取得可喜成绩，被最高人民法院命名为第三批“全国法院文化建设示范单位”、被省纪委、省监察厅授予“廉政文化进机关示范点”、专项工作获得省高院嘉奖、荣获“全市优秀人民法院”等多项荣誉。效能建设等多项工作获得县委县政府表彰。10个集体、43人次受到县级以上表彰奖励。这些成绩荣誉的取得是县委正确领导，县人大、政府、政协和社会各界监督支持关心的结果。在此，我谨代表全院干警表示衷心的感谢和真诚的敬意！

我们也清醒地认识到，我院的工作还存在着不少困难和问题：服务大局意识和勇于担当精神有待进一步强化；案件上升幅度大，案多人少矛盾进一步凸显，执行困难进一步加大；信息化建设和运用水平有待进一步提升；工作理念、工作方法以及队伍教育管理措施有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“四个全面”战略布局，围绕县委、县政府“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，深入打造“四个舒城”，扎实推进法治建设，充分发挥审判职能作用，不断提升司法公信力，为全县经济社会发展提供有力司法服务和保障，在全面建成小康舒城的伟大进程中彰显更好的责任担当。

一、立足目标导向，在服务大局上勇于担当。坚持党的领导，将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于执法办案中，为我县经济发展调结构、转方式、促升级提供切实服务和保障。发挥刑事审判职能，依法从严惩治腐败犯罪，对腐败分子形成有力震慑，依法从严惩治信访活动中的犯罪行为，维护正常信访秩序；加强民商事审判工作，平等保护各类市场主体合法权利，服务和促进新型工业化、城镇化、农业现代化协同发展；加强涉民生案件审判，促进社会和谐，民生改善；充分发挥行政审判职能，依法妥善化解行政纠纷，促进法治政府建设；继续加强执行工作，创新执行理念和方法，严厉打击“老赖”，不断提高执行效率和效果。

二、立足需求导向，在司法为民上积极作为。着眼于便民利民，按照系统化、信息化、标准化、社会化的要求，推进诉讼服务中心规范化建设，完善服务功能，规范服务标准，加速诉讼服务和信息技术深度融合，为群众提供一站式、综合性、低成本的服务。积极开展司法救助，使符合条件的当事人享受及时、公正、公开救助。建立与律师良性互动新型关系，尊重和保障律师依法履职，探索尝试律师参与涉法涉诉信访案件的化解，运用法治思维法治方式，维护人民群众合法权益。坚持依法审判和多元化解相结合，强化诉前调解、诉调对接，让更多纠纷在诉讼渠道之外得到有效解决。继续加强基层基础建设，加大巡回审判力度，把庭审开到田间地头、街道社区，做到人民群众的司法需求发展到哪里，我院的司法服务就跟进到哪里。

三、立足公开导向，在司法公正上矢志追求。主动适应全媒体信息时代的需要，深化司法公开“三大平台”建设，更好地保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强信息技术在司法公开、审判管理、政务管理、队伍管理中的应用，不断提升信息化建设和应用水平。加强法治宣传，以人民群众喜闻乐见的方式讲好法治故事，传递法治正能量。完善同人大代表、政协委员监督联络工作机制，丰富联络内容，拓展联络方式，主动接受代表委员和社会各界监督，不断规范司法行为。

四、立足问题导向，在司法改革上稳妥推进。推进立案登记制改革，切实保障当事人诉权。推进审判权运行机制改革，完善审判管理制度，优化司法资源配置，推行繁简分流，不断提高办案质量和效率。推进以审判为中心的诉讼制度改革，贯彻证据裁判规则，加强人权司法保障，确保实体与程序公正。推进司法责任制改革，着力改进审判组织形式、裁判文书签署机制。完善人民陪审员参审机制，保障人民群众参与司法，不断提升司法公信力。

五、立足从严导向，在队伍管理上大胆创新。加强队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提升干警的思想政治素质、法律专业水平及司法实务能力。深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒改进司法作风，严明政治纪律和政治规矩，从严教育、从严管理、从严监督，对违纪违法行为从严惩处。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实两个责任，以廉洁司法保证公正司法。引导干警正确理解即将全面推开的司法改革，积极参与改革，确保人心不散，队伍不乱，劲头不减，工作不退，努力建设一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

各位代表，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标已进入决胜阶段。我们决心紧紧依靠县委领导，自觉接受人大及其常委会监督，在政府、政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻执行本次大会决议，勇于担当，迎难而上，改革创新，奋发有为，为加快舒城发展，全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

附件一

报告中有关用语说明

3、简易程序：基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件所适用的审判程序。

4、小额诉讼程序：更加简化的简易程序，实行一审终审。适用小额诉讼程序应具备两个条件：一是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的单一金钱给付案件；二是案件标的额不超过各省、自治区、直辖市上年度城镇就业人员年平均工资的30%。

5、特别程序：人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序，包括选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，实行一审终审。

6、“一性两化”：最高法院提出“依法突出执行工作的强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化”,是当前和今后一个时期执行工作的基本思路。

7、“点对点”网络执行查控系统：人民法院通过与公安、国土、住建、金融、税务、工商、证券、交通等协助执行单位合作，以网络化方式实现数据交换，查找被执行人去处，并查询和控制被执行人财产的联动机制。该机制改变了传统的执行人员逐一到协助执行部门查询被执行人财产，效率低下，覆盖面有限等状况，提高了执行效率。

9、信用惩戒“黑名单”：是指对各级人民法院办理的执行案件中，被纳入失信被执行人名单的所有失信被执行人，及被各级人民法院发出限制高消费令的其他被执行人进行信用惩戒。信用惩戒的范围有禁止高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧、动车一等座以上座位；实施其他信用惩戒，包括限制在金融机构贷款或办理信用卡；失信被执行人为自然人的，不得担任企事业单位和社会组织的法定代表人、董事、高级管理人员等；失信被执行人在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入等方面受到限制或者禁止。

10、诉讼服务网：由省高院统一开发，全省法院共同使用，有起诉立案、材料收转、联系法官、预约阅卷、案件查询、判后答疑等多项功能。诉讼服务网采取“外网接受-内网办理-外网反馈”为主要工作流程。

12、诉访分离：根据群众来信来访内容，将其中具有起诉、上诉、申诉与申请再审内容，属于当事人行使诉讼权利的情形归为“诉”的范畴，将其他情形归为“访”的范畴，分别采取不同的工作模式和方法加以解决，引导当事人依法行使诉权，提高涉诉信访工作成效。

13、多元化纠纷解决机制：指依靠调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多种途径预防和化解社会矛盾的工作机制。

14、移动科技法庭信息包：是根据法院外出庭审办案特点，借助现代科学技术装备，对笔录、音频、视频等信息进行数字化编码处理，通过电子数据交换和传输展现庭审过程的移动审判平台。

15、庭审亲历：省高院于2014年3月制定出台了《全省法院开展“庭审亲历”活动实施方案》，目的在于完善审判权运行机制，提升办案质量，健全审判委员会委员旁听庭审及直接参加合议庭参与案件审理的工作机制。“庭审亲历”的案件包括疑难、复杂、敏感案件，在辖区内有重大影响的案件，在辖区内具有统一裁判标准、指导同类案件审判意义的案件，信访风险评估等级高的案件和其他拟提交审判委员会讨论决定的案件。

16、主审法官责任制：由人民法院审判委员会指定的思想、业务素质高的审判员、代理审判员为主审法官,主审法官独任审判或与审判员、代理审判员、人民陪审员组成合议庭对承办的案件全面负责审理,除涉外案件、重大复杂疑难等案件之外，直接享有对案件的裁判权或处置权的一种工作制度。

17、荣誉天平奖章：为表彰长期在人民法院工作并做出突出贡献的法官、离任法官和退（离）休法官，最高人民法院决定设立“天平奖章”，分为“功勋天平奖章”、“英模天平奖章”和“荣誉天平奖章”。其中“功勋天平奖章”和“英模天平奖章”每5年颁发一次，荣誉天平奖章每年颁发一次。

18、人民法庭“七个一”活动：2015年，我院为加强人民法庭建设，提升司法能力，发挥好人民法庭功能，在人民法庭组织开展“七个一”活动，即：一次党课、一次走访、一次法制讲座、一次调解员陪审员培训、一次法庭开放日、一次青年干警座谈会、一次纪律作风评查活动。

附件二

2015年舒城县法院受理各类案件量比例图（图表一）

2015年舒城县法院审结刑事案件类型表（图表二）

结案数10796035457

2015年舒城县法院审结民商事案件类型表（图表三）

结案数217611181011431

近三年舒城县法院收结案数同比增长示意图（图表四）

舒城县人民检察院工作报告

县人民检察院检察长梁俊东

现在，我代表舒城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年，我院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协以及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局，紧紧围绕县委、县政府“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，在打造“四个舒城”的实践中，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进展。

一、围绕改革发展大局，加强服务保障

坚持立足全局，努力适应经济发展新常态，在促进改革、服务发展、保障民生中更好地发挥检察职能作用。

积极优化发展环境。参与整顿和规范市场经济秩序，依法批准逮捕非法经营、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪12人。加大对知识产权的司法保护力度，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪7人，平等保护市场主体，规范市场经济秩序。向社会提供行贿犯罪档案查询1236次，强化对商业贿赂和不正当竞争的治理力度。

致力保障民生民利。继续开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，立案侦查退耕还林、征地补偿等民生领域职务犯罪10人，确保惠民政策在执行中“不缩水、不走样”,助力精准扶贫。积极参与“平安茶谷”建设。扎实推进党组织结对共建和民生帮扶工作，帮助共建单位改善基础设施和困难群众的生产生活条件。

二、积极参与平安舒城建设，维护社会和谐稳定

以人民群众平安需求为导向，更加注重依法治理、综合施策，充分发挥批捕、起诉等职能作用，保障社会安定有序、群众安居乐业。

依法严惩严重刑事犯罪。以建设“平安舒城”为目标，始终保持对严重刑事犯罪的高压严打态势，增强人民群众的安全感。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人119人，提起公诉291人。突出打击故意杀人、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪、黄赌毒犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。加强与侦查、审判机关协作配合，形成打击合力，增强执法效果。

注重化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕58人。对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉12人。对因民间借贷、邻里纠纷引起的70起轻微刑事案件坚持从宽处理，努力化解矛盾，减少社会对抗。落实检察环节涉法涉诉信访改革，坚持开门接访、带案下访、定期巡访和上门回访，打通联系服务群众“最后一公里”，对176批来访群众做好咨询答复、息诉化解工作，运用法治思维、法治方式努力化解社会矛盾，增进社会和谐。

积极参与社会治理。加强检察环节社会治理工作，推动立体化治安防控体系不断完善。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉嫌犯罪的未成年人少捕慎诉，落实未成年人犯罪特殊检察制度，为家庭困难的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助，讯问未成年犯罪嫌疑人通知“合适成年人”到场，全面保障涉案未成年人的诉讼权利。严格执行未成年人轻罪犯罪记录封存和附条件不起诉制度，努力为涉罪未成年人改过自新、重返社会创造条件。认真开展社区矫正巡回检察工作，对450余名社区矫正对象进行监督考察，最大限度地预防矫正对象脱管、漏管和重新犯罪。

三、依法查办和预防职务犯罪，深化反腐倡廉建设

认真贯彻中央、省市县委关于反腐败工作的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，惩治和预防两手抓、两手硬。

严肃查办渎职侵权犯罪。立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪4人，其中，行政执法人员2人，司法人员2人。查处司法不公背后的渎职犯罪，依法办理了金寨县看守所原副所长何某、民警芮某滥用职权、帮助犯罪分子逃避处罚案，坚决惩治行政执法、司法领域的消极腐败。

四、全面强化诉讼监督，促进司法公正

加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，努力维护司法公正，依法保障人权。

强化刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案，对不该立案而立案的，依法监督撤案。全年共监督立案3件，监督撤案1件，纠正漏捕1人、追诉漏罪3起，努力做到不枉不纵、不错不漏。认真开展羁押必要性审查工作，防止久拖不决，向办案机关提出释放或变更强制措施建议21件，被采纳20件。

强化刑罚执行和监管活动监督。依法监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形，注重保障被羁押人员的合法权益。继续深化减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对52名“三类罪犯”进行审查，对不符合继续适用缓刑条件的，建议收监5人，已收监5人。

强化民事行政诉讼监督。综合运用再审检察建议、督促起诉、违法行为调查等监督手段，强化对诉讼结果、诉讼程序和执行活动的监督。发出纠正违法检察建议4件，对判决正确的3件民事行政申请监督的案件，依法作出不支持监督决定，做好释法说理、服判息诉工作。

五、加强党的领导，自觉接受监督

坚持党的领导，始终在思想上和行动上与党中央保持高度一致，牢固树立主动接受监督的意识，深化检务公开，强化监督制约，确保检察权规范行使。

始终坚持党的领导。坚持党对检察工作的领导，认真贯彻落实县委的重大决策部署，及时向党委请示报告重大工作安排、重要工作事项，始终把检察工作置于党的领导之下。

着力强化内部监督。深入开展规范司法行为专项整治工作，对2013年以来已办结的1122件案件进行质量评查，对发现的司法不规范问题，认真分析原因，提出整改措施，实行“盘点销号”。坚持开门搞活动，广泛听取意见和建议，对收到的50余条意见和建议，认真研究，吸收采纳。严格落实职务犯罪讯问全程同步录音录像制度，充实司法警察力量，改造办案工作区，增强对执法办案重点区域、关键环节的监督制约。会同有关部门，设立专用账户，严格管理涉案款物。依托检察机关统一业务应用系统，实行执法办案网上录入、流转、监督和考评，通过信息化手段提升规范司法行为的能力和水平。

主动接受外部监督。认真贯彻县十六届人大四次会议的各项决议。主动加强与人大代表、政协委员的联络，专题向县人大常委会报告公诉工作，落实代表议案和建议。组织人大代表、政协委员旁听、观摩庭审，牢固树立接受人大监督就是接受人民监督、接受民主监督就是发扬司法民主的理念，自觉把检察工作置于人民群众的监督之下，不断加强和改进检察工作。认真听取律师意见，着力构建彼此尊重、良性互动的新型检律关系。

六、致力提升素质，加强过硬队伍建设

以提升法律监督能力为主线，持之以恒地强化队伍教育和管理，坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风。

加强思想政治建设。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真开展“老区精神集中学习宣传月”活动，弘扬“立德、奉献、创新、图强”的老区精神，致力服务地方经济社会发展。扎实开展“三严三实”专题教育，通过专家授课、专题党课、学习研讨、演讲竞赛等方式，营造浓厚的学习氛围。组织干警深入群众中间开展形式多样的服务活动，搭建实践平台，坚定理想信念，提高职业素养。

突出抓好素质能力建设。组织学习新修订的民事诉讼法、行政诉讼法以及《刑法修正案（九）》等业务知识，听取专家授课20余场次，提高了干警专业理论水平。开展庭审观摩、业务竞赛等岗位练兵、业务培训活动，努力提升干警业务实践能力。我院刑事执行检察和职务犯罪预防工作位居全市先进行列，2015年，全市检察机关刑事执行检察现场会和职务犯罪预防工作现场会分别在我院召开，我院在大会上作了经验交流，受到好评。

抓好纪律作风建设。严格落实中央“八项规定”的要求，成立财务监督小组，出台厉行节约规定，规范“三公”经费支出。落实“两个责任”，切实把纪律和规矩挺在前面，持之以恒地抓好“四风”整治。严格执行检察人员八小时外行为禁令，规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触交往。加大检务督察力度，完善干警执法、廉政档案。切实推动“为民、务实、清廉”落到实处。

各位代表！一年来，舒城检察全体干警团结一心、顽强拼搏，先后有8个集体、16名个人受到了省、市、县级表彰。成绩的取得，是县委坚强领导、人大有力监督、政府、政协和社会各界关心、支持的结果，凝聚着各位代表、委员的关心、支持和厚爱，在此，我谨代表舒城县人民检察院向各位人大代表、政协委员和所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足和薄弱环节：一是服务大局的意识和司法规范化建设还有待进一步加强；二是检察职能作用的发挥还不够充分，与人民群众的新期待还有一定差距；三是案多人少的矛盾依然较为突出；四是干警的法律监督水平还需要进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真加以解决。

2016年工作意见

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，在县委和上级院的坚强领导下，服务于全县“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持群众路线和“三严三实”标准，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，着力加强和改进检察工作，深入推进民主法治建设，为顺利实现“十三五”开门红、圆满完成县委、县政府制定的各项目标任务，提供更加有力的司法保障。

一是更加主动地服务改革发展大局。坚持党的领导，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿于执法办案之中，与时俱进地做好检察工作，准确研判新形势下检察工作的新情况新特点，主动适应经济发展新常态，充分发挥惩治、预防、监督、教育和保护等职能作用，更好地服务和保障全县改革发展稳定大局。

二是更加有效地维护社会和谐稳定。依法严厉打击各类刑事犯罪，特别是严重暴力、毒品、危害食品药品安全、污染环境等犯罪，切实提升人民群众的安全感和满意度。创新检察环节有效预防和化解社会矛盾机制，积极融入社会治理大格局，为经济平稳健康发展和人民群众安居乐业营造和谐稳定的社会环境。

三是更加有力地推进反腐倡廉建设。深入贯彻党中央关于反腐败工作的重大决策部署，严肃查办重点领域、关键行业职务犯罪，进一步加大对群众身边腐败案件的查处力度。加强和改进职务犯罪预防工作，努力从源头上遏制和减少腐败。

四是更加全面地完善监督制约体系。进一步健全检察机关司法程序规范、司法责任规范，进一步完善检察业务管理体系。更加自觉主动地接受人大监督、政协民主监督，认真听取媒体的意见、建议和批评，保障律师执业权利，着力构建更加开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，确保检察权依法正确行使。

五是更加坚定地抓好检察队伍建设。始终把思想政治建设摆在首位，巩固群众路线教育和“三严三实”专题教育活动成果，坚持从严治检，加强党风廉政和纪律作风建设，大力开展专项培训，全面提升法律监督能力，着力培育检察队伍的专业素质和法治精神，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁，让党和人民满意的检察队伍。

各位代表，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标已进入决胜阶段。在新的一年里，我们将紧紧依靠县委和上级检察院的坚强领导，认真贯彻本次会议的各项决议，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，开拓进取，扎实工作，为实现“十三五”规划良好开局、加快舒城发展、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

关于华夏幸福基业投资开发股份有限公司在

舒城县开展划定区域整体开发

经营事宜的情况的报告

舒城县人民政府

现将华夏幸福基业投资开发股份有限公司在舒城县开展划定区域整体开发经营事宜的情况提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、华夏幸福产业新城模式介绍

华夏幸福产业新城模式起源于固安县。2002年，固安县政府与华夏幸福公司签订协议，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。随后该公司陆续在全国30余个区域推广实施产业新城项目投资。今年7月，国家发改委将固安工业园区项目列入PPP示范项目，标志着该模式在国家层面得到认可。华夏幸福产业新城模式的实质操作过程为：

（1）政府划定特定区域，双方签订合作开发协议；

（2）华夏幸福公司按照批准的规划，投资建设公共基础设施和配套设施，开展产业招商，提供公共服务；

（4）合作期限到期后，以资金池内资金为限偿还企业投资，不足部分自动豁免，企业在合作期满后进行项目移交。

简单来说，上述模式就是在划定的区域，所有的设施建设、招商引资以及公共事业服务由投资人负责。实际上是政府购买了华夏幸福公司提供的一揽子建设和外包服务。所有的投资回报均来自投资人通过依法运作、产业招商等形式新产生的县级政府留成收益，通俗来说就是政府不掏钱。这种操作模式破解了园区建设资金筹措难题，提升了专业化招商水平，减少了政府管理和因投资主体众多而增加的投资、建设、运营成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。

二、华夏幸福基业公司整体开发经营的实践

1.固安产业新城开发情况

固安产业新城位于北京天安门正南50公里。十多年前，固安是一个典型的农业县。2002年6月28日，固安工业园区引入了华夏幸福这一市场力量。合作开发面积24平方公里，合作年限为50年。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区，合作开发面积达到232平方公里。

2.嘉善高铁新城开发情况

嘉善县位于江浙沪三地交界，距上海市中心80公里、杭州100公里、苏州市区80公里，处于长江三角洲的中心地带。2013年4月，华夏幸福公司与嘉善县人民政府签订了《整体合作开发建设经营浙江省嘉善县约定区域合作协议》。合作开发面积12平方公里，合作年限为18年。

3.华夏幸福产业新城模式目前开展情况

目前，华夏幸福的事业版图已布局于京津冀、长江经济带和沈阳都市圈，遍布北京、河北、上海、辽宁、江苏、浙江、四川等地，在全国20余个区域投资开发运营超过30个项目。2015年第三季度，华夏幸福分别在京津冀区域的雄县、香河、霸州三地，以及长江经济带上的来安县、和县，完成了产业新城的业务拓展，实现了京津冀、长江经济带这两个重点布局区域的产业新城规模化、集群化发展。

2014年基础设施投入资金对比表

杭埠经济开发区

固安工业园区

嘉善高铁新城

2014年度

2亿元

18.1亿元

15亿元

固安工业园

入驻产业

家电电子、农副产品深加工、儿童用品、汽车零部件

装备制造、航天科技、生物医药、临空经济

中国跨境贸易电子商务服务试验区

亩均投资

200万元/亩

500万元/亩

亩均税收

约3万元

30万元/亩

----

招商效果对比表

三、在我县推进划定区域整体开发经营的可行性

（一）合作模式的合法性

（二）协议的合规性

（三）协议执行的可操作性

（四）协议合作的安全性

综上，该项目符合国家产业导向，切合舒城发展实际，下一步将按照依法合规、操作简便、安全可控的总体要求，制定谈判提纲，逐条完善协议条款。

关于政府工作报告及舒城县国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要的决议

2016年1月14日舒城县第十六届人民代表大会

第五次会议通过

会议认为，“十二五”时期特别是2013年以来，全县人民在县委的坚强领导下，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，按照“金三角”和“绿三角”总体布局，走工业化和城镇化双轮驱动、生态农业和生态旅游相融合的发展道路，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，综合实力稳步提升，城乡面貌大为改观，发展活力不断增强，人民生活显著改善，基本完成了“十二五”规划确立的目标任务。

会议指出，今后五年，是全面建成小康社会，实现舒城跨越发展的重要时期。推进“十三五”规划实施，要以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，以打造“四个舒城”为保障，以项目工作为总抓手，以“调转促”为总路径，大力实施绿色发展、工业强县两大战略，打赢脱贫攻坚战，统筹做好新常态下改革发展稳定各项工作，在新起点上推进舒城经济社会发展迈上新台阶。

会议强调，2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们必须紧紧抓住全国政协机关、省政协机关扶贫联系，“一带一路”、大别山革命老区振兴、长江经济带、合肥经济圈和茶谷建设机遇，积极应对各种挑战，全力破解发展难题，起好步，开好局，为实现“十三五”目标任务奠定坚实的基础。

会议号召，全县人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实“四个全面”战略布局，在中共舒城县委的坚强领导下，万众一心，群策群力，勇于担当，顽强拼搏，为实现“十三五”规划的宏伟目标，为“重振舒城雄风、再造舒城高地”，全面建成小康社会而努力奋斗！

执行情况与2016年计划的决议

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《关于舒城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》及2016年国民经济和社会发展计划草案。会议决定，批准《关于舒城县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，批准舒城县2016年国民经济和社会发展计划。

关于舒城县2015年预算执行情况

和2016年预算的决议

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《关于舒城县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》及舒城县2016年预算草案。同意舒城县第十六届人民代表大会第五次会议预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于舒城县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，批准舒城县2016年县本级预算。

关于舒城县人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了县人大常委会主任沙际涛受县人大常委会委托所作的《舒城县人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。

关于舒城县人民法院工作报告的决议

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了县人民法院院长孙全明所作的《舒城县人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

关于舒城县人民检察院工作报告的决议

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了县人民检察院检察长梁俊东所作的《舒城县人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

关于华夏幸福基业投资开发股份有限公司

开展划定区域整体开发经营事宜

情况的报告的决议

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《关于华夏幸福基业投资开发股份有限公司开展划定区域整体开发经营事宜情况的报告》。会议决定，同意县政府与华夏幸福基业投资开发股份有限公司签订合作协议。

会议认为，该PPP模式采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城，在京津冀、长江经济带和沈阳都市圈等多地实践，已得到从国家到地方各级政府的全面认可和肯定。这种模式有效破解了园区建设资金筹措难题，提升了专业化招商水平，减少了政府管理和因投资主体众多而增加的投资、建设、运营成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。

会议要求，该项目符合国家产业导向，切合舒城发展实际，政府下一步应按照依法合规、安全可控、互利共赢的总体要求，抓紧抓实，从而使该项目尽早落户，造福舒城人民。

第五次会议预算审查委员会关于2015年预算执行情况和2016年预算草案审查结果的报告

2016年1月14日舒城县第十六届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过

预算审查委员会主任委员吴家文

大会主席团：

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议审查了县财政局受县人民政府委托提出的《关于2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》及舒城县2016年预算草案。预算审查委员会结合各代表团的审查意见作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、关于2015年预算执行情况

2015年，全县财政收入实现150016万元,比上年实绩132408万元增长13.3%。收入分级完成情况是，上划中央级收入36756万元，比上年实绩33780万元增长8.8%；出口货物退增值税6667万元，比上年实绩8583万元下降22.3%；地方级收入106593万元，比上年实绩90045万元增长18.4%。收入分部门完成情况是，国税部门完成45821万元，比上年实绩42393万元增长8.1%；地税部门完成81418万元，比上年实绩73231万元增长11.2%；财政部门完成22777万元，比上年实绩16784万元增长35.7%。

2015年全县财政支出初步统计完成381816万元，比上年实绩326331万元增长17.0%,增支55485万元，圆满完成年初预定支出目标。

2015年实现基金收入412724万元。其中政府性基金收入383268万元，社会保险基金收入29456万元。2015年实现基金支出437024万元，其中政府性基金支出407568万元，社会保险基金支出29456万元。

2015年县人民政府坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极应对宏观形势变化，锐意进取，扎实工作，超额完成了县十六届人大四次会议批准的预算任务。大力实施积极财政政策,着力激发经济增长的后劲和活力,支出结构进一步优化，重点工程建设、企业发展、生态环境建设、农业、农村基础设施及美好乡村建设、社会事业等支出得到有效保障；财政科学化精细化管理深入推进，依法理财水平不断提高，有力地促进了经济社会发展。但从财政运行情况看，还存在一些矛盾和问题，如：财政总量不大，收支矛盾仍然突出；税源结构比较单一，财政增长的基础不够稳固；资金使用绩效有待提高，政府债务管理有待进一步加强等。对此，要采取有效措施，认真研究解决。

二、关于2016年预算草案

1.预算编制的指导思想、编制原则

2016年部门预算编制工作，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，“四个全面”战略部署为统领，深入贯彻执行《预算法》，全面落实中央深化财税体制改革的各项政策措施，大力建设法治财政，坚持依法理财、科学理财理念，紧紧围绕全县改革发展大局，为实现“十三五”目标提供坚实的财政保障。坚持四个基本原则：一是坚持公共财政定位。充分认识、准确把握财政状况的变化，在确保基本支出和民生保障的基础上，坚持公共财政的基本定位，合理界定财政支出范围，有所为有所不为。二是坚持统筹兼顾。推进编制全口径预算，兼顾年度预算与中期计划和“十三五”规划的关系，统筹政府全部可用财力，推进县乡同步发展，保障经济社会不断进步。三是坚持讲求绩效。不断探索绩效管理的新途径，进一步提高财政支出效益，更加注重存量调整和效率优先，更加注重依法开展财政监督，确保财政资金安全并发挥最大效益。四是坚持公开透明。不断扩大以预算决算信息公开为主的财政信息公开范围和内容，更加主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的广泛监督，建设阳光财政。

2.公共财政收支预算情况

（1）一般预算收支

2016年公共财政预算收入为161370万元，比2015年收入预算146700万元增长10%，增加14670万元。

收入分部门预算为：国税54100万元，比2015年预算收入49600万元增长9.07%，增加4500万元。地税85430万元，比2015年预算收入79100万元增长8%，增加6330万元。财政21840万元，比2015年预算收入18000万元增长21.33%，增加3840万元。

收入分级预算为：上划中央收入49710万元，比2015年收入预算47410万元，增加2300万元。其中：上划“两税”26615万元；上划车辆购置税6500万元；上划所得税16595万元（所得税总额27659万元，中央、省、县按比例分成）。地方级收入111660万元，比2015年收入预算99290万元，增加12370万元。

收入结构为：一是税收收入137500万元，占总收入的比重86.75%，其中：工商税收126700万元，占总收入的比重79.94%;耕地占用税及契税10800万元，占总收入的比重6.81%。二是非税收入23870万元(主要包括：罚没收入、行政性收费、教育附加、排污费、矿产资源补偿费、采矿权价款等),占总收入的比重14.79%。

公共预算支出安排：2016年公共财政预算支出需安排315340万元。支出安排情况：1.基本支出安排150788万元。其中：县直预算基本支出118183万元，应缴预算支出6408万元，拨补办案补助776万元，乡镇按体制预算财力安排支出25421万元。2.县本级安排保障民生、社保、医疗卫生、教育、农林水、政法等社会事业和经济发展的专项支出47414万元。3.省提前下达转移支付按要求全额安排支出106138万元。4.为应对不可预见的必需支出安排预备费4000万元。5.职级并行、基层增资等政策性新增支出需预留综合安排7000万元。

收支平衡情况：2016年公共预算地方级收入111660万元，加省提前下达转移支付收入194283万元（其中一般转移支付149536万元，专项转移支付44747万元）,加返还性收入按基数预计4251万元，加上年结余16万元,合计公共预算可用财力310210万元。2016年公共财政预算支出需安排315340万元，相比缺口5130万元，预算调入资金5130万元，收支平衡。

（2）政府性基金收支预算情况

2016年政府性基金预算收入77990万元，加中央、省补助收入8372.31万元，收入总计86362.31万元。其中：政府住房基金收入150万元，国有土地使用权出让金收入75560万元，城市基础设施配套费收入1600万元，污水处理费收入680万元。政府性基金预算支出86362.31万元，按照各收入项目相应地安排支出，收支平衡。

（3）社会保险基金收支预算情况

2016年社会保险基金收入27900万元，其中：基本养老保险基金收入17000万元，失业保险基金收入1150万元，基本医疗保险基金收入8000万元，工伤保险基金收入800万元，生育保险基金收入350万元，城镇居民基本医疗保险基金收入600万元。社会保险基金支出27900万元，按照各收入项目相应地安排支出，收支平衡。

（4）国有资本经营预算情况

为健全预算编制体系，结合我县国有企业量少、规模小的现状，选择3个国有企业试行编制国有资本经营预算，反映企业国有资本经营的基本状况。2016年国有资本经营预算收入282万元，全部为利润收入，安排支出282万元，收支平衡。

（5）部门收支预算情况

一是基本支出安排150788万元,其中：县直预算基本支出118183万元，应缴预算支出6408万元，拨补办案补助776万元，乡镇按体制预算财力安排支出25421万元；二是县本级安排保障民生、社保、医疗卫生、教育、农林水、政法等社会事业和经济发展的专项支出47414万元。合计支出198202万元。

（6）公共预算财力及支出变动情况

财力变动情况：2016年公共预算财力按照比上年预算176521万元（含政府性基金划入1700万元），同口径增加27551万元（其中：地方级财政收入增加财力12370万元，省补助收入增加15165万元），调入资金5130万元后合计增加32681万元。

支出增加情况：公共财政预算支出同口径增加32681万元，分项是：（1）县直预算内基本支出增加41759万元。其中：①工资福利支出增加18957万元（基本工资增加17252万元、津贴补贴增加1705万元）。②社会保障缴费增加13884万元（养老保险增加12304万元、医疗保险增加1406万元、失业保险增加4万元、生育保险增加81万元、工伤保险增加89万元）。③商品和服务支出减少264万元（行政单位车辆费用未列入，待改革方案出台后统筹安排）。④对个人和家庭补助支出增加9182万元（主要是离退休费、住房公积金增加）；（2）应缴预算安排支出增加425万元；（3）拨补办案支出增加196万元；（4）乡镇支出增加7850万元，其中：支出基数增加3584万元，村级补助增加1060万元，乡镇超收分成净增加3206万元。（5）县本级安排专项和政府综合安排减少17549万元（含基金调入未分项列入上年预算表1700万元）。以上1-5支出项目增减后，2016年支出净增加合计32681万元。

（7）2016年公共预算执行分析

3.2016年政府性债务收支预计（不含县本级举债）

按省2015年分配我县新增政府性债务规模（16000万元）预计,2016年“新增政府性债务”18000万元，支出安排18000万元，待2016年收到新增政府性债务具体额度和用途规定时，及时编制预算调整方案报人大审批。

县人大常委会财经工委还对21个县直单位的部门预算草案进行了初步审查，并在县十六届人大常委会第二十五次会议上进行了报告。从初审情况看，县财政局认真组织2016年县级部门预算的编制工作,完善预算编制管理制度，提高综合预算管理水平。各部门按照县财政局的统一布置，积极开展部门预算编制工作，编制质量较上年有明显提高。预算审查委员会同意这个报告。

根据各代表团的审议意见以及县人大常委会财经工委的初审报告，预算审查委员会建议：批准县人民政府提出的2016年县本级预算；批准县财政局受县人民政府委托提出的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》。

三、关于完成2016年预算的建议

2016年，是“十三五”规划的开局之年，更是全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，全面深化改革和推进法治社会建设的关键之年。为全面完成2016年县本级预算任务，预算审查委员会建议：

1.强化学习研究，准确领会和把握财税体制改革精神。中共中央十八届四中全会的《决定》、新修订的《预算法》及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）的出台，对深化财税体制改革提出了新任务、新要求，各级各部门要加强学习和宣传，努力增强依法办预算的观念和执行法律的自觉性，牢固树立先有预算后有支出的意识，依法接受本级人大的监督，不断提高运用法律手段管理经济的水平，稳妥推进财税体制改革。

2.完善全口径预算，进一步细化预算编制。要将所有政府性收入和支出全部纳入预算管理，强化国有资本管理职能，加强政府性资产管理，推进国有资本经营预算。细化政府性基金预算，规范支出方向。建立健全政府购买服务的预算管理制度。探索将政府性债务纳入预算管理，尽快出台政府债务管理办法。提高公共预算的完整性，严格执行预算，缩小预决算差异。继续认真清理专项资金，对部门支出的小专项，要改进预算管理办法，补足人员和办公费用，实现财政支出公平公开。要按照《预算法》的要求，按照预算编制的功能科目和经济科目编制项目支出，只有细化预算编制的内容，才能让人看得懂，才能实现有效监督。

3.发挥财政职能，推进经济转型发展。要继续实施好积极的财政政策，统筹运用支持经济发展的政策措施，促进经济平稳较快发展。认真执行结构型减税各项政策，切实落实支持民营经济和小微企业发展的政策规定，促进实体经济健康发展，增强经济的内生动力。不断调整和优化支出结构，加大节能减排、自主创新、生态文明建设、战略性新兴产业发展等方面投入，推动经济结构调整和发展方式转变。

4.狠抓增收节支，缓解财政收支矛盾。要坚持依法治税，进一步强化协税护税机制建设，加大对重点税源的监控力度，规范非税收入管理，做到依法依规应收尽收。注重加强财源建设，着力培育新的税源经济，夯实财政增收基础。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，严格控制“三公经费”，切实降低行政成本，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。

5.严格预算执行，强化预算绩效管理。要坚持“先有预算、后有支出”，预算经县人民代表大会批准后，非经法定程序不得改变。全面推进预算绩效管理工作，把绩效管理理念融入到预算编制、执行、监督的全过程，逐步形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算管理机制，不断优化财政资源配置，切实提高财政资金使用效益。

6.加强财政监管，提升依法理财水平。要强化部门和单位预算责任意识，加强财务基础工作，健全内部监督机制，着力提升理财水平。强化财政监督职能，加大财政监督力度，规范财经秩序。要把财会人员的培训工作列入对部门财务管理的重要议事日程，强化互查和内审的作用。加强地方政府债务规模控制及风险预警，逐步规范融资行为，切实防范财政风险。加快推进预决算及“三公经费”信息公开常态化、规范化和法治化，自觉接受社会各方的监督，增强财政工作透明度。加强重大工程、重大项目的跟踪审计，完善关键环节的审计监督制度，牢牢盯住公共资金使用，发挥审计监督的建设性作用，加大预算执行审计力度，不断推进财政科学化、精细化管理。

以上报告，请予审议。

议案审查委员会关于代表提出议案

审查意见的报告

议案审查委员会主任委员余靖

关于舒城县十六届人大四次会议

代表建议的办理情况的报告

（2016年1月）

在县十六届人大四次会议上以及闭会期间，县人大代表就政府工作提出建议80件，分别由政府系统22个部门和单位承办。目前，已落实38件，占47.5%；正在落实或争取落实31件，占38.75%；因政策或条件限制，暂时不能落实11件，占13.75%。

五是推动办理公开。根据国务院和省市有关要求，从2015年开始，我们按照“谁主办、谁答复、谁公开”的原则对代表建议办理情况进行了依法公开，同时对意见建议吸收采纳情况和有关工作动态进行了公开。

2015年的代表建议办理工作，在县人大的监督和支持下，通过县政府及各承办单位的共同努力，取得了一定的成绩，但与县人大常委会和代表的要求还有一定的差距，尚存在一些不足和薄弱环节。在今后办理工作中，我们将进一步深化认识、创新方法，健全长效机制，切实提高办理质量，增强办理实效，让代表满意，让人民群众满意。

选举办法

2016年1月13日舒城县第十六届人民代表大会

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》等有关法律规定，制定本选举办法。

二、本次会议补选舒城县人大常委会委员2人。选举工作由大会主席团主持。

三、县人大常委会委员候选人，必须是本届县人大代表。

四、补选县人大常委会委员，由大会主席团提出候选人名单，提请全体代表酝酿讨论，如果代表经过酝酿讨论没有提出新的候选人，可以进行等额选举。

五、大会主席团和代表十人以上联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

代表联合提名候选人，须由提名人填写大会秘书处统一印制的推荐书，书面说明被推荐者的情况和推荐理由，参加联名推荐的代表均须签名。

大会主席团应对代表联名提出的候选人进行审查，对不符合有关法律规定和资格条件，或者在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，不予列为候选人，并向代表做好解释说明工作。

六、本次会议选举，须有全体代表三分之二以上出席方可举行。候选人获得赞成票数超过全体代表的半数，始得当选。

七、选票上的候选人名单，按姓名笔画为序排列。

八、选举采用无记名投票方式进行。代表对选票上所列的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。赞成的，在候选人姓名右边对应的空格内划“○”；反对的，在候选人姓名右边对应的空格内划“×”；弃权的，不作任何涂写；另选他人的，须在选票上所列候选人姓名右边空格内划“×”表示反对，然后在空格栏写上另选人的姓名，并在其姓名右边空格内划“○”。若另选他人，另选他人人选必须是本届县人大代表，否则该被选举人得票无效。

填写选票，一律用钢笔、中性笔或圆珠笔，符号要准确，字迹要清楚。选举收回的选票数，等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。每张选票所选的人数，等于或少于应选名额的为有效票，多于应选名额的为废票。

九、不能填写选票的代表，可以委托他人按代表本人意愿代写，但不得委托候选人代写。未出席会议的代表，不能委托其他代表代为投票。

十、大会选举设总监票人1人，总监票人由大会主席团指定；设监票人8人，由各代表团分别从本团不是候选人的代表中推选1人。总监票人、监票人经大会通过后，在主席团领导下，对选举的全过程进行监督。计票人员由大会秘书处指定，在总监票人、监票人监督下工作。

十一、会场设三个票箱，不设流动票箱。代表须到指定的票箱投票，不得委托他人投票。投票时，先由总监票人、监票人投票，然后其他代表依次投票。投票结束，当场打开票箱清点票数后，总监票人向大会报告清点结果，由大会主持人依据结果宣布选举是否有效。

十二、本次会议选举采用手工计票。计票在总监票人、监票人的监督下进行。计票完毕，由总监票人分别向大会主席团和大会报告计票结果，然后由大会主持人宣布当选名单。

十三、本办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。

十四、本选举办法，经舒城县第十六届人民代表大会第五次会议全体会议通过后施行。

关于代表十人以上联名推荐候选人

2016年1月13日舒城县第十六届人民代表大会第五次会议

主席团第二次会议通过

补选县人大常委会委员候选人名单

2016年1月14日舒城县第十六届人民代表大会第五次会议

主席团第三次会议通过

县人大常委会委员候选人（以姓氏笔画为序）

方耀光

孙鹏

总监票人、监票人名单

2016年1月14日舒城县第十六届人民代表大会第五次会议通过

总监票人：

毕长树

监票人（以姓氏笔画为序）：

王明建方国韦业春华新胜

胡俊胡美仓赵娟（女）徐文荣（女）县十六届人大

五次会议备案文件

关于接受陈兵辞去舒城县人民政府

副县长职务的决定

（2015年9月25日县十六届人大常委会第二十二次会议通过）

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：接受陈兵辞去舒城县人民政府副县长职务，并报县人民代表大会备案。

2015年9月25日

县十六届人大

关于接受刘自朝辞去舒城县人大常委会

副主任职务的决定

（2015年11月27日舒城县第十六届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议通过）

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定：接受刘自朝辞去舒城县人大常委会副主任职务，并报县人民代表大会备案。

2015年11月27日

关于接受钟建武辞去舒城县人民政府

(2015年12月15日舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：接受钟建武辞去舒城县人民政府副县长职务，并报县人民代表大会备案。

2015年12月15日

关于县十六届人大二次会议主席团

议案办理情况报告

舒城县水利局

“关于在杭北干渠上游修建水利节制工程，改善县城水环境”，是2013年县十六届人大二次会议确定的大会主席团议案。

一、项目的主要工程建设内容和计划安排

杭北干渠流域水环境工程是个系统工程，在资金到位的情况下，计划5年（2013年7月－2018年5月）完成，主要建设内容为新建老虎冲、雷岭等四座节制闸（其中友谊、羊山两座节制闸是为提高工程保障率而设计的，是否投资建设视工程运行情况而定），除险加固杭北干渠高填方段堤防7.5公里、3座泄水闸、18座放水口，防渗整治七门堰渠道5公里、维修加固杭北干渠干汊河段10座放水建筑物，提高整个工程的信息化管理水平。计划总投资约5900万元，其中县本级投资2000万元，争取上级投资3900万元。

二、项目实施情况

1、项目前期准备工作。我局接到任务后立即进行前期工作：一是成立项目建设管理局，确定了项目实施人员和人员分工；二是委托淠史杭设计院编制项目可研报告；三是委托中国建筑材料工业地质勘查中心安徽总队，对老虎冲和雷岭节制闸闸址进行地形测量，委托舒城县勘察设计室对闸址工程地质进行了勘察，水利局设计室工程技术人员对老虎冲节制闸、雷岭节制闸进行初步设计和施工图设计；四是向淠史杭总局汇报，争取其准予在杭北干渠上建闸，同意建设计划，并给予项目资金支持。

2、老虎冲、雷岭节制闸建设情况。2014年2月底完成招标，2014年3月两座闸开工建设，截止目前，老虎冲闸已全面完工，雷岭闸除部分附属设施正在收尾外，主体工程也已全部完工，两座水闸均具备了下闸蓄水条件。

3、向上级争取支持情况。我局早谋划、早申请，2013年，我局将大官塘、荷花堰、老虎冲三个蓄水区作为新出险的小水库上报，并获得批准，今年水利部共安排900万元对这三座水库进行除险加固，目前正在组织施工。鉴于水环境工程启用后，原先季节灌溉的渠道变为长年蓄水的坝体，且渗漏不能过大，我局向淠史杭总局多次汇报，要求对杭北干渠上游进行改造。今年，总局安排投资1700万元，对陈大塘及其上游7.65公里段实施节水灌溉续建配套工程，目前该工程也正在施工。

淠史杭总局已初步同意，计划于2016年底继续实施杭北干渠上游节水灌溉和继建配套工程，再投资1700万元，至此上级支持投资可达4300万元。

三、下一步工作计划

1、拆除重建钢铁节制闸。钢铁节制闸位于泰鑫广场后的杭北干渠上，始建于70年代，主要功能是保证城关支渠和高沟支渠用水，功能单一。现有闸体水位较低，在上游水源解决后，若要使钢铁闸保持较高水位，必须建设具有溢流和泄洪双重功能的闸体。依靠泄水闸，保证其正常行洪，依靠溢流功能，保证一年四季常年的高水位和恒定水位。在钢铁闸拆除重建项目论证中，县住建局与我局就实施方案进行了充分的协商和沟通，并专题向县分管领导作了汇报，重建后的闸体，既能保证万佛路下杭北干渠景观喷泉用水的水位条件，又可实现对城区河道的水量分配。该闸已经由安徽省水利水电勘测设计院完成设计，并纳入县城建设规划内容。

总之，杭北干渠流域水环境工程，是县人大提议，县政府主导，惠及舒城几十万人民的德政工程，功在当代、利在千秋，目前已基本完成源水工程，下一步工作主要是提高工程等级，确保安全有效运行。县水利局将在县几个班子的指导督促下，在社会各界的关心支持下，以主人翁的姿态，献力、献策、献智，尽其所能，全力以赴实施这一千秋大业，努力为舒城县经济社会发展作出积极的贡献。

舒城县第十六届人民代表大会公告

（第十号）

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议，于2016年1月14日选举孙鹏、方耀光俩同志为县十六届人民代表大会常务委员会委员。现予公告。

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议主席团

在县“两会”代表委员中的

中共党员会议上的讲话

（2016年1月11日下午，人大预备会后）

各位代表、各位委员，同志们：

县委决定，召开县“两会”代表、委员中的党员会议，主要目的是进一步统一思想、提高认识，强化党性、依法履职，并组织和引导参会的人大代表、政协委员，共同开好会议，确保县“两会”圆满成功。下面，我代表县委，强调几点意见和要求。

一、充分认识开好这次会议的重大意义，切实增强责任感和使命感

这次县“两会”能否圆满成功，关键在于代表、委员中的党员作用发挥。大家要认识到自己的双重身份、身上担负的双重责任，既要行使好代表和委员的职责，把群众的意愿和呼声带上来；又要履行好党员的义务，把县委的决策部署传达到群众中，转化为全县人民的共同意志和自觉行动。“两会”已经成立了临时党委，要进一步发挥政治核心作用，把加强组织领导与充分发扬民主结合起来，使各项工作既体现党的领导，又符合党章、法律、章程的规定，做到让县委放心，让代表、委员和群众满意。

二、集中精力审议好各项工作报告，为实现舒城跨越发展献计献策

这次会议的一项重要议程，就是听取和审议县人民政府工作报告、县人大常委会工作报告等6项工作报告，以及舒城县“十三五”规划纲要。政协委员还要听取和审议政协工作报告。这些报告和规划纲要，事关我县经济社会发展大局，事关舒城长远发展，事关100万人民的根本利益，前期充分吸收了各地各单位和社会各方面的意见和建议，经过了多轮讨论和修改，集中了大家的智慧。

讨论、审议各项报告，目的是统一认识、形成共识，提振信心、加快发展。县委希望各位代表、各位委员，在讨论和审议过程中，既要看到取得的成绩，总结经验，进一步增强加快发展的信心，不断完善加快发展的举措；又要正视存在差距和不足，围绕工作中的薄弱环节，积极建言献策。要把讨论、审议报告的过程，变成集思广益、群策群力的过程，变成统一思想、宣传鼓劲的过程，广泛凝聚加快舒城发展、全面建成小康社会的正能量。

三、认真搞好大会选举，确保县委人事安排意图的实现

这次县“两会”都有选举任务。县十六届人大五次会议，要按照宪法和地方组织法的要求，补选2名县人大常委会委员。新提名的方耀光、孙鹏两位候选人，大家都比较熟悉。县政协九届五次全会，要按照政协章程的规定，增选1名县九届政协副主席；根据市委和县委意见，按照政协章程，今天上午，县政协常委扩大会议正式提名赵强同志，作为县九届政协副主席候选人。大会临时党委要把这次选举，作为一项重要的政治任务，领导好、组织好、完成好，确保实现党委的人事安排意图，使组织意图变为全体代表和全体委员的共同意愿，确保选举圆满成功。

县委相信，有广大党员的模范带头，通过全体代表、委员和同志们的共同努力，本次大会一定能够开成一次民主团结、求真务实的大会，一次凝聚人心、催人奋进的大会，一次总结过去、开启未来的大会。

最后，预祝大会圆满成功！

谢谢大家。

在舒城县第十六届人民代表大会

第五次会议上的讲话

（2016年1月14日）

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议顺利完成了各项议程，会议即将闭幕。

这次会议开得形式活泼，圆满成功。会议认真听取了各项工作报告，大家热烈讨论，积极建言献策，把脉舒城发展，决策舒城未来，形成的决议鼓舞人心。

会议期间，视察了全县重点工程，沿途一望，生机勃勃，大有希望。大家兴奋不已，信心倍增，充满了对舒城发展的无限憧憬。

2016年，是“十三五”规划开启之年，也是扶贫攻坚决战阶段的起始年。2013年县委提出的“三年打基础，五年大发展，十年大变样”，现在基础已打牢。进入大发展的阶段，舒城要重振雄风，再占高地，要做的事情很多很多，我们松懈不得，革命尚未成功，同志仍需努力。机遇稍纵即逝，你我担当不起。去年既然已火，今年更要乘势加油。2016年，我们充满信心、充满期待，更充满希望。

各位代表，五年一届的人代会，蓦然回首，已走过了四个年头。一路走来，我们很欣慰。我们参与和见证了舒城发展的黄金阶段。这段历程要浓墨重彩载入我县史册。这段历程，我们要着实点赞一番。我们要点赞县委具有高度的责任感和使命感，点赞县委的胆识、气魄和担当的勇气。我们要点赞政府求真务实、埋头苦干的精神。我们要点赞全县人民的勤劳和智慧，是他们一手一脚把舒城建设的如此之好。我们还要点赞各位代表，舒城的大政方针是大家用心血制定的，舒城的发展，各位代表立下了汗马功劳。

大会就要闭幕了。各位代表要切实履行好闭会期间的职责，要宣传好大会的各项决议决定，要宣传好金书记的讲话精神，鼓舞群众，凝聚力量，建设小康。我们要做好本职工作，率带群众，做出样子，不辜负人民的期望。我们要以县委提出的系列要求为遵循，认真落实好“十三五”规划的目标任务，打好脱贫攻坚战。只要我们持之以恒不懈努力，我们坚信，舒城大有希望，我们坚信，舒城的明天一定会更美好！

各位代表、同志们：

舒城县第十六届人民代表大会第五次会议，在大会主席团的领导下，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，全体代表认真履行职责，依法行使权力，审议批准了各项工作报告和“十三五”规划纲要，通过了有关决议，补选了2名县人大常委会委员，开展了会中视察活动。这次会议达到了预期效果，是一次统一思想、凝心聚力、加油鼓劲的大会。在此，我代表县委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！对全体代表和同志们的辛勤工作，表示衷心的感谢！

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，特别是2013年以来，我县深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“调转促”、市委加快绿色发展等各项决策部署，抢抓全国政协机关、省政协机关扶贫联系等重大机遇，围绕“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，以项目工作为总抓手，以打造“四个舒城”为保障，攻坚克难、扎实苦干，较好地完成了“三年打基础”的任务，取得了各项工作的显著成绩，实现了“十二五”的圆满收官，开创了舒城发展的崭新局面。全县综合实力迈上新台阶，主要指标增速高于全省平均水平；城乡面貌发生巨大变化，交通等基础设施大幅提升；主导产业发展壮大，县域经济保持较快发展；民生民计显著改善，各项事业全面进步；社会大局和谐稳定，人民群众的安全感和幸福指数不断提升；党的建设全面加强，良好的政治生态初步形成。“十二五”期间，县人大及其常委会围绕中心、服务大局，认真履行监督、人事任免、重大事项决定等法定职责，推动了县委重大决策部署的落实，为加快舒城发展作出了重要贡献。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，摘掉贫困帽子、与全国人民一道同步实现小康目标，是我们的头等大事和首要任务。同时，“十三五”也是我县进入“五年大发展”时期，我们必须抓住机遇、加快发展、奋力赶超，进而实现“重振舒城雄风、再造舒城高地”的战略目标。在新的一年里，全县上下要按照县委十三届八次全会和本次“两会”确定的目标任务，开拓创新，锐意进取，为加快舒城经济社会发展做出新的贡献，不断开创各项工作的新局面，取得舒城发展的新业绩。

实现“五年大发展”，必须进一步统一思想，凝聚力量。当前，舒城已经走上了一条正确的发展道路，形成了良好的发展态势。实践证明，我们确立的总体思路是正确的。去年10月，省委王学军书记在我县视察调研时，作出了“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，为我县今后一段时期的发展，进一步指明了前进方向。我们要认真贯彻落实省委主要负责同志重要指示精神，把全县干部群众的思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，围绕“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“绿色发展、工业富县”两大战略，按照“金三角”和“绿三角”发展布局，以项目工作为总抓手，以“调转促”为总路径，以打造“四个舒城”为保障，加大基础设施建设，提升工业化、城镇化、农业现代化和现代服务业发展水平，打好脱贫攻坚战，全面推进党的建设，努力实现“十三五”的良好开局，建设经济繁荣、社会进步、文明和谐、生态优美、人民富裕的幸福舒城。

实现“五年大发展”，必须进一步深化改革，开拓创新。深化改革是加快发展的永久动力。我们要进一步解放思想，破除各种思想束缚，解决影响舒城发展的重大瓶颈制约，从而以思想的大解放，推动舒城的大发展。要进一步深化改革，争当改革的促进派、实干家，围绕经济、社会、民生等方面，加快推进重点领域和关键环节的改革，不断释放更多的改革红利，推动经济社会持续发展。要进一步扩大开放，以更加宽广的胸襟、更加开拓的思维、更加积极的举措，主动对接国家“一带一路”和长江经济带以及扩大内需等一系列重大战略，优化投资环境，激发内生活力，促进创业创新，培育更多的市场主体，营造更加公平的竞争环境，加快舒城经济社会发展。

实现“五年大发展”，必须进一步真抓实干，勇于担当。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。当前，舒城正处在加快发展的关键时期，各项任务十分繁重，更加要有攻坚克难的勇气、敢闯敢试的锐气，更加需要“喊破嗓子不如甩开膀子”的实干精神。要坚持求真务实，按照“三严三实”的要求，努力做好各项工作，以干部的辛苦指数，换取人民群众的幸福指数。要弘扬担当精神，不怕事，会做事，敢担当，在急难险重任务面前迎难而上，发挥舒城干部敬业精细、舒城人民精明能干的特点，按照县委、县政府的部署安排，扎扎实实做好每一项工作、完成每一项目标任务。要持续改进作风。进一步打造廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城，把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事、树舒城形象；进一步狠抓落实，强化工作责任制，有令必行、有禁必止，确保政令畅通；从而为加快发展营造更有利的环境，提供更强大的保障。

各位代表、同志们：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，为人大开展工作积极创造条件。在新的一年里，县人大及其常委会要进一步围绕中心、服务大局，依法履行法定职能，不断提升人大工作水平。

人大代表来自人民，要倍加珍惜党和人民的信任。“两会”就要闭幕，各位代表即将返回各自工作岗位，希望大家带头学习宣传大会精神，带头贯彻执行县委、县政府的决策部署，密切联系群众，依法履行职责，争当发展的领头雁、法治的践行者、群众的贴心人，共同创造更加美好幸福的生活。

各位代表、同志们，今天的舒城，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足。让我们在县委的坚强领导下，更好地担负时代使命，牢记人民重托，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发有为的状态，万众一心、顽强拼搏、攻坚克难，为“重振舒城雄风、再造舒城高地”，加快舒城发展，全面建成小康社会而努力奋斗！