湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司
一、事故发生单位概况
(一)导子煤业有限公司
该公司成立于2014年1月，位于耒阳市导子镇董溪村，公司有股东5人，蒋良贱任法定代表人、蒋小成任总经理、黄以忠任监事，公司下辖源江山煤矿和导子二矿2个煤矿。2015年6月因股东矛盾，公司解体，源江山煤矿、导子二矿成为相互独立的生产经营单位，蒋小成、蒋亚平负责导子二矿安全生产和经营，蒋良贱、黄以忠、伍小刚负责源江山煤矿的安全生产和经营。
(二)源江山煤矿
1.矿井基本情况
(1)矿井历史沿革情况。源江山煤矿为股份制企业，位于耒阳市白沙矿区靖江井田内，周边有3处乡镇煤矿，分别是导子二矿、楠木山煤矿和四家冲井。在导子二矿西北部界外为未划定矿权的国家资源区域，事故前源江山煤矿和导子二矿均在国家资源区域开采。
源江山煤矿始建于1992年9月，2002年4月投产，核定生产能力为6万吨/年;矿井采用斜井开拓，布置有主斜井、副斜井和风井，准许开采深度为+200m至-400m标高;2008年洪水淹没井口后停产;2011年转让给蒋良贱经营，开始在-230m水平掘进东暗斜井和北暗斜井越界至导子二矿;2012年该矿停产，越界区域被水淹没;2013年恢复整改，2014年4月恢复正常生产;2015年6月因股东矛盾矿井停产，之后-230m水平以下被水淹没;2017年9月开始排水，2017年12月恢复整改;2018年4月开始继续掘进东暗斜井和北暗斜井;2019年12月两暗斜井在国家资源区域-500m水平贯通后开始违法组织生产，直至事故发生。
(2)矿井技改扩能情况。2015年6月，湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室(以下简称“省关退办”)确定源江山煤矿作为升级改造保留矿井，升级改造为9万吨/年;2017年5月与双红公司红桥二矿兼并重组，2018年12月省关退办批准该矿技改扩能至15万吨/年，但该矿一直未组织实施;2020年省关退办将该矿列入“具备条件升级改造煤矿”，规划生产能力30万吨/年;2020年7月该矿申请产能调整为15万吨/年，调整方案已上报省政府但未批复，属停工停产待建矿井。
2.矿井机构设置和人员配备情况
煤矿下井带班人员为8名矿领导。其中，副矿长谢光菊、张维、王勋飘每月带班都在20个以上，除谢光菊带班时到超深越界区域(-500m水平)检查外，其他带班矿领导只在采矿许可区域内带班。为逃避政府部门监管，带班矿领导谢光菊在《矿领导交接班记录》上不填写超深越界区域巡查路线。
4.矿井防治水工作开展情况
源江山煤矿水文地质类型中等，正常涌水量20.8m3/h，最大涌水量75m3/h。矿井采用四级排水：从-500m水平经-390m水平→-230m水平→±0m水平排至地面。
5.矿井超深越界开采及隐瞒情况
(1)超深越界及密闭设置情况。经调查，源江山煤矿2011年5月前就已经从矿井东北部越界进入导子二矿，越界施工巷道总长度2198m;2020年5月在超深越界区域-500m水平开始布置巷道式采煤工作面回采。事故前该矿越界施工巷道总长度超过4000m、超深103m。
2018年8月，耒阳市自然资源局要求源江山煤矿在井下指定位置设置4处国土密闭。2018年9月源江山煤矿在井下±0m水平设置了1、2号国土实体密闭，在-230m水平通往-500m水平超深越界区域进、回风巷的采矿边界分别设置了3、4号国土密闭。其中3号密闭为活动铁门，主要用于-500m水平超深越界区域人员出入、进风和煤炭运输，通往-500m水平的供电电缆、压风管路通过挖沟埋入地下;4号密闭为砖混孔格状结构，主要用于-500m水平超深越界区域回风。
2019年5月，源江山煤矿为了畅通-500m水平超深越界区域的回风通道，私自把2号国土密闭改装成“2号半密闭”(在密闭上部安装了1台轴流式通风机，用于辅助通风，在密闭一侧开设小门，用于人员出入);2019年6月至8月，该矿3次向耒阳市自然资源局申请“借道通风”，补办2号国土密闭改装手续;2019年8月耒阳市自然资源局依据有关规定，批准了该矿2号密闭改为“2号半密闭”。
6.矿井违法生产情况
2018年4月源江山煤矿以整改之名开始违法组织生产。为了应对驻矿盯守和政府部门检查，以主斜井井口工业广场没有空闲房间为由，有意安排驻矿盯守人员住在离出煤井口较远的副斜井井口工业广场;采取白天将煤存于井下、晚上集中提运，且在晚上提煤期间切断主斜井井口视频监控电源(该视频装置与耒阳市应急管理局监控中心联网)，提煤结束后再恢复正常;不向入井职工发放人员位置识别卡、不如实登记下井人数(每班登记下井人数为4人)等方式隐瞒违法生产行为。
7.民爆物品申领审批情况
2014年4月，源江山煤矿取得了《非营业性爆破作业单位许可证》，至事故前2次换证，有效期至2020年9月23日。
2016年10月13日以后，源江山煤矿为证照不全矿井，依据《耒阳市煤矿火工产品管理办法》有关规定，没有资格申请购买火工品。实际上该矿常以整改之名申请购买火工品。2020年共11次向耒阳市公安局危爆大队申请购买火工品，且火工品申请量都大于实际所需量，剩余火工品由仓库保管员违规储存到备用仓库中，作为停供后违法生产之用。
8.事故区域基本情况
源江山煤矿重大透水事故发生在超深越界区域-500m水平。该区域主要可采煤层为61煤和7煤，煤层倾角51～56°，属于急倾斜煤层，煤层厚度2.2～2.5m。2019年底源江山煤矿穿过导子二矿井田超深越界至国家资源区域-500m水平开采61、7煤层，分别沿煤层布置有61煤运输巷和7煤运输巷，并开口伪倾斜布置煤层上山工作面，坡度25～35°，长度50～70m不等。事故发生前，导子煤业有限公司导子二矿越界至国家资源区域，开采了源江山煤矿-500m水平上部的61煤层，形成采空区并大量积水。
源江山煤矿-500m水平未形成正规生产系统，通风、供电、排水系统均不完善，采煤工作面未形成2个安全出口;未安装安全监测监控系统和人员位置监测系统;采用剃头下山布置、巷道式采煤、放顶煤工艺，多头作业，使用坑木支护，有的采煤工作面使用压风管路通风。
事故前，-500m水平共布置5个采掘工作面，均承包给无资质的私人包工队。其中61煤运输巷布置了一上山和二上山工作面，承包给李孝成队;7煤运输巷布置了一上山和二上山工作面，分别承包给周成荣队和杨君队;-500m水平岩石运输巷布置一个石门掘进工作面，承包给朱文队。
(三)源江山煤矿周边矿井情况
1.导子煤业有限公司导子二矿。规划升级改造产能为30万吨/年，2018年6月1日安全生产许可证被依法注销;采矿许可证准许开采深度为+200m～-500m标高，有效期至2021年9月21日，属停工停产待建矿井。
矿井采用斜井开拓，主斜井、暗副斜井越界长度分别达700m、600m，在-470m水平布置下山至-510m水平超深越界开采。在-350m水平采用剃头下山开采了61煤层，形成大片采空区并积水。2018年7月停止排水后，2019年11月采空区积水从-350m水平巷道自然流出。
2.开元煤业有限公司楠木山煤矿。属正常生产矿井，核定生产能力45万吨/年。该矿-390m水平东翼底板运输巷越界进入四家冲井井田;-390m水平西翼一石门下山超深至-468m标高，平面越界70m、超深68m。
3.开元煤业有限公司四家冲井。正常生产矿井，核定生产能力15万吨/年。该矿在-300m水平越界进入导子二矿(原群联村煤矿区域)井田。
4.四矿巷道贯通情况。经调查，源江山煤矿、导子二矿、楠木山矿和四家冲井共有6处巷道贯通。其中导子二矿与四家冲井有3处贯通、与楠木山煤矿有2处贯通、与源江山煤矿有1处贯通。
(四)地方党委政府、监管监察部门、中介机构履职情况
1.自然资源管理部门
(1)耒阳市自然资源局。对煤矿国土密闭监管责任缺失。未按规定对源江山煤矿井下国土密闭施工进行监督和验收;在日常检查煤矿国土密闭期间，明知源江山煤矿设置的3号、4号国土密闭不符合要求，未要求源江山煤矿立即改正。
办理采矿许可证短期延续登记不严格。2019年以来，3次初审源江山煤矿采矿许可证短期延续登记材料，明知湖南省煤田地质局第一勘探队未对源江山煤矿是否存在超深越界行为作出明确结论，在未组织核查清楚的情况下，仍然初审通过该矿采矿许可证短期延续登记;2020年明知源江山煤矿存在越界巷道，在办理该矿采矿许可证短期延续登记时，仍然出具“至今未发现源江山煤矿存在超深越界行为”的虚假证明。
对中介服务机构监督管理缺失。未认真审查核实湖南省煤田地质局第一勘探队3次作出的源江山煤矿巷道测量鉴定报告结论，对报告不能够真实全面反映源江山煤矿超深越界开采等问题失察。
(1)导子镇煤管站。驻矿盯守形同虚设，默许源江山煤矿安排盯守人员住在远离出煤井口工业广场;2019年违规同意源江山煤矿借道通风;明知源江山煤矿不具备购买火工品资格，仍在该矿购买火工品申请表上审署“同意”意见;驻矿盯守人员擅离职守，驻矿期间未检查源江山煤矿出煤井口视频监控装置，对视频监控异常信息视而不见;发现源江山煤矿工人未带识别卡下井的违规事实后，未进一步核查，也未向上级报告，对源江山煤矿违法组织生产行为严重失察。
(3)衡阳市应急管理局。对煤矿违法生产监管不到位，默认、放任耒阳市煤矿以隐患整改为名行非法生产之实行为，对发现的问题往耒阳市应急管理局一交了事，没有跟踪落实;2020年未专门组织对耒阳市煤矿开展安全检查和综合督查;未按照2020年10月26日衡阳市人民政府煤矿安全生产工作专题会议要求，牵头组织监督检查耒阳市煤矿隐患排查整改情况;明知源江山煤矿申报技改扩能升级主要资料缺失，仍同意上报，最终使其得以保留。
3.民用爆炸物品管理部门
(1)导子镇派出所。未现场核实源江山煤矿火工品库存量，违规初审同意该矿提交的《民用爆炸物品购买许可证》申请表;日常监管失职，2019年1月至2020年10月，导子镇派出所对源江山煤矿日常检查57次，均未发现源江山煤矿存在非爆破员领取民爆物品、违规储存民爆物品、人员安全培训不到位等问题。
4.耒阳市综合行政执法局。不依法履行职责。2020年7月1日耒阳市自然资源局向该局移送“关于导子二矿和楠木山井两矿井下超深越界”一案，2020年8月在耒阳市人民政府督查室发函督促落实情况下，才对导子二矿和楠木山井超深越界开采的违法行为分别处9万元和6万元的罚款，未按重大隐患进行处理处罚;2020年9月29日，该局收到耒阳市应急管理局关于源江山煤矿未经批准擅自启动施工作业的移送函，直到10月21日才安排其综合行政执法大队到源江山煤矿进行现场调查。在查实了源江山煤矿9月16日案发当班违法生产出煤的事实后，仅以“当事人拒不执行应急管理局下达的停止作业书”为案由给予行政处罚。
5.地方党委、政府
7.湖南省煤田地质局第一勘探队。第一勘探队耒阳项目部技术服务中心工作人员严重失职，未按照合同要求和行业规范提供技术支撑，检查源江山煤矿国土密闭和测量巷道与真实情况严重不符。2018年以来42次下井检查源江山煤矿4处国土密闭，均未向耒阳市自然资源局监管巡查中队提出3号、4号国土密闭不符合要求的意见;2018年以来3次下井测量源江山煤矿巷道，未要求矿方打开3号活动铁门密闭进入超深越界区域核查;3次编制的《源江山煤矿巷道测量鉴定报告》均未真实反映源江山煤矿超深越界开采情况。
二、事故发生经过和事故救援情况
(一)事故发生经过
采煤工4人(李孝国、邹邦才、朱启芳、冯本伦)、7煤一上山维修巷道1人(包工头周成荣)、7煤二上山采煤工3人(李甲平、唐胜军、李健)、-500m水平石门掘进工2人(黄元明、周山平)、-500m水平运输巷机车司机1人(陆喜元)、-500m水平井底车场挂钩工1人(王伍荣);当班带班领导3人，分别是生产副矿长谢光菊、掘进副矿长王勋飘和带班长王松桂。
(二)事故救援情况
14时50分，湖南省矿山救援白沙大队白山坪中队先期到达源江山煤矿开展救援工作;18时50分，成立了以副省长陈飞同志为总指挥的事故现场指挥部，迅速调集白沙、衡阳、邵阳、郴州等8支矿山救护队以及湘煤集团成建制队伍、消防救援力量、电力公司，以及省、市、县三级政府应急系统等共计1000余人参与救援;协调邻省江西矿山排水站、国内排水设备生产厂家进行排水设备支援。
总指挥部通过在源江山煤矿、导子二矿、楠木山矿、四家冲井四对矿井实施排水，同时在地面和井下施工救援钻孔。至12月3日13时，源江山煤矿积水排至-500m水平，四个煤矿累计排水量达35900m3。12月3～6日，在源江山煤矿-500m水平进行清淤搜救工作。至12月8日23时，先后进行侦察搜救4次，搜寻到5名遇难人员。
12月17日，根据国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)规定，衡阳市人民政府召开2020年第18次常务会议，研究专家组对“11·29”源江山煤矿透水事故救援工作的评估意见和现场指挥部意见，鉴于井下8名被困者已无生存可能，且继续救援存在极大风险，决定终止事故救援工作。
(三)事故信息报告及响应
2020年11月29日12时48分，源江山煤矿向耒阳市应急管理局报告;13时49分，耒阳市应急管理局向衡阳市应急管理局和湖南煤矿安监局衡阳监察分局报告;14时，衡阳市应急管理局向湖南省应急管理厅报告;14时05分，湖南煤矿安监局衡阳监察分局向湖南煤矿安监局报告;14时40分，湖南煤矿安监局分别向国家矿山安全监察局、湖南省委省政府报告;14时48分，湖南省应急管理厅向应急管理部报告。
湖南省政府接到事故信息后，立即启动事故应急响应，湖南省政府、衡阳市及耒阳市党委政府及有关部门负责人陆续到达事故现场，全力组织事故抢险救援。
国家矿山安全监察局接到事故报告后，局领导率工作组连夜紧急赶赴事故现场，指导事故救援工作。
(四)事故善后处理
现场指挥部成立善后处置组，分13个工作小组，开展遇难和失联人员家属安抚工作。至12月15日，5名遇难和8名失联人员家属全部在赔偿协议上签字同意;12月17日赔偿款全部赔付到位，善后处理工作结束，矿区稳定。
(五)事故应急救援评估
三、事故发生的原因和事故性质
(一)直接原因
源江山煤矿超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式开采急倾斜煤层，在矿压和上部水压共同作用下发生抽冒，导通上部导子二矿-350m～-410m采空区积水，老空积水迅速溃入源江山煤矿-500m水平，并迅速上升稳定至-465m，导致井巷被淹造成重大人员伤亡。
间接原因
1.源江山煤矿
(3)违章指挥，冒险蛮干。该矿安全红线缺失，违章指挥在老空水淹区域下开采急倾斜煤层;作业人员心存侥幸，冒险蛮干，顶水作业，事故前1小时出现明显透水征兆后，未及时从危险区域撤出作业人员。
2.导子二矿
(1)非法开采国家资源、违法组织生产。矿井主、副斜井直接落在未划定矿权国家资源区域，经实测越界巷道总长度达4002米;在煤矿安全生产许可证注销后，仍然违法组织生产，仅2020年违法生产出煤5.16万吨。
3.中介机构
湖南省煤田地质局第一勘探队耒阳项目部严重不负责任，明知源江山煤矿设置的活动铁门和孔格状结构国土密闭不符合要求，未向自然资源部门提出立即整改意见;测量源江山煤矿巷道走过场，出具的巷道测量鉴定报告结论与源江山煤矿真实开采情况严重不符。
一是耒阳市自然资源部门检查煤炭资源走过场、搞形式，对中介机构拍照的煤矿国土密闭、巷道测量鉴定结论不审核、不把关，将中介机构作为自己失职失责的“挡箭牌”，违规为源江山煤矿申请上报办理采矿许可证延续业务;衡阳市自然资源部门监管职责缺失，未履行煤炭资源监管职责。
二是耒阳市煤矿安全监管工作不到位。发现源江山煤矿违法生产线索后，未进一步核实，未如实向耒阳市综合行政执法局移送源江山煤矿违法生产案件。明知源江山煤矿不符合申请火工品条件，仍然创立名目违规审批火工品供应计划;耒阳市综合行政执法局不正确履行职责，查实源江山煤矿违法生产行为后，未依法处置;衡阳市煤矿安全监管部门不作为，未按规定组织对耒阳市煤矿开展安全检查和综合督查。
三是公安机关火工品审批和管理把关不严。耒阳市公安机关长期违规向证照或技改手续不全的煤矿批供火工品，违规将封条交由煤矿自行封存火工品;衡阳市公安机关在源江山煤矿安全生产许可证注销的情况下，违规在民爆物品信息管理系统保留并激活源江山煤矿《非营业性爆破作业单位许可证》，未对源江山煤矿火工品清退、收缴情况进行跟踪督查。
四是驻地煤矿监察分局监督检查不到位，向耒阳市人民政府下达的建议书只停留在发函告知层面，没有跟踪落实。
五是耒阳市人民政府未正确处理安全与发展关系，未真正汲取事故教训，造成同类事故重复发生;抓安全生产工作方面存在形式主义、官僚主义，造成煤炭资源管理、火工品管控和煤矿安全监管失控，本地区煤矿企业安全生产秩序长期混乱;衡阳市人民政府未按要求对耒阳市煤矿安全生产工作开展督促检查。
(三)事故性质
经调查认定，源江山煤矿“11·29”重大透水事故是一起生产安全责任事故。
四、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议
(一)公安机关己采取刑事强制措施人员(16人)
1.源江山煤矿(11人)
(1)蒋良贱，中共党员，源江山煤矿董事长、法人代表。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留;同年12月17日变更为监视居住，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所;建议自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人;同时处以上一年年收入60%的罚款。
(2)黄以忠，群众，源江山煤矿股东。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，同年12月17日变更为监视居住，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(3)伍小刚，中共党员，源江山煤矿股东。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，同年12月26日变更为监视居住，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(4)王增勇，中共党员，源江山煤矿矿长。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所;建议自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。同时处以上一年年收入60%的罚款。
(5)谢光菊，中共党员，源江山煤矿生产副矿长。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(6)周冬林，群众，源江山煤矿总经理。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(8)张维，中共党员，源江山煤矿安全副矿长。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(9)王勋飘，中共党员，源江山煤矿掘进副矿长。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(10)李孝成，群众，源江山煤矿包工头。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(11)杨君，群众，源江山煤矿包工头。违法承包源江山煤矿超深越界区域采煤和掘进工程，冒险进行采煤作业。对事故负有主要责任，因涉嫌重大劳动安全事故罪于2021年1月23日被衡阳市公安局刑事拘留，2021年2月9日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
2.导子二矿(5人)
(12)蒋亚平，中共党员，导子二矿实际控制人。2020年12月10日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，同年12月17日变更为监视居住，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(13)蒋小成，群众，导子二矿实际控制人。2020年12月20日因涉嫌重大劳动安全事故罪被衡阳市公安局刑事拘留，同年12月26日应湖南省纪委监委要求变更为监视居住，2021年1月16日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(14)黄森辉，中共党员，导子二矿矿长。组织导子二矿在超深越界区域剃头下山盗采国家资源，造成事故区域上部积水，对事故负有直接责任，因涉嫌非法采矿罪于2021年1月19日被衡阳市公安局直属分局刑事拘留，2021年2月9日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(15)王勋亚，中共党员，导子二矿总经理，原导子二矿矿长。组织导子二矿在超深越界区域剃头下山盗采国家资源，造成事故区域上部积水，对事故负有直接责任，因涉嫌非法采矿罪于2021年1月19日被衡阳市公安局直属分局刑事拘留，2021年2月9日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局局执行逮捕，现羁押在衡阳市看守所。
(16)王贞祥，中共党员，导子二矿总工程师。组织导子二矿在超深越界区域剃头下山盗采国家资源，造成事故区域上部积水，对事故负有直接责任，涉嫌犯罪，2021年2月9日经珠晖区人民检察院批准由衡阳市公安局执行逮捕，目前在逃。
(二)建议移送司法机关追究刑事责任人员(6人)
1.源江山煤矿(2人)
(17)王松桂，群众，源江山煤矿带班长，在源江山煤矿超深越界区域违法、冒险组织采煤和掘进工程。对事故负有主要责任。涉嫌犯罪，建议移送公安机关立案调查。
(18)李志安，群众，仓库保管员，违规在备用仓库中储存火工品，为违法生产创造条件，对源江山煤矿违规使用火工品组织生产负有直接责任，对事故负有主要责任。涉嫌犯罪，建议移送公安机关立案调查。
2.导子二矿(2人)
(19)梁端武，群众，导子二矿生产副矿长。组织导子二矿在超深越界区域剃头下山盗采国家资源，造成事故区域上部积水，对事故负有直接责任，涉嫌犯罪，建议移送公安机关立案调查。
(20)王立生，群众，导子二矿安全副矿长。参与导子二矿在超深越界区域剃头下山盗采国家资源，造成事故区域上部积水，对事故负有直接责任，涉嫌犯罪，建议移送公安机关立案调查。
3.湖南省煤田地质局第一勘探队(2人)
(21)高军，群众，湖南省煤田地质局第一勘探队耒阳项目部煤矿密闭检查技术服务中心技术组组长。明知源江山煤矿设置的3号活动铁门密闭和4号孔格状国土密闭均不符合要求，未向耒阳市自然资源局监管巡查四、五中队提出改正意见;测量源江山井下巷道时，未要求矿方打开3号活动铁门密闭，导致编制的《源江山煤矿巷道测量鉴定报告》不能够真实全面反映源江山煤矿超深越界开采现状。对事故负有主要责任，涉嫌犯罪，建议移送公安机关立案调查。
(22)何文中，群众，湖南省煤田地质局第一勘探队测绘地理信息二院副院长兼耒阳项目部主任，负责煤矿密闭检查技术服务中心全面工作。疏于管理，长期未审核技术服务中心技术人员拍摄的煤矿井下国土密闭照片，导致源江山煤矿不符合要求的3号、4号国土密闭长期存在;未对《源江山煤矿巷道测量鉴定报告》中的巷道测量地点、范围进行比对审核，致使报告结论与源江山煤矿实际严重不符，导致源江山煤矿3次采矿许可证短期延续顺利通过审批。对事故负有主要责任，涉嫌犯罪，建议移送公安机关立案调查。
(三)纪委监委已采取留置措施的公职人员(11人)
1.耒阳市导子镇煤管站(1人)
(23)欧阳国生，中共党员，导子镇煤管站站长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
2.耒阳市导子镇党委、政府(2人)
(24)谢增辉，中共党员，导子镇党委委员、政协主任。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
(25)钟林国，中共党员，导子镇党委书记。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
3.耒阳市自然资源局(2人)
(26)邓翔，中共党员，耒阳市自然资源局矿业权管理股股长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
(27)曹洲文，中共党员，耒阳市人大常委会办公室干部，原耒阳市自然资源局党委副书记、局长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
4.耒阳市应急管理局(3人)
(28)周作斌，中共党员，耒阳市应急管理局龙塘监管大队大队长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
(29)雷慧超，中共党员，耒阳市应急管理局煤矿安全监督管理股股长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
(30)罗锡钢，中共党员，耒阳市应急管理局原局长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
5.耒阳市公安局(1人)
(31)谢高求，中共党员，耒阳市公安局原党组成员、副局长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
6.耒阳市政府(2人)
(32)曾群利，中共党员，耒阳市政府原党组成员、副市长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
(33)陈宁，中共党员，衡阳市工业和信息化局党组成员、副局长，耒阳市政府原党组成员、副市长。衡阳市纪委监委已对其立案审查调查，并采取留置措施。
(四)对其他公职人员的党纪政务处分(32人)
(五)对事故单位行政处罚建议
2.对导子二矿超越批准的矿区范围采矿违法行为，建议由湖南省自然资源厅依法没收违法所得并处罚款;由耒阳市人民政府按照湖南省人民政府“四关闭一到位”断然措施依法处置导子二矿越界采矿和违法生产行为。
3.对楠木山煤矿和四家冲井超深越界违法行为，建议由湖南省自然资源厅依法查处。
4.对湖南省煤田地质局第一勘探队耒阳项目部检查源江山煤矿国土密闭不负责任、编制的《源江山煤矿巷道测量鉴定报告》与真实情况严重不符等问题。建议由湖南省自然资源厅依法处置。
(六)其他建议
责成衡阳市人民政府向湖南省人民政府作出深刻检查;耒阳市人民政府向衡阳市人民政府作出深刻检查。
五、事故防范和整改措施
(四)采取管用措施，推动责任落实。一是省直有关部门要严格落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)等文件精神，加大小煤矿淘汰退出力度，要对纳入扩能改造小煤矿进行清理，凡资源储量、服务年限、技改资金、管理能力等准入条件达不到有关技术规范和有关要求的，一律坚决淘汰退出，严防以技改名义逃避关闭;二是各涉煤市、县(市、区)政府要改进煤矿驻矿盯守管理办法，合理确定驻矿盯守人员职责，突出主要盯守任务，明确工作要求，出台激励驻矿监管员敢于担当的考核机制;三是严格管控煤矿火工品。公安机关要进一步明确煤矿火工品审批条件和流程，堵塞煤矿民用爆破作业单位资质审批许可漏洞，出台煤矿火工品审批监督约束机制，落实监管责任，严厉打击煤矿违规储存、使用火工品行为。