和佛山市工业产业结构调整实施方案的通知
各区人民政府，市有关单位:
为全面贯彻落实科学发展观，促进产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式，建设现代产业体系，现将《佛山市产业结构调整指导意见》和《佛山市工业产业结构调整实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月十三日
佛山市产业结构调整指导意见
为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥政府的调控引领作用，合理引导产业投资和发展，促进产业结构调整和转型升级，着力转变经济发展方式，构建现代产业体系，提升产业发展层次和核心竞争力，推动四化融合，构建智慧佛山，根据省委十届六次全会、市委十届八次全会精神以及国家、省的有关法律法规、规划政策，制定本指导意见。
一、产业结构调整的必然性
（一）产业结构调整是落实科学发展观的必然要求
推进产业结构调整和转型升级，对于贯彻落实科学发展观，破解科学发展难题，建立科学发展新模式，克服资源、环境的约束，促进产业与资源、环境、社会的和谐发展、科学发展，提高经济发展的质量水平和国际竞争力，实现全市经济又好又快发展具有重要战略意义。
（二）产业结构调整是转变发展方式的必由之路
产业结构调整是产业发展的主线和永恒主题，是转变经济发展方式的重要举措，也是区域经济发展的重要任务。推动产业结构、推进产业转型升级成为国家和地区促进经济发展面临的共同课题，加快发展方式转变的共同选择。
（三）产业结构调整是我市势在必行的紧迫任务
改革开放以来，我市已基本上完成了初级工业化向工业化中后期、新型工业化过渡的发展阶段，产业结构逐步转型和升级。但多年来的粗放发展，使资源、环境约束日益突出，发展瓶颈日趋收紧，传统的投资驱动型、资源消耗型、环境污染型、劳工低廉型发展模式难以为继。面对国际金融危机、国际贸易摩擦等复杂国际因素，这些矛盾愈加凸显。在内外环境的压力下，我市目前已开始进入创新驱动阶段和财富驱动阶段，这正是推进产业结构调整的重要战略机遇期。因此，以产业结构调整实现产业进一步转型升级，最终推动经济发展方式转变，成为我市经济发展的紧迫任务。
（四）产业结构调整是争当排头兵的重要举措
从我市所处的珠三角来看，已基本建成一个以市场为导向的相对完整的产业体系，制造业产品在国内外市场占据较高市场份额。但我市乃至珠三角以及广东省的经济发展结构性矛盾仍较突出，产业技术和布局结构不尽合理，产业层次、附加值水平不高，可持续发展的后劲不足，与国家提出经济发展方式转变的总体要求，与我省加快产业转型升级的要求还不相适应。因此，我市作为珠三角的工业大市、民营工业集聚区，能否成功推进产业结构调整和转型升级，对于珠三角乃至广东贯彻落实科学发展观，破解科学发展难题，克服资源、环境的约束，转变经济发展方式，建立现代产业体系新模式，增强经济综合实力和产业核心竞争力，具有示范带动作用。
二、产业结构调整的思路、目标与原则
（五）产业结构调整的思路
以科学发展观为指导，充分把握佛山正处于产业结构调整的重要战略机遇期，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、省委省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》和全省建设现代产业体系的战略部署，紧紧把握新一轮国际产业转移、低碳经济、珠三角产业布局一体化发展的契机，按“两转型一再造”的要求，以转变经济发展方式为主线，从生产制造环节入手，以节能减排为抓手，以技术改造技术创新为手段，以治理高耗能、高污染、淘汰落后产能为突破口，推动产业链向研发、服务、价值链高端发展，形成先进制造方式聚集与交易、服务聚集的格局。从技术结构、产品结构、产业链条、组织结构和空间布局等层面推进产业结构转型升级，着力构建现代产业体系。以强化自主创新抢占战略性新兴产业发展的先机，以招商引资抢占先进制造业和高新技术产业的发展平台，以先进制造技术抢占传统优势产业发展的制高点，以转变工业发展方式、提升现代服务业素质为核心，突出自主创新，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，实现产业发展转型、城市发展转型和环境再造，增强经济综合实力和产业国际竞争力，推动“四化融合”，构建“智慧佛山”。
（六）产业结构调整的目标
通过信息化与工业化的融合发展，促进一、二、三产业健康、协调、互动发展，加速形成以生产性服务业与现代农业为基础、以高新技术产业和战略性新兴产业为主导、以先进制造业和传统优势产业为支柱、三次产业全面发展的具有产业核心竞争力和国际竞争力的现代产业体系。以发展高附加值、高技术产业和降低高耗能、高污染产业比重为目标，积极开发新产品、新技术、新市场，淘汰落后产能、严格市场准入，培育战略性新兴产业、高新技术产业等符合世界潮流的现代工业。以实现规模经济、提高产业集中度为目标，鼓励现代服务业兼并重组和采用园区化、上下游一体化发展模式，改善企业组织结构。力争一年打基础，两年求突破，三年见成效，五年大变样。
到2015年，三次产业结构、产业内部结构、产业集聚能力、地区专业化水平、技术结构、民营经济比重、产业布局结构等方面都将得到优化升级。第三产业增加值占地区生产总值的比重超过44%；现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过40%；以装备制造业、汽车及零部件为主的先进制造业增加值占工业增加值的比重超过30%；高新技术制造业增加值占工业增加值的比重超过35%；力争人均GDP增长率超过GDP增长率。在产业关联度大的主导产业，力争将反映产业集聚能力和地区专业化水平区位商指标提高至1以上；大力提升技术结构高度，力争将高新技术产品产值占总产值比重提高至长三角或发达国家水平；进一步巩固我市的民营经济优势，发挥民营企业的市场主导作用，提高我市企业根植性，降低经济的外向型风险；以促进区域协调和产业配套为目标，发挥“三旧”改造和双转移的政策高地效应，鼓励资源性产品有序转移，腾出空间，优化产业布局结构，再造发展优势。
（七）产业结构调整的原则
立足于自主创新。把自主创新作为产业发展的战略基点和结构调整的主要支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力抢占未来现代产业体系建设的制高点。
立足于低碳经济。以建设资源节约型和环境友好型现代产业体系为目标，大力发展清洁生产、循环经济，努力减少能源消耗和污染物排放，促使经济增长、产业发展由主要依靠资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。
立足于机制保障。通过成立统筹协调机构，形成全市各级各部门和企业上下互动、左右联动的共同推进的工作格局。各级各部门要创新工作机制，创新工作思路和措施，确保取得实效。
立足于依法调整。坚持依法推进产业结构调整和转型升级，切实维护企业和人民群众的合法权益，增进人民群众的福祉，促进产业与社会的和谐发展。
立足于平稳推进。在推进产业结构调整和转型升级中要注意把握继承与摈弃、传承与淘汰的关系，保证经济的持续平稳发展和社会的和谐稳定。
立足于提高产业集中度。促进龙头企业优化整合，促进中小企业交流合作，构建有利于上下游协调发展的产业格局；促进龙头和优势企业进一步做强做大，中小企业做特做专，形成大中小企业并存、优势互补、各有所长的发展新局面。
立足于优化产业布局。根据资源、市场、环境、交通等多方面条件，科学规划产业布局，统筹区域协调发展，强化产业基地先进制造、自主创新、配套服务等功能，实现资源合理配置，降低成本，提高竞争力。
三、产业结构调整的方向与重点
（八）大力建设现代产业体系
坚持走新型工业化道路，强化自主创新和科技进步的经济推动力，促进产业链条集聚从工艺性向价值性转变；适应国际产业转移和产业分工变化新趋势，促进产业向价值链高端拓展；遵循产业发展内在规律，促进产业集群化，打造区域优势产业和区域品牌；抓住战略性新兴技术和产业大发展的主要机遇，大力推动产业融合发展，尤其是现代工业和现代服务业的融合，积极培育新的经济增长点。构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑，都市型农业相协调，与现代化大都市发展相适应的现代产业体系。
按照“以二带三，以三促二”的方针，遵循“精细发展第一产业，优化发展第二产业，大力发展第三产业”的思路，在做专做精农业、做优做强工业的同时，注重提高第三产业的比重和水平。推动现代工业向技术资金密集和集群化转型，服务业向现代经营方式和现代服务业转型，农业向都市型现代农业升级。坚持制造与创造相促进、制造业与服务业相配套、信息化与工业化相融合，促进三大产业融合发展，形成产业结构高级化、产业发展集群化、产业竞争力高端化的现代产业体系，使我市成为我国建设现代产业体系和转变经济发展方式的重要示范区。
（九）优先发展现代服务业
重点发展金融服务、现代物流、信息服务、创意设计、总部经济、会展及商务、科技服务与教育培训、商贸流通、旅游休闲、房地产、社区服务等服务业。支持和鼓励企事业单位内部服务外购外包，有效扩展服务业市场需求。加快CEPA先行先试试点城市和若干商务中心区的建设力度，强化与现代化大都市相适应的综合服务功能，建设区域性服务中心、金融中心、消费中心和居住中心。
推进与香港及澳门、台湾地区现代服务业领域的深度合作。加快发展生产性服务业，优化丰富生活性服务业，积极拓展公共性服务业。重点发展物流业、金融业、会展业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。
抓好商贸物流体系建设，探索新型的商贸流通方式，发展连锁零售经营、第三方物流、第四方物流、供应链服务、新型批发等商贸流通业，继续降低物流成本。支持企业以资本为纽带开展跨地区连锁经营，培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团，逐步确立连锁经营在零售业中的主导地位，积极发展零售业的电子商务和电子市场。完善批发市场体系建设，规划建设国际采购中心，着重强化各批发市场的展示和服务功能，现货交易功能向城市外圈层转移，培育一批档次高、辐射面广、带动力强，能够形成“佛山价格”的大型高级批发市场，形成交易集聚。大力发展第三方物流，加快大中型国有物流企业的股份制改造，积极引进国际第三方物流集团，鼓励民营、外资第三方物流企业参与国有企业的资产重组。推进国际、国内物流资源的整合，将我市打造为现代物流业的“航母”。
积极争取国家和省对佛山金融业与区域性金融中心的政策支持，优化佛山金融业发展环境。依托广东金融高新技术服务区，大力发展金融服务外包和金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。依托金融服务区和大型专业市场，探索建立区域性的行业电子商务结算中心。大力吸引金融机构在佛山设立区域性总部、分支机构和后台服务中心，进一步完善金融市场体系，提升金融业传统业务水平。积极推进金融创新，在融资贷款、再保险、风险投资、产权交易、债券、期货等领域取得突破；完善金融风险预警机制，建设金融安全区。
积极支持本地龙头企业将总部留在佛山，吸引国内外企业在佛山设立区域性总部，推进总部经济集聚区的建设，提升总部经济水平。大力发展期文化娱乐、时尚休闲、体育休闲、旅游餐饮和星级酒店等都市型服务业。
（十）大力发展战略性新兴产业和高新技术产业
着力发展高端产业和产业链高端环节，培育壮大战略性新兴产业，加快提升高新技术产业的核心竞争力，建成全国重要的新兴制造业基地。重点发展光电、新材料、新医药、环保、新能源电动汽车、电子信息等产业。
新材料产业依托下游制造业比较优势，重点发展电子信息材料、新型功能材料、高端陶瓷材料、高端金属复合材料、高分子材料、光电子材料、纺织新材料、化工新材料、复合材料和高性能结构材料等。抢占战略性新兴产业的发展先机，优先扶持电子信息材料产业，努力培育航空航天材料产业，大力发展先进交通材料产业，加快发展节能、环保、多功能的新型建筑材料产业，推动发展新能源材料产业，促进形成现代陶瓷材料产业链，积极培育环境友好材料产业。
新医药领域重点发展生物医药、中药及保健品等。依托国家颁布《促进生物产业加快发展的若干政策》的战略性契机，佛山有条件发挥自身优势，把握新生物科技革命战略机遇，将生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和战略性新兴产业。
环保产业重点发展环保技术与装备、环境工程与服务等产业，基础设施领域着力于在产业园区发展热电联供技术。重点推进新光源产业的跨越式发展，努力打造成为以节能光电照明为重点的集研发、生产、销售、物流于一体的国内重要环保产业基地。发展高效节能的新型电光源、特种电光源系列产品。大力发展污水污染治理、脱硫、污水处理、垃圾焚烧、污泥焚烧等新一代智能环保产品和先进的治污设备。加强污染治理、固体废物处理处置、资源再生利用、河涌及水库淤（污）泥处置、清洁生产、生态保护、污染物监测监控技术的研究开发和推广应用服务。
新能源领域重点发展太阳能、风能发电等新兴产业，坚持集约化建设原则，坚持低碳优先、多元发展的新能源产业发展方针，加大力度引进太阳能、风能、核能设备及其组装项目。通过新能源产业的多元化发展战略，大力推进我市太阳能、风能重大项目的规模产能，拓展新能源机电设备的成套生产能力，保证新能源产业的规模经济与上游供应。继续加大对新能源产业化研究与开发的支持力度，多途径寻找替代能源、可再生能源，加强新的清洁能源的开发，替代煤炭的过多使用，减少二氧化碳排放，力争使我市新能源产业规模与素质达到甚至超过世界先进水平，形成低碳经济的基础产业支撑平台。
电子信息产业重点发展数字家庭、集成电路、物联网、RFID、云计算、电子通讯、软件、新一代互联网技术等产业，建设现代信息产业基地。适应3C（计算机、通信和消费类电子产品）融合趋势，抓住全球IC（集成电路）产业转移的历史性机遇，重点发展集成电路、通信、计算机和汽车电子产业，加快数字视听等关键技术的研发，拓展数字家庭等消费类电子产品产能规模，打造智慧佛山。
（十一）加快发展先进制造业
坚持走新型工业化道路，充分利用佛山现有的装备制造业基础，重点发展专业机械装备、汽车及零部（配）件、精细化工、医疗器械等四大产业。抓住国家扶持发展装备制造业的机遇，加大技术改造和产品升级力度，重点发展陶瓷机械、电气机械及设备、金属加工机械、塑料机械、包装印刷机械、纺织机械、起重运输设备、模具、机械零配件等门类产品，努力建设中国特色专业机械装备产业基地。立足牙科器械、病房护理设备、介入治疗产品等优势医疗器械产品，加快中国医疗器械（佛山）产业基地建设。
以创建广东省新能源汽车应用推广试点城市为契机，依托南海大众项目，大力发展新能源汽车技术，力争到2015年使新能源汽车产业化、规模化。落实国家《汽车产业调整和振兴规划》以做强做大汽车整车及零部（配）件为核心，加快欧美系整车项目的招商引资，积极探索发展自主品牌汽车，进一步拉长、拓宽我市汽车及零部（配）件产业链，提高汽车及零部（配）件自主创新能力、质量标准和品牌水平。鼓励汽车企业建立和完善技术研发机构，加强产学研联合，着力建成与国际接轨、具有较强研发能力的汽车零部（配）件研发中心。大力发展汽车消费市场，加快培育汽车展示、贸易等综合性汽车服务业，形成以汽车生产为龙头，研发、物流、销售、展示、培训及汽车服务、汽车文化协调配套的汽车产业群。
积极引进有实力的跨国石化企业，主动纳入全省石化产业链，不断延伸以精细化工为主的石化中下游产品，建设以无污染、轻污染项目为主的现代化精细化工工业区。主动发挥石化产业的网络经济效应，抗衡跨国公司的技术优势，通过技术引进吸收再创新摆脱技术劣势。引导石化企业建立国际质量技术标准，采用国外先进技术标准，完善质量检测体系，以高技术、高标准组织生产，提高产品质量，增创名牌产品。
（十二）改造提升传统优势产业
积极采用高新技术、先进适用技术、信息技术和现代管理技术改造提升家用电器、陶瓷、纺织服装、食品饮料、中药、家具等优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸，增强整体竞争力。制定佛山市传统产业改造提升方案，与省合作共建家电、陶瓷、铝加工、纺织服装等传统支柱产业，合作推进《广东省经济和信息委员会与佛山市人民政府共同推进优势传统产业转型升级行动方案》。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加强高端人才的培育和引进，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品，增强产业和企业的核心价值，提升企业对市场服务和市场的控制能力，推动优势传统产业向品牌效益型转变。提高优势出口产品的技术含量和附加值，提高自主品牌出口产品比重。加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业。发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造佛山陶瓷、顺德家电、顺德家具、三水饮料等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。
进一步壮大家用电器和陶瓷产业两大世界级特色产业基地，家用电器行业重点支持高端及高效节能型家电生产线技术改造、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化，陶瓷行业重点支持开发和应用节能、节材、减排、清洁生产的技术。金属材料加工与制品行业重点支持开发和应用新材料、新型金属制品、深加工、高加工技术，纺织服装行业重点支持纺机装备的机电一体化、智能化设计与技术，加速金属材料加工与制品、纺织服装等两大国家级特色产业基地的生产规模和效率的重大改良升级。
（十三）积极发展都市型现代农业
强化农业基础设施建设，加快农业产业结构调整和农业科技创新，加快构建现代农业产业技术创新体系，建设一批现代农业示范园区、农产品物流基地、优势农产品技术推广示范基地，着力建设优质高效安全的效益农业和资源可循环利用的节约型农业，壮大一批农业龙头企业和具备先进管理科学的科技型农业企业，提高都市型、生态型、观光型、外向型、品牌型农业发展水平，建设服务功能多元化的都市型现代农业。
四、产业结构调整的路径
（十四）坚持以自主创新为中心的产业结构调整
坚持把自主创新作为推动产业调整和转型升级的中心环节，充分发挥政府的引领和促进作用，发挥市场的基础性作用和企业的主体性作用，深化体制改革，优化资源配置，强化政策支持，提升自主创新能力，全力争创“国家创新型城市”。
完善以企业为主体的区域创新体系。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励企业建立研发机构，使大中型企业、高新技术企业、拥有中国驰名商标和中国名牌产品的企业、进入中国企业500强和广东工业50强的企业、广东省百强民营企业普遍建立起企业技术中心或者工程技术研发中心，实现关键技术的突破和集成创新。推进佛山国家高新区（一区六园）“二次创业”，加快科技成果知识产权化、标准化和产业化三同步步伐，推进科技与金融相结合，建设成为全国领先的科技园区。依托专业镇，加强行业性、区域性创新平台建设，构建包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台，为以中小企业为主的特色产业集群的发展与升级提供动力，提高整个产业集群的创新能力和竞争力。结合我市支柱产业和新兴产业的实际，找准自主创新的切入点，建立一批为产业提供技术支撑的研究开发院，整合创新资源，针对产业发展加强前沿技术应用开发，提升产业核心竞争力。
推动产学研合作向深度和广度发展。按“政府引导、多方参与、市场化运作”的方针，推广优势互补、风险共担、利益共享和共同发展的产学研联合模式，推动企业与高校科研院所开展多种形式的合作。鼓励和支持国内外高等院校和研究院所在佛山设立办事处和研发机构，鼓励和支持高校研发机构与我市企业共同承担重大科研计划项目，鼓励产学研各方发挥综合优势，联合开发关键、核心技术，合作解决产业发展的重大技术瓶颈，促进科技成果产业化。以我市与中国科学院签署共同建设中国科学院佛山产业技术创新与育成中心和各专业中心为契机，围绕重点和支柱产业发展中存在的重大科技问题，组织实施一批院市合作重大计划项目；以实施佛山市科技孵化基金为抓手，积极引进各种风险投资机构或资金，建立产业孵化基地，对成长型企业给予支持推动，为科技成果转化生产力、产学研实现产业化提供有利条件。
引进、培养和激励创新人才。实施人才培养工程，充分利用各种教育培训资源，积极引进国内外各类高校和教育培训机构，形成以高等院校、职业技术学院为主体，市内外各种社会培训资源共同参与的多层次、广覆盖的教育培训网络，开展大规模的创新人才培训。进一步营造创新创业的良好环境，重点依托海外留学人员和中国科学院等科研院所的人才，吸纳和培育海内外创新团队。重点引进具有国内外领先水平的学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才、掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的经营管理和知识产权管理人才、创业型人才和中介服务人才，扶持带高新技术项目到佛山创业的人才，加强与境外留学生组织以及华侨、华人专业团体的联系，建立留学人才及境外人才信息库和招聘网络。进一步改革创新评价与激励制度，在创新人才评价方面，坚持德才兼备原则，建立以能力和业绩为导向的人才评估机制。
（十五）坚持以建设低碳经济和转变经济发展方式为目标的产业结构调整
（十六）坚持以支柱产业引领产业体系发展
加快推进产业内行业结构的战略性重组，在第一、二、三产业中各重点扶持若干支柱行业和新兴行业，培育一批具有特色优势、国际竞争力的支柱行业和战略性新兴行业，将其作为能够带动整个经济发展的战略性支柱行业和新兴行业，使其带领和推动我整个经济的持续快速健康发展。根据实际情况，适时制定和发布《佛山市产业结构调整指导目录》，引导社会投资、企业技术研发和产品生产。
重点建设“3+9”特色产业基地和15个重点产业。加快建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业集群，着重推进“3+9”特色产业基地建设和15个重点产业发展。即建设世界级的白色家电之都、新型显示器件产业基地、陶瓷之都和国家级的机械装备、金属材料加工与制品、纺织服装、食品饮料、家具、医药保健品、汽车及零配件、新材料、节能环保产业基地；重点发展新型显示器件、太阳能、新光源、机械装备、汽车零配件、新材料、现代陶瓷、中医药及保健品、环保、工业设计创意、数字家庭、现代信息服务、科技服务、金融服务、现代物流等15个重点产业。
全力打造12个产业高地和12个现代服务业片区。围绕“3+9”特色产业基地和15个重点产业，重点打造12个国内领先、辐射国外、具备较强自主创新能力的产业高地：数字化成套化机械装备（木工机械、陶瓷机械、环保机械、医疗器械、电气机械与设备、塑料机械、特种飞机等），汽车及零配件，节能智能家用电器，新型金属材料（新型铝型材、不锈钢、冷扎钢板及其深加工产品），现代陶瓷产业（高端建筑陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、高档洁具），食品饮料（调味品、饮料），纺织服装，家具，新型显示器件，新光源，太阳能产业，生物医药；重点打造12个功能突出、规模领先、辐射力强的现代服务业片区：千灯湖广东金融高新技术服务区，岭南天地民俗文化区，东平新城中央商务区，奥特莱斯世界名牌旅游购物区，云东海国际健康商旅度假区，南庄生态休闲区，美旗国际采购与区域物流区，迳口生态农业旅游度假区（广东香格里拉），陈村花卉世界，平洲广佛现代商住区，乐从电子商务现代服务区，西江新城综合服务区。
（十七）坚持以龙头企业带动产业发展
集中力量培育和引进一批龙头企业，做强做大一批大公司和企业集团，大力促进中小企业健康发展，构建和完善以大企业为主导，中小企业专业化分工、产业化协作、集群化发展的产业生态群落。
培育一批龙头企业。重点扶持一批各行业的龙头企业成为国内外同行业中的领头羊；支持有条件的企业发展成为具有核心竞争力和国际竞争力的自主创新型、现代化、国际化企业（集团）。在战略性新兴产业、先进制造业、优势传统产业、现代服务业、现代农业中各重点扶持40家经济规模大、管理水平高、技术装备先进、自主创新能力强、产业带动明显的龙头企业，以“佛山现代产业200强”引领全市产业发展。制定《佛山现代产业200强公共服务直通车制度》，为龙头企业提供优先、优质、高效的公共服务。集成财政、金融、土地、人才等各项政策手段，支持龙头企业参与全球资源配置，引进高素质创新人才、高精尖技术和现代先进管理，建立现代企业制度。
促进中小企业健康发展。积极落实中小企业扶持政策，发展各类为中小企业融资服务的金融组织，完善中小企业创新平台，加强行业协会培育及其服务功能，支持企业加快上市步伐，解决好中小企业融资难和研发能力不足的问题。完善中小企业社会化服务体系，鼓励和支持发展为中小企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息咨询、管理诊断、人才培训等各类社会中介服务机构。强化中小企业综合分析与研究工作，推动开展成长型中小企业评价研究工作，着力解决影响和制约中小企业科学发展的突出问题。配合省中小企业局实施“企业家培养工程”、“创业工程”、“信息化推进工程”和“强企工程”，引导中小企业快速健康发展。推动中小企业沿着夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、输出品牌生产的转型升级路径做强做大。
（十八）坚持向产品高端、附加值高端转型升级
突出名牌带动战略，通过依靠科技进步，加大新产品开发力度，提高新产品、专利产品和高新技术产品的产值比重，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的拳头产品，实现产品结构的优化升级。
积极实施名牌带动战略。以名牌产品带动优势产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。遵循市场规律，以企业为主体，把实施名牌带动战略同技术进步结合起来，同产品结构调整结合起来，同实施大企业和企业集团战略结合起来，同实施“走出去”战略结合起来。进一步加强对实施名牌带动战略的领导，充分运用经济、法律、政策等手段，培育发展一批，巩固提升一批，整合壮大一批，嫁接拓展一批。即培育发展一批已在国内同行销售中名列前茅的产品，促其进入名牌产品行列；巩固提升一批现有名牌产品，保持旺盛的生命力；充分发挥骨干龙头企业的品牌效应，通过联合、兼并、重组等形式，整合壮大一批，由“单打冠军”发展成“团体冠军”，构筑名牌群体优势；借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展一批老企业的名优产品。通过努力，争创一批省级、国家级乃至国际知名品牌。
鼓励发展和改造提升一批产品。鼓励发展一批市场需求旺盛或潜力巨大，但存在较大供给缺口或严重依赖进口的产品；技术开发难度较高，对支持和带动产业结构升级具有重要作用的产品；我市具有一定发展基础或有可能发展的产品。改造提升一批现有生产能力已达到相当规模，供需已经平衡或出现供给过剩，但尚有市场前景和技术生命力，在相当时期内仍适合我市发展的产品。主要是围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提升这些行业和产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。
限制、淘汰一批项目和产品。根据国家和省的有关产业政策，结合我市实际，禁止新上立窑水泥项目，加大陶瓷、制革、电镀、冶炼、印染、造纸制浆等重污染行业的改造提升力度，对于落后企业坚决予以关闭，对于保留下来的企业，提高整治标准，对于转移的企业要搞好防污治污设施的建设，防止产生新的污染；对市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，以及对安全生产有重大影响的“高危”项目和产品，要限制发展；对环境和资源破坏严重，违反国家有关规定的企业、项目和产品，要予以淘汰和禁止。通过限制和淘汰一批项目和产品，为高新技术产业、支柱行业、潜力行业和新兴行业的发展腾出更多空间，同时有利于资源和环境的保护，促进可持续发展。
（十九）坚持内外源经济融合发展
民营和外资经济是我市经济发展的两支重要力量，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营、外资经济的发展，使两者在我市产业结构调整和转型升级中发挥各自优势，共同发展，互相促进，互相融合，形成内外源经济协调发展，相得益彰的局面。
大力发展民营经济。认真贯彻落实鼓励民营经济发展的各项政策，完善具体的配套措施，进一步放宽市场准入限制，消除体制性障碍，促进民营经济平等参与产业发展和市场竞争，为民营经济发展营造更好的政策环境。制定完善鼓励创业的政策措施，建立相应的体制机制，加强创业培训辅导，激发民间资金的活力，引导庞大的民间资金积极投向产业发展，扩大民间投资。通过强化服务，扩大投资领域，拓宽融资渠道，实施创业扶持，引导和鼓励民间资金投向基础设施、先进制造业和现代服务业等领域。鼓励民营企业实施体制机制创新，促使民营企业建立现代企业制度和完善的法人治理结构，促进企业管理现代化。引导有条件的民营企业与外资开展合资合作，主动参与国际产业分工体系，进入跨国公司全球合作网络，以获取技术、资金、管理、市场和人才等方面的支撑。完善对民营企业的指导和监管，引导民营企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。全力推进金融发展三项计划（即金融市场发展创新试点计划，创业风险基金、产业投资基金和担保基金的基金引导计划，打造证券市场“佛山板块”的企业上市463计划）的实施，促进民营企业进入资本市场。
（二十）坚持内外贸市场均衡发展
扩大内需和刺激本地居民消费。认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》（粤发〔2010〕1号），充分利用我省实施扩大内需战略的机遇，通过广货全国行，协助企业开拓国内市场，将“佛山制造”推向全国。组织、支持企业参加国内知名会展，为企业开拓国内市场搭建平台。支持行业协会等社会中介组织企业抱团前往国内各大中城市开拓市场或者参展，宣传推介区域品牌和地方特色产业集群。引导企业调整经营结构，完善营销网络，掌握销售渠道，扩大国内市场份额。优化本地消费环境，积极拉动居民消费，做好各项政策性补贴工作，增加城乡居民特别是低收入群众的收入，提高社会保障水平，强化公共服务，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。加大房地产投资建设力度，抓好经济适用房、廉租房等保障性住房建设，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，探索推进租赁房建设，支持居民自住和改善型住房消费，适应不同层次的住房需求。积极引导消费结构升级，鼓励居民增加家庭耐用消费品和汽车、教育、健康休闲、文化旅游等消费支出。
巩固提升国际市场。继续巩固港澳台、东南亚、日韩、欧盟、北美等国家和地区的市场，积极拓展南亚、中亚、中东、非洲、东欧、俄罗斯、澳纽、南美等国家和地区的市场，调整优化出口市场结构。促进加工贸易型企业的转型升级，扩大一般贸易出口，巩固传统产品出口，扩大机械装备、高新技术产品、新兴产业产品的出口，提高产品出口的市场竞争力。鼓励传统优势产品扩大自主品牌出口，支持企业在境外开展商标注册、进行品牌宣传、与国外著名品牌合作或者购买国外品牌，开展自有品牌出口或者联合品牌出口，提高产品的国际知名度和附加值。鼓励行业协会等中介组织企业开拓国际市场，集成展示、宣传、推介佛山特色产业集群和区域品牌，支持企业抱团采购。组织、支持企业参加国际知名会展，扩大产品的国际销售。支持有条件的企业走出去，在国外设立自己的销售网络。鼓励企业成为联合国采购注册供应商，参与联合国采购和国外政府采购，协助企业拓展新的国际贸易空间。建立完善国际贸易纠纷应对机制，加强对企业反倾销应诉的指导和帮助，设立反倾销应诉专项基金，支持企业积极进行反倾销应诉，为企业争取良好的国际市场环境。
（二十一）坚持产业布局优化发展
五、产业结构调整的措施
（二十二）加强组织领导
（二十三）落实具体措施
各区、镇（街）也要成立相应的组织领导和工作机构，切实加强对本地区产业结构调整的组织领导和工作推进。各区、镇（街）要根据本指导意见并结合本地区的实际，制定相应的实施意见和具体的工作措施，落实责任，强化监督，确保落实。市各有关部门要根据本指导意见并结合自身的职能，制定相应的实施方案和具体的配套措施，全力指导、支持各区、镇（街）推进产业结构调整。
（二十四）推进示范带动
（二十五）实施定期评估
（二十六）加大政策扶持
各级各部门要用足用活现有的促进产业结构调整和转型升级的各项政策措施，加大宣传贯彻力度，使企业充分掌握和灵活运用这些政策措施。各级各部门在以下领域应充分考虑政策灵活性，完全发挥出政策高地、经济洼地效应：支持关键技术领域、薄弱环节攻关的技术创新技术改造项目，提高区域自主创新能力；支持建设行业的研发设计平台，提高技术核心竞争力；支持企业改用现代化的生产线，提高传统产业产品质量和产能；支持使用工业数字化改造示范企业，支持增强装备更新和产品配套生产的本地化能力。
对于实施“三旧”改造、双转移项目后的土地存量流转，应尽快重新明确界定其土地的新功能用途。同时，在市经济科技发展专项资金中确定相应数额的资金，主要用于支持产业结构调整转型升级的关键项目、重大项目、公共服务平台和试点示范镇（街）、行业、企业。各区也要安排相应的资金用于推进产业结构调整和转型升级。对产业经营管理人才、专业技术人才和技术工人，制定放宽落户的政策条件，健全企业人员职称评定制度，对有突出贡献的人员给予专项奖励，创造良好的人才环境。
对高耗能、高污染的“两高”产业和落后企业的淘汰退出，各区、镇（街）在充分评估后，可以适当给予必要的资金援助，对转为清洁生产的企业，应给予一定补助。各区应加快改造或建设新能源供应、废物集中处理、集中供气、原料供给、节能降耗等配套基础设施，建设友好型传统产业园区。
（二十七）加强金融支持
在外汇、金融等经济杠杆方面给予优惠支持，鼓励自主品牌企业境外投资、开展境外加工贸易、设立境外研发机构、建立境外销售中心等国际化经济合作；加强政、银、企的沟通协调，落实信贷合作协议，鼓励引导金融机构主动为传统产业基地内的企业提供融资服务，针对中小企业积极进行业务创新、品种创新；大力推进中小企业信用担保体系建设，推广“中小企业融资服务中心”网络平台，拓宽融资渠道；发挥好各区财政出资建立的信用担保基金作用，探索符合条件的企业参与中小企业集合债券、公司债券、集合票据融资等，切实帮助传统企业解决融资问题。
（二十八）营造良好氛围
佛山市工业产业结构调整实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，进一步推进我市工业产业结构调整和转型升级，提升工业的整体素质和核心竞争力，促进经济发展方式的根本转变，推动四化融合，构建智慧佛山，根据《佛山产业结构调整指导意见》并结合国家、省、市的有关法律法规、规划政策，制定本方案。
一、佛山工业产业结构的现状、挑战和机遇
改革开放以来，我市工业形成了雄厚的产业基础和庞大的经济规模。近年来产业结构调整步伐不断加快，整体素质不断提高，产业内部结构重型化特征明显，传统优势产品占主导，先进制造技术引领技术结构升级，产业组织结构日趋集中，内外源经济协调发展，产业布局结构呈现非均衡集聚态势，初步建成以先进制造业和高技术制造业为主导、区域经济特色鲜明的产业体系。
但我市工业也存在大而不强的问题。基础制造水平较低，以传统产业为主，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，多数行业仍处于全球价值链的低端环节，缺乏关键技术和核心技术，新产品产值比重低，缺少自主知识产权，产品附加值低，企业管理水平不高，龙头企业带动作用不明显，产业布局不尽合理，产业分工合作和区域协作水平有待加强，部分行业受制于要素成本上升和环保压力，节能减排任务艰巨，资源、环境压力日益突出，传统的粗放发展模式难以为继。国际金融危机对实体产业造成负面影响，企业生产经营困难，经济效益下滑，可持续发展面临挑战，对我市工业产业结构调整和转型升级形成强有力的“倒逼”机制，突显了结构调整的必要性和紧迫性。
与此同时，我市工业发展和结构调整也面临重大机遇。国际金融危机引发新一轮世界范围内的产业洗牌和格局重构，国际产业继续向亚太地区转移。位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚交汇区的佛山正孕育着新的发展机遇。国家和省关于转变发展方式、构建现代产业体系、扩大内需、双转移等发展战略，为我市推动工业产业升级，优化产业体系提供良好政策环境。珠三角地区新一轮改革与发展以及广佛肇一体化加速为我市产业升级提供了更大发展平台。我市工业经过多年发展积累的雄厚物质基础、经济实力为结构调整和产业升级提供了有利条件、广阔空间。
二、佛山工业产业结构调整的主要路径和内容
通过信息化与工业化融合发展，加速形成以制造服务业为引领、以高新技术产业和战略性新兴产业为主导、以先进制造业和传统优势产业为支柱的具有产业核心竞争力和国际竞争力的现代工业产业体系。以发展高附加值、高技术产业和降低高耗能、高污染产业比重为目标，积极开发新产品、新技术、新市场，淘汰落后产能、严格市场准入，培育战略性新兴产业、高新技术产业等符合世界潮流的现代工业。
到2015年，工业产业内部结构、产业集聚能力、地区专业化水平、技术结构、民营经济比重、产业布局结构等方面得到优化升级。以装备制造业、汽车零部件为主的先进制造业增加值占工业增加值的比重超过30%；高新技术制造业增加值占工业增加值的比重超过35%。计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺管理（CAPP）、计算机集成制造系统(CIMS)和企业资源计划（ERP）五大先进适用技术得到广泛应用，精密制造技术、仿生制造技术、清洁制造技术、制造信息技术、质量与可靠技术得到突破性发展。在产业关联度大的主导产业，力争将反映产业集聚能力和地区专业化水平区位商指标提高至1以上；大力提升技术结构高度，力争将高新技术产品产值占总产值比重提高至发达先进区域水平；进一步巩固我市的民营经济优势，发挥民营企业的市场主导作用，提高我市企业根植性，降低经济的外向型风险；以促进区域协调和产业配套为目标，发挥“三旧”改造和双转移的政策高地效应，鼓励资源性产品有序转移，优化产业布局结构。力争一年打基础，两年求突破，三年见成效，五年大变样，形成先进制造方式集聚与交易、服务集聚的格局，推动“四化融合”，构建“智慧佛山”。
产业结构调整最终必须落实到行业。为此，本方案以装备制造、金属材料加工与制品、家用电器、纺织服装、陶瓷建材、化工医药、塑料制品、家具、食品饮料等九个主要行业作为结构调整的重点，从技术结构、产品结构、产业链条、组织结构和区域空间结构等层次推进产业结构调整。
（一）技术和产品结构调整
1、装备制造行业
（1）装备制造行业的特征及问题
2009年，装备制造业规模以上企业2000多家，工业总产值2661.39亿元，同比增长18.1%。我市装备制造业以轻型专业机械为特色优势，形成了陶瓷机械、电气机械及设备、压力机械、木工机械、塑料机械、纺织机械、玻璃机械、印刷包装机械、金属加工机械、医疗器械、模具、机械零配件等一批特色主导行业，顺联国际机械城、东方国际机械广场、伦教国际木工机械商城、敦厚液压配件一条街、快捷汽车配件市场、粤丰汽车配件批发市场等近10个颇具规模和影响力的专业市场，“中国（佛山）机械装备展览会”等著名专业会展品牌。
该行业存在的主要问题是：产品技术水平和盈利能力偏低，中低端市场同质化竞争严重；缺乏大型知名装备制造企业，行业龙头企业数量不多，尚未打造出在国内外具有影响力的著名品牌；产业配套有待改进，新兴产业培育和扶持机制亟待完善；自主创新能力薄弱，缺乏吸引和培养高端人才的环境；高端制造能力有限。
（2）装备制造行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持20%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到4600亿元、工业增加值达到1100亿元；到2015年工业总产值突破10000亿元、工业增加值突破2500亿元。产业结构明显优化，技术创新和技术改造进一步增强，实现大中型企业中半数以上企业的技术和装备达到国内领先水平，重点骨干龙头企业的技术和装备达到或接近国际领先水平，高新技术产品产值比重增加，产品附加值产品稳步提升，重大成套装备制造和数控机床、工程机械等重大技术装备制造及精密制造等有较大突破，培育一批以高新技术产品为龙头的重点企业，国际品牌的汽车整车及配套生产在行业中的比重实现爆发式增长。行业生产集中度进一步增强，区域机械装备工业协调和可持续发展，产业核心竞争力全面提升。
（3）装备制造行业的重点依托企业
南海力丰机床、广东锻压机床、科达机电、源田床具机械、震德塑料机械、伊之密精密机械、丰凯机械、粤海汽车、顺特电气、圣都模具、盛路通信、广顺电器、南方风机、东兴风盈、一汽大众佛山整车项目等。
（4）装备制造行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：发展高性能数控机床、加工中心、数控系统及关键零部件开发技术，大型及精密模具技术，新能源汽车技术，汽车及汽车配件系统设计及制造技术，电动汽车动力电池、电机及控制系统、动力系统总成技术，燃料电池技术，宽幅EVA太阳能电池封装胶膜及其他多层共挤复合膜生产设备技术等。
限制及淘汰的技术：包括国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》及《广东省工业产业结构调整实施方案》的限制类、淘汰类和落后产品，技术水平、生产工艺落后，能耗、对环境影响等排行处于同行末位的项目或生产线。
（5）装备制造行业的产品结构调整
重点发展的产品：数字化、成套化、高精度机械装备，提升共性水平，建立精加工中心；陶瓷机械、塑料机械、木工机械、纺织机械、玻璃机械、印刷包装机械、金属加工成套设备、起重运输设备、医疗器械、呼吸机、特种导管、电梯、精密模具、机械配件、节能环保装备等专业机械装备；中高档数控机床、数控精密陶瓷成套设备、精密压力成型设备、工业自动化控制系统、嵌入式智能软件，工程机械等重大技术装备；核电、风电、光伏发电成套及辅助、配套设备，智能化输变电设备，智能化、小型化高低压开关设备，新型绝缘、特种用途及其他新结构、低损耗、免维护变压器、互感器，特种专用电缆、电气装备用电线电缆、轨道交通用电缆、电气化铁路配套电气设备、交联电力电缆及电缆关联产品；符合国家安全、节能、环保要求的整车（包括新能源汽车、轿车、载重车、专用车）以及电动汽车的公用充电设备、快速充电网络，轨道交通设备，小型、特种船舶（包括游艇）及船舶配套产品；大型、精密铸件等。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，如2臂及以下凿岩台车制造项目、3立方米及以下小矿车制造项目、装岩机（立爪装岩机除外）制造项目、三轮汽车、低速载货车项目（含扩能、建分厂）、普通金属切削机床制造项目（数控机床除外）、普通电火花加工机床和线切割加工机床制造项目（数控机床除外）、通用类10兆帕及以下中低压碳钢阀门以及城市供水用小口径铸铁阀门制造项目等。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如热处理铅浴炉、热处理氯化钡盐浴炉（高温氯化钡盐浴炉，暂缓淘汰）、TQ60、TQ80塔式起重机、QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机、KJ1600/1220单筒提升绞机、3000千伏安以下碳化硅冶炼炉、强制驱动式简易电梯、以氯氟烃（CFCs）作为膨胀剂的烟丝膨胀设备生产线。
（6）装备制造行业需要完善的产业链
金属铸件、锻件、表面处理产业是装备制造行业的重要上游环节，应积极引导铸件、锻件、表面处理企业运用新技术新工艺改造传统的工艺技术，做好节能减排，以完善装备制造产业链，降低最终成品的综合成本与能耗。提高模具的设计制造水平，落实扶持政策，推动模具的聚集发展。大力研发热处理技术和装配技术，引进高水平的技术工人，推动热处理企业提升改造。进一步推进产学研合作方式的联合创新，鼓励有实力的装备制造企业与高等院校和科研院所建立各类联合研发机构，有针对性地开发包括高性能数控机床、高精模具、呼吸机在内的高、精、尖产品。通过上述完善产业链条，提高装备的技术精度和无故障运行周期以及设备的可维护性能，使装备的成套水平和完整提供工程打包服务能力得到质的飞跃。
2、金属材料加工与制品行业
（1）金属材料加工与制品行业的特征及问题
2009年，金属材料加工与制品行业规模以上企业1485家，工业总产值2089.74亿元，同比增长19.0%。金属材料加工与制品产业是我市重要支柱产业，该行业在全省乃至全国同行中具有举足轻重的地位，是华南地区最大和全国最重要的金属材料加工与制品基地之一。我市建筑铝型材产量约占全省的60%、全国的40%；不锈钢产品产量约占全国的35%，其中不锈钢管材约占全国的80%；小五金产品产量占全省的40%以上、全国的20%以上；金属食品罐产销量占全省的近70%。
该行业存在的主要问题是：能耗大，存在一定的污染；产业链不完整，处在产业链中下游环节，上下游不配套，资源保障能力不足，对外依存度较高；产业结构不合理，企业产品、技术水平和市场定位相近，新产品和传统产品比例失调，目前占比重较大的仍为传统的不锈钢、建筑用铝型材等，新产品和高端产品比重很小，工程用型材和新型金属制品发展不强，产品处于价值链的低端；加工装备水平与国内外先进水平差距大，深精加工环节的投入相对不足，技术创新能力较弱，高技术、高附加值的新产品开发能力不强，拥有核心自主知识产权的新产品较少。
（2）金属材料加工与制品行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持14%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到3100亿元、工业增加值突破700亿元；到2015年工业总产值达到4600亿元、工业增加值1040亿元。产业结构明显优化，建筑用和民用产品水平提高，高新技术产品产值比重增加，工程用、工业用、军事用、航天航空用的复合材料、新型金属材料和金属材料深加工的高附加值产品稳步提升，技术创新和技术改造进一步增强，在重点共性技术和行业关键技术方面取得若干重大突破，培育一批以高新技术产品为龙头的重点企业，把佛山建设成为国内外知名的金属材料加工与制品产业生产基地、研发基地、销售基地、信息中心、物流中心，形成骨干企业优势明显，中小型企业集群化发展，产业区域布局合理，产业结构高级化，区域品牌国际化，国内一流水平的金属材料加工与制品密集区。淘汰高能耗、高水耗、高污染的落后生产工艺设备，整治小熔铸，用低碳技术改造窑炉，推动能耗高于同行业水平、高于国家标准的企业全面整治，实现清洁化生产、低碳生产，企业节能减排有根本性的转变。
（3）金属材料加工与制品行业的重点依托企业
兴发、世创、坚美、广亚、凤铝、银一百、澳美铝业、华昌、伟业、新河、宇航不锈、基业冷轧、津西金兰、三英铝业、泰裕不锈钢等。
（4）金属材料加工与制品行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：大型工业铝型材制造与加工技术，稀有、稀土金属深加工技术，新型合金材料技术。
重点发展的共性技术：高性能金属材料制造技术，高精铜板、带、箔、管材生产及技术，高精铝板、带、箔及高速薄带铸轧生产技术开发与设备制造，有色金属复合材料技术，高性能、高精度硬质合金及深加工产品和陶瓷材料生产技术，高性能磁性材料制造技术，超细粉体材料、电子浆料及其制品生产技术，轿车及化学化工用不锈钢管技术，大断面铝型材模具设计及挤压技术，不锈钢管在线减径等关键技术，无铬化表面处理及其他材料表面处理技术、光亮磨抛、节能控温等技术。
限制及淘汰的技术：包括国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》及《广东省工业产业结构调整实施方案》的限制类、淘汰类和落后产品，如生产规模、技术水平低于国家规定指标的项目和生产线。技术水平、生产工艺落后，能耗、污染等环境影响等排行处于同行末位的项目或生产线。
（5）金属材料加工与制品行业的产品结构调整
重点发展的产品：提升建筑用和民用产品水平，大力发展工程、工业用、军事用、航天航空用的复合材料、新型金属材料和金属材料深加工产品，包括新型汽车用铝、钢及复合型材，高档建筑复合铝型材，新型五金制品，包装用金属材料，新型合金材料，钢、铜、铝及其他有色金属材料深加工产品等。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如铝自焙电解槽、100KA及以下预焙槽、密闭鼓风炉炼铜工艺及设备、电炉、反射炉炼铜工艺及设备等。
（6）金属材料加工与制品行业需要完善的产业链
逐步推动企业将产品从目前以装饰材料为主向工业型材占更大比率这个方向转型。该产业的发展会对地区物流运输能力产生较大需求，重点建设物流加工配送中心与交易中心、物联网、电子商务等辅助性现代服务业，建立并完善我市的大型物流货运场和交易市场，完善流通环节，加快金属材料加工与制品行业的集约式产能扩张步伐。引导和鼓励大企业或企业联盟到省内外合作开展矿山资源，建立长期稳定的上游资源供应渠道。
3、家用电器行业
（1）家用电器行业的特征及问题
2009年，家电行业规模以上企业377家，工业总产值1747.68亿元，同比增长10.1%。我市家电产销量均居全国领先地位，形成了以龙头企业为核心、规模庞大、品种齐全的家用电器和电子产品产业链，配套企业数千多家，成为世界先进水平的家用电器和电子产品零部件生产供应基地，集群效应明显，配套服务业发达。我市家电品牌建设成效突出，成为拥有驰名商标、名牌产品最多的家电产区之一。
该行业存在的主要问题是：企业自主创新能力不足，所掌握的技术同发达国家有一定差距。一些先进技术如节能技术、电子控制技术、静音技术开发与应用进程较慢，技术引进、技术改造与技术创新投入比重失衡，公共研发平台和服务平台建设无法满足产业发展的要求。处于产业链高端的产品研发与设计环节比较薄弱，制造环节的优势相对明显，但一些核心零部件仍然需要依靠进口。自主品牌国际化宣传推广不够。原材料和销售渠道的控制能力弱。
（2）家用电器行业的调整目标
（3）家用电器行业的重点依托企业
美的、格兰仕、海信科龙、志高、万和、万家乐、康宝、东菱等。
（4）家用电器行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：节能技术、环保与资源再利用技术、新材料技术和信息技术，变频技术、制冷系统的优化技术和智能控制技术，混合能源技术、热泵技术等。支持高端及高效节能型家电生产线技术改造、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化。
重点发展的共性技术：嵌入式技术，广泛采用模糊控制、嵌入式软件等技术，加快信息家电、智能家电的发展。应用太阳能技术、余热循环利用技术、热泵技术、无放射无毒害技术，推动发展绿色家电。采用大容积、多门、多温区、无霜、超级节能等生产工艺技术设备改造电冰箱生产线。采用大容量、节能、节水等技术改造洗衣机生产线。磁控管生产加工工艺技术改造，多功能小家电技术开发等。
限制及淘汰的技术：包括国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》及《广东省工业产业结构调整实施方案》的限制类、淘汰类和落后产品，如以氯氟烃（CFCs）为发泡剂或制冷剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线等；技术水平、能耗、对环境影响等排行处于同行末位的项目或生产线等。
（5）家用电器行业的产品结构调整
重点发展的产品：提高绿色设计和环保认证水平，开发节能、节材、环保的家电产品，利用信息技术提高家电产品的集成化、自动化和智能化水平，加大开发拥有自主知识产权的高新技术产品、拥有自主品牌的工业产品。如电冰箱重点发展节能、风冷型、智能型、大容量、多间室的高档次产品；空调器重点发展环保型、舒适型的变频产品及高能效等级的定频产品；洗衣机重点发展洗净度高、节能节水效果好、低噪音的全自动产品；重点开发适合农村使用环境和消费习惯的家电产品。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品。如达不到国家《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》标准的冷藏箱、冷冻箱、冷藏冷冻箱（电冰箱、冷柜）项目；达不到国家《电动洗衣机耗电量限定值及能源效率等级》标准的洗衣机项目；达不到国家《房间空气调节器能效限定值及能效等级》标准的空调器项目，达不到国家标准的自动电饭锅、交流电风扇、储水式电热水器项目。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如直排式燃气热水器、以氯氟烃（CFCs）为发泡剂或制冷剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线（未能通过国际环保贸易壁垒，以及根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）。
（6）家用电器行业需要完善的产业链
4、纺织服装行业
（1）纺织服装行业的特征及问题
2009年，纺织服装行业规模以上企业1065家，工业总产值928.55亿元，同比增长20.5%。纺织服装行业是我市传统支柱产业，行业门类比较齐全，产业链相对完善，从纱线、针织布、梭织布、经编、染整纱布、化学纤维、各类服装（包括童装、内衣、运动服、牛仔服装、皮衣、西服、衬衣、羽绒服等）、鞋、帽、袜子到纺织机械（剑杆织机、喷气织机、大圆机、商标机等）均有生产，在面料、针织、牛仔布、童装、袜业、内衣等多个产品领域已具备相当的产业基础和规模。产业集聚发展明显，拥有西樵轻纺城、盐步内衣城、张槎针织城、环市童服城等一批专业市场，有七个广东省纺织服装专业镇和一个区县级产业基地。
该行业存在的主要问题是：能耗多、水耗大、存在一定的污染；有国际竞争力的自主品牌少，以来料贴牌加工为主，普通产品多；产品技术含量偏低，经济效益较低；工业设计、文化内涵、创意能力不够；企业家族式管理模式较多；缺乏有影响力的大型专业市场。
（2）纺织服装行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持13%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到1340亿元、工业增加值突破340亿元；到2015年工业总产值达到1930亿元、工业增加值490亿元。产业结构明显优化，产品附加值进一步提高，形成在国内位居前列的纺织服装自主品牌群和区域品牌，主要产品的质量和档次名列国内前茅，自主品牌出口比重明显增加，自主创新能力不断提升，重点纺织企业设备水平达到国内领先水平或国际先进水平，培育一批以高新技术产品为龙头的重点企业，以时尚创意为核心，打造集设计、加工、制造、销售、会展等为一体的纺织服装产业链，产业集群优势明显，行业生产集中度进一步增强，产业布局趋于合理。重点整治高能耗、高水耗、高污染的生产环节，市内的印染企业全部进工业园区，推行热电联供、循环经济、集中整污，实现清洁化生产、低碳生产、生态纺，企业节能减排有根本性的转变。
（3）纺织服装行业的重点依托企业
溢达、金丰、波顿、列度、美思、光大、英威达、前进、佳利达、金纺、东亚、安东尼等。
（4）纺织服装行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：高精度驱动、智能化控制、高可靠性技术，纺织技术复合化，印染后整理技术现代化，化学纤维原料的大容量聚合技术，纤维的熔融直纺技术，差别化、功能化纺丝技术，碳纤维、芳纶、纤维素纤维、溶剂素纤维等特种纤维加工技术，特种天然纤维新型加工生产技术，多种原料复合纺纱技术、新型纺纱、织造技术，高档针棉织物印染后整理技术，高仿真化纤面料生产技术，产业用特种纺织品制造技术，高精尖的服装设计和加工技术（含ＣＡＤ／ＣＡＭ），纺织机械关键技术及零部件的加工技术，印染后整理的少水、无水加工技术，生产过程的无（少）公害和污染治理技术，市场快速反应（ＱＲ）体系等。电脑自动化设计技术、智能化技术与自动化控制技术、自动缝剪技术。
重点发展的共性技术：大型涤纶熔体直接纺差化生产技术，绿色可降解面料技术，高性能复合非织造布加工技术，纤维、纱线、织造、及印染后整理技术，防皱、免烫等织物表面处理技术，环保节能的印染清洁生产技术。
限制及淘汰的技术：包括国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》及《广东省工业产业结构调整实施方案》的限制类、淘汰类和落后产品，污染严重的老式印染技术。
（5）纺织服装行业的产品结构调整
重点发展的产品：高支纱、精梳纱、无结头纱、多种纤维混纺高档纱线，高新纺纱织造技术生产各类高档纺织品，利用新型织造技术和电子提花技术设计生产高档面料、色织布、牛仔布和针织面料、棉及棉混纺面料，生态纺织品，纺织、服装、纺机企业生产所需检测、试验仪器，特种印染整理织物、功能性印染织物、环保印染织物，采用计算机集成制造系统生产的高档服装。附加值高的西装、时装、衬衫、休闲装、童装等系列产品，个性化、时尚化、艺术化的服装产品。规模化生产香云纱产品。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，如74型染整生产线，年加工皮革30万张（折牛皮标张）以下的制革项目等。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如H112、H112A型毛分条整经机；B751型绒线成球机；1332系列络筒机。
（6）纺织服装行业需要完善的产业链
鼓励纺织品外贸企业与原料生产企业互相合作，通过跨行业、跨地区的兼并重组优化，推动产业集群的形成。鼓励引进高新技术和现代化管理，促进企业主动调整产品结构、市场结构、企业结构，使产品由传统的低附加值向高科技含量、高附加值转变。提高纺织装备自主化水平，通过加强自主研发和引进消化国际先进技术，实现具有自主知识产权的新型纺织机械技术的重大突破，加快纺织机械技术装备自主化。在时尚品牌、研发设计、建立国际化营销中心方面取得进展。鼓励龙头企业向棉花、苎麻等种植业原材料端发展。
5、陶瓷建材行业
（1）陶瓷建材行业的特征及问题
2009年，陶瓷建材行业规模以上企业585家，工业总产值898.71亿元，同比增长4.9%。陶瓷建材是我市传统优势产业。我市是全国乃至全球最大、产业链最完善的陶瓷产业集群区，我市的建筑陶瓷、卫生陶瓷年产量约占全省的90%和20%、全国的40%和16%、全球的25%和5%。同时是全国最大的陶瓷装备制造业基地、陶瓷化工色釉料生产基地、全球最大的陶瓷专业市场群落，有中国建筑卫生陶瓷特色产业基地、中国建筑卫生陶瓷出口基地、中国陶瓷名都之称。
该行业存在的主要问题是：生产能耗高、物耗大、占地面积多，资源粗放利用，节能减排和污染防治压力大，受资源、能源、环境的制约越来越严重；产业结构不合理，产品同质化严重，产品档次普遍不高，艺术陶瓷规模不大；技术创新能力较弱，高新技术产品不多，节能节材陶瓷产品有待进一步开发，知识产权保护体系弱。
（2）陶瓷建材行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持5%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到1040亿元、工业增加值突破270亿元；到2015年工业总产值达到1200亿元、工业增加值310亿元。产业结构明显优化，产业的循环经济和清洁生产水平显著提升，高新技术产品产值比重增加，建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷及陶瓷装备、辅助材料新产品销量稳步提升，技术创新和技术改造进一步增强，新型多功能产品、节能节材产品明显增多，培育一批以高新技术和绿色低碳产品为龙头的重点企业，陶瓷产业与城市、环境、资源和谐发展，产业链由低端向高端跃升，逐步建成“六个基地”（产业总部、陶瓷装备、高端建筑卫生陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、化工色釉料生产基地）和“六个中心”（研发设计、检测认证、会展商务、商贸物流、文化旅游、电子商务中心），以创新、创意推动佛山陶瓷从传统走向现代，陶瓷区域品牌得到巩固提升，努力把佛山打造成为中国乃至全球的“陶瓷之都”。对高能耗、高污染企业全面整治，淘汰落后生产工艺设备，实行清洁能源、清洁运输、清洁贮存、清洁生产，用低碳节能高效技术改造窑炉及耗能设备，整治烟气、粉尘，企业节能减排、厂容厂貌、文明生产有根本性的转变。
（3）陶瓷建材行业的重点依托企业
东鹏、鹰牌、新中源、新明珠、金意陶、金舵、蒙娜丽莎、欧神诺、顺成等。
（4）陶瓷建材行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：建筑陶瓷在生产中对工业废弃物、城市垃圾和污泥的无害化、资源处理的关键技术，高技术陶瓷（含工业陶瓷、特种陶瓷）产品生产技术。
重点发展的共性技术：功能陶瓷及器件制造技术，透明陶瓷及灯具技术，多孔陶瓷及净化设备技术，生物陶瓷技术。微波介质陶瓷、陶瓷基复合材料、超硬陶瓷、泡沫陶瓷过滤器、节能环保型陶瓷技术等。新型管材（含管件）技术开发制造，优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全平板玻璃深加工技术开发。节水型坐便器、节水型小便、蹲便器及节水控制设备开发生产。
（5）陶瓷建材行业的产品结构调整
重点发展的产品：发展低碳、节能、节材的高端建筑卫生陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、高档洁具、陶瓷装备、陶瓷化工色釉料。如超薄陶瓷墙地砖，节水型、智能型水控制设备，吸音、防污防滑、智能系列陶瓷产品，复合材料陶瓷砖，特种陶瓷及环保设备等。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，如100万平方米/年及以下的建筑陶瓷砖生产线，粘土砖生产项目，普通浮法玻璃生产线，非浮法平板玻璃生产线，50万件/年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线等。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如进水口低于溢流口水面、上导向直落式便器水箱配件，一次冲洗用水量9升以上的便器等。
（6）陶瓷建材行业需要完善的产业链
大力建设陶瓷建材的下游服务外包产业，包括专业建材物流、陶瓷化工色釉料等，突破建材物流运输能力和辅料技术的制约，完善市内现有的大型建筑装饰装修材料综合市场。注重加大陶瓷新技术新产品的研发力度，加快发展检测认证、会展旅游、电子商务等陶瓷现代服务业，延伸和拓宽陶瓷建材行业的产业链，增强产业根植性，防止产业空心化。发展第三方物流，加快高端人才引进。
6、化工医药行业
（1）化工医药行业的特征及问题
2009年，化工医药行业规模以上企业522家，工业总产值745.09亿元，同比增长16.6%。我市化工产业主要集中在产业下游，产品主要以沥青、涂料（内外墙建筑涂料，木器漆）、纺织印染助剂、变性淀粉、胶粘剂等为主，在全省甚至全国的市场占有率很高。医药制造业特别是中医药是我市传统优势产业之一。
该行业存在的主要问题：产业集中度低，主要以中小企业为主，大部分企业生产规模不大，资金实力不够雄厚，生产设备工艺落后，产品技术含量不高；自主创新能力弱，由于资金实力和创新意识不强，研发投入不足，自主开发能力较差，新产品开发能力较弱，产品技术含量不高，高技术含量产品不多；品牌知名度不高，国际影响力更是缺乏；产业链并不完善，产业配套能力差，大部分原材料都要依靠外地供应，尤其是部分技术含量比较高的原材料基本上靠进口，自控能力较弱；科技人才缺乏，科技力量不足。
（2）化工医药行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持13%以上的年均增长速度，到2012年，工业总产值突破1000亿元、工业增加值突破250亿元；到2015年，工业总产值达到1440亿元、工业增加值360亿元，成为全省乃至全国重要的具有特色优势的精细化工产业基地、中医药和生物医药产业基地。产业集中度进一步提高，形成一批在国内有影响力、在国际有知名度的龙头企业和著名品牌；产品品种结构进一步优化，产品质量进一步提高；加强安全生产和药品安全，落实节能减排和清洁生产。产品向高技术、高质量、高附加值、低消耗、无污染方向发展；主要产品采用国际标准和国外先进标准；新药投入有所突破，中成药生产技术有提升，发展一批高科技产品，创立一批名牌产品。新建、扩建重点项目技术改造后的装备水平和工艺技术达到国内、国际先进水平。
（3）化工医药行业的重点依托企业
中油高富、德美、华润、美涂仕、鸿昌、神洲、华隆、华昊、炜林纳、盈天、环球、顺峰、德众、冯了性、一方等。
（4）化工医药行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：发展含氟精细化工工艺技术，精细化工工艺技术，固体分散技术，包含技术，微囊化技术，药物的质控技术（特别是有效药物含量的确定、检定标准）。发展中药提取、浓缩、杂质控制等新技术，提高中药的标准化水平。发展仿制药物的工艺创新、晶型创新和剂型创新的新技术。
重点发展的共性技术：乳化技术，包衣技术，热分析技术，包含技术，微型包囊或微型成球技术。
限制发展及淘汰技术：包括国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》及《广东省工业产业结构调整实施方案》的限制类、淘汰类和落后产品。
（5）化工医药行业的产品结构调整
重点发展的产品：化工行业重点发展精细化工产品和化工新材料，充分利用乙烯工程丰富的下游产品（含副产品）资源进行综合利用和深加工，发展有地方特色的化学工业，发展高精尖的精细化学品，如电子、造纸用高科技化学品、食品添加剂、饲料添加剂、皮革化学品、油田助剂、表面活性剂、水处理剂、胶粘剂等。化工新材料的发展重点是：乙烯深加工产品（包括聚氯乙烯，ABS、MBS等工程塑料，丁苯、顺丁、SMS弹性体等合成橡胶，乙烯焦油炭黑，改性PE、PP、PS，聚酯纤维，氨纶、合成革等聚氨酯系列产品），有机复合材料和功能高分子材料，有机硅材料，无机纳米材料等。
医药行业的发展重点产品：
a、化学药品原料药
鼓励、扶持研究开发有自主知识产权的新药或抢仿市场前景好，技术含量高的过期或将到期的专利药品。集中力量扶持已形成规模的头孢类产品。鼓励新菌种、高产菌种的开发。发展B-内酰胺类抗生素、氨基酸系列产品、维生素类的烟酸和烟酰胺（维生素PP）、核酸类药品等四大类产品。扩大生产规模，提高技术水平。限制劳动保护、三废治理不能达到国家标准的原料药项目。
b、化学药品制剂
对鼓励发展类产品：鼓励发展市场前景较好的新产品和名牌产品及我国不能生产、需要进口的产品。近期重点是：高效、速效、长效、靶向给药的新型药物制剂，缓释、控释、透皮吸收制剂以及蛋白质或多肽类药物的口服制剂；新型给药系统技术与装备；新型辅料如新型粘合剂、崩解剂、包衣材料、助溶剂、表面活性剂等。
对改造提高类产品：如普通药物制剂（片剂、胶囊剂、颗粒剂、针剂），限制新建生产线，鼓励符合GMP的生产企业利用现有生产线委托加工生产。
鼓励开发大输液新产品、软包装新技术，要提高脂肪乳、中长链脂肪乳及氨基酸等输液产量，适度增加生产能力。
限制无新药、新技术应用的各种剂型扩大加工能力的项目（填充液体的硬胶囊除外）。
c、中药
鼓励开发现代中药制品，扶持中成药工业现代化建设。重点是鼓励对名优产品和拳头产品进行现代化改造，开发具有自主知识产权的现代中药产品。推进现代先进技术在中药生产中的应用，如中药有效成分的提取、纯化等。近期重点是：用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等的中药新药，中药复方药及饮片。中药材优良品种的规范化、标准化、规模化种植及繁育，濒危稀缺中药材的人工种源繁育，高效活性物质提取技术。中药新剂型及其新型辅料。
对改造提高类产品：普通中成药制剂（片剂、胶囊剂、颗粒剂、针剂），限制新建生产线，鼓励利用现有生产线委托加工生产。
限制原料为濒危、紧缺动植物药材，且尚未规模化种植或养殖的产品生产能力扩大项目。
d、生物、生化制药
跟踪国际医药生物技术发展趋势，优先发展单克隆抗体和用于疾病预防的基因工程疫苗，重点发展PCR、生物芯片等生物体外诊断检测新产品，培育新一代生物工程产品。重点支持发展基因工程多肽药物，培育新一代生物工程产品。利用现代生物技术提高生化药物的分离、纯化工艺水平，提高传统生化药物的深加工能力。
（6）化工医药行业需要完善的产业链
通过产业协作，鼓励企业提升化工生产的“三废”治理和资源综合利用水平，大力发展化工医药的循环经济。支持化工企业与下游企业构建稳定的市场信息交流平台，提高化工产品的市场适用性和化工技术的柔性水平。加强医药产业与国内外医药企业、科研院所的技术合作与交流，构筑“产、学、研”紧密结合的企业技术创新网络平台，逐步形成自主创新能力，积极开发新药，拓展市场销售渠道，提高医药产品的核心竞争力。
7、塑料制品行业
（1）塑料行业的特征及问题
该行业存在的主要问题:一是产品结构不合理，中、低档产品比例大，高档产品、配套产品不足；通用技术产品多，高科技、高附加值产品不足。装备水平仍较低。二是科研投入不足，人才缺乏，企业自主创新能力弱，企业创名牌产品意识不强，塑料行业名牌产品偏少。三是企业的集中度不高，资源、能源综合利用水平低。四是塑料原料生产企业少，企业所用原料要靠外购。受国际和国内石油价格影响，原材料价格不断攀升，企业生产成本加大。
（2）塑料行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持18%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到1080亿元、工业增加值突破250亿元；到2015年工业总产值达到1770亿元、工业增加值410亿元。产业结构明显优化，高新技术产品产值比重增加，产品附加值产品稳步提升，技术创新和技术改造进一步增强，在重点共性技术和行业关键技术方面取得若干重大突破，培育一批以高新技术产品为龙头的重点企业，行业生产集中度进一步增强，区域塑料制品工业协调和可持续发展，产业核心竞争力全面提升。淘汰高能耗、高水耗、高污染的落后生产工艺设备，实现清洁化生产、低碳生产，企业节能减排有根本性的转变。
（3）塑料行业的重点依托企业
佛山塑料集团、英威达、杜邦鸿基薄膜、冠丰塑胶、东方包装、南方包装、广东联塑科技、天安塑料、广东顾地、广东雄塑、广东高聚化学、顺德德冠、日丰企业等。
（4）塑料行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：特种塑料薄膜技术开发与应用，如锂离子电池隔膜、偏光膜、透气膜等。EVA太阳能电池封装胶膜及其他电工膜技术。
重点发展的共性技术：塑料包装制品技术，塑料建材技术，农用塑料产品技术，工业、交通、电子电器塑料制品技术，医用和日用塑料制品技术，人造革、合成革技术，生物可降解塑料及其系列产品开发。
（5）塑料行业的产品结构调整
重点发展的产品：农用塑料制品，新型塑料保温板，大口径塑料管材、超低音排水塑料管，防渗透土工膜、医用塑料等新型塑料产品，高机能性、多功能性、环保性塑料包装材料，新型建筑用塑料制品、PVC装饰材料，工业、交通、军用及工程塑料制品中的通用工程塑料、特种工程塑料、抗菌塑料制品，高档人造革、合成革等。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，如聚氯乙烯普通人造革生产线，农用薄膜生产项目，流延聚丙烯（cpp）薄膜生产项目，超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生产线等。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如以氯氟烃（CFCs）为发泡制的聚氨酯泡沫塑料产品、聚乙烯、聚苯乙烯挤出泡沫塑料生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰），禁止用再生废旧塑料生产罐装用瓶、桶等。
（6）塑料行业需要完善的产业链
鼓励企业与下游产业联合制订终端产品的技术标准，提高塑料制品的技术衔接水平及其认证标准。促进塑料生产线推广应用新技术、新工艺、新设备，淘汰落后产品，重点发展高效、多功能专用高分子材料添加剂以及聚合催化剂。
8、家具行业
（1）家具行业的特征及问题
2009年，家具行业规模以上企业466家，工业总产值366.39亿元，同比增长8.3%。家具行业是我市传统特色优势产业。目前已经形成了从原辅材料、木工机械、家具涂料、家具生产制造到家具专业市场的销售流通、家具会展、售后服务等十分完善的家具产业链条。我市已成为全国重要的家具生产基地，产量约占全省的三分之一、全国的十分之一，是全球著名的家具销售基地、全国最大的家具原辅材料生产和集散基地、全国最大的木工机械和最大的家具漆生产基地。主要产品以实木家具、板式家具、软体家具、金属家具、竹藤家具为主。
该行业存在的主要问题：知名品牌、龙头企业少，缺乏规模大、品牌优、实力强的大企业；设计和管理比较落后，产品缺乏个性化竞争力，家族式管理较为普遍；产业整体技术基础薄弱；产品高中低档同质化较为严重，出口基本是贴牌生产，附加值低；专业技师匮乏，高素质管理和家具设计人才缺乏。
（2）家具行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持8%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到460亿元、工业增加值突破100亿元；到2015年工业总产值达到580亿元、工业增加值126亿元。把佛山打造成为具有国际影响力的国内重要家具研发、设计、生产和全球家具采购基地、家具会展中心和物流配送中心，形成区域品牌。家具行业从加工制造产业集群向创新型产业集群发展，向大流通大贸易方向发展，产业在全球价值链中的分工地位明显提高。生态环保家具及绿色原辅料、智能家具、新型高分子塑料家具、木基复合材料等高附加值产品的比重稳步提升，实现产品品牌化、个性化、订制化，技术创新和技术改造进一步增强，淘汰污染辐射大、资源消耗高、产品档次低、附加值低的产品和落后的工艺、设备。
（3）家具行业的重点依托企业
联邦、锡山、维尚、三有、锡安、金宝马、前进、源田、志豪、思蒂罗兰、经典、虹桥等。
（4）家具行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：绿色环保家具开发技术，家具个性化设计技术与应用，开展虚拟制造技术在家具设计上的应用，绿色家具涂层技术。
重点发展的共性技术：木基复合材料先进制造技术，各种环保轻质家具材料技术，如高分子材料、轻金属材料等。生态环保家具及绿色原辅料技术，推广计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）和企业资源计划（ERP）等先进信息手段在家具行业的应用。
限制及淘汰的技术：限制淘汰污染辐射大、资源消耗高、产品档次低、附加值低的产品和落后的工艺、设备。
（5）家具行业的产品结构调整
重点发展的产品：生态环保家具及绿色原辅料、高档时尚家居系列、办公家具、便携式家具以及特殊功能性家具等，如木基复合材料，以竹、藤、棕为主要材料制作的新产品，竹质工程材料、植物纤维工程材料生产及综合利用。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，如单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目，单线3万立方米/年以下的木质刨花板项目等。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品。如湿法纤维板生产工艺等。
（6）家具行业需要完善的产业链
重点引进世界领先的家具创意设计和制造工艺研究机构建立分支，大力建设家具制造信息化平台、中介服务机构以及公共检测中心，加强家具人才培养和职业技术培训。积极发展低污染、低能耗的家具涂料技术，推动家具包装材料符合我国与欧美关于有毒有害物质的限量标准，鼓励家具涂料及包装材料企业申请国际认证。加强家具品牌的运作推广，整合小企业资源，培育一批竞争力强、品牌知名、有一定影响力的大企业、大集团。
9、食品饮料行业
（1）食品饮料行业的特征及问题
2009年，食品饮料行业规模以上企业171家，工业总产值355.35亿元，同比增长16.1%。食品饮料行业是我市优势传统产业。该行业以调味品、软饮料、米酒、啤酒、鱼类罐头和饲料等为主，并在全省、全国具有一定优势。拥有海天、健力宝、红牛、可口可乐、顺德酒厂、九江酒厂、太吉酒厂、甘竹罐头、粤花罐头、通威饲料、广顺饲料、青岛啤酒、燕京啤酒、百威啤酒、金威啤酒、生力啤酒、伊利乳业等一批龙头企业。佛山市是全省最大的米酒生产基地；是全国最大的酱油、调味品生产基地；是全国最大烤鳗加工出口基地。
该行业存在的主要问题是：高、中、低档产品比例失衡，产量大，而产值小；传统特色地方食品发展滞后，其创新、档次、产业化等因素制约，发展日渐式微；产品销售受地域性限制，辐射能力不强。
（2）食品饮料行业的调整目标
工业总产值和工业增加值保持15%以上的年均增长速度，到2012年工业总产值达到540亿元、工业增加值突破140亿元；到2015年工业总产值达到820亿元、工业增加值210亿元。产业结构明显优化，特色产品优势明显，佛山成为全球最大调味品生产基地，全国最大的米酒生产基地和鱼类罐头生产基地，软饮料、啤酒等主导产品统领华南市场，辐射全国各地，成为全国名优品牌集聚度最高的食品饮料制造基地。稳步提升产品附加值，产品质量和科技含量进一步增强，全面加强食品检测平台中心建设，大力提升原材料、废弃物的循环经济水平。产品研发、设计、创意、会展、物流等现代服务业得到较快发展。依托食品饮料产业，发展特色商贸，以当地产品带动，集结国内外的名优食品饮料产品，打造一个综合性的集产品交易、生产配套、物流配送于一体的大型食品饮料专业市场和区域品牌，将佛山打造成为全国乃至全球食品饮料新、特品种的主要发布地之一。做好食品安全工作，推动节能减排，实现清洁生产、低碳生产。
（3）食品饮料行业的重点依托企业
海天、健力宝、隐雪、顺德酒厂、九江酒厂、太吉酒厂、甘竹罐头、粤花罐头、燕京啤酒、伊利乳业、通威饲料等。
（4）食品饮料行业的技术结构调整
重点发展的核心技术：保鲜技术，生物技术，新型高效分离技术，杀菌技术，微波技术，速冻技术，酒糟生态处理技术。
重点发展的共性技术：速冻技术，杀菌技术，保鲜技术，检测技术。
限制及淘汰的技术：包括国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》及《广东省工业产业结构调整实施方案》的限制类、淘汰类和落后产品。
（5）食品饮料行业的产品结构调整
重点发展的产品：重点开发高档酱油、高档蚝油、复合调味品、果汁饮料、茶饮料、乳饮料、功能性运动性饮料以及高档白酒、啤酒新产品，开发低糖脂及功能性糕点和饼干。
限制发展的产品：限制市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，如食糖生产项目，酒精生产线（燃料乙醇项目除外），使用传统工艺、技术的味精生产线，糖精等化学合成甜味剂生产线等。
淘汰的产品：淘汰禁止技术工艺落后、高能耗、物耗，或对环境污染和资源破坏严重、违反国家有关规定的产品，如年产3万吨以下味精生产，环保不达标的柠檬酸生产等。
（6）食品饮料行业需要完善的产业链
推动企业建设具国际水准的技术研发中心和物流平台，重点发展食品饮料行业领域的公共技术与信息服务平台，为全行业提供良好的仓储、动输、配送、技术、信息等配套服务。鼓励食品企业与原料产区合作种植开发，延伸产业链源头。
（二）组织结构调整
把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的实施契机，坚持市场调节与政府引导相结合，充分发挥各类中介机构作用，推动多种所有制企业通过资本市场进行并购重组，进一步提高各行业产业集中度和资源配置效率。培育一批主业突出、核心竞争力强、拥有知名品牌、国内领先并在国际有一定影响力的大企业、大集团；推动民营经济创新发展，完善中小企业服务体系建设，促进中小企业健康发展；强化中小企业与大企业、大集团的配套能力，构建和完善以大企业、大集团为龙头，大中小企业专业化分工、产业化协作的适应经济全球化的工业产业组织体系。引导企业把以人为本摆到更加重要的位置,加强人文关怀，加快技术进步，改善生产环境，减轻劳动强度,加快转型升级,改变依赖加班、低薪获得低端制造业竞争力的格局。
1、全面建立现代企业制度
2、全力培育骨干龙头企业
以创新性方式积极培育龙头企业。一是以联合兼并方式培育。依托我市产业集群的优势，以市场为导向，加强政策引导与扶持，以生产、技术、品牌等为纽带，推进企业的联合重组；积极推进跨地区、跨所有制企业的联合兼并实现以企业为主体的资产优化配置。二是选择优质企业培育。选择有自主知识产权、主业突出、品牌优势明显、核心竞争力强、在国内领先并在国际上占有一定位置的大公司、大企业集团重点培育，使其在产品开发和技术创新能力、市场占有率，以及管理和营销水平上，发展目标是成为国内外有影响力的行业龙头企业，成为提高佛山产业竞争力的中坚力量。三是以科、工、贸一体化方向培育。健全企业的技术创新机制，加大对研究开发的投入和激励，提高大企业和企业集团的核心竞争力。四是利用境内外资本市场培育。通过资本市场的推动作用，发展一批对经济起基础作用、对产业结构调整优化起龙头带动作用的大企业集团，提高企业参与全球分工和竞争的能力与层次。
3、促进中小企业健康发展
（三）区域结构调整
按照佛山“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的城市定位及“2+5”组团的城市空间布局，依据突出区位优势、主导产业、功能集聚、低碳环保的产业布局原则，调整产业布局，构建工业“一核辐射、三轴驱动、五区融合、七大园区并进”的空间发展格局，以“1、3、5、7”的空间布局战略带动全市工业发展。
1、一核辐射
强化工业发展的动力“核心”，以禅城区、东平新城、南海区桂城和罗村、顺德区陈村、北滘、乐从组成的“中心组团”为核心，发展制造业的服务辐射和技术集聚“核心”区域。该区域着重发展研发、创意、物流、金融、会展等生产性现代服务业，完善制造业发展的配套服务中心功能，增强制造业产能扩张的辐射能力；依托行政中心和区位内核优势，重点建设机械装备、汽车及零部件、新医药、电子信息、新材料、家电、金属加工、纺织服装、食品饮料等制造业，串联、激活全市制造业的产业链、价值链、分工链，大力引入科研机构和高校，激活制造业的“官产学研”模式，着重体现先进制造和传统提升的制造业技术集聚和扩散功能。
2、三轴驱动
“三轴”是指从制造业发展动力核“中心组团”出发，向西北沿大沥盐步、狮山、西南组团延伸；向东南沿大良、容桂组团延伸；向西沿九江、龙江、西江组团伸延的三条制造业发展轴线。
——西北发展轴。主要依托大沥、狮山、西南三个城市组团向佛山西北端拓展，南起南海大沥北至三水西南。通过制造业的产业关联和生产性服务业的辐射功能，自东南向西北串联起大沥盐步、丹灶镇南海工业园、狮山镇南海经济开发区、里水镇、西南街道、三水工业园等6大制造业节点，形成佛山制造业发展的西北驱动轴。大力发展机械装备、医疗器械、汽车零部件、精细化工、新型平板显示、电子信息、新材料、生物医药、新能源、节能环保、家电、金属加工、纺织服装、食品饮料等制造业。该驱动轴的辐射扇面范围还包括三水区云东海街道、大塘镇、白坭镇、芦苞镇、南山镇等地。
——东南发展轴。主要依托大良容桂组团向佛山东南端拓展，北起顺德伦教南至容桂。通过制造业的产业关联和生产性服务业的辐射功能，自北向南串联起伦教、勒流、大良、容桂街道及其中的顺德科技工业园等制造业节点，形成佛山制造业发展的东南驱动轴。大力发展机械装备、重大成套装备、汽车零部件、精细化工、新型平板显示、电子信息、新材料、新能源、家电、家具等制造业。该驱动轴的辐射扇面范围还包括顺德区均安、杏坛镇。
——西部发展轴。主要依托九江龙江、西江两个城市组团向佛山西部拓展，东起顺德龙江、南海九江西至高明区。通过制造业的产业关联和生产性服务业的辐射功能，自东向西串联起龙江镇、西樵镇、九江镇、高明沧江工业园等4大制造业节点，形成佛山制造业发展的西部驱动轴。集约式大力发展电子信息、新材料、节能产业、金属加工、纺织服装、食品饮料、家具等制造业。该驱动轴的辐射扇面范围还包括除沧江工业园外的高明区。
3、五区融合
逐步突破各区之间的行政界限，通过产业协作促进全市制造业价值链、产业链、物流信息流的互联融通，促进五区融合发展。重点加强市级统筹规划及各区之间的沟通合作，谋求整体考虑、合作发展、统筹规划制造业发展与布局，力求形成区域整体的制造业推动力。依托各区产业基础和资源比较优势，统筹考虑市域内产业布局，强化产业内部有机联系，形成产业集群。在各区现有特色产业集群基础上，推进市域内工业园区虚拟整合，彻底优化制造业集群的空间布局。突破镇区行政边界，将产业关联度强的园区整合为一，使工业集聚空间的连续性与整体性得以提升，以利于实行有效行政管理，以进一步促进制造业集群化发展。加强全市范围内的关联企业、上下游产业、服务与制造业之间的原材料流、产品流、技术流、信息流的运输能力，促进企业、产业进行区域产业协作，以整体优势实现规模经济，以个体品牌打造共同市场。
4、七大载体
以佛山国家高新区“一区六园”（七大园区）为基础，按照国家高新区“四位一体”的发展要求，建设和培育成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动佛山产业结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。依托“一区六园”七大高新园区建设产业集群，促进土地资源和生产要素的集约利用和优化配置，充分发挥高新园区创新集群的优势，进一步增强经济发展中的产业集聚和扩散效应。探索集约高效用地的科学发展新路，积极创造条件，承接高端产业项目落户园区，发挥重点项目、重要产业基地的辐射带动作用；同时加快推进创新、创业、创意“三创”载体建设。通过科学规划，逐步建成产业特色鲜明、经济协调发展的，各具优势、分工互补的产业空间发展格局，以及与现代产业体系相适应的“一园多中心”现代创新体系。（详见附件2）
（四）促进绿色发展
1、限制和淘汰落后产能
根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》、国家发改委《产业结构调整指导目录》以及国家、省、市有关产业政策，对不符合行业准入条件，工艺技术落后，对产业结构没有改善；不利于安全生产；不利于资源和能源节约；不利于环境保护和生态系统的恢复；低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩；以及法律、法规、政策规定需要限制的其他落后生产能力、工艺技术、装备及产品，严格予以限制。上述落后产能，对新建的严格予以禁止，对现有的加强督促改造。对危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；严重污染环境或严重破坏生态环境；产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准；严重浪费资源、能源；以及法律、行政法规规定需要淘汰的其他落后生产能力、工艺技术、装备及产品，严格予以淘汰。
2、使用清洁能源
在全市大力推广天然气、液化石油气和轻质柴油等清洁能源，鼓励使用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。对位于各区主城区和各镇（街）中心区域内的企业必须在三年内逐步过渡到使用天然气、液化石油气等低含硫量或不含硫的清洁能源。此外的其他区域可使用其他能源，但必须符合燃料含硫量的要求：即燃油含硫量低于0.8%、燃煤含硫量低于0.8%、水煤浆含硫量低于0.5％，并要安装脱硫除尘装置。目前陶瓷企业所用的水煤气应逐步向天然气过度。
3、实行能耗限额
4、加强重点整治
整治重点区域：全市以镇（街）为单位，将能耗或排放标准高于全市平均水平的镇（街）列入重点整治区域名单。凡列入重点整治名单的镇（街）必须制定整改方案，明确整改的思路、目标、措施、进度、责任，每年对其进行督查评估。各区每年滚动监测公布节能减排末位镇（街）。
整治重点行业：全市以行业为单位，将能耗或排放标准高于全市全行业平均水平或全国同行业平均水平的行业列入重点整治行业名单。凡列入重点整治名单的行业，由主管部门制定整治方案，明确整治的思路、目标、措施、进度和责任，每年对该行业的整治情况进行督查评估。全面整治陶瓷、玻璃、金属材料、电镀、印染、造纸、制革等高耗能高污染行业。
整治重点企业：全市以企业为单位，将能耗或排放标准高于全市该行业平均水平的企业列入重点整治企业名单。凡列入重点整治名单的企业，由所在镇（街）督促企业制定整改方案，明确整治的思路、目标、措施、进度和责任，每年对企业的整改情况进行督查评估。每年滚动评选公布“佛山市十大重点污染企业和十大高耗能企业”，由市环保局牵头会同企业所在区及镇（街）督促企业制定整改方案并落实措施。
三、佛山工业产业结构调整的分工
市教育局：结合我市的工业产业结构调整转型，做好职业教育、高等教育、成人教育的衔接工作，为工业产业转型升级提供各个层次的优质人才。
市科技局：结合我市的产业转型，进一步加强高新技术及其产业化研究，制定国际科技合作与交流计划；加强全市对外技术合作交流和智力引进工作。
市外经贸局：根据我市产业定位，制定面向外资的产业招商规划，建立健全产业招商机制，主动承接国外高层次的产业转移，加大力度引进世界500强等优质项目。
市城乡规划局：根据产业定位和产业结构调整实施情况，组织编制市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划和详细规划。
市信息产业局：引导和扶持我市信息产业加快发展，加快推进信息化与工业、服务业相结合，提升我市产业发展水平。
市委组织部、市监察局、环保局：会同市经济贸易局做好工业产业结构调整的督促检查和考核评估工作。
四、佛山工业产业结构调整的进度
（一）调查研究、动员部署阶段（2010年8月底前）
1、对全市工业产业结构调整的情况进行一次专项调查研究，进一步掌握我市工业产业结构的现状和问题，提出深化工业产业结构调整的思路对策，加快推进工业产业结构调整和转型升级，促进经济发展方式进一步转变。
2、召开全市加快发展方式转变工作会议，对推进产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变进行动员和部署。
3、各区召开相应的加快发展方式转变工作会议进行贯彻落实。
（二）建立机制、出台政策阶段（2010年10月底前）
1、2010年8月底前，成立佛山市产业结构调整联席会议制度及办公室，建立工作机制。
3、2010年9月底前，各区成立相应的联席会议制度，建立工作机制。
4、2010年10月底前，各区出台具体产业结构调整政策措施；市各有关部门根据各自职能制定相应的配套政策和工作措施。
（三）组织实施、全面推进阶段（2010年11月—2012年12月）
1、各级政府开展高耗能、高污染行业的整治，限制和淘汰落后产能，大力推行能耗限额，全面推动企业清洁生产、低碳生产，使节能减排工作取得积极成果。
2、各级政府大力推动全市的18个试点示范镇（街）、2个试点示范行业、50个试点示范企业的产业结构调整和转型升级工作，完成试点工作任务，为全面推广打基础。
3、全面启动我市装备制造、金属材料加工与制品、家用电器、纺织服装、陶瓷建材、化工医药、塑料制品、家具、食品饮料等九个行业的结构调整转型升级工作。
4、定期召开联席会议，实施评估，总结经验，发现问题和不足，提出改进措施，制定规章制度，探索建立长效机制。成员单位每季度向联席会议办公室工业产业结构调整工作的进展情况及成效。
（四）深化提升、持续推进阶段（2013年1月至2015年12月）
1、各区和市有关部门及时总结前一阶段推进工业产业结构调整工作的经验和做法。每年年底，联席会议各成员单位对本年度的工作进行总结，报市联席会议办公室。
2、联席会议办公室应根据产业结构调整的实施情况，适时作出调整，进一步加强对各区的评估，并提出评价意见。