在金融风暴影响下，我国经济和金融业受到了巨大冲击，中小型担保公司面临的风险日益突出。与大型担保公司相比，很多中小型担保公司从业人员缺乏从事担保业务的知识、经验，对担保对象不能准确判断，或风险意识淡薄，不利于对复杂金融市场环境下的风险进行有效控制。建立预警机制和应急保障体系，健全风险管理机制，规避信用风险已成为中小型担保公司目前所亟待解决的重要问题。
二、担保公司信用风险管理体系框架构建
在中小型担保公司实际运作过程中，既希望不断签单，提高资金的利用率，又希望对系统性风险进行有效控制，实现收益最大。然而，无论是政策性信用担保还是商业性信用担保，风险管理能力都是担保机构最核心的竞争力。尤其是商业性信用担保则完全要依靠自身的能力来获得生存和发展。可见，风险管理是大部分中小型担保公司的第一要务，决定了其生存和发展的能力。因此，建立一套完善的信用风险管理体系，为担保公司的整体风险控制提供有效支撑则显得尤为重要。担保公司信用风险管理体系框架如图1所示。
目前，很多文献都对担保公司信用风险的风险源（即风险识别部分）以及风险的应对措施进行了分析论述，但在风险分析过程中定量地对风险防控能力进行评价的研究还相对较少，不能给各担保机构以真正的辅助决策，在一定程度上制约了各中小型担保公司风险防范能力的准确性。因此，对定量的风险评估则需要进一步分析研究。
三、担保公司信用风险评估方法研究
（一）风险评估方法概述
作为一门理论和实用性都很强的工作，风险评估通过充分利用各种定量方法对风险进行评价以判断风险大小，为风险管理提供重要依据。目前，常用的风险评估的方法包括：蒙特卡罗法、模糊综合评价法、灰色预测法等。这些方法各有特点，可以针对不同规模的担保公司、不同金额的担保业务分别进行应用。
（二）评估指标体系的确立
一般担保公司对信用担保业务的风险评估主要从担保企业（含项目）和反担保措施两个方面进行评估，因此，在进行评估指标体系构建时需同时考虑这两个方面的内容。按照模糊评价指标体系建立应遵循的科学性、代表性、全面性、可行性和系统性等原则，建立了评价中小企业信用风险评估的指标体系，如图2所示。
图2担保公司信用风险评估指标体系
该体系共分目标层.准则层和指标层三个层次。目标层主要为中小型担保公司需要进行担保的项目风险，这是第一层次。准则层由项目背景、反担保措施两大部份组成，这是第二层次。指标层企业行业特点、竞争能力、偿债能力、资产质量、盈利情况等指标组成，这是第三层次。
（三）基于模糊综合评估的信用风险评估方法
模糊综合评判原理简单，适于对受多因素影响的项目进行评价，尤其是对人才短缺、人员行业能力不是十分强大的中小型担保公司进行担保业务的风险定量研究时更为合适。因此，本文选择模糊综合评判方法对风险进行评估。
1.建立权重集
假设准则层对目标层的权重为,且，。同样，指标层对准则层的权重，，且。
2.建立评价集
作为对评判对象可能做出的各种评判结果所组成的集合。假设强度由高到低为强、较强、一般、较弱、弱，则评价集为：，则表示程度。
3.一级模糊综合评判
对准则层各评价指标建立模糊评价矩阵，通过指标层评价准则层分类因素指标，若单独考虑，评判其类属于第m个评语的概率为，得到模糊评价矩阵。
由得到准则层的各指标的一级模糊综合评价结果。
4.二级模糊综合评判
二级模糊综合评判的结果为：
5.确定评价结论
对作归一化处理，根据最大隶属原则，评定中小企业信用风险的高低。
四、总结
作为高风险行业，信用担保业能否有效地防范与控制担保风险决定着担保机构能否可持续发展。中小型担保公司因各种原因致使在信用风险的评估方面存在很大不足。因此，就需要不断探索信用风险评估方法，提高自身的风险管理能力。在此基础上，中小型担保公司还应利用网络实现企业信用等信息储备，提高信用风险评估的可信度和可行性。
0引言
企业以项目为经营依托,以项目管理为经营的保障。开展项目的风险分析与管理,预防和化解风险的发生,将风险造成的损失控制在最低限度,已成为保证项目成功,创造最大效益的重要措施。防范和化解项目风险的重点在于事前预控,要做到有效的事前预控就需要构建完善的风险预警系统。
1构建思路
2风险识别子系统
风险识别是在项目建设过程中根据项目所处的位置以及项目功能和特点辨识哪些风险事件有可能对项目产生影响,并将这些风险及其特征分类,最终整理成文档。项目风险识别本身是一个系统过程,同时,它在项目整个全寿命周期内又是一个连续的过程。因此,项目风险识别的关键是要树立风险识别分析的系统观。通常的采用方法有核查表法、工程项目结构分解识别法、因果分析图法、流程图法。风险识别的结果包含:①对于已识别的风险实施风险事件应对计划和措施;②对于可能性或损失相对较大的潜在风险必须加强监控;③对于项目风险发展变化的可能趋向需密切跟踪。
3风险评价子系统
险预警子系统
该子系统主要是根据风险评价子系统量化的风险量C,判断是否应当发出警报以及发出何种状态的警报。在该子系统,根据项目的实际情况和风险管理者的经验,合理地划分风险预警区间,判断风险量是否处于正常状态、警戒状态还是危险状态。
4.1划定预警区间划分预警区间包括划分警区和确定警限。项目风险预警可分为五个预警区,即I区(低风险区)、II区(较低风险区)、III区(中等风险区)、IV区(较高风险区)、V区(高风险区)。对于项目风险评判等级一般采用5分制,即:“很好”,“好”,“一般”,“差”,“很差”,评判得分为5,4,3,2,1。于是得到评判向量C=[5,4,3,2,1]T。因此,若4
4.2风险监控风险监控即监视风险因素的变化,细化风险应对措施,最终实现消除或减轻风险的目标。一般根据项目的特点及所处的环境不同,监视对象或重心会有所变化,通常将研究项目质量、进度、造价和安全作为监视的主要对象。另外,对于不同的目标应选择相应的监控方法,即便是同一目标也应分层分类进行处理,采用相适应的方法进行监控,以便取得风险发展变化的信息。
4.3设计灯号显示系统针对不同的监视结果,可采用对应的应对措施。通常可采用类似交通管制信号等的灯号显示法。可将风险监测结果划分不同的预警等级,实时跟踪项目风险的变动趋势,测评风险所处状态,及时发出警报,为决策者掌握和控制风险提供信息支撑,见表1。
5结语
项目预警系统是一项非常复杂的系统项目,涉及因素众多,可以运用的方法也非常的多。文中对项目预警系统可采取的基本构架进行了探讨,为企业构建风险预警系统提供了一定的借鉴作用。
近年来，我国高速铁路建设取得了迅猛发展，已成为世界高速铁路运营速度最高，运营里程最长、在建规模最大的国家。铁路信号系统是为了保证铁路运输安全而诞生和发展的，它的第一使命是保证行车安全，没有铁路信号，就没有铁路运输的安全。随着列车运行速度的提高，完全靠人工望、人工驾驶列车已经不能保证行车安全了，当列车提速到200km/h时，紧急制动距离将达到2km(常用制动距离超过3km)，因此，国际上普遍认为当列车速度大于时速160km时，必须装备列车运行控制系统(简称列控系统)，以实现对列车间隔和速度的自动控制，提高运输效率，保证行车安全。要实现列车自动控制，需要解决许多关键技术问题，例如：车-地之间大容量、实时和可靠信息传输，列车定位，列车精确、安全控制等，需要车载设备、轨旁设备、车站控制、调度指挥、通信传输等系统良好的配合才能实现，以现代列车运行控制技术为核心的信号系统可以称为现代铁路信号系统。
风险，是指能够引发灾难性后果的事件。铁路信号系统在研发与工程阶段会面临很多风险，为了保证系统的安全性，对这些风险应采取控制措施。根据ALARP原则，对于风险的控制措施取决于风险的等级，即对于不同等级的风险采用不同的控制或缓解措施。
但是在实际的研发与工程中，如何确定风险的等级是技术人员难以解决的问题。首先，由于铁路信号设备的特点，其产量有限，很难获得大量的现场风险数据；其次，目前阶段，新技术与新产品的大量应用，缺少经验性数据。因此，用统计学的方法获得风险发生的概率以及其后果几乎难以实现。
1铁路信号系统构成
铁路信号系统是轨道交通中，保证行车安全、提高区间和车站通过能力以及编解能力的是手动控制、自动控制以及远程控制技术的总称。它由车站信号系统、区间信号系统和列车运行控制系统3部分构成。
1.1区间信号系统
在区间信号系统中，防止列车冲突的传统做法是把铁路线路划分成许多线段，在车站之间的线段成为区间，在车站内的线段称作进路。对于区间来说，以检查前方区间内确实无车存在，即在空闲状态时，防护该区间的信号才能开放。信号开放后，区间就处于“闭塞”状态，区间另一端的防护信号(如果有此信号的话)就不能开放了。列车一旦根据信号显示进入区间后，该信号立即关闭。这样就保证在一个区间内仅有一个列车运行，防止了列车冲突事故的发生。这类保证列车在区间运行安全的信号系统称作区间闭塞系统。实际上，可将区间再划分为几个分区，允许几个列车在区间运行，这就提高了区间通过能力，或者说缩短了列车的追踪间隔，提高了运输效率。
1.2车站信号系统
对于车站信号系统来说，需要在车站进路的入口设置信号予以防护。在信号开放时不仅要检查进路空闲，而且，要检查进路中道岔是否正确，还要检查是否和其他进路发生冲突等，只有在进路空闲、道岔位置正确并锁闭(不能再操纵)和可能发生冲突的进路(称作敌对进路)没有办理并已锁闭(不能再办理)的条件下，信号才能开放。列车驶入进路后，防护信号应立即关闭。列车离开了进路中的道岔区域后，道岔和敌对进路才允许解锁。由此看来，为了保证行车安全，信号、道岔与进路之间必须以技术手段保持一定的制约关系和操作顺序，常称这种制约关系和操作顺序为联锁。
1.3列车运行控制系统
列车运行控制系统是用于控制列车运行速度保证行车安全和提高运输能力的控制系统，它包括机车信号、列车超速防护系统、自动停车系统和列车自动运行系统。
2铁路信号系统风险严重度评判方法及评估技术的问题
2.1评判方法
现有风险严重度评判方法分为定量的和定性的两种。风险严重度的定量评估，需对事故损失中人的生命价值和人员受伤严重程度等进行合理的经济估价。这需综合考虑政治、经济、道德等因素，不同国家和不同行业，存在很大的差距.目前国外普遍采用以社会功效为衡量标准的方法。
2.2评估技术问题
2.2.1危害识别困难
由于国内目前没有像发达国家一样的专业风险检查表及研究报告，所以国内铁路信号系统风险就要在没有任何基础的情况下进行危害识别，既增加难度又增加成本。
2.2.2风险分析困难
没有一个具体的标准在运用评估方法上，什么情况比较适合定性的方法评估，什么情况适合用定量的方法评估。
2.2.3风险评价困难
如何对风险损失进行衡量，应该采取怎样的风险接受标准，这都是铁路信号系统中风险评价困难的表现。
3解决铁路信号系统风险严重度评判问题的措施
3.1综合评判模型
首先，根据专家打分法对被评判对象的若干因素给出评语，建立单因素评判矩阵，再根据层次分析法给出被评判对象各评判因素的权重，然后，应用加权平均型综合函数进行综合，最后根据最大隶属原则得出评判结论。
3.2层次分析法
层次分析法的基本原理是把复杂系统分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量的分析和决策.层次分析法把人的决策思维过程层次化、数量化、模型化，并用数学手段为其分析、决策提供定量的依据，是一种对非定量事件进行定量分析的有效方法。
3.3综合评判
运用层次分析法和专家打分法的综合评判模型，将两者结合，对铁路信号系统风险严重度进行综合评判。
3.3.1综合评判流程
首先，定义铁路信号系统风险严重度评判因素集和评判集，然后考虑是否要进行下一步严重度评估，如果不进行就结束，如果还要进行就针对某一具体风险，采用专家打分法进行单因素评价，并通过归一化得出评判矩阵。第三步采用层次分析法确定评判因素集中各评判因素的权重。第四步，利用加权平均型综合函数和最大隶属原则进行综合评判。最后结束，完成整个风险严重度评价流程。
3.3.2评价因素与评判集
3.3.3单因素评价
本文的研究中，采用专家打分法进行单因素评价。邀请10位经验丰富的工程专家和安全专家，分别从人员伤亡等4方面因素的角度对铁路信号系统风险严重度进行评价。
3.3.4综合评判
采用加权平均型综合函数，进行系统延时建立闭塞风险严重度的综合评判。根据最大隶属原则和综合评判结果，可以得出最终综合评判结论。
4结语
在研究铁路信号系统风险评估理论和技术的基础上，本文提出运用基于专家打分法和层次分析法的综合评判模型对铁路信号系统的风险严重度进行综合评价.基于该方法，可以更加客观、科学地评价铁路信号系统的风险严重度，有效改进现有的风险严重度定性评价方法，降低工程当中纯粹采用专家打分等方法所带来的较强主观性问题，从而可以更好地保障铁路信号系统的功能安全，更好地为我国高速铁路的快速发展保驾护航。
1提高对风险监测工作的认识和理解
产品质量安全风险监测与监督抽查不同的是，风险监测不是标准符合性判定，而是一项带有科研性质的风险调查及预警研究工作。从目前我省开展主动风险监测情况来看，主要还是按照监督抽查的思维来开展风险监测，对风险监测工作的目标定位认识不清，偏重监测结果符合性判定而忽视质量安全风险评估，缺少模拟风险实际曝露环境进行风险监测实验方法设计，导致监测结果不能成为有效的质量风险预警数据依据。更有甚者一些市县质量监管人员用依据文献、国外标准、参考标准做试验判定原则的风险监测数据去处罚企业，使一些对风险监测工作根本没概念的企业对风险监测产生抵触，不许抽样人员抽风险监测样品，使风险监测工作没有有效地开展，从而达不到对产品质量风险监测、预警的目的。因此，加强对风险监测工作的宣传，提高认识、统一理解，建立风险监测工作模型，真正有效地实现对产品质量风险的监测、评估、预警。
2明确职责，各司其职
我们做为技术机构，主要工作职责就是广泛收集风险信息，建立有效的风险评估体系，设计模拟试验和数据分析模型，形成技术含量高的风险分析报告，为确保省局有效开展风险监测工作提供技术支撑。
3着力推进技术支撑，努力提升监测水平
产品质量安全风险监测包括风险信息采集、风险研判、风险预警、风险处置等多个环节，且产品质量安全风险可能存在于从原材料到消费使用全过程，从加工、生产、流通与消费全过程都需要风险监测。技术难点在于通过研究产品质量中大量的不确定性因素，从产品类别、生产区域等多个角度，采用风险矩阵图法、主成分分析法、聚类分析法等多种方法对这些不确定性因素进行分析和研判，在此基础上以概率论方法、专家打分法、蒙特卡罗方法、直接积分法评价各检测项目的风险危害程度及影响程度，提出消除或减小风险的建议，形成高质量的风险监测报告。
如何依托技术力量，提升监测水平是一个不断发展的课题。
首先要加大基础研究的力度。这方面包括理论研究、方法研究和制度研究等。风险监测工作究竟应该怎么样开展，如果理论上不清的话，可能会走弯路。所以，不仅仅是总局、省局等主管单位要进行理论研究、我们基层的技术机构也应该重视理论方面的研究，使风险监测工作一开始就要在正确的理论指引下开展工作。同时，要加强方法研究。一方面需要广泛借鉴国外、省外的先进经验，另一方面也需要不断总结地方实践的经验，把它提炼出来，归纳出来，最后，还要把这些方法上升到制度的高度，用制度去保障今后工作的持续开展。通过理论、方法和制度的基础研究不断推进以预防为主的风险管理机制、风险监测体系的健全。
其次要加强科研攻关的能力。近年来总局风险监测中心联合多家协作网成员单位，共同开展了《产品质量安全风险监控关键技术研究》、《我国产品质量风险安全与网络预警研究》以及质检行业公益等多个重大项目，不断夯实了技术基础。我们作为一线工作的技术机构也应该积极围绕产品质量安全风险信息监测，信息分析、产品安全性验证和风险分级预警四个方面的核心技术，结合工作实际研究、探讨科研项目，通过项目的研究促进自身能力的发展。
再次要加强专家队伍的建设。通过一系列培训和交流，在各个层级的风险监测中心培养、组建一支具有专业敏锐感并且具有交叉学科分析能力的专家队伍。只有人才伍强大了，才能真正做到对重大隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置、才可能避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。
最后要加强专业科学数据库的建立。数据库中要包括专家的评估数据、前瞻性研究数据等。通过对国外召回通报数据，质量申诉数据，国家标准比对数据，各地重点产品风险监测数据，各地质量安全问题处理案例等数据的有效搜集和整理为风险分析、研判提供有力的数据支撑和保障。
随着社会的发展和科技的进步，人们对项目风险认识也在不断发展、深化。环境风险管理作为现代项目风险管理在环境保护上的应用，其研究方法遵循风险管理的普遍理论，在当代全球环境风险危机日益加剧的严峻形势下，其现实意义与应用前景越来越受到全球及社会各界的广泛重视。目前，在我国的建筑工程项目运行时，干扰建设工程项目的因素时有出现，造成工期延误、成本增加和质量低下，极大地影响了项目目标的实现。所以规避风险，加强风险管理，成为促成项目成功的决定因素。因此，研究项目的风险管理对企业、对社会都有着重要的价值。
1.风险的含义。风险的概念可以从经济学、保险学、风险管理学等不同的角度给出不同的定义。风险和危险是不同的，风险包含着一种不确定性，每个结果的概率是可知或可以估计的，而危险则只意味着一种不好的预兆。因此，有时虽然有危险存在，但不一定要冒此风险，我们要想方设法去改变风险发生的条件，使之不发生，甚至带来转机。综上所述，可以这样定义风险：风险就是活动或事件消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能性。具体地说，风险一般应具备以下要素:一是事件(不希望发生的变化)；二是事件发生具有不确定性；三是风险的影响(后果）；四是风险的原因。
将风险表示为事件发生的概率及其后果的函数，即：R=f(P,C)公式中，R―风险，P―概率，C―后果。（如下图）
风险和不确定性是我们很容易混淆的概念：不确定性是客观事物永远发展变化的客观特性，是产生风险的原因。虽然风险和不确定性这两个概念经常互相使用，但它们并不是一回事。不确定性仅仅考虑事件发生的肯定程度，而风险则要考虑事件发生后果的严重程度。
不确定性在某些特定的情况下并不完全是坏事，关键要看不确定性是在向着我们希望的方向发展，还是相反。再次说明，风险是针对不希望发生的事件而言的，它包括以下两个方面:
发生的可能性；一旦发生，后果的严重程度。
由此知道，有两类事件的风险性质是没有争议的，一类事件是“高可能性，严重后果”，对这类事件可以立即判定属于高风险问题；另一类事件是“低可能性，轻微后果”，对这类事件我们可以立即判定属于低风险问题。有两类事件的风险等级的判定是容易引起争议的，它们是：高可能性，轻微后果；低可能性，严重后果。
这两类风险性质的判定与个人的主观判断有很大的关系，不同的人由于持有不同的立场、观点，以及所处的环境不同，会有不同甚至相反的判断。后果严重程度如果逐步增大的话，人们在作出决定时会越犹豫，在这种情况下，对项目风险等级的判定会更加依赖个人的解释。这时，主管人员一方面要依靠不同领域的专家，另一方面也要做好准备，对判定风险问题作最后的决断。
2.项目风险管理的含义。项目风险管理涉及各个行业，每个行业都有其自身的特点，企业风险管理是指生产过程中，风险管理部门对可能遇到的各种风险因素进行识别、分析、评估，以最低成本实现最大的安全保障的过程。
从表层上分析，项目风险管理就是对生产活动或行为中的风险进行管理，从深层上研究，风险管理是指主体通过风险识别、风险量化、风险评价等风险分析活动，对风险进行规划、控制、监督，从而增大应对威胁的机会，成功地完成并实现总目标。风险管理的主体是管理人员，客体是生产活动中的风险或不确定性，大型、复杂的生产活动过程应设置专门的风险管理机构和相应的风险负责人。
项目风险管理是一个过程，由风险的识别、量化、评价、控制、监督等过程组成，通过计划、组织、指挥、控制等职能，综合运用各种科学方法来保证生产活动顺利完成。风险管理技术的选择要符合经济性原则,充分体现风险成本效益关系，不是技术越高越好，而是合理优化达到最佳，制定风险管理策略,科学规避风险；风险管理具有生命周期性，在实施过程的每一阶段，均应进行风险管理,应根据风险变化状况及时调整风险应对策略，实现全生命周期的动态风险管理。
二、项目风险管理过程及方法
项目风险管理发展的一个重要标志是建立了风险管理的系统过程，从系统的角度来认识和理解项目风险，从系统过程的角度来管理风险。，一般项目风险管理过程包括风险规划、风险识别、风险评价、风险处理和风险监控几个阶段。
1.风险规划。风险规划，指决定如何着手进行风险管理活动的过程。风险规划确定一套完整、全面、有机配合、协调一致的策略和方法并将风险形成文件的过程，这套策略和方法用于识别和跟踪风险区；拟定风险缓解方案；进行持续的风险评估，从而确定风险变化情况并配置充足的资源。在进行风险规划时，主要考虑的因素有：规划开始时，我们要制定风险管理策略并形成文件。早期的工作是：确定目的和目标；明确具体区域的职责；明确需要补充的技术专业，规定评估过程和需要考虑的区域；规定选择处理方案的程序；规定评级图；确定报告和文档需求，规定报告要求和监控衡量标准。如有可能，还要明确如何评价潜在资源的能力。
风险规划过程的运行机制是为风险管理过程提供方法、技巧、工具或其他手段、定量的目标、应对策略、选择标准和风险数据库。其中，定量的目标表示量化的目标；应对策略有助于确定应对风险的可选择方式；选择标准指在风险规划过程中制定策略；风险数据库包含历史风险信息和风险行动计划等。
风险管理计划在风险规划中起控制作用。风险管理计划要说明如何把风险分析和管理步骤应用到项目之中。该文件详细地说明风险识别、风险评估、风险处理和风险监控的所有方面。风险管理计划还要说明项目整体评价的风险的基准是什么，应当使用什么样的方法以及如何参照这些风险评价基准对项目整体进行评价。
2.风险识别。风险识别是风险管理的第一步，即识别实施过程中可能遇到（面临的、潜在的）的所有风险源和风险因素，对它们的特性进行判断、归类，并鉴定风险性质。风险识别的目的是减少结构不确定性，亦即发现引起风险的主要因素，并对其影响后果作出定性的估计。该步骤需要明确两个问题：明确风险来自何方（确定风险源），并对风险事项进行分类；对风险源进行初步量化。
风险的识别是风险管理的基础，应是一项持续性、反复作业的过程和工作。因为风险具有可变性、不确定性，任何条件和环境的变化都可能会改变原有风险的性质并产生新的风险。对风险的识别不仅要通过感性认识和经验进行判断，更重要的是必须依靠对各种客观统计资料和风险记录进行分析、归纳和整理，从而发现各种风险的特征及规律。常用的风险识别方法有：专家调查法（德尔菲法、访谈法、问卷调查法）、情景分析法、故障树分析法等。
简单介绍一下目前应用广泛的故障树方法。故障树方法简称FTA，是用于大型复杂系统可靠性和安全性分析的一个有力工具。利用FTA来分析一个系统时，我们关心的是找出造成某个不希望的事件（顶端事件）发生的各种可能原因，FTA使用演绎的方法找出使顶端事件发生的可能的次级事件，反映了各次级事件引起顶端事件发生的逻辑关系，这种关系用图形表示出来就像一颗以顶端事件为根的倒长或横躺着的树，故障树因此得名。
风险分析和评价的方法主要有：专家打分法、蒙特卡罗模拟法、概率分布的叠加模型、随机网络法、风险影响图分析法、风险当量法等。
4.风险处理。风险处理就是对风险提出处置意见和办法。通过对风险识别、估计和评价，把风险发生的概率、损失严重程度以及其他因素综合起来考虑，就可得出发生各种风险的可能性及其危害程度，再与公认的安全指标相比较，就可确定的危险等级，从而决定采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度。有效处理风险，可以从改变风险后果的性质、风险发生的概率或风险后果大小三个方面提出多种策略。
三、项目风险管理的意义
随着科学技术和社会生产力的迅猛发展，项目的规模化以及技术和组织管理的复杂化突出了项目管理的复杂性和艰巨性。作为项目管理的重要一环，项目风险管理对保证项目实施的成功具有重要的意义。项目风险管理的研究和推广应用，对于项目组织具有重要的现实指导意义。主要体现在以下几个方面。
1.项目风险管理能促进项目实施决策的科学化、合理化、降低决策的风险水平。项目管理利用科学的、系统的方法，管理和处置各种项目风险，有利于该项目的项目组织减少或消除各种经济风险、技术风险、决策失误风险等，这对项目科学决策、正常经营具有重大意义。
2.项目风险管理能为项目组织提供安全的经营环境。项目风险管理为处置项目风险提供了各种措施，从而消除了项目组织的后顾之忧，使其全身心地投入到各种项目活动中去，保证了项目的稳定发展。
3.项目风险管理能够保障项目组织经营目标的顺利实现。项目风险管理的实施可以使项目组织面临的风险损失减少到最低限度，并能在损失发生后及时合理地提供补偿，从而能够使项目组织增加收入和减少支出，并获得稳定的、不断增长的盈利，保障组织目标的实现。
4.项目风险管理能促进项目组织经营效益的提高。项目风险管理是一种以最小成本达到最大安全保障的管理方法，它将有关处置风险管理的各种费用合理地分摊到产品、过程之中，减少了费用支出。同时，项目风险管理的研究与推广不仅对单个组织有重要意义，而对于整个社会的发展都有积极的作用。
为深入贯彻落实关于防范化解安全风险的决策部署，根据《安全生产法》《云南省安全生产条例》，树牢安全发展理念，着力补短板、强弱项，从源头上防范化解重大安全风险，全面提升安全管理质量和水平。落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到事前预防，达到消除减少危害、控制预防的目的，消除事故隐患，确保社会稳定，结合实际，制定本制度。
一、主要措施
坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全安全生产风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解安全风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和客服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的安全生产隐患，实现由被动保平安向主动创安全的转变，最大限度地增加安全因素，最大限度地减少风险隐患因素，确保生产生活安全稳定。
（一）依法评估。严格按照法定权限和程序，制订全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。
（二）科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法
实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。
（五）公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。
二、方法步骤
（二）缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对可疑出现的安全隐患风险进行逐项科学分析，准确预测，客观公正地做出评估。
（二）编制安全预案，制订干预措施。针对预测评估出来的较大安全隐患，研究编制预防和处置工作预案，预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容根据：1.组织领导，职责分工及其联络方式；2.预防和处置的具体措施；3.因重视不够，工作不力而造成重大问题的责任和追求办法。
（四）编制评估报告，主动消除风险。按照前一、二、三步的工作结果，编制安全生产隐患风险预测评估报告，内容包括：1.安全隐患的基本情况；2.隐患风险预测评估情况；3.预防和治理安全隐患的工作预案；4.重大事项社会稳定风险的综合评价或建议，意见及其主动化解的情况。
三、工作要求
会议组织准备由永仁县安全生产委员会办公室负责，包括提前收集情况、形成初步研判意见、指定主汇报人及综合汇报。每次会议要形成专题报告，向下一级及同级有关部门通报研判情况，并对日常安全工作开展中存在的问题，提出明确的指导意见和工作要求，明确责任单位抓落实。
（二）研判重点。1.重大事项决策前、政策出台前的分析评估；2.当地安全生产的总体形势、主要特点及发展趋势；3.日常安全管理工作中存在的突出问题、表现形式及原因分析；4.安全隐患的基本情况、发展趋势，以及可能引发的不稳定因素；5.辖区内安全事故高发的区域分布、类型特征、安全管理的薄弱环节及发生这些问题的主要原因6.收集各层面的工作建议及群众对安全隐患预防治理的满意程度和安全感受。
会议地点：调度楼调度会议室会议主持人：矿长#####参加人员：生产矿长
22、总工程师
2、机电矿长
2、安全矿长
2、调度室主任
2、技术部经理
2、机电部经理
2、安全部经理孔
1、成立重大风险分析研判领导小组，明确各小组的人员和工作范围。
3、明确了分析研判工作的奖惩制度。
二、成立重大风险分析研判领导小组组长：#####副组长：成员：责任分工：
（一）、采掘接替失调组织生产组长：#####副组长：成员：1
（二）、主要生产安全系统不完善、不可靠组长：1成员：1
（三）、安全监控系统运行不正常组长：1副组长：1成员：1
（四）、重大灾害治理不到位组长：1副组长:1成员：1
（五）、安全主题责任不落实组长：#####副组长：1成员：1
（六）、蓄意违法违规生产建设组长：#####副组长：1成员：1
（七）建设项目不按规定组织施工组长：#####副组长：1成员：1
总工程师：负责组织领导接续管理、一通三防、防治水等方面分析研判工作。机电矿长：负责组织领导供电、提升运输等方面分析研判工作。安全矿长：负责组织重大灾害治理方面的分析研判工作。
技术部经理：协助生产矿长进行顶板管理分析研判；协助总工程师进行接续管理分析研判。地测部经理：协助总工进行水害治理分析研判。机电部经理：协助机电矿长进行机电、提升运输分析研判。
通防部经理：协助总工程师进行“一通三防”的分析研判措施。调度室主任：协助矿长进行违法违规生产建设分析研判；协助生产矿长进行监测监控分析研判。安全部经理：协助矿长进行安全生产主任责任落实分析研判；协助安全矿长进行重大灾害治理分析研判。
其他部室负责人和副总工：负责本职范围内的安全风险辨识管控措施的落实与分析研判工作。基层区队负责人：负责本区队的分析研判措施的落实。
三、工作要求1.矿长组织对本次重大风险分析研判情况和管控效果进行一次全方面的分析研判，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置分析研判重点，明确责任分工。
2.分管负责人组织对分管范围内分析研判重点实施情况进行一次全方面的分析研判，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
四、重大风险分析研判内容对照国家煤矿安全监察局/煤安监监察【2018】16号文的要求，就采掘接替失调组织生产等8个方面分析研判如下：
（一）采掘接替失调组织生产。针对该项问题，公司总工#####同志组织111111111等于8月5日召开了专题会议，会议上重新审核了2018年的年度计划，审核了2018-2020年的三年采掘计划，重新计算了矿井的“三量”，审核结果如下：
1、我矿井为正常生产矿井，矿井主平硐、副斜井、主运暗斜井、辅运暗斜井为行人进风井，回风斜井、回风暗斜井斜井、集中运输下山、辅助运输下山、集中回风下山、采区泵房水仓等主要巷道、硐室已全部形成，运行通畅，安全可靠；现开采煤层为5#层，设置一个采区，布置一个25101综放工作面、一个25102运输顺槽掘进工作面，截止到2018年6月30日，矿井开拓煤量为859.82万吨,可采期9.55年；准备煤量859.82万吨，可采期114.6个月；回采煤量57.78万吨，可采期7.71个月。
矿井“三量”符合国家开拓煤量不得小于3-5年，准备煤量不得小于12-14个月，回采煤量不得小于4-5个月的规定。我矿核定生产能力90万吨，2018年计划生产原煤88.6万吨。1-8月矿井实际生产原煤58.29万吨，年度及月度生产计划安排符合上级规定，不存在超能力生产现象。
结论、我矿井不存在：开拓、准备、生产和抽采（低瓦斯矿井，不抽采）煤量比例失调，造成采区、工作面超能力、超强度组织生产。
2、我矿井现在是一采一掘，严格按照忻州煤炭设计研究院编制的251采区设计组织施工作业，2017年回采的是25103工作面，2108年回采25101综放工作面，采用综合机械化放顶煤开采工艺，后退式开采方式，不存在“剃头下山”开采情况；结论、我矿井不存在：不按采区设计组织施工或随意修改采区设计，人为将以个采区划分为多个采区，规避“剃头下山”开采和采掘工作面个数限制。
3、25101综放工作面的接替工作面为25102工作面正在准备，25101工作面与25102工作面为两翼布置；结论、我矿井不存在：相邻区段采煤工作面回采未结束，强行沿空施工下一区段回采巷道；
4、我矿井稳定开采煤层有2层：2#煤层和5#煤层，煤层间距约40-50米，现在回采的25101工作面上方为2009年前的2#煤层采空区，准备工作面25102上方同样为2009年前的2#煤层采空区。
（二）主要生产安全系统不完善、不可靠。
针对该项问题，公司总工#####同志组织采掘111111111等于8月5日召开了专题会议，会议上就我矿井的通风、采掘、运输、供电、排水、避难等系统进行了逐一审核，8月6日通防部经理1组织通防工区人员对井下通风系统进行了现场检查。经过资料审核和现场检查，研判结果如下：
1、我矿井2009年兼并重组矿井，2010年10月开始建设，2014年12月经省煤炭厅组织专家验收，成为生产矿井，首采区为2#煤层的221采区；2016年9月18日忻州市煤炭工业局以忻煤办发【2016】145号文同意我矿井转入5#煤层251采区进行建设，2017年7月11-12日在忻州煤炭工业局见证下，我公司组织专家对251采区各系统进行验收，通过2天的现场检查和查阅资料，专家一致认为各系统完善合理，通过竣工验收。结论、我矿井不存在：采区主要生产安全系统未形成即组织生产或回采巷道施工；下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统，便施工回采巷道。
2、矿井共布置三个井筒，采用两进一回的通风方式，其中主平峒、副斜井进风，回风斜井回风，通风方式为中央分列式，通风方法为机械抽出式。25101采煤工作面采用独立的“U”型全负压通风方式，25102运输顺槽掘进工作面采用FBD-№7.1/2×37KW型局部通风机压入式通风，采区变电所、采区泵房等硐室均实现了独立通风，矿井内无风桥，风门、密闭符合标准。矿井各地点风量稳定，分配合理。
结论、我矿井不存在：人为减少回采巷道和掘进期间回风、运输等巷道，相临采煤工作面之间共用巷道，掘进工作面之间随意施工联络巷，造成通风系统不完善、不可靠；同一条回采巷道人为分多头进行施工或从相邻采区、相邻水平“借道”组织施工；采煤工作面采用局部通风机进行辅助通风；风门、风桥、密闭等通风设施不符合标准、不能满足通风需要等。
3、我矿井为低瓦斯矿井，煤层为II级自燃煤层，矿井布置有专用回风井，专用回风暗斜井和专用集中回风下山，25101采煤工作面布置有回风顺槽，采煤方式为综采放顶煤，不分层开采；开采的煤层为5#煤层，不属于开采煤层群。结论、我矿井不存在：高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的任一采区、开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区未设置专用回风巷。
综上所述：我矿井不存在主要生产安全系统不完善、不可靠情况。发现问题2条：
1、矿井通风系统合理可靠，但由于受地质条件的限制，目前25102运输顺槽与25101采煤工作面共用一段回风联络巷。
2、25101回风联络巷双风门语音提示装置故障。
（三）安全监控系统运行不正常。针对该项问题，8月5日、6日调度室主任1带领分管监控的副主任常建及其他监控工作人员队矿井的监控系统从监控中心站到井下各场所进行全方位检查。检查结果如下：
发现问题2条：
1、二氧化碳传感器未进行年度鉴定。
2、25101工作面采煤机机载断电故障。
（四）重大灾害治理不到位。
矿井成立“一通三防”管理机构，配备有16名专职瓦斯检查员，瓦斯检查员都经过专业培训并取得资格证，且持证上岗。矿井配备有19台光干涉式甲烷测定器，51台便携式甲烷报警仪、10台一氧化碳检测报警仪，并配备6台多种气体检测报警仪，能够有效对各地点甲烷、一氧化碳等有害气体进行检测。矿井建立了完善的瓦斯检查制度。
采、掘工作面每班配备1名专职瓦检员，采掘工作面各地点的瓦斯每班至少检查2次。每次检查结果计入瓦斯检查班报手册和检查地点的记录牌上，并通知现场工作人员。2018年元月下发了#####【地】
2、防治水灾害治理方面：2017年7月，中国煤炭地质总局#####【地】
月初制订了当月制定瓦斯检查计划，由通防部、安全部进行监督落实。矿井未发生过瓦斯超限事故。目前回采的25101工作面和掘进的25102运输顺槽埋深均未超过300m。
4、防灭火：根据山西省煤炭工业厅综合测试中心对我矿2#、5#煤层的鉴定报告：我矿2#、5#煤层自燃倾向性等级均为Ⅱ类自燃煤层，2#煤层最短自然发火期为84天，5#煤层最短自然发火期为83天。对5#煤层进行采空区注氮为主、注凝胶、黄泥灌浆为辅的防灭火方法。
矿井在副井工业广场安装有DMD600/1.0型制氮机，根据计算5#煤层采空区注氮量为432m3/h，本设备氮气产量：600Nm3/h，能满足工作面防灭火的要求。采煤工作面在回采期间正常开展了注氮防灭火工作，经过束管分析及人工取样检查，采煤工作面、封闭的采空区内无自然发火征兆。矿井在主井地面工业场地设有HJZM-15型注浆站，当回采工作面回采结束后，及时对采空区进行永久封闭，封闭后通过密闭墙上预埋管道向采空区进行预防性灌浆。
矿井建立了完善的火灾预测预报制度并严格执行，经过对各自然发火点的检查监测，未发现CO等自然发火标志性气体超限的现象，目前井下无火区。结论、我矿井不存在：开采容易自燃和自燃煤层综合预防煤层自然发火措施不落实。综上所述：我矿井不存在重大灾害治理不到位情况。
（五）安全生产主体责任不落实。针对该项问题，公司安全副矿长111111同志组织11111等于8月6日召开了专题会议，查阅了公司的《制度汇编》、《岗位安全生产责任制》、《25101采煤作业规程》、《25102运输顺槽掘进作业规程》、《操作规程》、各种会议记录等。研判结果如下：
1、我矿制定了安全生产责任制，岗位责任制，矿领导、各级安全生产管理人员、岗位人员安全生产责任制、岗位责任制已落实；矿井各项规章制度、作业规程、操作规程根据矿井实际制定并及时更新完善；结论、我矿井不存在：主要负责人和总工程师“两个关键人”安全生产责任制不落实；各级安全生产管理人员和各部门、各岗位责任制内容不符合要求；各项规章制度、作业规程、操作规程的内容不符合矿井实际。
（六）蓄意违法违规生产建设。针对该项问题，公司矿长111同志在8月6日调度会上（调度会是全体中层以上干部参加的会议）进行了研判。研判结果如下：我矿为正常生产矿井，从2014年矿井改扩建完成正式生产以来，各级政府和检查部门没有给我矿井下达过责令停产停工整改文书。
我矿井依法依规组织生产，严格执行事故隐患排查治理制度。不存在假密闭、假数据、假图纸、假报告等情况，安全监控系统运行正常，自觉接受上级部门监管监察执法。矿井目前没有建设项目。
结论、我矿井不存在：责令停产停工整改煤矿未制定并落实整改期间安全生产保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗开，假借隐患整改之名，行违法违规生产建设之时；停产停工煤矿未经地方政府签字批准，未达到复产复工标准擅自复工复产；存在假密闭、假数据、假图纸、假报告，甚至人为破坏安全监控系统，故意逃避监管监察执法等。综上所述：我矿井不存在蓄意违法违规生产建设。
（七）建设项目不按规定组织施工。
针对该项问题，公司矿长111同志在8月6日调度会上（调度会是全体中层以上干部参加的会议）进行了研判。研判结果如下：我矿是正常生产矿井，目前没有建设项目。结论、我矿井不涉及该项问题。
（八）列入当年化解过剩产能退出计划煤矿。针对该项问题，公司矿长111同志在8月6日调度会上（调度会是全体中层以上干部参加的会议）进行了研判。研判结果如下：我矿井未列入化解过剩产能退出计划煤矿。
结论、我矿井不涉及该项问题。
五、风险分析研判清单目前山西#####有限责任公司分析研判重大风险及隐患4条，具体见附表1。附表
制定了共用回风巷的补充措施，对混合风流处设置了瓦斯检查点，每班进行2次检查。生产全过程安波225101回风联络巷双风门语音提示装置故障。立即进行维修。
当天安波3二氧化碳传感器未进行年度鉴定。
1、监控人员加强对传感器的检查维修、调校，出现问题及时更换；
2、传感器备用数量符合规定。0.45天秦金良425101工作面采煤机机载断电仪故障。
监控维修人员和区队电工进行现场排查发现跳闸机构不灵敏导制，维修后达到正常。0.021天秦金良
为切实加强对廉政风险的防范管理，有效提高预防腐败工作的能力和水平，按照市委工作部署与要求，市移民办在全市移民系统扎实开展了廉政风险防控管理工作，取得阶段性成效。
一、主要做法
(一)领导重视，健全组织。
为切实抓好我办廉政风险防控机制建设工作，根据市纪委的安排部署，我办及时召开机关干部职工大会传达全市廉政风险防控机制建设工作会议精神，市移民办主任作动员讲话，全面安排、布置我办廉政风险防控工作。成立了由市移民办党组书记、主任赵武贵任组长;副主任赵新天、张平任副组长，各科室负责人为成员的市移民办廉政风险防控机制建设工作领导小组。具体负责日常工作，使该项工作做到有计划、有步骤地落实。
(二)大力宣传，营造氛围。
(三)严格程序，认真查找。
(四)建立风险预防机制。
1.完善措施。在查准、查全、查深廉政风险的基础上，整合资源，建立移民办廉政风险信息库，对可能在行政、业务、管理、岗位等环节上发生的廉政风险情况进行常态化分析，建立廉政风险分析机制;完善预防廉政风险的工作机制，在认真梳理单位职责权限、业务流程和规章制度的基础上，根据工作实际，建立健全在重大决策、重要人事任免、重大事项和大额资金使用等方面的议事规则、工作程序和规章制度。制定出防范措施15条。
2.建立机制。要求干部职工在廉政方面做出廉政，风险等级评估，组织全体干部职工进行自查自纠，将廉政工作情况进行公开，对梳理出来的问题和业务流程、办事程序，向单位职工和移民群众进行公示，实行“阳光”操作;建立问责制，对已经审核的廉政风险，凡因制度不健全、工作不到位，导致廉政风险发生的，将一律按照党风廉政的有关规定及《四川省行政机关责任追究制度》等要求，严格问责处理。
二、工作成效
开展廉政风险防控管理工作，极大的提高了我办干部职工的廉洁从政意识，促进了机关行政效能建设，切实转变了全体干部职工的工作作风，为移民各项工作的顺利推进提供了强有力保障。
三、存在的问题
(一)我办在开展廉政风险点查找工作，总的情况比较顺利，达到了预期的目的，但也存在一些不足，主要是个别同志在思想认识上有一定的`偏差，认为廉政风险与一般工作人员无关。这是该项工作的难点，通过深入细致的思想组织工作和宣传教育，已澄清了这种模糊意识
(二)开展廉政风险点查找工作是一项长期的系统工程，要加强宣传教育力度，在全体干部职工中广泛开展，要在市纪委、第六纪工委的领导和指导下，强化工作，建立机制、完善制度，长期坚持，使廉政风险能防能控，竭力搞好党风廉政建设，实现全市移民工作更好更快地发展。
1产品质量安全风险状况
由质检总局的《2013年产品质量状况分析报告》，
质检总局对各省的日用品、建材、食品、工业品及农产品等5大领域的139种产品（含56种日用品、22种建材、4种食品、41种工业品、16种农产品）进行了监督抽查。制造业产品的批次合格率为88.9%；进出口商品批次合格率98.58%；进出口食品方面批次合格率99.78%。全年共抽查了1.6万家企业生产的1.7万余批次产品，合格率为88.9%。抽查的大、中、小型企业的产品合格率为95.3%、92.0%、86.3%。
2013年某省共监督检验样品6万余批次（含国抽、省抽、市抽和工商部门委托抽查），其总体不合格率约为7%，纺织皮革类产品和电子电器类产品的不合格率最高，分别约达20%和12%。
2产品安全的主要影响因素
影响产品质量的主要因素有六个方面：人、机器设备、材料、工艺方法、测量、环境，也可以概括为四个方面：技术、人员、管理和环境[1]。
2.1技术因素的影响
2.2人员因素的影响
由于人员知识储备、技术经验和能力素养等方面的不同，以及企业培训力度的不同，技术能力仍有欠缺，违规使用生产原料，掺杂使假，逃避检验检疫等等都将导致产品质量问题。操作人员的质量意识差、粗心大意、不遵守操作规程、操作技术不熟练、厌烦情绪以及人为控制难度大等造成操作误差也会导致产品质量问题。此外，领导的质量意识是关键人为因素，督促各级领导加强质量管理，促进全体员工提高质量意识才能保证企业生产产品的质量。
2.3管理因素的影响
法律法规的完善程度、监管部门的协调监管力度和产品质量管理体系等管理因素都影响产品质量。如安全用药意识比较薄弱，无监管或监管薄弱状态，监督执法工作薄弱，缺少统一的协调手段等。
2.4环境因素的影响
社会环境方面存在质量安全市场秩序不规范、企业社会责任感较低、追求低投入高回报、制造假冒伪劣产品等违法行为，威胁着产品质量安全。生产环境方面，生产现场的温度、湿度、噪音、振动、照明、气体成分、污染程度等都对产品质量产生直接或间接的影响，尤其是那些对环境条件有特殊要求的产品加工过程中。
3产品质量安全风险分析
3.1传统产品产业链质量出现短板的风险
传统优势产业拥有完整的产业链。但由于产业链的个别环节出现短板，导致整个产业不合格率偏高。原辅材料、标准件和非标外协零部件等成为供应链质量风险，如纺织皮革类产品产业链中的染料、面料及染整工艺，电子电器产业链中的低端电子元器件和电器附件、家具产业链中的人造板、胶黏剂等。由于恶性价格竞争，部分中小企业，为了获得生存空间，盲目追求制造成本，选取低价格供应链，导致产品安全性能不合格。
3.2高新技术产品面临技术和标准的风险
新材料新工艺不断催生高新技术产品，但由于高端技术产品在设计和制造过程中，片面追求和保留产品使用新颖性，缺乏产品安全标准化设计。且产品在初期缺少标准进行监管，往往会导致高新技术产品整体质量水平不高。高端产品均处于技术发展积累期，个别技术尚待突破，产品成熟还有待时日。
3.3小型微型企业质量失控的风险
小型微型企业众多，三五人就能凭借一两台简陋的设备开始生产，加之其对质量和标准认识不足，难以保障其产品质量。如商用电器产品的对触及带电部件的防护、电气间隙、爬电距离和固体绝缘等基本电气安全项目的不合格；电源适配器的抗电强度等多项不合格；食品中添加剂和色素等超标；机械压力机的安全防护措施等多项安全措施缺失。
3.4企业诚信缺失的风险
部分经营者缺乏诚信、假冒伪劣、违法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；钢筋、不锈钢管材的直径/厚度不达标；汽车用制动器衬片使用低劣原材料；加油机非法改造加油机硬件进行计量作弊；石材产品的以次充好；纸制品添加荧光增白剂；液化石油气添加二甲醚等。
4产品质量安全风险控制
针对产品质量安全风险，食品等部分关键领域的国家质检中心建立了快速反应机制，能积极快速向上级部门反馈产品质量问题并尽快处置。各质检中心在监测过程中对非食用物质和致病菌等高风险项目，食品添加剂超范围或超限量、品质指标不达标等风险项目以及其他产品质量安全风险项目，采用不同措施。此外还通过召开产品质量分析会、标准宣贯会等，深入分析产品质量问题，解读和宣贯标准，加大对生产企业的帮扶力度，开展质量提升分析培训活动，提升企业产品自检能力，引导企业强化质量责任意识，督促企业履行质量安全主体责任，有效降低了产品质量安全风险。
4.1生产企业的产品质量安全风险防范措施
①建立风险管理小组，加强风险管控。建立由生产和管理各环节人员参加的风险管理小组，负责产品质量安全风险控制，具体包括对风险的度量、评估和决策，员工安全知识的宣贯，生产过程风险监督排查，风险防控措施的制订，安全风险信息搜集整理等。
④加强员工培训，减少人为差错。通过技术培训提高人员综合素质和胜任能力，加强管理，完善规章，改善运行环境等措施，可以最经济地最有效的减少人为差错，生产企业应用好该方法加强员工培训减少人为差错。因此需要明确各类人员的素质要求，正确考察员工技能，合理安排工作岗位，加强人员培训，提高员工素质方能有效降低人员因素对产品质量的影响。
⑤严控原材料质量。产品质量控制的好坏与原材料质量是分不开的，因此进场的原材料必须严格检验检查并符合要求。原材料的外在质量缺陷和内在质量缺陷最终都会降低产品性能，甚至产品安全性。找出哪些原材料特性可能影响产品质量安全，并重点监控原材料的这些特性。
⑥技术创新增加产品安全性。随着科学技术的发展和产品安全性能认识的增强，利用技术手段研发安全性更高的产品也是一条重要途径，同时还能增加产品的市场竞争力。例如，汽车行业的混合动力系统、起动/停止系统、汽车安全系统等都有效的提高的汽车的安全性能。
4.2质量监管部门的产品质量安全风险防范措施
②加强对风险控制的研究和应用。加强产品质量安全风险信息的收集、分析、研判、评估等安全风险研究工作，建立质量安全风险研判机制，对倾向性、苗头性、疑问性产品质量安全信息及时预警和处置，避免系统性、全面性重大产品质量安全风险出现，减轻产品质量安全风险造成的危害。
⑧借鉴国外产品监管的先进做法。
制定较高的产品质量标准，即规定了较高的产品质量特性技术要求。国外很多产品的质量标准比国内高，如油漆类产品中有害物质VOC释放量，欧洲标准比中国标准高很多。另外还可借助于民间检验体系，定期采购市场上的消费品进行严格检验并公布结果，指导消费。类似民间机构在美国、欧盟、日本等广泛存在。政府和民间两套监督系统相互补充共同发挥作用。近些年美国和欧盟的许多产品瑕疵，都是被民间检测机构率先发现，政府随后跟进。中国应效仿这些经验建立一套民间检测体系[6]，还可以借鉴美国的食品召回制度[7]，如果食品被发现不合格，要求生产厂家和销售部门主动召回已售商品，并退还消费款项。
5总结
产品质量关乎人民群众的切身利益，关乎国家安全，关乎人类安全，随着生产力和人们生活水平的提高，要求产品质量也越来越高，特别是直接关乎人们生活的产品安全。因此，本文结合国家质检中心的检测数据，统计分析产品质量安全风险现状和主要影响因素，提出了控制产品质量安全风险的措施。
1大型养路机械施工安全风险辨识
1.1风险因素分类
1.2风险辨识方法
针对大型养路机械施工安全风险，风险辨识方法主要包括：检查表法、头脑风暴法、故障树分析法、故障模式影响分析法、对照经验法、类比法、系统安全分析法等。简单实用的风险管理，在初期可以选择检查的方法帮助确定，也可以使用对照法和类比法。当对风险管理有一定认识之后，就可以选择更加严谨的方法，深入识别风险。
1.3安全风险辨识重点
大型养路机械施工安全风险辨识，可以根据一般的类型事故进行划分，有车辆冲突的安全事故、人员伤亡安全事故、火灾安全事故等等。这些划分为重点安全事故。根据安全风险基础信息以及安全特点，根据上下结合、自下而上原则做好辨识工作，详细寻找风险源，将安全风险因子控制住，杜绝安全隐患的存在。
2大型养路机械施工安全风险分析
2.1风险分析评价及分级
大型养路机械安全施工中，其实是有定性和定量的评价方式的，根据每个风险特征，风险点，风险原因以及可能出现的风险来进行等级划分可以划分成：A、B、C、D四个等级。划分的标准是：A级风险程度比较高，具备源头性、突发性以及系统性明显特征。这些特征会直接导致车辆出现冲突，会引发火灾或出现脱轨等等。B级风险，风险程度比较高，比较容易突发，而且突出过程中会有阶段性，可能会导致A级风险出现。C级风险，这个级别的风险程度一般，具备局部特征，会出现比较严重的安全问题。D级风险，风险程度比较低，具备个别特征，可能会发生比较小的安全问题。
2.2定性风险及分级分析示例
大型养路机械施工中引起的安全事故比较多，某例风险是引起了冲撞接触网支柱，这个安全风险已经在安全施工过程中发生了三起。调查发现，出现安全风险最主要的原因是人为操作失误引起的，加之设备自身就缺少了防备撞击的装置，因此，将安全风险隐藏起来。另外，在管理上也存在管理缺陷问题，这个问题的存在导致了人员出现触电，造成了停工。
3大型养路机械在集中修施工中的安全风险控制
3.1细化施工方案，强化风险意识
众所周知，大型养路机械施工线段比较长，人员属于分散状态，安全管理跨度比较大，这不利于施工安全进行。因此，理当做好管理工作。管住边远作业人员不失管，管住单独作业人员不失教，管住重点施工人员不失控，参与施工的车间以及各个部门，都应该掌握好安全风险控制方法，在施工中基于安全理念进行。不断提升遵章守纪自觉性，将安全风险根植在脑海中。干部职工要根据自己的安全岗位职责，加入安全风险排查，落实安全风险责任。
3.2全面研判安全风险，制定完善风险控制措施
大型养路机械施工，一般承担的施工项目比较多，参加的施工人员数量也比较大，投入的机械设备也比较多，安全管理难度会相对较高。因此，在管理过程中，要及时研判安全风险并及时采取有效措施。第一，对人员进行风险研判。关键是针对干部职工的综合素质进行全面的评判，尤其是对一线施工的人员，更需要对其进行重点分析，查看这些人员的业务素质、业务能力。第二，对设备风险进行研判。对大型养路机械等自轮运转设备，从最日常的检查、保养，运行使用以及管理等方面进行全方位的研判，及时排查和识别出潜在的故障，从而提升设备使用效率。第三，对作业存在的风险进行研判。主要是对大型养路机械司机进行研判，从他们的作业标准、作业流程查看作业过程中是否根据标准执行，是否落实了安全标准。第四，对管理风险进行研判。从安全制度落实情况，排查出可以导致风险出现的漏洞，对作业环境也需要进行分析，及时控制住风险。
3.3落实安全管理制度，把控现场安全环节
大多数的集中修施工的空间比较限制，在这个复杂的环境下，只要存在一个小小的疏忽就会导致更大的问题出现，这就要求施工队伍中的每一个人都要尽职尽责，都要落实责任，保障施工顺利进行。施工过程中，根据第一手资料，结合大型养路机械作业环境，制定出安全风险控制措施，从作业流程、施工防护以及方案中落实。每个作业人员肩负起自身范畴内的责任，必须做到责任落实到人。
4结束语
为了实现大型养路机械在铁路工务集中修中的施工安全，应该细化完善具体的施工方案，将其作为安全风险保障，在施工中逐渐强化风险意识，将其作为安全风险控制的第一手段，进而落实安全管理制度，责任明确到人。严格根据作业需求进行风险控制，使得集中修施工安全顺利进行。
根据上级关于网络意识形态工作的指示精神，为进一步加强我部网络意识形态工作，结合工作实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
做好网络意识形态工作，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握正确的网络舆论导向，不断加强和改进对网络意识形态领域的有效管理，为国防事业改革发展，提供有力保障。
二、组织领导
成立以XX同志、XX同志为组长，XX、XX为副组长，各科室负责人为成员的网络意识形态工作领导小组。
三、主要任务
1.认真贯彻落实了党XX、市委、市政府关于网络意识形态工作的决策部署要求，在思想上、政治上、行动上同党XX保持一致。
2.要严格落实了网络意识形态工作责任制，党委对本单位意识形态工作负主体责任，党委书记、副书记是网络意识形态工作第一责任人，重要工作亲自部署、重大事件亲自处置，要带头抓好网络意识形态工作，把导向强队伍。各科室负责人承担主要领导责任，抓好分管科室的网络意识形态工作。
4.定期开展关键信息基础设施安全检查，确保不出现重大网络安全事件。
5.加强网络意识形态工作的教育培训，将网络意识形态工作纳入中心组学习，纳入党员干部重要培训内容，深入开展网络安全法规学习教育。
6.建立健全网络意识形态工作问责机制，对存在失职失责情形的领导干部，要按照干部管理权限依据有关规定实施问责。需予以组织处理的，由党组织按规定办理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要高度重视并切实加强对网络意识形态工作的领导，加强组织保障，精心部署、周密安排、强化责任、狠抓落实了，推动网络意识形态工作扎实有效地开展。
（二）完善机制体制。严格落实了分级负责和谁主管谁负责的原则，实行责任追究制，对于网络意识形态领域出现的新问题、新矛盾，各科室要及时报告。及时掌握网络舆情动态，完善管理机制，形成制度保障，建立健全网络意识形态领域舆情监测和舆情上报机制。
（三）强化宣传教育。坚持把政治要求摆在首位，充分发挥各类媒体舆论引导作用，清醒认识加强网络意识形态工作的重大意义，整体强化我部干部职工的责任感和使命感，加强网络意识形态工作的教育力度，提高干部职工的网络安全技能。
为推进煤矿重大安全风险管控主体责任落实，督促煤矿企业防范风险演变成隐患，有效杜绝煤矿生产安全事故，根据《国家煤矿安监局关于预判防控煤矿重大安全风险指导意见》、《安徽省煤矿重大安全风险管控暂行办法》，结合淮南市煤矿实际，制定本制度。
一、工作目标
二、列入重点管控的重大风险范围
1.突出煤层突出危险区煤层在原始瓦斯压力2Mpa以上的区域揭煤；非突出煤层采掘工作面瓦斯压力或瓦斯含量接近临界值矿井未按重大风险管控的。
2.自燃或容易自燃煤层的厚煤层分层开采的采掘工作面。
3.采掘工作面瓦斯压力、瓦斯含量、涌水量、水压、煤层自然发火、矿压等重大风险敏感数据指标发生异常变化的。
4.采掘工作面临近位置不明、积水情况不清的老空区；过导水断层或断层含（导）水不清且切割灰岩含水层采掘工作面，未进行有效探查采取措施的。
5.穿过巨厚松散层钻井法施工的井筒、冻结法施工处于解冻期间的井筒。
6.采掘工作面过陷落柱、采空区、应力集中区、保护层开采空白带等。
7.处在邻近煤层采动影响范围内施工的采掘工作面。
8.邻近火区、孤岛采煤工作面和存在高冒区、沿空（净煤柱小于5m）的掘进工作面。
9.矿井双回路电源线路电塔（杆）两路均在采煤沉陷区影响范围内，且无有效措施保障副井人员提升能力的。
10.新技术、新工艺、新设备、新材料在煤矿井下首次使用。
11.淮南矿区发生生产安全事故或其他地区发生重大生产安全事故对照分析同类型的风险。
12.自然灾害引起的次生煤矿重大风险等其他经研判需重点管控的重大风险。
三、工作方式
每年年初，市应急管理局组织对辖区煤矿重大安全风险进行分析研判，对照需列入重点管控范围的重大风险形成市局年度煤矿重大风险清单。每月第一个工作周，由局分管领导及监管科室对辖区煤矿重大安全风险集中进行分析研判，对照年度重大风险管控清单整理形成月度煤矿重大风险清单，并列入执法检查内容。
为贯彻落实中央、省委省政府、上级关于意识形态有关要求和《XX意识形态领域风险防范化解工作预案》精神。着力做好XX意识形态领域风险防范化解工作,切实维护XX意识形态安全,结合工作实际，特制订本工作预案。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于着力防范化解重大风险的系列论述和上级党委的工作安排部署，提高政治站位，深入贯彻落实意识形态工作责任制，精准把握当前意识形态领域面临的新形势新任务新挑战，坚持强化风险意识和底线思维，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，持续营造良好的舆论氛围和价值导向，确保稳定发展。
(二)坚持防控为主，化解为要。着力从源头上加强防范，及时掌握苗头性倾向性问题，强化分析研判、管控处置，有效解决问题。
(二)分析研判。在出台重大决策、组织重大活动、实施重大项目前，强化政治思维，加强意识形态风险预判评估，提前研究可能出现的问题和解决办法，确保不发生重大意识形态事件。
(三)管控处置。在防范化解敏感舆情，向意识形态领域传导风险工作中加强统筹调度，确保有力有效、有序推进、及时化解，防范化解工作的重要进展情况要向上级党风险点1:在公司改革发展中的现实问题、重大突发敏感事件，特别是涉及脱贫攻坚、农民工工资、安全生产责任事故等民生政策突发热点等敏感舆情有可能向意识形态领域传导的风险。
应对措施:一是组织抓好公司改革发展面临风险的防范化解工作，将舆论引导融入具体问题处置的全过程，避免具体问题向意识形态领域传导;二是强化网络信息发布审查，严格落实信息发布审核制度;三是注重出台重大决策、组织重大活动、实施重大项目后网络舆情的信息收集，加强舆情监控、分析研判，掌握苗头性倾向性问题线索,做好应对处置工作;四是针对具体问题，舆论热点，要做好正面回应，营造积极健康向上的主流舆论氛围;五是加强舆情分析研判和监测预警，做好处置应对工作，坚持线上线下协作，与上级宣传工作负责部门强化沟通，争取与主流权威媒体加强协作。
牵头单位:XXX、XXX、XXX。
责任单位:XXX、XXX、XXX。
化解时限:12月底前稳控化解到位，并长期坚持。
牵头单位:XXX、XXX。
责任单位:XXX、XXX。
风险点3:宗教领域意识形态风险，尤其是不法分子、法轮功等邪教组织渗透破坏活动。
应对措施:一是强化联动工作机制，形成工作合力，提升民族宗教工作水平，积极抵御宗教渗透活动，防止不法分子和非法教会渗透;二是加强党员理想信念教育，强化宗教排查工作。
五、工作要求(一)强化责任担当。各党组织要高度重视意识形态领域风险防范化解工作，坚决扛起防范化解意识形态领域风险的政治责任和主体责任，加强组织领导，强化担当，主动作为，落实责任领导、责任部门，明确化解时限，建好工作台账，确保意识形态安全，推动企业稳定发展。
(二)强化工作督导。要把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，将风险防范化解情况纳入年度意识形态工作考核重要内容不断以监督检查推动意识形态工作责任制更好地落实。
目前,食品安全问题日益增多,引起广大消费者和社会各界对生产厂家、卫生监管部门,以及各级政府的不满和不信任。即使有些企业不会以牺牲经济利益为代价损害社会利益,也应该把未来世代的利益与风险承担作为一个重要方面加以伦理审视,有效降低伦理风险。所以,有必要对食品安全进行价值评估,审视食品安全对社会可能带来的直接或潜在影响,建立食品安全伦理风险的预防机制与反馈机制,降低食品安全问题对社会所产生的负效应。
一、食品安全风险和风险评估
二、食品安全伦理风险的内涵与影响因素
随着社会的进步,在科技理性不断发展的同时,人的自身价值也不断受到重视,出现了以科学技术为核心的科技理性与以人的价值和尊严维护为核心的价值理性,科技理性与价值理性都是人类理性的重要内容。在人文主义的视野里,科学知识尽管逻辑严密、系统有序,但它并不能给人以思想和价值的判断,科学只能助长人的趋利性与工具性。过分强调科技理性或价值理性都是有失偏颇的,这种分离不仅会带来两种文化主体的知识缺失,还可能产生伦理风险。
伦理风险(也称道德风险)是20世纪80年代西方经济学家提出的一个经济伦理范畴的概念,一般是指自利的个人或组织受某种因素的引诱,违反有关诚实、维护公众利益等一般道德准则所产生的不确定的伦理负效应,诸如伦理关系失调、社会失序、机制失控、人们行为失范、心理失衡等等,是人类为获得“道德合法性”或“存在正当性”的不确定性要素和事件的组合。一旦产生上述负效应,将会给社会带来灾难性的后果。因为环境允许他们这样做而不会遭受社会惩罚。可以这么说,只要市场经济存在,伦理风险就不可避免。
食品安全的伦理风险是指在食品安全的决策与运行中,有关利益主体在追求自身利益的同时,由于正面或负面的影响可能使食品在人与人、人与社会、人与自然、人与自身的伦理关系方面产生不确定事件或条件,未受伦理的约束而使食品产生危害社会等伦理负效应的可能性。食品安全伦理风险的研究突破了传统食品安全风险研究的“科学——技术”的研究模式,为处于风险社会的人们提供了食品安全风险管理的一个新的视野和决策焦点。2002年在南部非洲发生了转基因食品援助危机,一些国家出于社会经济方面的考虑不允许接受转基因食品援助,世界卫生组织因此建议对转基因食品进行全盘评估,并扩大对转基因食品的评估,使之包括对社会、文化和伦理方面的考虑。这说明国际社会对食品安全风险评估已注重考虑伦理道德等方面的因素。
伦理与道德风险评估与以科技为基础的风险评估是完全不同的活动,以科学为基础的风险评估以认知为主导,以事实判断为核心;伦理与道德评估是以价值为基础的评估,以人的价值为主导。在这种价值理性的思维视角之下,以人的价值完善为向度,给人以思想和价值判断的尺度,对行为主体在实现目的的过程中进行成败得失的判断。slovic(2000)认为对风险的感知和接受根源于社会和文化因素,食品安全伦理评估具有明显的价值判断和综合性。nestle(2003)认为安全食品是“一个不超过可接受风险的水平,并且可以被基于科学或者是基于价值的风险评估的商品。”她进一步指出食品安全风险评估不仅仅指健康问题,也可以是“以生理、文化和社会因素为基础的个人信仰和价值观的立场”。
以科学为基础的食品安全风险评估,通过计算分析住院治疗、死亡等疾病严重程度,亦通过成本收益分析来降低风险成本,是一种针对成本与收益的平衡风险。以价值为基础的食品安全评估主要评价食品安全风险是自愿的还是强制的,是看得见的还是隐藏的,是熟悉的还是未知的,是常见的还是违背常规的,是自然的还是技术方面的,是可控还是不可控的,是和缓的还是严重的,是公平的分配还是不公平的分配。以价值为基础的食品安全评估是一种针对担忧和使社会震惊的行为的平衡风险,具有一定的不确定性、模糊性、综合性和复杂性。
国家和地区政府在立法时可能被许多利益集团游说,这种游说可能不是基于科学判断,而是为了促成对自己有利的立法通过。这可能导致政府做出一个“政治”政策的决定,而不是采取一个以科学为基础的决策目标。因此,一个国家的食品立法是以科学为基础的风险评估和基于价值的风险评估的综合平衡。cac(2003)和美国国家研究理事会(1989)区分了这两个因素,并指出这两个因素需要在风险沟通中被考虑进来。也就是说,尽管对风险的科学判断不会变化,但对风险的感知可能会发生变化,对风险的感知由风险沟通决定。
三、食品安全风险伦理决策
(一)食品安全风险伦理决策过程
食品安全风险伦理决策是根据食品安全伦理风险评估的不确定性、模糊性、综合性和复杂性等特点,依据人们对食品安全道德合法性认可程度的不同,所做出的一系列道德判断与选择。西方企业伦理决策的主要模型有伦理检查模型、遭擅决策树模型、“九问式”模型等,这些伦理决策模型可分为过程模型和问题模型。过程模型是决策者主要从动机、手段、后果等方面全面地评估一项决策的道德性;问题模型是决策者在决策过程中,通过系统地提出和回答一系列的问题,达到伦理决策的效果。
食品安全风险伦理决策机制的实施需要建立起合理的伦理风险决策流程,道德冲突是进行伦理决策的原因,决策者有时需要在两难的价值准则之间做出选择,伦理决策受许多因素影响,包括遵守法律规范、不同国家的伦理标准、组织文化以及在供应链上不同的组织文化的相互影响等因素。经济因素是产生道德冲突的主要诱因,但不是唯一的诱因,其他非经济因素如理想、安全、偏爱、恐惧等都可能引起道德冲突。确认一种情况是否属于道德冲突,取决于角色的道德要求,角色的道德要求又取决于道德判断,而道德判断的依据是道德理论,例如义务论、结果论等价值判断范式。
(二)伦理决策的价值判断依据和影响因子
在伦理决策过程中,需要有基本的价值判断依据和影响因子。一般说来,从操作的角度来看,可从伦理决策的价值判断标准、决策时个人权益的保护、决策后被影响的对象、决策后的效果等方面来考虑。为了让伦理因素嵌入食品安全决策中,决策者必须能够理解和评价道德争论,考虑到感知到的风险是基于价值判断还是科学判断,从而做出合理的伦理决策。为了使食品安全风险伦理决策是有效和可持续的,它需要人们在一定的商业环境下评判什么是“好”还是“公平”。
belmont提出的伦理基本原则包括尊重个人,应将个人看成是能自主的主体,让行为人自己选择,对那些自主力受限制的人应加以保护;自主即理解和处理信息的能力;自愿性即不受他人控制和影响的自由;善行提醒人们要尽量减少伤害,增加利益;公正要求人们应公平待人。可持续发展原则以道德表现为基础,给企业提供了一套伦理决策的指南,使企业能够通过有效地应对并满足由于社会环境和经济发展所带来的挑战。英国政府制定的可持续发展的原则主要有(defra,2002):(1)生产健康、安全的食品,以满足市场需求;(2)支持农村和城市经济和社区的生存能力和多样性;(3)通过市场和公共利益补偿实施可持续土地管理,确保能养活的生计;(4)在自然资源(尤其是土地、水和生物多样性)的生物学限制下运营;(5)通过减少能源消耗,降低资源使用,尽可能使用可再生资源,取得持续的高环境绩效标准;(6)确保食品供应链中所有员工的安全、卫生的工作环境,良好的社会福利和培训;(7)持续获得高水准的动物健康和福利;(8)为确保需求不断增长的食品并提供其他公共利益,保持可利用的资源,尤其是可选择的土地使用是满足社会其他需求所必须的。上述道德原则有助于指导我们进行恰当的食品安全风险伦理决策。
(三)伦理决策方案筛选机制
食品企业在进行伦理决策时,要根据各种伦理道德原则对企业的重要性对伦理决策方案进行排序。福利、自治和公正这三项原则中的每一项都应具有相等的道德重要性,这意味着在有些情况下这三项原则会互相冲突。某一项原则的重要性不会总是超过另一项原则的重要性。企业应该根据具体情况,权衡后决定什么是合乎所有三项道德原则。可接受的伦理风险标准是以伦理政策、伦理目标和伦理指标为基础的指南。伦理目标是组织设立的目标,与企业社会责任政策一致;伦理指标是组织详细的可实施的伦理绩效标准,是伦理目标的具体分解。企业通过筛选伦理道德各方面对企业的影响,按照伦理重要性和伦理绩效标准就可以进行伦理决策,管理食品安全的伦理风险。世界上许多知名企业已建立了以“道德过滤器”为中心的决策流程,把拟定的行动方案与社会的道德规范和企业的道德原则进行对照,不符合道德要求的方案就被剔除。在对食品安全进行伦理风险与收益评估时,必须尽可能优化方案来增加收益、减少危害,必须禁止风险几率大于收益的方案。
食品安全风险伦理决策矩阵和伦理决策方案筛选模式为我们提供了一个在食品安全伦理风险决策过程中,在伦理道德影响方面的优先权排序,对可供选择的方案进行道德评价,使利润动机符合伦理的要求,是有效降低食品安全伦理风险的一个定性的输出机制,帮助管理者做出正确的抉择。
四、结语
道德指南是企业经营的基本伦理原则,也是企业化解伦理风险的基本保障。食品企业应把伦理风险问题纳入其高层决策系统和食品安全风险管理中,遵守道德指南,制定食品安全伦理决策的原则,充分考虑企业应承担的社会责任、企业所拥有的基本权利和义务等问题,从而使伦理风险的管理更具有全局性、前瞻性,保证社会和伦理的要素不会迷失在企业竞争之中,有效化解食品安全伦理风险。