6月2日，市政府新闻办召开新闻发布会，解读《促进实体经济高质量发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》。市发展改革委副主任、新闻发言人颜丙峰，市工业和信息化局副局长楚宪峰，市财政局二级巡视员李诗华，市人力资源社会保障局二级巡视员黄同华，人民银行青岛市中心支行副行长陈海青，市贸促会一级调研员宫艺萌出席发布会并回答记者提问。
政策总体情况
一、制定背景
今年以来，市委、市政府认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府决策部署，先后出台两批“稳中向好、进中提质”政策清单，助力全市经济加快恢复。从政策实施效果看，1-4月，全市新增减税降费及退税缓费79.55亿元；4月末，全市制造业贷款、普惠小微贷款余额同比分别增长23.2%、27.4%，达到了稳定经济运行、增强市场信心的预期目的。
当前，全市经济发展正处在加快恢复的关键节点，需要持续加强政策有效供给，巩固经济回升向好良好态势。在此背景下，市委、市政府研究制定了《促进实体经济高质量发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》，更好助力实体经济发展，推动经济持续回升向好。
二、主要内容
《促进实体经济高质量发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》包括强化科技创新引领支撑、做优做强先进制造业、加快发展现代服务经济、政策保障等8个方面，共21项工作措施、32项支持政策。强化科技创新引领支撑
包括3项措施：加快关键共性技术攻关，加快建设国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）。到2025年，培育30家左右省级技术创新中心、8家省制造业创新中心，“一企一技术”研发中心达到100家左右。实施产业基础再造工程，布局实施基础再造项目，聚焦减速器等关键领域基础零部件提升自主可控水平；推动省级基础科学研究中心建设。提速创新成果转化孵化，开展首台（套）技术装备培育。对省认定“首版次高端软件”按规定给予奖励。支持标杆孵化器建设。集中做优做强先进制造业
包括3项措施：推动优势产业延链，实施技术改造“升级焕新”行动，滚动推进技改项目500个以上。抓好轨道交通装备和高效节能电器产业集群建设。加强先进制造业集群和特色产业集群培育。积极创建国家制造业高质量发展试验区。推动新兴产业建链，建设集成电路、工业互联网省级战略性新兴产业集群。加快生态环保产业集群建设。制定出台未来产业发展实施方案。高标准推进济南—青岛人工智能创新应用先导区建设。推动短板产业补链，常态化开展“链万企”供需对接活动。到2025年，专精特新中小企业达到1500家以上、制造业单项冠军示范达到150家以上。加快发展现代服务经济
包括3项措施：推动现代服务业同先进制造业融合，实施生产性服务业能力提升行动，每年培育认定50个以上服务业创新型示范企业、15个以上市级生产性服务业领军企业。每年培育市级以上工业设计中心20家以上。推动现代服务业同现代农业融合，推广实施智能作业技术，建设一批智慧农场、智慧牧场。建设一批农村电商产业园、农产品直播电商和人才实训基地。鼓励乡村旅游经营主体发展研学旅游等新业态。建设高效顺畅流通体系，加快推进生产服务型（港口型）、商贸服务型国家物流枢纽、青岛西海岸新区国家骨干冷链物流基地建设，积极争创空港型国家物流枢纽。
促进数字经济与实体经济深度融合
包括3项措施：加快产业数字化转型，深化“工赋青岛”专项行动，构建“一超多专”工业互联网平台体系，建设产线级、车间级、工厂级等5G全连接工厂，新建一批智能工厂、数字化车间和自动化生产线。培育壮大数字经济核心产业，编制超高清视频、数字经济产业体系培育三年行动计划，推动云计算等数字产业突破发展。加快海洋数据交易平台建设，依法开展数据资产登记和评估试点。强化新型基础设施支撑，全力争取国际通信业务出入口局落地。持续加大“双千兆”网络深度覆盖，推进工业园区、重点企业5G网络全面覆盖，到2025年累计建成5G基站4万个。提升绿色低碳发展水平
包括3项措施：建立完善绿色制造体系，开展市级绿色工厂、绿色工业园区建设。支持有条件的区市、园区争创省级整体清洁生产审核创新试点。加快“两高”行业能效提升，落实省“两高”行业能效改造提升三年行动，“一企一策”制定实施能效改造提升方案。开展节能诊断惠企服务。促进能源清洁低碳发展，加快规划重型燃机建设。推动具备条件的海上风电、海上光伏项目应开尽开、能开快开。按照全省电力市场交易统一部署，做好绿电绿证交易。推动产业园区提档升级
包括3项措施：培育特色专业园区，加快建设十大新兴产业专业园区。培育一批产值过50亿元的中小微企业特色专业园区、过百亿元的县域特色专业园区。做强公共服务平台，支持园区主体整合企业共性需求，提升信息服务、市场开拓、管理咨询等公共资源共享水平。推动全市科研基础设施和大型科学仪器开放共享。提升招商引资水平，出台“以商招商”及社会化招商奖励措施。完善总部经济信息服务平台，力争2023年完成新认定总部企业30家以上。打造一流营商环境
包括3项措施：推动政务服务智能高效，深入开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动。打造“一个门户、一部手机”政务服务新模式。推动市场竞争公平有序，推动市场准入负面清单制度，全面启动“青岛优品”工程。推动法治建设走深走实，强化反不正当竞争工作。开展打击侵犯知识产权专项行动。健全守信激励和失信惩戒机制。政策保障
从四个方面提出32项支持政策，加力支持企业创新，包括落实企业投入基础研究税收优惠政策，加大对科创企业融资支持力度，提高政府采购中科技型中小企业合同预付款比例等13项政策；加大助企解难力度，包括按照国家统一部署，继续实施阶段性降低失业保险费率政策，对增值税小规模纳税人暂免征收2023年二季度房产税、城镇土地使用税等12项政策；加快项目投资建设，包括实行重大基础设施项目用地容缺审查、推进环评审批试行承诺制、强化项目建设的资源要素保障等4项政策；激发消费活力，包括支持对商业综合体内限额以上商户培育、进一步加大消费类展会支持力度等3项政策。
为推动政策尽快落地见效，市发展改革委在青岛政务网、青岛政策通等平台公开政策内容，组织开展政策集中宣传月活动，加大政策宣传解读力度，送政策上门、助企业发展。同时，对已出台的前两批政策清单落实情况，组织开展政策评估，加强政策研究储备，持续优化政策供给。各政策牵头部门也将发布实施细则，明确政策申报要求、享受标准、申报渠道等，提高政策兑现落实便利度，推动政策直达快享、落地见效。
市财政局政策解读
实体经济是高质量发展的根基和引擎。税费支持政策是积极财政政策的重要内容，是最公平、最直接、最有效的惠企政策。结合“深化作风能力优化营商环境”专项行动，市财政局聚焦优化政策环境，协同发改、人社、税务、残联等部门强化政策供给，这次发布的政策清单，推出10项税费支持措施，为市场主体加力赋能。初步测算，新增减税降费约70亿元。
一、主要聚焦四个领域发力
一是聚焦科技创新，将研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，激励企业加大研发投入，提升发展质效，预计为市场主体减负约25亿元。
二是聚焦小微企业发展，减征小微企业所得税，免征小规模纳税人二季度房产税、城镇土地使用税，为小微企业纾困解难，预计为市场主体减负约23亿元。
三是聚焦物流高效畅通，将物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半政策再延续五年，助力物流业加速回暖，预计为市场主体减负约1亿元。
四是聚焦就业稳定，延续实施残保金减缴政策，继续阶段性降低失业保险费率，单位缴费保持在较低水平，切实减轻用工负担，增强就业吸纳能力，预计为市场主体减负约20亿元。
二、体现三个“精准”特点
二是精准选择受益主体，对小微企业、个体工商户、科技创新企业和物流企业等重点对象实行税收优惠，同时大力支持民营企业的发展，有利于激发市场主体活力，并帮助抗风险能力弱的市场主体实现平稳发展，保就业稳民生。
三是精准把握税收优惠政策的适度性，坚持稳中求进、统筹兼顾、注重实效，既对助企纾困、稳定宏观经济有一定支持力度，又考虑了财政可持续。
随着政策的落地实施，将进一步稳预期、强信心，助力实体经济高质量发展。下一步，市财政局将会同各税费征收部门，将各项政策宣传好、执行好、运用好，切实发挥政策效能，推动全市经济持续向好发展。
市人力资源社会保障局政策解读
《促进实体经济高质量发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》中，人社部门牵头实施的政策共有2项。
一、继续实施阶段性降低失业保险费率政策。
为进一步减轻企业负担、增强企业活力、稳定社会预期，根据国家、省统一部署，我市继续执行1%的失业保险缴费费率，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%；实施期限自2023年5月1日起至2024年年底，由原来的延续12个月延长为延续20个月，增加了8个月。此次延续降费率政策，不分企业性质、不分行业，包括中小微企业、以单位形式参保的个体工商户等参保单位，将普遍受益，社会保险法、失业保险条例等规定的职工权益不受影响。政策执行中，通过内嵌征缴比例到信息系统，实现降费率“直兑直达”，企业无需申请，零成本享受。预计2023年将为全市28万户参保单位减轻失业保险费负担9亿元左右。
二、围绕全市24条重点产业链和实体经济发展对技能人才需求，调整扩充重点产业政府补贴性培训紧缺急需职业（工种）目录，全年完成各类职业技能培训9万人次。
近年来，我市聚焦产业发展，紧盯经济转型升级和高质量发展需求，持续推进职业技能培训提质增效，实施技能人才多元化评价，充分发挥职业技能竞赛引领作用，不断加快技能人才发展集聚。截止2022年底，我市共有技能人才121万人、高技能人才31万余人，市级技能领军人才4452人，国家级技能领军人才138人、省级技能领军人才237人。
职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、解决结构性就业矛盾、提高就业质量的根本举措。为此，我市强化政策引领，针对就业重点群体出台就业技能培训政策、劳动预备制培训费补贴政策、劳动预备制生活费补贴政策、城乡公益性岗位安置对象岗前技能培训政策；针对企业在职职工出台企业岗前技能培训政策、企业新型学徒制培训政策、金蓝领培训政策，在全省率先构建起全链条、多层级职业技能培训政策体系。
今年以来，围绕24条重点产业链和实体经济发展对技能人才的需求，出台2023年职业技能培训专项政策，对新型学徒制培训、“金蓝领”培训职业（工种）目录进行扩充，进一步加强重点产业高技能人才培养力度。其中，企业新型学徒制培训目录扩充至176个，“金蓝领”培训目录扩充至123个。将电子商务师、信息通信网络运行管理员、信息安全测试员、液晶显示器件制造工、通信终端设备制造工、药物检验员等34个紧缺急需工种纳入政府补贴性培训目录，智能家电、生物医药、高端装备、轨道交通等重点行业职工培训持续增效扩围。2023年以来，全市已开展政府补贴性职业培训4.2万人次，预计全年可开展各类职业技能培训9万人次以上。