关键词：充分程序；国际会计准则委员会；美国财务会计委员会
一、国际会计准则
按照国际会计准则委员会（IASC）的章程，会计准则的制定程序如下：国际会计准则委员会在制订、国际会计准则时采用了一套较为完整的程序，称为充分程序（dueprocess）。分为以下几步实施：
第一，理事会审阅关于拟制定国际会计准则的建议（理事会代表、各成员国组织、咨询组成员、其他组织或个人，包括国际会计准则委员会的工作人员，都可以提交建议），当决定列入计划时，即成立这一计划项目的筹划组。
第二，筹划组考虑与该项目有关的会计事项，研究国家和地区性的会计准则和惯例以及其他有关资料，并撰写重点大纲，送理事会；在收到理事会对重点大纲的意见后，再在此基础上撰写准则说明书草稿。说明书草稿按在成员组织、咨询组成员及其他有关人土中传阅，以收集意见。
二、美国会计准则
美国财务会计委员会（FASB）制定会计准则，采用的是充分程序。
三、我国会计准则制定程序
我国财政部规定会计准则的制定过程分为计划阶段、起草阶段、公开征求意见阶段和阶段。
第一，计划阶段。会计司根据我国发展的需要，提出会计准则立项意见，向会计准则委员会和有关方面征求意见。会计司根据会计准则委员会和有关方面的意见和建议，对会计准则立项意见做出修改调整，按规定程序报财政部领导批准后正式立项。
第二，起草阶段。会计准则项目立项后，会计司应立即组成项目起草组，并将项目起草组的成员及有关情况向会计准则委员会通报。由起草人广泛搜集并研究国内外资料、文献，了解国内外实际做法，提出初步结论。起草人根据掌握的资料以及德勤咨询专家提供的比较报告，进一步总结成果，起草研究报告，对正式起草准则需要涉及的问题进行全面的论证。在此基础上起草具体准则的初稿，经起草小组讨论后形成讨论稿。讨论稿完成后在核心小组或会计准则组内讨论。提出修改意见，起草人根据会议讨论意见，提出征求意见稿，报司领导审批。
第三，公开征求意见阶段。会计司通过向各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）以及国务院有关业务主管部门印发征求意见稿、在会计准则委员会网站和其他主要媒体上公布、召开座谈会、研讨会等形式，广泛征求意见。
第四，阶段。项目起草组根据会计准则委员会的意见对草案进行修改，形成送审稿，会计司按规定程序报送财政部领导审定后，由财政部并组织实施。
四、我国会计准则制定存在的不足
从会计准则的4个阶段可以看出，我国会计准则委员会也力求借鉴国外的经验建立充分程序阶段。但我国的会计准则制定还存在不足，表现在以下方面：
五、完善我国会计准则制定程序的若干建议与对策
我国在会计准则制定机构和程序建设方面已经形成了适合自己国情的模式，而这种模式已经得到社会各界较高程度的认同，但同时离人们的期望又有一定的差距。会计准则的制定和完善是一项长期的和持续性的工作，我们应该始终围绕提高会计准则质量这一重要目标，立足我国的会计环境，进一步增强会计准则制定的公正性、公开性和民主化程度。具体应主要做好以下方面的工作：
第一，在坚持财政部作为我国会计准则制定机构不变的前提下，广泛吸收社会各界人士参与到准则制定过程中来，尤其要进一步发挥中国会计准则委员会的咨询作用，更广泛地征求社会各界人士的意见，以不断提高会计准则制定程序的规范化、科学化和民主化程度。改组财务会计准则委员会，本着为财务会计信息主要使用者（国家职能部门、银行、职业投资者、经理）服务的理念，在咨询委员会代表里面增加国资委、发改委、银行、会计师事务所的合伙人和上市公司的财务总监等，让他们在制定准则时充分地发表自己的意见。
第三，尽快实行会计准则前的听证会制度。这既可以使更多的人参与到准则的制定中来，使会计准则具有更高的公正性，同时又有利于更好地理解准则、更有效地实施准则，因为举行听证会的过程也是宣传准则的过程。
我国会计准则制定程序经财政部修订以后，制定程序的各个环节是IASC和FASB制定方法，并在结合我国的特定的文化和体制基础上修改而成的。随着我国经济的和资本市场的完善，同时推进法制建设，我国会计准则制定程序也将日趋完善。
参考文献：
1、吴联生.当代会计前沿问题研究[M].北京大学出版社,2005.
2、李鸣,昌忠泽.证券执法的经济学分析[J].经济研究,2001(7).
3、朱海林.美国会计准则:规则导向还是原则导向[J].财务与会计,2003(2).
一、工作目标
查摆问题阶段是民主评议政风行风工作的重要推进阶段。总体要求是：按照实事求是、边查边评边改的原则，达到找准问题、解决问题、推进工作的目的。围绕抓好自查自评自纠、广泛征求意见和边查边改3项重点工作，对照《区人力资源和社会保障系统2013年民主评议政风行风工作实施方案》中的提出的评议内容，切实把问题找准找全，把原因分析透彻，把整改落到实处，做到边查边改，未评先改。通过自查自评自纠，进一步端正工作思想，转变工作作风，提高工作效率，推进政风行风建设，为7月份开始进行的第三阶段认真整改打好坚实基础。
二、工作要求
征求意见、自查自纠工作的开展步骤如下：
（二）商定群众满意度调查方案。
（四）5月底集中开展一次政风行风现场征询意见活动，通过现场办公、反馈，收集和听取群众和企业的意见和建议。
（五）按照下管一级原则，对局机关各股室、下属各事业单位征求意见和自查自纠工作进行指导。
（六）以书面形式将自查自纠报告和征求意见汇总材料上报局综合股，分析产生问题的原因，寻找解决问题的办法。
四、几点要求
（三）要进一步加强宣传报道。各单位要高度重视宣传报道工作，通过各新闻媒体和本单位的网站、板报、简报、宣传栏等形式，及时报道行风评议工作进展情况、解决群众反映热点难点问题的情况。
一、修订后的征求意见稿主要变动
修订后的征求意见稿是在保持收入确认准则基本框架不变的基础上对原征求意见稿的建议作了大量细节性修订后形成的，并且该细节所涉及到的范围是非常广泛的。根据2011年6月征求意见稿收到的反馈意见，此次修订后的征求意见稿所做的变动主要包括以下几个方面：
二、修订后征求意见稿的影响
为减少美国会计准则与国际财务报告准则在收入确认方面的差异，IASB和FASB在2011年11月联合《源自客户合同的收入》的重新征求意见稿对收入确认问题向公众重新征求意见，总体来说，收入确认的核心模式和范围相较于2010年6月的原征求意见稿中的提案并未发生改变，总体宗旨是一致的，但对如何应用该核心原则的各种提案进行了修改，预计修订后的提案将提高信息透明度并使非预计后果最小化，这样有助于减少不必要的损失，不仅如此，修订后的征求意见稿的影响还体现在以下几个方面。
（二）使收入在会计确认计息、披露方面更合理修订后的征求意见稿使得收入在会计确认、计量、披露方面更加合理化。财务报告的使用者一致认为现存的收入确认准则在会计确认、计量和披露方面很多都不恰当，希望披露的信息能很好的显示确认的收入和现金流（包括主体销售商品或提供劳务收到现金之前和之后的现金流量）之间的关系，修订后的征求意见稿不仅需要主体披露详细的现金流量信息，还要清晰显示现金流与财务报告整体的关系，这有助于满足财务报表使用者的要求。
（三）提高了会计信息的决策有用性修订后的征求意见稿提高了会计信息的决策有用性，修订后的征求意见稿中提案的收入确认方式对收入的报告提供了更加一致的基础，生产会计与交易的经济状况更加配比，预计将改善不同公司、不同行业、不同资本市场的收入的可比性，修订后的征求意见稿要求主体在确认合同收入时采用一致且可比的基础，有助于提高会计信息的可比性从而有利于会计报表使用者做出更加科学有效的决策。
《不动产登记暂行条例》公开征求意见日前结束。自8月15日公开征求意见以来，社会各界特别是法学界，针对不动产登记员和登记制度、不动产登记类型、不动产登记机构及证书统一、不动产登记与公证、信息共享与保护等多方面问题，踊跃反馈意见。征求意见期间，不动产、法学、律师等领域专家和执业者从物权法、民商法等专业角度积极建言，认为不动产登记制度是程序性规定，要尽量具有可操作性、可执行性。
“国家对不动产实行统一登记制度”是已经实施6年多的《物权法》中的一项规定。《物权法》同时规定，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由其他法律、行政法规另行规定。多年来，国内许多民法学者一直呼吁制定“不动产登记法”。
多名参加国土资源部不动产登记立法起草小组的学者表示，征求意见稿之所以一再延迟公布，原因在于“有些问题争议较大，短期内很难达成共识，为了尽快出台，只好回避争议，对于必须涉及的问题，只作原则性、模糊的规定，条例的名称也用了‘暂行’”。据了解，国土资源部上报给国务院的不动产登记条例草案建议稿有90条，但公布的征求意见稿只有30条，对不动产登记类型的具体区分整章被删除，建议稿中对不动产登记的区分、建立不动产登记官制度、不动产登记机构的过错赔偿责任以及如何进行不动产登记信息查询等细化规定的内容，都未能出现在征求意见稿中。
区级各目标管理单位：
区委区政府目督办在深入研究2012年成都市区（市）县目标考评体系的基础上，结合贯彻落实市委“五大兴市战略”、推进“五区”发展和今年我区目标体系设置实际，草拟了2012年各目标管理单位主要工作目标。为让各项工作目标的编制更加科学、合理，贴近工作实际，现将2012年区级各目标管理单位主要工作目标（征求意见稿）下发给你们，请各单位对照本单位职能工作和本年度承担的省、市、区中心工作，进行认真讨论、分析。特别是要积极与目标牵头单位或市级牵头部门沟通联系，准确掌握目标任务具体内容和量化标准，如有重要工作未列入本单位主要工作目标的，请及时提出修改完善意见，确保我区2012年度目标任务的全面完成。
区级各目标管理单位对本单位2012年主要工作目标提出的建议意见（盖单位电子印章），请于6月6日下午下班前通过协同反馈区委目督办，过时未反馈的视为无意见。
上海香料研究所
国务院参事室
宁波市节能减排工作领导小组节能办公室、宁波市经济和信息化委员会