二是开通局长电子信箱，网络征求意见。为了进一步畅通沟通渠道，方便民警随时随地提出意见和建议，县局党委八名成员分别在全县公安信息网上专门开通了“局长信箱”，让民警说真话、说实话、说心里话。4月份以来，我局通过电子信箱共向广大公安民警征集意见和建议33条。我局还专门与电信部门协调，在互联网上开通了公安局长信箱，定期组织专人认真梳理网民提出的意见和建议，4月份以来，共有网民向公安机关提出意见和建议15条。
三是开展“走门串户，联系群众”活动，登门征求意见。县局结合县委部署开展的“走门串户、联系群众”活动，组织党员民警深入乡村、深入社区，深入群众家中，深入机关学校，广泛了解社情民意，排查突出问题，解决群众困难，密切警民关系。县局还专门印发了征求群众意见表1500余份，组织100余名民警深入田间地头，深入街头小巷，在向群众宣传防范知识的同时，征求社会各界群众对公安工作和队伍建设的意见和建议。
四是在新闻媒体刊发征求意见表，公开征求意见。3月31日，县局在《宝应通讯（宝应公安）》专刊上专门刊发了征求意见表，面向社会各界广泛征求意见。为了方便群众提意见和建议，县局专门与邮政部门沟通，凡是在信封上注明“征求意见”字样的，一律免收邮资，由县局统一与邮政部门结算。
五是出台征集金点子方案，有奖征求意见。为了激发广大群众提意见的积极性，4月初，县局面向社会各界群众专门出台了征集“金点子”的通知，广泛征求社会各界群众对公安机关执法办案、服务经济、治安管理等方面存在的意见和建议，同时定期对群众的意见和建议组织评选，选出“金点子、银点子、铜点子”后，并给予一定的物质奖励。
六是发放征求意见表，背靠背征求意见。为了更深入广泛地征求广大民警和社会各界群众意见和建议，县局在先进性教育事迹报告暨分析评议阶段工作会议上，专门向全体民警发放征求意见表500余份，征求对县局党委及班子成员的意见和建议。
七是设立征求意见箱，随时随地征求意见。县局在机关办公大楼门前专门设立了征求意见箱，随时随地征求来县局办事的广大群众和公安民警的意见和建议。车管所、户政股、出入境管理科、室、各派出所等窗口单位，均在服务大厅、接待室等醒目位置设置了征求意见箱，方便办事群众随时提出意见和建议。据统计，各单位共设立意见箱32个。
[关键词]会计准则；供给主体；产权
自2001年以来，国内外频频发生会计造假事件，国内如银广夏、蓝田等，国外如安然、施乐、世通等。这类事件的接连发生，可以从多方面寻找原因，会计准则本身的不完善是其中的重要原因之一。而会计准则的取决于会计准则供给主体。要提高会计准则供给主体的工作水平，从而提高会计准则质量，必须合理界定会计准则供给主体的产权。因此，我国会计准则供给主体的产权界定问题具有重要意义。
一、对我国会计准则供给主体的产权细化
我国会计准则的主要供给主体是财政部会计司，会计准则委员会（CASC）是会计准则制定的咨询机构。我国会计准则的供给过程大致分为4个阶段：
1.立项阶段：会计司提出立项意见，向CASC和有关方面征求意见后，对立项意见做出修改调整，按规定程序报财政部领导批准后正式立项。
2.起草阶段：会计司组成项目起草组，并将项目起草组的成员及有关情况向CASC通报。项目起草组完成讨论稿，由会计司提交CASC征求意见，修改后形成征求意见稿。
3.公开征求意见阶段：会计司应通过向各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）以及国务院有关业务主管部门印发征求意见稿、在CASC网站和其他主要媒体上公布、召开座谈会、研讨会等形式，向广泛征求意见。项目起草组对意见进行汇总并修改征求意见稿，形成草案，由会计司再次提交CASC征求意见。
4.阶段：项目起草组根据CASC的意见对草案进行修改，形成送审稿，会计司按规定程序报送财政部领导审定后，由财政部并组织实施。
二、我国会计准则供给状况的优缺点分析
（一）优点
2会计准则是一种“公共物品”，而政府作为执行公共职能的行政机构，独占行政执法权力资源。一方面，有利于会计秩序的形成和稳定，减少对部分会计处理的争议；另一方面，政府统一执行更能带来规模经济效益，节约社会成本。
（二）缺陷和不足
三、准则供给主体产权的界定
通过以上可见，我国会计准则供给过程中的产权制度效果不佳，效率较低，而存在这一的原因主要在于供给过程中产权界定的不合理，因此笔者认为应该细化会计准则供给过程中的产权并进行合理界定，以期解决现行体制下的弊端。首先，将会计准则委员会从财政部独立出来；其次，将会计准则供给主体的产权细化；最后，赋予会计准则委员会（此时已是独立的民间团体）与财政部会计司（代表政府）以不同的产权并充分界定，这其中还要做好一些配套改革工作。
（一）会计准则委员会的产权界定
会计准则委员会从财政部独立出来以后，应具备下述权力：（1）委员会成员选拔权（财政部保留确定总人数与专职及兼职人数比例的权力）；（2）起草小组人员选聘权（政府保留干预权）；（3）立项权；（4）起草权；（5）征求意见权；（6）拟定草案权；（7）经费获取及使用权；（8）准则试行权。同时取消咨询权和领导的批准、审阅权。上述八项权力中，除（1）、（2）两项政府保留适当的干预权外，其他六项权力均由委员会独立行使。（政府保留（1）、（2）两项适当的干预权是考虑到我国是公有制为主体的国家，政府代表全民利益，赋予政府适当的干预权，使之更能从全局利益出发，防止委员会出于一己利益，而造成人员结构不合理或者盲目扩张，造成机构效率低下。）为了确保委员会上述权力的有效行使，可以通过形式予以规定。赋予会计准则委员会上述权力的同时，应对其进行如下改革：
（二）财政部的产权界定
代表政府的财政部应赋予以下权力：（1）确定委员会总人数与专职及兼职人数比例的权力。（2）起草小组人员选聘的干预权。（3）参与权。（4）决定出台与否的最终决定权。（5）出台准则的挂名权，即最后以财政部的名义颁布（这是考虑到我国公民习惯于遵从政府制度、规范的社会心理，这样做可以使会计准则更有权威性）。
四、会计准则供给主体产权重新界定的意义
通过以上分析，笔者提出的会计准则供给主体产权界定的思路，既可以继承传统会计准则供给模式的优点，又可以克服其缺陷。而且，这一改革思路既结合了我国国情又不会增加大量的制度变迁成本，具有现实可行性。
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2008年4月24日夜，这个28岁的环保主义者，双眼通红，香烟烧出长长的烟灰，摇摇欲坠。“还有4天就截止了，得抓紧。”
从最初的立法启动，到2008年3月27日由国务院法制办通过网络正式向社会公布并征求意见，《规划环境影响评价条例》历时两年有余。几易其稿。
“如今已经面目全非，与最初的条例草案没法比。一些重要的内容都被删了。”汪劲，北京大学法学院环境与资源法研究所教授，作为条例起草者之一，难掩不满情绪。
一改再改
“这部法案真是耗时耗力啊。”汪劲说。
“从当时的法律角度看，这些项目，似乎都合法，但从规划层面来考量，就显得不那么合理了。”汪劲说。
当时“总局领导、环评司和法规司的领导都在”。环保总局交给汪劲一个任务：“我们想尽快把规划环评草案拿出来，请大家征求意见，争取在半年以内出台。”
领命后的第5天，汪劲便拿出一个规划环评的征求意见的大纲。这天，在广州中国大饭店。召开了全国环境影响评价会议。各省、市环保部门主要官员以及国内主要的环境领域的专家学者，约300人，集聚一堂。“大家各抒己见，基本确定了规划环评立法的条例框架。”
5至8月间，汪劲负责起草的该条例先后5次在全国环评工作等会议上征求意见。2006年7月27日，在内蒙古海拉尔，国家环保总局又召开了一次征求意见专题会。“会后一个月。汪劲等人又修改出一稿。这一稿草案由环保总局发送国务院各部委和地方各级人民政府，征求意见。2006年10月前后，汪劲又根据各方意见改出一稿。之后上报给国务院法制办。11月份，国务院法制办发文向国务院各部委和地方人民政府征求意见。
2007年3月，“其他各方意见陆续回来了，但水利、建设和发改委等部门却迟迟不见反馈意见。”汪劲说。
“最后就等发改委的回馈了”。当时的环保总局领导找到发改委沟通。“我们也与发改委下面的各个司商谈。”汪劲说。
在此前《环境影响评价法》中，明确了“一地三域十专项”需做环评。“一地”是土地利用的总体规划，“三域”就是流域、海域、区域，“十专项”包括工业、旅游、资源开发、农业、畜牧等等。这14大规划，涉及发改委下属9个司。发改委之所以迟迟不给反馈，是因为各司意见难以统一。“规划环评。难免涉及部门利益。谁肯松开口中的肥肉呢”
怎一“删”字了得
所谓“规划环评”，有点中国特色的味道。环保部环境工程评估中心政策研究室主任张辉曾如是说。
国际上流行的。是战略环抨机制(strategyEnvirorrnmtalAssessment，简称SEA。在战略环评的架构中。环评对象不仅仅是具体的规划本身，还包括其他政府部门与环境、资源有关的政策、法规甚至行政程序等。所有这些，都可能从更宏观的层面上对整个环境产生战略性的影响。“与之相较，规划环评就收窄了许多。”汪劲说。
中国推行建设项目环评始于1986年，起步晚于西方很多年。到了1995年，中国官方也做出进行战略环评试点的努力，但进度缓慢。
“规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与有些部门和地方所追求的短期利益、局部利益相相冲突，致使他们对这项工作不那么支持，甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。”2007年11月初，时任国家环保总局副局长的潘岳，公开对媒体说。
“在最初的草案里规定，所有专项规划的环境审查召集权，都应该收归环保部门。”北京大学法学院环境与资源法研究所博士王社坤参与了条例起草工作，他说，正是这个有利于顺利启动整个规划环评程序的规定，引发了国家发改委、交通以及建设部等几大部委的强烈反对。
以后几个月，各方博弈，互有进退。2008年月3月27日，被国务院法制办公布上网的新修订的《规划环境影响评价条例》征求意见稿，已经“严重缩水”。由原来46条12000字删减为32条4200字。
“删得太厉害!”汪劲有些激动，“条例中涉及到14个概念和术语，比如，什么叫‘规划的编制机关’什么叫‘专项规划’‘综合规划’是什么意思看似常识的‘公众’如何界定公众的‘环境权益’指的是什么‘不良环境影响’、‘重大不良环境影响’和‘特别重大环境不良影响’各有何所指，区别在哪科学不能有丝毫模糊，这些概念和术语，容易引起歧义，这样必定影响具体操作。”
删得最多的，是有关公众参与的内容。
此次公布的征求意见稿中，这些规定基本上都被以“过于超前”为由删去了。
“一部下位法，却无法将上位法《环境影响评价法》细化，是不应该的。”汪劲说。
“还有一处删改。也是关键的。关于审查召集权限。”汪劲说，最初草案中规定，由环保部门召集规划环评，而现在则被改为，设区的市级以上人民政府审批的专项规划，由环保部门来负责召集审查：但省级以上人民政府有关部门，当然包括其他部委审批的专项规划，在审批前则由环境保护主管部门和专项规划审批机关，共同组织对环境影响报告书进行审查。
NGO的最后努力
此番条例征求意见稿公示期间，民间环保NGO可谓不遗余力地介入其中。周瑜丰已经熬了几宿，疲惫不堪，不停抽烟以提神的他仍然一副乐观作派：“我们的意见不一定被全部采纳，但至少可以让决策层尽力完善法案。”
与早期简单地号召大家维护公共卫生和节约资源不同，中国的环保主义者正试图在合理的范围内，努力影响国家立法和决策。
一、征求意见建议
征求意见建议工作在坚持以往好做法好经验的基础上,进一步创新方式方法,积极吸收广大党员干部群众参与,广泛听取各方面意见建议.采取以下方式进行：
（一）县委常委开展网上互动交流
（二）县委常委召开民主恳谈会或座谈会
每位县委常委主持召开一次民主恳谈会或座谈会，听取党员群众对县委县政府贯彻落实科学发展观的意见建议。县委办公室、县政府办公室和县委常委兼任主职领导的单位具体负责会议的组织工作，并做好意见建议的梳理、汇总，抄送县委学习实践活动办公室。
（三）开展书面征求意见
由县委学习实践活动办公室会同县纪委、县委组织部下发通知，向副县级以上老同志、县直机关部门党委（党组）、乡镇党委及民主评议团成员发放征求意见表，征求对县委常委会及成员贯彻落实科学发展观的意见建议，同时一并征求对县人大、县政府、县政协党组及成员的意见。梳理后的意见建议，报经县委主要领导审阅后，对班子的意见建议，分别通过县委书记、县人大党组书记、县政府党组书记、县政协党组书记向各班子反馈；对成员个人的意见建议，由县委书记、县人大党组书记、县政府党组书记、县政协党组书记向每个成员反馈。整个征求意见建议工作在5月下旬全部结束。
二、召开县委常委会专题民主生活会
2、会议主题。围绕深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明、构建区域中心，紧扣党的十六大以来科学发展的实践，对照科学发展观的本质要求，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步统一思想认识、汲取经验教训、深入剖析原因、明确努力方向。
3、主要步骤。民主生活会前，县委常委要开展相互谈心，交换看法，认真准备好发言材料。会上，要认真开展批评与自我批评，客观看待以往工作中的成绩和问题，把重点放在分析问题、总结经验、明确方向上，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
5、会议组织。召开民主生活会10天前，由县委办公室向市纪委、市委组织部汇报县委常委会专题民主生活会的准备情况，邀请市委联系领导参加，市纪委、市委组织部派员指导，同时邀请市委指导检查组参加。会后，由县委办公室负责将征求意见建议的汇总情况、民主生活会会议记录等一并上报市纪委、市委组织部。
三、撰写县委常委会分析检查报告
1、分析检查报告的主要内容。充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果，进一步找准存在的突出问题，认真分析产生问题的根源，理清科学发展的思路，提出推动科学发展和加强领导班子建设的具体措施。重点突出检查分析问题、理清科学发展思路。
3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经县委常委扩大会议讨论通过后，以书面形式征求县委委员、候补委员，县纪委委员，各乡镇党委，县属各单位党委（党组）和县委学习实践活动民主评议团的意见，着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。具体工作由县委办公室和县委学习实践活动办公室负责落实。
4、形成分析检查正式报告。6月下旬，结合评议意见，对分析检查报告进行最后修改完善，形成分析检查正式报告，并在县委委员、候补委员中进行通报公布，以文件形式报市委和市委学习实践活动领导小组。具体工作由县委办公室负责落实。
四、做好对学习实践活动联系点的指导
在学习实践科学发展观活动中，*铁路局党委坚持开门搞活动，把相信职工、依靠职工、服务职工贯穿活动始终，有力地推进了学习实践活动的开展，促进了活动质量和效果的提高。
1．请职工参与、让职工知情。一是在局域网上开通“学习实践活动专题网站”，在《*铁道报》上设立“深入学习实践科学发展观”专栏，及时公告活动开展情况，反映各单位的工作经验和做法；同时在学习实践活动专题网站上开通“征求意见专栏”，畅通信息渠道，充分发扬民主，真诚地请职工群众参与。二是围绕影响和制约铁路加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展的突出问题，围绕党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，深入开展了“问计职工群众，共谋科学发展”调研活动，制定了《关于在学习实践科学发展观活动中开展调研的工作方案》，路局领导班子成员带队、部门主要领导参加，深入到全局各单位，广泛开展调研，征求职工群众对铁路局工作中存在的具体问题和搞好工作的意见和建议。并将调研的意见建议写进了局党委书记的讲话中，并在局域网上公布，让职工群众知情。
（一）切实加强领导，周密安排部署
2009年5月9日，在充分准备的基础上，召开了学习实践活动转段会议，局机关全体人员、直属单位领导干部和各单位学习实践活动办公室主任参加会议。会议对学习调研阶段工作进行了认真总结，对分析检查阶段工作进行了思想发动和全面部署，强调了分析检查阶段工作的重要性、总体要求及工作原则、分析检查阶段要把握的几个环节以及必须处理好的几个关系，并明确了领导责任。