inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-align:justify;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">政策环境不断优化
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">行业结构优化升级步伐加快
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第一，再生资源回收量与回收总值均呈现增长势头。2014—2018年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池10大类别再生资源回收率大幅提高至75%左右，回收量稳步增长，由2014年的2.45亿吨增长到2018年的3.22亿吨，累计增长了31.7%（见图1）。2019年预计达到3.5亿吨，如果将2019年的回收量纳入统计，累计增长达到43%。回收总值除2015年受主要再生资源品种价格持续走低影响出现负增长外，总体保持增长势头，由2014年的6446.9亿元增长到2018年的8704.6亿元，累计增长了35.0%[3-7]（见图2）。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第二，再生资源进口量受进口政策影响。2014—2017年，受海关总署打击“洋垃圾”走私专项行动等影响，我国废钢铁、废有色金属、废塑料和废纸4大类别再生资源进口量呈现稳中有降的态势。进入2018年，受《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》等政策执行的影响，4大类别再生资源进口量呈现断崖式下降，全年进口量仅为2241.3万吨，较近5年高点已减半[3-7]。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第四，回收企业数量及从业人员规模逐步减少。根据中国再生资源回收利用协会2018年的调研数据，截至2017年年底，在国家市场监督管理总局登记注册的再生资源回收企业有11万家，同比减少约8%；再生资源进口加工企业比2015年减少200多家；各类再生资源回收站点、分拣中心近20万个，同比减少约15%；从业人员1200万人，同比减少约200万人。一方面，回收企业和从业人员的减少是适应国家产业和进口政策调整的结果，不规范的企业和回收人员数量减少；另一方面，正规企业的规范管理和技术装备升级所需的人力减少，也是该行业从劳动密集型转型的反映。“十三五”期间，行业从业人数和企业数量呈现逐渐减少的势头。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">运营模式和管理手段不断提升
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第一，基于“两网融合”的创新模式。自中央提出建立生活垃圾分类制度以来，各地再生资源企业纷纷介入生活垃圾分类减量领域，承担“两网融合”对接任务，开展生活垃圾分类回收。上海市、广东省广州市、浙江省杭州市、江苏省南京市、浙江省金华市、湖南省邵东县、河南省光山县等地的再生资源企业，根据当地情况已经初步形成各具特色的运营、盈利模式，再生资源回收网与生活垃圾清运网互相衔接的雏形已形成，如环卫回收一体化模式、传统再生资源企业跨界转型模式、环卫企业向后延伸打造垃圾全产业链模式、回收企业对接干垃圾分类回收模式、全产业链运营模式等。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第三，借助“供应链＋”规范行业税务监管流程。在行业税务合规管理的要求下，出现了向企业提供税务合规服务的“供应链＋”管理平台，如北京“绿账本”，通过管理系统小程序进行实名认证、电子合同签订、业务管理、发票管理、支付管理、物流管理、财税服务等一系列操作与服务，不仅可以帮助交易双方降低沟通与交易成本，关键是还能为税务部门提供真实可靠的交易数据，便于税务部门的征收与监管。山东胶州“新再生网”，基于废纸等再生资源的数量、运输车辆信息、行驶信息、收货信息等在平台上留痕的考虑，便于税务部门确认真实发生的交易，为拿到发票提供佐证。其他还有山东莱西“莱月再生”等，为行业规范发展进行着探索。这类“供应链＋”管理平台通过信息化手段加强再生资源采购、运输、销售等全链条的证据搜集，还原回收企业交易的真实性和票据资金流向，协助税务管理部门对企业经营业务进行监管确认，进而解决回收发票进项抵扣和成本认定问题，避免潜在的税务违规风险。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">危废利用与处置成为行业新的增长点
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">经营方式依然以传统贸易为主
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">目前，我国再生资源回收行业仍以传统贸易为主，大致分为四个环节。一是个人拾荒者捡拾，包括进城务工的农民、部分环卫工人、保洁人员等，该类模式的回收成本趋近于零；二是小商贩走街串巷零散收购，通过价格手段从居民或拾荒者手中获取再生资源；三是拾荒者和小商贩将获取的再生资源销售给个体打包站，由打包站集中分拣整理、打包，有能力的打包站还会在进行简单加工后直接销售给利用废弃物企业；四是个体打包站或者废旧物资产生企业将集中的再生资源出售给规模回收企业，并经分类、打包等加工成为初级原料销往再生利用工厂。从构成情况看，前两类经营者占据了全行业从业人员的90%以上[14]。前两类经营者主要以进城务工的农民为主，受思想认识、意愿及个人能力所限，无法按税收征管统一要求办理税务登记、开具发票。在这种经营模式下，再生资源回收利用行业便出现了运营和管理“下游集中正规，上游分散混乱”的鲜明特点。
面临的主问题
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">税收政策安排不合理抑制行业健康发展
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">再生资源回收设施大量被拆除严重影响行业运行
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">再生资源回收利用行业长期以来被管理部门认为是单纯的商业企业，没有作为承担城乡固体废物资源化利用的载体，其服务保障城市功能定位的作用没有得到体现。再生资源回收站点和分拣中心处在产业链的上游和前端，是整个行业的发展基础，近些年因为没有被纳入城市规划而被大量（甚至全面）拆除，如商务部2006—2011年确定的三批、88个回收体系建设试点城市的51550个回收站（点）、341个分拣中心和160多个集散市场如今基本瓦解。缺乏稳定的分拣、加工及经营场所和场地，导致回收企业只能选择偏远的、“三不管”地带进行分拣加工，面临不断被清理的困境。这导致物流成本提高，整个区域的再生资源回收体系布局缺乏合理性，行业的整体经济效益下降；同时，由于经营场所不稳定，回收企业不敢进行先进设备等固定资产投资，导致行业的技术设备水平不能提升，严重制约了行业正常发展。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">大宗商品期货价格大幅下跌引发经营不稳定的风险
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">受多种因素影响，2020年原油、铜、螺纹钢、铁矿石等大宗商品期货价格出现大幅下降，尤其是近期受到新冠肺炎疫情的影响，原油期货价格出现了近18年的最低点（19.27美元/桶）。而2015年也是大宗商品价格处于低谷的一年，那一年再生资源价格同样出现大幅下跌，导致当年行业回收总值较2014年下降了20.1%，引发不少企业倒闭。如果行业不能有效应对价格下跌的冲击，将再次给行业的稳定经营带来巨大风险，这不仅影响再生资源回收利用行业本身，还将严重影响目前我国大力推进的生活垃圾分类工作。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">“无序、小散、低技术”等问题没有得到根本性解决
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">一是无序回收仍占一定比例。由于一些地方的规范回收站点被取缔或拆除，或者受物业公司的限制，规范的流动回收点被阻挡在小区之外，无证照、无管理、无组织、无环保手续的游击回收队伍卷土重来，且收上来的再生资源大部分流向非法小作坊。二是庞大的小作坊扰乱市场秩序。这些数量众多的小作坊处在政府的监管体系之外，无环保设施，不开发票、无税收负担、经营成本低，无组织污染排放量大，他们用较高的价格截走了大量再生资源，导致正规加工利用企业“吃不饱”“劣币驱逐良币”现象较为突出。三是分拣加工和处理利用技术还较低。总体来看，分拣中心加工技术水平较低，加工处理环节机械化和自动化程度低，设备简陋、技术落后，不能做到精细分选处理。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">废弃电器电子产品非法拆解有卷土重来势头
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">报废机动车拆解企业亟需提质增效
再生资源行业“十四五”发展规划
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">行业发展思路
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第一，借助垃圾分类的历史机遇构建新型回收体系。垃圾分类政策的顶层设计和广泛实施将对国内再生资源回收利用行业未来的体系机构、经营主体、经营模式均产生重大深远的影响。在各地政府垃圾分类收集体系规划陆续出台后，原有个体经营为主、分散无序的再生资源回收体系将被有组织、有规划、有标准、有大企业介入的新型可回收物回收体系替代，再生资源回收将不再是单纯的市场化运作，而是政府有一定介入的带有半公共服务属性的环境服务行业。新型回收体系要求与垃圾分类相衔接，更加注重废纸、废塑料、废金属等全品类全链条协同运营、协同处置。新型回收体系是基于“交投点、中转站、分拣中心”的三级体系，即分别为用于可回收物交投、暂存的便民交投点，收集、整理、暂存、中转的新型中转站，集中专业挑选、分类、打包等功能的绿色分拣中心。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第二，以低值可回收物为切入点进入垃圾分类。目前各地推行的生活垃圾分类多将生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾，其中有害垃圾、湿垃圾和干垃圾均有成熟运输、处理设施，可回收物中高值部分（即传统意义上的再生资源）也有成熟的回收利用体系，只有可回收物中的低值部分（如大件家具、泡沫填充物、废旧纺织品、废玻璃等）的回收处理成为政府的负担和痛点。再生资源企业切入垃圾分类领域时，只有当提供的服务既能发挥本身的业务经营优势，并且能够解决政府的痛点时，才能获得政府的认可以及大力支持，而低值可回收物的回收处理恰恰是这个切入点。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第三，实现回收全程信息化管理。对于中转站、分拣中心运营企业，建设企业数字化信息管理中心，实时收集进出的再生资源种类、数量、上下游客户名称、运输车辆信息，实现数据统计、分析、监控、对进站收集车辆进行智能化调度管理等功能。并将该信息管理中心与区域再生资源信息管理平台实现联网，实时上传企业经营数据，在提升企业管理水平的同时，为税务部门提供真实可靠的运营数据，为企业合规获得进项发票提供支撑。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第四，布局农村再生资源收运体系。结合国家实施乡村振兴战略的历史机遇，积极参与包括农村环境保洁、生活垃圾分类回收和处理、再生资源回收利用等在内的农村废弃物资源回收利用，由现在的商品买卖型向环境服务型转变。争取在“十四五”期间，在农村回收网络布局中，深入推进“两网融合”，按照“一镇一站、一村一点”的网络布局，健全农村再生资源收运体系，形成“户粗分、村收集、镇转运、县（市、区）处理”的回收处理体系。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第五，进一步完善技术标准体系建设。再生资源种类繁多，导致检测手段、议价标准各一，若没有完善的标准体系将无法做到有章可循，有标可依。再生资源回收利用行业要制定并实施多项再生资源产品技术标准，加强关键共性技术、重要产品标准研制的速度，健全标准体系，支持产学研联合研制重要技术标准并优先采用。到“十四五”末，实现主要再生资源品类的标准化。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第六，加强技术创新平台建设。由主管部门牵头，联合龙头企业、行业协会、重点特色高校、科研院所等机构，加快建设一批产业技术创新联盟或创新中心，通过合力攻关，创新研发，推广先进适用技术，推进政、产、学、研、用的进一步融合，提升行业创新能力。到“十四五”末，建设完成200个国家级再生资源利用企业技术创新中心，培育50个重点实验室。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">政策措施建议
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第四，搭建省级区域再生资源信息管理平台。由区域再生资源行业主管部门牵头，依托当地供销合作社或行业协会，充分运用云计算、区块链、决策分析优化等信息技术，建立涵盖区域重点回收企业运输流、票据流、资金流和信息流的信息管理平台，实现再生资源“回收—中转—运输—加工处理—利用”的全流程、数字化监管，为出台行业政策、法规提供科学依据，为税务部门提供真实可靠的交易数据，便于税务部门的征收与监管，更好地规范行业发展。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第五，进一步落实政府绿色采购政策。一是建立再生资源分级质控和标识制度，为在全社会推广资源再生产品和原料奠定基础。二是制定一套使用再生资源作为原料的制成品认证办法，以使政府制定绿色采购目录有据可依。三是制定政府绿色采购产品目录，重点把再生资源的循环利用产品、节能环保产品（如各种金属原料及制品、纸制品、塑料原料及制品、办公机器等）纳入产品目录，以扩大再生利用原料和制品的市场。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第六，开展新品种再生资源回收利用示范。一是提升快递包装废弃物再利用水平，鼓励快递企业和各类环卫企业、回收企业联合开展“快递业＋回收业”定向合作试点，鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用，提高循环利用率。二是推动太阳能光伏组件、动力蓄电池和节能灯等新品种废弃物的回收利用，探索研究高值化利用新技术。三是推进废旧纺织品资源化利用。以生活垃圾分类为契机，建立包括固定回收箱、智能回收箱、“互联网＋回收”等多种方式的回收渠道，推动军警制服、职业工装、校服等废旧制服的回收和高值化利用。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第八，在部分地区引导开展新型回收交易模式创新。一是探索再生资源回收领域的特许经营。考虑到目前再生资源回收利用行业的过度竞争引发的环境污染、税源流失等现状，结合生活垃圾分类带来的区域性整体推进机会，在部分区域探索将再生资源回收体系以特许经营权的形式交由有资质的企业建设、运营，协助做好生活垃圾分类、低值可回收物回收处置等工作，并以这些企业的运营数据作为制定政策的重要参考。二是探索再生资源的公开拍卖交易制度。在区域开展生活垃圾分类，将促进再生资源回收企业经营规模日益扩大，且伴随着公开拍卖环境的日趋成熟，考虑建设区域性的第三方在线拍卖服务平台，为产业废弃物的公平、公开交易提供条件，形成有效的价格发现机制，助力行业更好地发展。
inkMacSystemFont,"font-size:17px;text-indent:0px;background-color:#ffffff;"="">第十，继续推动生产者责任延伸制度的实施。一是持续推进已经实施的废弃电器电子产品拆解基金补贴制度。面对当前存在的基金池处理基金不足的问题，要建立基金动态调整和以收定支机制，推动行业健康发展。加快工作进度，对于长期搁置的《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》中新增9个品种基金的征收工作，建议主管部门加大统筹协调力度，明确责任，尽快启动新增9个品种基金征收工作，推动政策持续发展，引导企业通过正规拆解来防范废弃产品危害环境的潜在风险。二是配合《报废机动车回收管理办法》（国令第715号）的落地实施，尽快出台“报废机动车回收管理办法实施细则”与“报废机动车拆解技术规范”等配套政策、标准，引导整个行业走向理性与规范。三是切实推动已经进入生产者责任制试点的废铅酸电池回收利用、复合包装物回收利用等主要品种再生资源回收利用工作开展，切实实现政策制定的应有效果。