2013年3月25日至29日，在省委党校学习期间,作为第3期乡镇党委书记进修班学员，到昆山市进行了学习考察，重点考察了昆山市城乡一体化建设。
一、昆山市基本情况
昆山市隶属于苏州市，市域面积９３１平方公里，常住人口１６３万人，其中户籍人口７３万人，辖３区８镇，分别是昆山开发区（国家级经济技术开发区），高新区（玉山镇），花桥开发区，巴城，周市，陆家，张浦，周庄，锦溪，千灯，淀山湖。
２０１２年，全市完成地区生产总值２７２０亿元，工业总产值８５２０亿元，服务业增加值１０８０亿元，公共财政预算收入２２０亿元，实际利用外资１８亿美元，注册内资２５１亿元，城镇居民人均可支配收入４０５１０元，农村居民人均纯收入２３６３０元。
昆山是全国１８个改革开放典型地区之一，以全国不到万分之一的土地面积，创造了全国千分之一的gdp，３.４%的进出口总额，综合实力居全国百强县市首位，率先全面达到江苏省小康社会标准。
1、城乡发展规划一体化。昆山把全市作为一个整体进行规划，以片区规划替代城乡二元规划，实现了工业向园区集中，人口向城镇
集中，居住向社区集中的转变，全市形成了中心城区外加４个城市副中心，７个小城市和特色镇，８０个新型社区，１００个自然村落的合理格局。
２、产业布局一体化。形成以高新技术产业为导向，先进制造业为基础，现代服务业为支撑，现代都市农业为特色的现代产业体系，在先进制造业方面，形成以昆山开发区为龙头，在现代服务业方面，形成以花桥国际商务城等集聚区为重点，在现代都市农业方面，昆山以基本农田保护区的重点，加快海峡两岸农业试验区建设，重点形成了10万亩优质粮油、10万亩特种水产、10万亩特色果蔬、10万亩花卉苗木，昆山初步实现了农业经营由分散型向规模型转变，农业增长由主要依靠要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业功能由产品供给为主向生活生产生态诸多功能并重转变，农业的综合效益大为提高。
３、在城乡资源配置一体化方面，昆山建立了城乡权益置换平台，村集体净资产置换成富民合作社股权，农民土地承包经营权通过土地流转置换成土地股权；农村宅基地（包括住房）使用权置换城镇住房和商业用房收益权。通过这种“置换”，实现三个“集中”：农民向社区集中、工业向园区集中、土地向规模集中。促进三个“转型”：农村向社区转型、农民向居民转型、乡镇向城市转型。房屋拆迁拆一还一等面积集中安置，最好的地段给农民，最大的利益给农民，最好的社区给农民，天福村农民邓维新所动迁的住房是1984年建造的，总面积248平方米，现在动迁安置到镇天福苑小区，得到了三套住房。
他说：“现在不但危房变新房，还净增资产60万元以上。”他家年均资产性收入可增加1万元以上。离地农民的收入有四个方面组成：土地流转费每亩每年保底800元；动迁安置后得到的资产性收入户均1.2万元以上；来自村富民合作社的分红；农民离地后再就业增加的工资性收益。
４、在重大基础设施方面，目前，昆山形成了六纵六横二环五高的市域交通大框架，并实现了各行政村村村通公路，村村通公交，全省率先实现农村公路与城市道路全面接轨，全市每个乡镇都可以在15分钟之内上高速，乡村生活供水，生活排污，垃圾收集处理也实现了城乡统一一体，饮水实现“江（长江）湖（阳澄湖）并举，双源供水”，城乡饮水同质同网同价，一个笼头饮水，农村垃圾实行“村收集，镇集中（转运），市处理”，做到一个炉子焚烧。
５、在城乡公共服务一体化方面，以村（社区）公共服务中心为载体，完善行政管理，日常便民，文化体育，医疗保健，社会安全，党建活动“六大”服务功能，基本实现城乡公共服务全覆盖。城市社区公共服务中心面积不低于800平方米，动迁小区不低于1000平方米，没有拆迁村不低于1500平方米。由此为依托，昆山向农村农民提供了丰富的公共服务产品，做到小事不出村，大事不出镇，出镇有人代办。
淀山湖晟泰农民新村，多功能会所面积有4400平方，内有宴会厅，舞台，咖啡厅等休闲娱乐设施，宴会厅可容纳50桌同时就餐，小区的村民每逢婚宴喜庆都可以无偿租用。
6、在就业社保方面，昆山全面实现城乡医保和养老保险并轨，全市社会保险综合覆盖率达９９%以上，农民形象的说“自己生个儿子，不如政府给个本子”，2012年低保标准提高到每月590元，对1.1万多名低保对象和2696名低保边缘对象，分别发放低保补差资金1217万元和生活救助金285万元。今天昆山农村居民拥有低保，基本养老，基本医疗，征地补偿，拆迁补偿为主体的五道保障，农村居民人均纯收入连续６年实现两位数增长，增幅超过城镇居民，去年城乡居民收入差距缩小到１.７６：１
７、昆山，还注重用同一标准衡量城乡环境，严格控制排污制污，综合布局，昆山完成了全域绿化体系，在此基础上，昆山又突出农村六清六建为重点的环境整治，突出抓好生态工业园建设，以河长负责制带动水环境综合保护，先后获国家园林城市，国家生态城市，和中国环境人居奖等称号。
８、在城乡社会管理方面，在行政区域上，昆山进行了统筹整合，分别采取园区托管，区政合一，区政互补等模式，促进了资源整合和政策共享，同时，昆山还创新乡镇干部考核评价办法，强化经济发展，人民富裕，社会和谐等综合平衡考核内容。
二、几点体会
1、招商引资不放松，发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商。从1984年开始，昆山县委，县政府在昆山老县城的东边划出一块4个平方公里的土地，决定自费开发建设“工业新区”，1991年，江苏省政府明确昆山开发区为省重点开发区，直到1992年，经国务院批
准昆山开发区列入国家级开发区。
现在，世界500强跨国公司投资昆山的项目63个。由于长驻昆山经商、工作的台湾人众多，故当地有“小台北”的外号。台商在昆山投资的公司已经超过2000家，大量台资的涌入也带动了周边产业的发展，据统计，利用外资总量创新高。2012年共批准外资项目388项，新增注册外资32.01亿美元，实际利用外资17.25亿美元，全年批准总投资超1亿美元项目18个，注册外资6.11亿美元。年末内资企业达3.52万家，个体户4.97万户，内资经济注册资金达846.41亿元。正是由于资金的大量注入，才使昆山得以突飞猛进地发展。
2、重规划，实现八个一体化发展，破除产业同质化越来越严重的问题，强化地方特色，避免不必要竞争，体现差别化发展。
在我国的区域经济发展规划中已经形成：西部大开发，环渤海湾经济圈，振兴东北地区等老工业基地，珠江三角洲经济区，中部崛起，重点流域综合规划，长江三角洲经济区，海峡西岸经济区，沿海经济初步形成“三大四小”发展格局，昆山目前也形成了经济技术开发区综合发展区，阳澄湖休闲旅游区，玉山生活服务业集聚区，高效都市农业区，吴淞江高新技术产业
集中区，花桥商务区，北部先进制造业集中区，水乡古镇旅游区。
颍上县也是按照“南有风景区、北有工业基地、东有工业园区、西有农业示范区、中有文明新城区”的总体规划，强力推进工业化、城镇化、新农村建设，打造五张名片，开展“五城同创”：管仲文化城、煤电能源城、平原旅游城、滨水园林城、文明宜居城。具有不同功能的区域，正是由于存在差异，才有可能在互补中形成相互联系、相互依赖的统一体，并在分别发挥出差异化优势基础上，各区域都更上一层楼，同时达到整体上的飞跃。
3、工作持续，一任接着一任干，“先规划，后建设，领导变，图不变，咬住青山不放松，一张图纸干到底”，坚决避免工作的盲目性、随意性，不乱换“镜头”，不随意“翻烧饼”；这正如运动员在田径赛场上跑接力赛,只有每个队员都按照既定的路线,紧张有序一棒接一棒地跑下去,最后取得胜利。昆山的变化正用事实证明了历届党委，政府的共识和努力助推了30年的飞速发展。
4、“昆山之路”的成功经验有很多值得学习和借鉴的地方，胡锦涛总书记到昆山视察后说：“都像昆山，小康社会就实现了。”作为各地的发展仍需因地制宜，实事求是，结合本地实际，发挥比较优势，逐步推进，顺应百姓的需要，顺应工业化，城镇化的需要，更加注重体制机制的创新。昆山正在不断在为国家政策的制定提供样板和描绘蓝图。
赴江苏昆山学习考察报告
最近，本人有幸赴江苏昆山进行了学习考察。感受了昆山灵活的体制机制、良好的投资环境和干部职工先进的思想观念、昂扬的精神风貌。现将有关情况报告如下：
一、百强县第一名的昆山强在哪里？
昆山市是江苏省苏州市的一个县级市，面积927平方公里，下辖10个乡镇，常住人口160多万人，其中户籍人口69万人，是第一个人均国内生产总值突破1万美元的县级市。
昆山改革开放之初也不富裕，1985年前，昆山仅仅是靠种水稻、蔬菜为主的农业县，经济实力在苏州市排在最末位。随着改革开放的推进，昆山人通过不懈的奋斗和努力，走出了一条发展外向型经济为主要特色的发展之路，拥有数个“全国第一”，如全国第一个办在县级市的国家级经济技术开发区，全国第一家封关运作的出口加工区等。昆山有无数张国家级“名片”，如全国百强县第一、中国十佳魅力城市、中国改革十大创新城市等。
昆山的发展很快，生产总值和人均生产总值分别从1978年的2.4亿元和466元增至2008年的1500亿元和12万元，从2005年起已经率先实现全面小康。2008年，昆山实现财政收入272亿元，其中地方一般预算收入115亿元，进出口总额613亿美元，全社会固定资产投资总额370亿元，财政收入总量、人均gdp和人均地方一般预算收入继续居全国各县市之首。2008年，世界500强有37家在昆山办有企业，形成了1个千亿级产业集群和7个百亿级产业集群。
二、昆山实现跨越式发展的原因探讨
（二）加快发展，选准产业是突破口。昆山走的是一条适合当地情况、特色鲜明的外向型经济发展之路，招商引资是昆山的主导产业。开始主要是招的港澳台商，承接港澳台的产业转移，现在来昆山投资合作的有日本、韩国、欧美、东南亚等50多个国家和地区的客商，昆山已经成为外商投资的高密度地区和投资高回报的地区，全市已开工投产外资企业2000多家。至2008年底，全市工业销售的80%、利税的80%、工业投资的70%、进出口的95%都来自外企。国际资本和先进技术的大量进入，昆山高新技术产品产值占工业总产值的三成多。
（三）加快发展，优化环境是基础。为投资者提供良好的环境和服务，构建昆山独特的竞争新优势，是昆山各级政府的一贯理念。一是形成四种共识：即“来帮我们投资的是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”。二是创造良好的环境。在硬环境上加大城市建设力度，特别在基础设施方面，实施了交通网、电力网、通信网、宽带网“四网”建设等一批重点工程。加大了工业或者产业园区建设，高起点、高标准建设园区环境，基本实现交通、通讯、供水、能源等“七通一平”。在软环境的建设上，其法治环境的目标是“老板怎么安心怎么办”；服务环境的目标是“老板怎么开心怎么办”；人文环境的目标是“老板怎么舒心怎么办”。
（四）加快发展，人才是保证。昆山不搞论资排辈，坚持经济发展、招商引资出干部，大量提拔有闯劲有能力的年轻干部。在干部队伍建设上，每年有三大工程：第一，每年组织200名内资老板到外资企业当学徒，学理念，学管理；第二，每年挑选100名35岁左右的中青年干部上大学深造两年，学习招商技能、经贸知识和外语。第三、每年挑选100名25岁左右优秀青年干部出国培训三个月。同时，为了提高人才素质，昆山每个月都有干部知识讲座，请国内外的专家上课，解决干部队伍中的能力危机、知识危机。
三、对龙山经济社会发展的启示和思考站在龙山看昆山，是一个国家级贫困县对一个全面进入小康、即将实现现代化的县级市的仰望。当前，产业基础薄弱、基础设施落后、生产要素短缺、经济总量偏小是制约龙山经济发展的主要因素。但龙山经济发展也面临新的机遇：一是农业资源开发潜力大，二是城市的经济载体和平台基本形成，三是旅游和民族民间文化资源丰富，四是集国家、省、州扶持政策为一身的政策优势。结合龙山实际，本人认为，要加快龙山发展，当前我们要紧紧抓住黔张常铁路、龙永公路、209国道绕城线、吉恩高速等一批基础项目实施的有利条件，围绕富民强县的奋斗目标，按县里确定的总体思路，在“十二五”之前，新研究和制定发展思路、规划和产业政策，在抓好基础设施建设项目的同时，突出抓好产业转移承接，走出一条适合龙山的发展之路来。
（一）统一认识，把承接产业转移作为加快经济发展的重要举措来抓产业转移是指由于资源供给或产品需求条件发生变化，某些产业以企业为主导从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的过程。承接产业转移是中西部欠发达地区加快县域经济发展的必然要求和现实途径。思路决定出路，经济发展的差距，也体现在观念上的差距。龙山作为落后地区，当前正处于经济加速发展、产业结构调整优化升级的关键时期，也是承接产业转移，实现跨越发展的重要时期，要发挥后发优势实现跨越式发展，就必须解放思想，转变观念。为此，必须以开阔的视野和全新的思维，进一步统一思想认识，借鉴昆山等发达地区的成功经验，主动作为，以承接产业转移的突破来推进经济发展的新跨越。当前，要重点抓信息，选产业，找老板，上门招商，把昆山等发达地区想转移的适合龙山的人力密集性产业项目引过来。
（二）创建平台，发挥工业园在产业转移中的载体作用
外地的成功经验告诉我们，在招商引资、产业转移的过程中，最重要的是打造好承接产业转移的平台。目前由于征地难、征地费用高已经严重制约了龙山县工业发展。必须把工业园区建设作为发展龙山工业的重心、作为承接产业转移的阵地，举全县之力加以推进。一是要加紧做好工业园的规划和开发，充分利用荒地、改制企业的闲置土地，做好工业用地的规划、协调和储备工作，突破工业用地“瓶颈”，解决好企业的落地问题。要把园区发展和区域经济发展、城市基础设施建设结合起来，把园区规划和土地利用规划、城镇规划结合起来，推动工业园区与城镇建设联动发展。二是要积极争取上级的工业发展资金或者承接产业转移专项资金，加快工业园区的水、电、路等基础设施的建设。我们要引进企业，在园区建设上应该努力做到“三通一平”（昆山最高标准的工业园区是“九通一平”），提高对项目的吸纳和承载能力。三是抓住长沙市对口扶持的有利时机，与其工业园建立合作关系，寻求更大支持。
（三）利用资源优势，努力承接并推进特色产业发展
龙山农产品、林产品、陶土、硅石、石灰石和水电等资源比较丰富，是承接产业转移的最大优势。但目前资源的综合加工利用水平很低，因而做大做强资源加工型产业，提高产品的科技含量和附加值是我们承接产业转移的重点方向，以资源换产业、以资源换财源，努力变资源优势为产业优势、经济优势。一是着重发展以木薯、红薯为原料的酒精产业，并在此基础上做好燃料酒精立项和建设，利用原有乌龙山品牌恢复“乌龙山”牌白酒生产；二是以百合、桔柑、辣椒、植物油为原料的食品加工业，发展订单农业，搞好精深加工；三是抓好药材种植和加工，发展生物制药业；四是进一步做好林木产品加工业；五是利用紫砂陶土资源、硅石和石灰石资源，大力发展建材、陶瓷、工业硅和水泥产业；六是发展以里耶古城保护开发为主的民族民间文化和旅游产业。对上述产业，已经形成规模和实力的要加大技改投入扩大生产能力，从中扶持和培育龙头骨干企业；没有核心企业和核心企业没有形成的产业，要积极招商引资，引进实力雄厚、技术先进的行业领头企业。
（五）强化招商力度，增强承接产业转移的实效性
龙山作为落后地区，底子薄、水平低、财力弱，实现自我发展的原始积累非常有限，必须大力招商引资，加快产业升级。一是建好项目库和招商信息平台，包装和储备一批大项目好项目。财政每年应安排专项经费，用于项目特别是重大项目的策划包装。二是创新招商引资方式，广泛开展专题招商、定点招商、委托招商、节会招商和网络招商，逐步形成“政府主导，企业主体，中介辅助”的招商新机制。特别突出政府在招商引资中的主导作用，政府和部门要主动和发达地区加强沟通和联系，针对龙山县的陶瓷产业，定点考察引进佛山、景德镇等地的陶瓷产业。三是加强专业招商干部队伍建设。招商引资成败的关键在于招商队伍素质的高低，必须抓好两个方面：一方面要建一支专业招商队伍，通过公开招录，挑选精兵强将；一方面要强化培训，严格管理，绩效挂钩，奖优罚劣，建立有效的工作机制和激励约束机制。
赴某省浦东、苏州、昆山学习考察报告
赴浦苏昆学习考察小组
（====年=月==日）为进一步解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一要求和部署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省浦东新区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。同时，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与宁波市外经贸局建立了初步联系，为下一步招商引资打下了良好的基础。现将学习考察情况以及招商情况报告如下：
一、三地经济发展的基本现状
（一）经济总量不断扩大。三地留给我们的最深印象是经济发展富有生机和活力。====年浦东国内生产总值（gdp）达====亿元，全社会固定资产投资===亿元；地方财政收入==亿元。苏州工业园====年全区实现国内生产总值===.=亿元；完成财政收入==.=亿元；实现进出口==.=亿美元。昆山====年全市gdp完成===.==亿元，财政收入==.==亿元，进出口总额==.==亿美元。
（二）发展速度持续加快。浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（gdp）保持了==.=的年均增长速度，占全市的比重由不足=/==跃升到=/=；工业总产值从====年的===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年的=.==亿元增加到====年的==亿元。苏州工业园设立==年以来，主要经济指标一直保持着年均==左右的增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=；财政收入增长==.=；实现进出口增长==.=。
（三）经济外向度高。利用外资规模不断膨胀，====年浦东新区全年合同利用外资==.==亿美元，增长==.=。苏州工业园外向型经济占==左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。====年新增合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元，同口径分别增长==和==，累计合同利用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。昆山目前有来自==个国家和地区的投资项目====多个，合同外资超过===亿美元，实际利用外资超过==亿美元，其中台资项目占到==左右,成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，世界===强企业中有==家在昆山投资。
二、招商活动情况
（二）与新加坡驻某省总领事馆领事商务部、新加坡国际企业发展局建立了合作关系。=月==日下午，考察队员拜访了新加坡驻某省总领事馆商务领事许振义先生。许振义领事是新加坡在中国华东地区的商务负责人，深为考察队员的诚心和敬业精神所感动，表示一定要多引导、多介绍，让新加坡企业更多的了解开发区、了解日照，鼓励他们到日照经济开发区投资兴业。
（三）与宁波市外经贸局建立了初步联系。在此次考察学习及招商活动中，计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业，但是由于影响而被迫暂时取消。但考察队员经过各种途径与宁波市外经贸局建立了联系，这为我们下一步招商打下了良好的基础。
三、几点感受和建议
三地之所以发展快，关键在于他们的思想解放程度高，创新意识浓厚，各地都十分注重在各方面的创新。在短短几天的考察中，我们初步了解了三地政府现代化的经营理念、高效能的管理模式以及灵活的运作机制，体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神。为此，建议：
赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告
为进一步解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一要求和部署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省xx区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。同时，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与xx市外经贸局建立了初步联系，为下一步招商引资打下了良好的基础。现将学习考察情况以及招商情况报告如下：一、三地经济发展的基本现状
（二）发展速度持续加快。浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（gdp）保持了==.=%的年均增长速度，占全市的比重由不足=/==跃升到=/=；工业总产值从====年的===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年的=.==亿元增加到====年的==亿元。苏州工业园设立==年以来，主要经济指标一直保持着年均==%左右的增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=%；财政收入增长==.=%；实现进出口增长==.=%。
（三）经济外向度高。利用外资规模不断膨胀，====年xx区全年合同利用外资==.==亿美元，增长==.=%。苏州工业园外向型经济占==%左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。====年新增合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元，同口径分别增长==%和==%，累计合同利用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。昆山目前有来自==个国家和地区的投资项目====多个，合同外资超过===亿美元，实际利用外资超过==亿美元，其中台资项目占到==%左右,成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，世界===强企业中有==家在昆山投资。
（三）与xx市外经贸局建立了初步联系。在此次考察学习及招商活动中，计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业，但是由于影响而被迫暂时取消。但考察队员经过各种途径与xx市外经贸局建立了联系，这为我们下一步招商打下了良好的基础。
昆山考察报告
日期：2009-05-04
——广州增城市赴昆山学习考察团
应江苏省昆山市邀请，增城市委书记朱泽君赴昆山市作学习实践科学发展观专题报告，并率党政代表团于4月11日至14日学习考察昆山市经济社会发展情况。昆山市委书记张国华、市长管爱国等领导陪同考察和座谈。考察团先后深入昆山市民文化广场、城市森林公园、清华科技园、花桥国际商务城、千灯镇大唐生态园、锦溪古镇、水乡周庄和炎武社区等，全面考察了昆山市推动自主创新和产业升级、现代服务业发展、文化建设、旅游开发、现代农业和社区及新农村建设情况。
一、昆山市的主要做法和经验
昆山市是全国百强县（市）之首，近年来，该市坚持“综合管理学新加坡，产业升级学韩国，自主创新学台湾”，大力弘扬“创业、创新、创优”精神，注重经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，逐步形成以人为本、全面发展的新格局，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。2008年地区生产总值1500.3亿元，增长20.2%；财政总收入272.6亿元，增长35%；地方一般预算收入115.7亿元，增长33.7%。走进昆山，满眼黄灿灿的油菜花，到处绿树成荫，给人很强的视觉冲击和艺术化的享受；宽敞的道路十分注重绿化美化，沿路一片片田园风光，给人处处是公园的感觉。考察期间，我们深切感受到昆山市发展人本化、规划国际化、建设艺术化、管理精细化和城乡一体化。
（一）规划国际化，城乡建设大手笔
（二）招商引资制度化，产业升级抓得好
昆山的发展经历了农转工、内转外、散转聚、低转高四次大跨越，他们以园区经济为依托，强化招商引资，形成开放型经济与民营经济竞相发展、融合发展，先进制造业与现代服务业双轮驱动、叠加发展，产业升级、企业生根、产品创牌整体推进，现代高效农业产业化发展四大发展格局。昆山招商引资制度化，每年上半年“走出去”，下半年“请进来”，书记、市长每个月轮流组织招商团，到港澳台和欧美及东南亚进行投资推介。该市十分注重营造良好的亲商安商富商环境，建立招商信息员网络，前来投资的客商因昆山良好的投资环境，也都自觉不自觉地成为义务宣传员和招商信息员。昆山的市长介绍，每天手机上都有很多招商信息，其中很大部分是在昆山投资的客商提供的。花桥国际商务城每月要引进5至6个优质项目才算完成任务。目前世界500强企业有54家落户昆山，累计吸引外资250多亿美元。
昆山坚持制造业立市、服务业强市，推动产业转型升级。一手抓先进制造业，特别是高新技术产业，提升自主创新能力，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变；一手抓现代服务业，特别是服务外包；全力打造十个科技创新载体、十个服务业集聚区、十个特色产业基地和十条主导产业链。昆山清华科技园就是昆山科技创新、产业升级的载体之一，这家是清华大学在县级市唯一的科技园，占地51公顷，依托清华大学的技术研发优势，致力于为创业企业孵化、高新技术研发、创新人才培育以及科技成果转化1
提供资金和技术支持，已入园20余家高科技企业，产值15亿多元。昆山十分注重通过人才的培育和科技的投入来支撑产业转型，2008年设立1亿元优秀人才专项资金，全市人才总量达24.6万人，其中大专以上15万人。全社会研发投入占gdp比重达1.9%，科技支出占财政总支出的3.41%。优秀的人才团队，高质量好、高档次的产业为昆山带来了高速发展，2008年工业总产值达5000.5亿元，其中规模以上企业高达95.6%，高新技术占35.7%，近三年工业产值每年以1000亿元的速度增长。
（三）城乡一体化，让发展成果惠及广大群众
昆山确立城乡统筹和片区发展的新理念，以城市化引领新农村建设，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，农村的生产生活方式发生了革命性的变化。早在2003年，昆山就开始推行农民集中居住，在城镇规划区，农村“只出不进”，农民不再有宅基地，而是逐步搬进新型农民社区。全市规划了73个大型农民社区，社区里教育、医疗、文化等公共服务一应俱全，生活休闲设施完备，治安管理井然有序，传统的农村生活方式完全被新的城镇生活方式所取代。千灯镇炎武社区占地6平方公里，安置拆迁居民
2.5万人，占千灯镇农村人口的62.5%。社区建有6条商业街和7300多平方米的社区服务中心，学习、生活、娱乐各项功能齐全，农民的生活质量大大提升。同时，把富民优先作为发展的第一导向，不以平均数代替大多数，努力提高中等收入户比重；不以统计数字代替直观感受，努力提高市民对全面小康的公认度。大力实施“三有工程”，人人有技能、个个有工作、家家有物业；“五道保障”，农村低保、基本养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿，市民的幸福感和满意度不断提高。
（四）干部队伍素质高，镇级主体作用发挥得好
（五）机制体制健全，推进工作落实的制度基础好
昆山为什么发展的速度快，落实的力度大，制约瓶颈和障碍少，重要原因之一是机制体制健全，有良好的政策制度环境。他们将城市开发、产业升级、农村发展、农民致富放在一起通盘考虑，并制定具体的政策措施一揽子系统地解决问题。城市开发需要土地，农民交出土地需要利益保障。昆山推行农民集中居住，制定符合当地实际、农民接受的征地补偿、拆迁标准和宅基地置换政策。如拆迁，农民可选择现房或货币安置，1间自建住房可以换3套公寓房，农民1套自住、1套租赁、1套出售，兼顾了当前和长远利益。通过大拆大建，减少大量的宅基地，储备了100多平方公里的建设用地，为经济发展腾出了广阔空间，同时也全面改善了农民的生产生活条件，可谓一举两得。以人为本的系列举措让广大群众尝到了甜头、得到了实惠，要求拆迁安置逐步成为农民的自觉行动，因而工作中阻力少，推进的速度快、成效好。在昆山市级领导联系镇的制度中，市领导的责、权相当明确，市里大的事情一起研究决定后，推进中遇到的具体问题，不管涉及到什么部门，由哪个领导分管，统一由市挂镇的领导决定，减少牵扯和周折，工作效率高。
二、以昆山为标杆，推动增城科学发展再上新台阶
通过这次赴昆山学习考察，我们进一步看清了增城的差距和不足，也看到发展的广阔前景，既感受到了压力，更增添了动力。增城与昆山有许多相似之处：一是区位优势好。昆山依托大上海，背靠苏州
市；增城地处珠江东岸发达的产业带上，居珠三角心脏位置，依托大广州，紧邻东莞市，毗邻深圳和港澳。二是交通便捷。昆山有沪宁等高速公路和铁路，周边有三个机场；增城有广深等高速公路、铁路，广惠高速公路，一小时可达周边五大机场，周边有多个港口。三是发展理念相同。昆山在经济强市的过程中，注重软实力的提高、注重规划的全覆盖、注重经济转型、注重自主创新、注重招商引资，探索出符合科学发展观的先进理念、管理方式和成功做法；增城以规划建设三大主体功能区为抓手，以实施公园化战略为载体，以富民惠民工程为重点，统筹城乡一体化发展，积极探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展模式。因此，我市要认真落实好中央政治局常委李长春同志和中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志及省、广州市领导在学习实践活动中的指示批示精神，借鉴昆山经验，结合增城实际，不断创新发展思路，按照省委、省政府和广州市委、市政府系列战略部署，落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“三促进一保持”，保健康增长，促科学发展，真正走出一条以人为本、统筹城乡、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
（一）借力实施《珠三角规划纲要》，按主体功能区定位，大力推动“两城两区”建设
（二）全方位招商引资，大力推进产业优化升级，着力构建现代特色产业体系
招商引资是近年来增城走出困境，步入科学发展轨道的法宝。今天站在新的起点上，更要借力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，围绕建立现代产业体系，拿出昆山招商引资的力度和劲头，形成制度化的招商举措。一是策划大项目。根据产业发展规划，高起点策划、高水平规划、全方位推介、高标准推进。坚持“走出去、请进来”，每年组织到发达国家和地区的推介会，大力宣传增城良好的投资环境和政府策划推进的大项目。二是建立招商信息源。完善招商信息资源库和信息网，认真解决好宣传不够、广交朋友不够、掌握招商信息不足的问题。全力营造亲商安商富商的环境，先让利再得利，用真心和诚信感动客商，用热情和服务留住投资者。三是改进招商方式。采取网上招商、中介招商、以商引商，依托广州开发区招商等多种方式，重大项目市、镇（街）党政主要领导主动出击、亲自抓、亲自跑，千方百计利用已有的良好环境，尽快上一批科技含量高、用地规模小、创新能力强、劳动力素质高、经济效益好的生产力骨干项目。根据功能区定位和各镇街实际，进一步明确招商重点和任务，每季度进行通报，扎实招商引资，力争多上新项目，不断增强发展后劲。
（三）坚持以人为本，大力推动城乡一体化
一是统筹推进城乡发展。按照三大主体功能区的布局，借鉴昆山发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理八个方面一体化建设的经验，扎实做好我市统筹城乡综合改革试点，探索农村管理、土地流转、集中居住、社区建设和社会保障等有效做法，统筹城乡大规划、发展城乡大经济、构建城乡大交通、全面改善城乡大环境。二是集约节约利用土地。充分利用好产业与劳动力“双转移”、“三旧”改造、“退二进三”和宽松的货币政策等机遇，学习昆山土地整理经验，大力推进城中村连片改造、农村宅基地置换和盘活闲置土地，加大片区拆迁安置力度，为可持续发展腾出更大空间。三是下大力气切实加强农村规划建设和管理。按照农村不同地区的情况，划定禁止建私房、限制建私房和保留村庄等几类地区，真正解决好在“哪里建”和“怎么建”的问题。禁止私人建房地区为城镇发展控制区，推行农民集中居住；限制建房地区维持现状，只拆不建，逐步过渡到集中居住；具有历史价值的古村落和地处偏远的保留村庄进行整体规划，修旧如旧，创建广州最美乡村，建设一批各具特色的生态旅游示范村。
（四）进一步完善科学发展的机制体制，全面提高行政效能
一是进一步打好科学发展的制度基础。加快研究和制定比较系统的具有实效性的政策措施。特别是产业发展规划、人才培养和引进、科技投入和自主创新、投融资和土地管理等方面的政策措施，为科学发展营造好的政策制度环境。二是加快完善推进工作的实操性办法。根据增城的实际，修订征地拆迁补偿办法、青苗补偿办法，提高补偿标准，真正让民得利、让利于民。完善镇街财政管理体制，改进招投标办法，从制度上保证项目快上马、早见效。三是重心下移，发挥镇街的主体作用。积极推进乡镇综合改革，学习昆山市的做法，市级对镇街的管理主要做好三控：控科学规划、控人员进出、控建设用地，其它的权力尽量下放，同时强化对村级的管理，形成你追我赶，不甘落后，百舸争流的竞争局面。
（五）狠抓干部的学习与培训，不断提高干部队伍执行力
一是以昆山为标杆，大规模培训干部。“磨刀不误砍柴工”，5、6月份作为增城大规模培训干部月，选派各镇（街）、工业园区主要负责人到昆山各镇挂任镇长助理，跟班学习2个月，并由挂职领导负责组织本镇、工业园区的中层干部和村支部书记、村委会主任到昆山学习，重点学习借鉴昆山招商引资、城市开发、统筹城乡、农村建设与管理等方面实操性和机制体制上的具体做法，做到“真学、真懂、真用”，全面提升干部队伍的执行力和推动力，促进增城实现跨越式发展。二是完善理论学习和干部培训制度。每月邀请国内外著名学者和有实践经验的行家到增城作专题报告，不断丰富学习内容，增强学习的有针对性和实效性。建立理论学习选修制度，干部根据工作需要，每年选学不少于8次，加强学习考核，使干部的学习经常化、制度化。三是进一步强化考核问责。坚决执行好《领导干部问责暂行办法》，完善绩效考核办法，增强考核的针对性和科学性，激发干部队伍干事创业的热情激情与活力，调动方方面面的积极性，善于谋划、科学规划、敢于负责，使个个想干事，人人争干事，大家都能干成事，上下齐心谋发展，聚精会神搞建设，努力建设富裕、安康、文明、和谐的新增城，争创贯彻落实科学发展观的示范点。