（一）老有所养的内涵。所谓老有所养，是指保障老年人经济赡养、精神慰藉、生活照料，即对老年人物质、精神需要的满足。
老有所养的目标，是使老年人有充足的养老资源，完全满足老年人的需要。使老年人身心愉悦、幸福和满足。
实施老有所养目标的关键，是有充足养老资源的供给。它包括两个方面：一是老有所养所需产品的供给；二是养老金的供给。二者都是随着社会的进步、科技的发展而不断增加，是一个与时俱进的变量。同时，不容忽视的另一个问题是，人的幸福、愉悦、满足，是一种感受，处在不同状况的人感受是不同的。由于养老资源差异的存在，老年群体内部不同层次的老年人，老有所养质量相差很大。所以，对老有所养目标的实施，对当前老有所养状况的分析，都不能笼而统之。
（二）我市不同层次老年群体老有所养的状况
截止目前，我市60岁以上老年人约有104万，大连市内（四区）约有39.8万，约占全市老年人口38.8%。
1.离休的老年群体。市内约有13，800多人，约占市内老年人口3.46%。他们大多数是老革命、老领导，有较高的收入，平均养老金在5000元以上，同时享受国家给予的各种待遇。所以，在老有所养方面是无后顾之忧，即使子女没有精力照顾，也有足够的养老金雇佣保姆，或住高档公寓，幸福地颐养天年。
2.退休的老年群体。市内退休的老年人约有33万，约占老年人口94.5%,其中28%退休在机关、事业单位，其余退休在企业。
退休在机关、事业单位的老年群体，平均退休金每月2800元左右，高者在5000元以上。其老有所养状况与离休群体差不多，也有足够的养老金，过着体面、有尊严的老年生活。
退休在企业里的老年群体，因退休前所在企业的经济效益及本人在企业中的职务不同，其老有所养的状况也各不相同。但总体来看，退休金水平低，平均在1200元左右；住房条差，约有40%与子女挤住在一起；啃老的现象比较严重。他们虽然也能安度晚年，但与离休、退休在机关、事业单位的老年群体相比，老有所养的质量相差很大。
3.退休前没有固定职业或没有参加过工作的老年人。目前，大连市内约1万人，约占市内老年人口2.2%。他们的的老有所养，按大连市民政局规定，凡月收入不足360元者，缺多少补多少，享受最低生活保障待遇。除此之外，有的区还根据不同情况，对低保、特困老年人每月给予50—200元的补贴金；对80岁以上的高龄老年人，给予100—300元不等的补贴金。
（三）老有所养的模式
有关方面概括有十几种，笔者将其归纳为两种，一种是家庭养老，一种是机构养老。
在家庭养老的基础上，有的区政府将低保、特困和高龄老人的补贴金，以货币劵的形式，发给应享受补贴的老年人。他们持货币劵在社区指定的范围内，自由选择服务项目。如购物、餐饮、洗浴等。
2.机构养老模式。即走出家门到社会养老机构养老。目前，市内四区有机构养老院184所，总床位18200张。小型家庭养老院18所，床位2503张。每百位老年人拥有床位数约0.5张。住机构养老院的老年人数，约占市内老年人口数的0.5%。扣除30%空床率，实际入住率为0.45%。为调动社会力量投资兴办养老机构，2008年我市出台了新增床位补贴政策。
除以上养老机构外，市内还有日间托老所16所。日间托老所是设在各街道，供老年人日间养护、休闲、学习、娱乐、餐饮等多功能于一体的托管形式，是深受广大老年人欢迎的养老形式。不仅丰富了老年人的晚年生活，也解决了子女无力照顾老人的后顾之忧。目前，日间托老所的数量远满足不了需要。市民政部门要求每个街道，应建两处以上300平方米左右的日间托老所。并对兴建日间托老所的街道，区政府一次性奖励5——10万元，此政策极大地调动了各街道的积极性，这一目标正在实施中。
二、大连市老有所养状况调查发现与思索
（一）老有所养资源供给，平均水平低，差异大。
大连市作为沿海城市，属于经济发达地区。除了提前进入老龄社会外，在工资待遇方面远低于上海、广州、深圳等城市，也低于山东和沈阳，这是不争的事实。近几年，虽经几次大幅度增加养老金，但养老金的平均水平也仅在1200元左右，60%老年人的退休金在1000元左右。50%的老年人在银行里基本没有存款，过着拮据的生活。
2.老龄人口高龄化趋势，引起家庭结构的变化，给老有所养带来的艰巨性不容忽视。大连市人口不仅老龄化趋势迅猛，而且在迅速高龄化。高龄化给社会经济、社会保障、养老事业等都带来了不可低估的压力，是老有所养中又一应引起高度重视、不可掉以轻心问题。
随着社会的发展，人口寿命在不断延长，而且大连气候宜人，长寿也是必然的。目前，我国老年人口高龄化趋势，每年以5.4%速度增长着。而大连市是以6.5%的速度增长。
人口老龄化又日趋高龄化，这对本来就薄弱的社会保障、养老事业，无疑是雪上加霜。老龄人口高龄化趋势，将迅速引起家庭结构的变化，骤然间4.2.1的家庭结构，变成8.4.2.1，使刚刚做父母的独生子女，要面对8个祖辈、4个父辈。这不仅使家庭中的年轻人心理压力大，也使各级政府必须面对老有所养的艰巨性。对此，我们必须有一个清醒的认识。
3.老年群体养老金的供给，尙未与时俱进，未能实现经济社会发展成果人人共享。近几年，随着经济的增长，国家给职工大幅度的增加工资，离退休者也随着增加养老金，这本来是皆大欢喜的事。但是，两个群体增加收入的幅度不同，引起老年人心里的不平衡。同职位的在职职工工资增幅，比退休金的增幅高20%—40%左右，几次增加工资过后，其收入相差很大。如继续下去差距会越来越大。
4.老年群体内部不同层次的老年人，在老有所养质量方面相差悬殊。老年群体是一个庞大而复杂的群体，无论在地位、收入、待遇等方面，都存在极大的差异，两极分化现象严重。这种状况的存在，有悖于中国特色社会主义本质特征：贫穷不是社会主义；两极分化不是社会主义，共同富裕才是社会主义。因此，改善低收入老年人的生活现状，不仅是老有所养的需要，更是构建和谐社会的需要，是贯彻以人为本、落实科学发展观的需要。改善低收入老年人的生活现状，势在必行。因为他们的寿命是有限的，一万年太久只争朝夕。
（二）老有所养模式有待进一步完善
大连市在老有所养模式方面，在全国也小有名气。但仍需进一步完善。
在质量方面，两极分化。建得早的虽然地理位置好，交通方便，但规模小、软硬件设施差；而近期兴建的养老院，日趋高档化、国际化。因而在价格方面，攀高直上。令人望尘莫及。即使想住在养老院也只能是望而生畏、望楼兴叹。
三、提高老有所养质量的举措
（一）政策倾斜
1.向老年事业倾斜。提高各级财政向养老事业拨款的比例。全面提高社会老有所养的水平。
2.向老年群体倾斜。增加养老金的供给，特别是要加大企业养老金的调整力度;提高低保老人的最低生活保障的水准。
（二）强化责任
2.强化社会慈善机构、福利彩票机构的责任。凡是与福利有关的机构，都应进一步明确任其扶弱助贫的责任。不能将募集来的善款，作为资本去经营。
4.强化纳税人的责任。在国外，纳税被视为是一种责任、义务，自觉纳税已成习惯。如有偷漏税者，法律将严惩不贷。在我国纳税人都能按章纳税，何愁老年人的老有所养。
（三）呼唤法律、呼唤公平、呼唤透明。
2.贯彻落实公平、公正的养老福利政策。公平是构建社会主义和谐社会的基础，也是社会进步的必然。目前，离退休人员的实际收入与同单位在职人员收入相比，相差悬殊。大体来讲，退休的处级不如在职的科级；副教授不如科员；一个厂长年薪指导价是236880元，而一个50年代的名牌大学毕业生，也曾任总厂厂长，但年退休金不足3万元，差距十分惊人。
3.建立、健全监督体系。各种福利机构收支的募集款，应当定期向社会公开；政府财政向老年事业的拨款及去向都应透明。总之，老年群体有权要求公平、公开、透明。这些不仅直接关系到老有所养的问题，更是防止滋生腐败、构建和谐社会的需要。