摘要：县域高素质人力资源仍然难以满足县域社会快速发展的需求
县域作为一个连接城乡的独特地理空间和关键场域，是国家治理的基本单元，也是国家高质量发展的重要基础。本世纪以来，我国县域在党和国家的大力推动下发展成效显著，尤其是在乡村振兴战略、城乡融合一体设计和新型城镇化建设进程中，以县域为主体的政治、经济、文化和教育等方面的重要性日益突显。“治国安家，得人也”，任何社会的快速发展都离不开稳定的高素质人才队伍，对于起步晚、基础弱的县域社会来说尤其如此。为此，中央和地方政府高度重视高素质人才对县域发展的作用，在引导高素质人才服务县域发展方面做了诸多努力，如国务院办公厅颁布的《关于县域创新驱动发展的若干意见》指出，“支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业”[1]，湖南省颁布的《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》提出，“支持基层运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才......鼓励县域因地制宜探索各种引才模式”[2]。
在发展市场经济、人口流动制度放开和城市化进程的大背景下，大中城市对人才的虹吸效应显著，我国高素质人才呈现出由中西部地区大量向东部地区迁移的趋势，沿海大城市、省会城市成为高素质人才最主要的吸纳地[4]。之所以出现这种现象，有研究者认为根本上是因为不同地方在经济发展、行政权力和声望形象等方面的差异形成了不同的层级，各个地方在层级上的差异都会影响人才对地方的脱嵌性[5]。当然，管理体制也是影响人才脱嵌性和流动意愿的重要因素[6]，但“钱”并不是决定人才尤其是高端人才出走的主要影响因素[7]。从研究对象看，这类研究虽然比较普遍地揭示了我国人才流动的方向和影响因素，但多以城市、高校和科研院所高素质人才为主，县域高素质人才流动是否也符合上述特征，还没有明确的结论。
1.研究对象
为了对研究对象和研究问题形成更加清晰的认识，我们对研究对象做如下限定。首先，根据《中长期青年发展规划(2016—2025年)》，青年的年龄范围在14~35周岁[20]，本研究的研究对象是指年龄在25~35岁、获得研究生学历或拥有特殊专业技能、在县级行政区划范围内有过离职经历的青年人才，具体研究对象选取的是曾在县域中小学有过离职经历的所有获得研究生学历的青年教师，包括教育硕士、学术型硕士和专业型硕士。其次，流动包含两个方面:一是流入，二是流出。流入是指自愿从其他单位到本单位工作，流出是指自愿离开本单位到其他单位工作。本研究的个案选择遵循目的性抽样原则，利用研究者个人的人际网络，采用“滚雪球”的方式联系研究对象，共联系到研究对象14名，表1是所有研究对象的基本信息。
2.研究方法
1.相对较好的工作待遇
主要还是看上他们的引进政策了吧，当时硕士是5万的安家费，有学校和教育局两种选择，进学校工作的话是事业编，入职给的是专技十级岗，工资比本科生高五六百，前两年单位提供租房补贴，一年9000块钱;进教育局教研室的话是公务员编制，工资稍微低一点，我选了学校......至少有正式编制，总比城市挤破头还是个合同工强吧。
2.较小的生活压力
3.浓厚的恋家情结
家作为饮食起居的场所和亲情血缘的纽带，在崇尚伦理规范与世俗生活的中国文化中具有很高的地位，它是人们安身立命的根基、精神休憩的港湾和个人情感的依托。青年接受高等教育则是一个摆脱家庭血缘关系的束缚，从“伦理世界”向“教化世界”转化的过程。这一过程中青年的亲缘、地缘关系逐渐弱化，而学缘、业缘关系开始建立并日益增强。通过与之有关系的其他个体及团体的互相作用，青年实现了自身的社会化。但学缘与业缘关系的增强并不会造成青年与家庭、母体文化的完全决裂，反而可能因为“文化断乳”而加剧他们的心理焦虑，并加深其“恋家情结”[24]。对于本地籍教师而言，正是在这一情结的感染下，他们将对“家”的精神依恋扩展为对家乡的依恋性和嵌入性，其他地方的工作不再对他们产生吸引力，到家乡县域工作就成为他们的必然选择。
我这个人比较恋家，但上大学之前没感觉到，大学报志愿的时候一心想尽可能跑得远一点，体验一下外面的世界，结果出去了几年之后感觉还是家里好，外面的世界并不属于自己......要是在县里工作，周末能随时回家和父母一起吃饭，很多朋友、同学也都在县里......人可能在哪里长大就习惯在哪里待着，所以毕业之后就签回我们县城了。
4.过渡性的职业选择
并不是所有在县域工作的高素质青年人才都是自愿为之的。高素质青年人才拥有较高的学历文凭和人力资本，对职业的期望相对也较高，然而城市严峻的就业形势导致一部分青年无法在城市获得一份与其期望相匹配的工作，迫于生存压力他们往往会在县域选择低于其期望值的工作消极就业。但由于他们的就业期望值始终高于被动就业所从事的工作，在县域就业就成为他们过渡性的生存策略，他们把希望寄托于将来，一旦有机会继续实现其预定目标，就会迅速行动。正如一位受访者所言，“只要有机会，大家肯定会往外走”，县域成为这部分高素质青年人才蛰伏待机的临时庇护所。
毕业的时候本来想留在Z市，可是感觉竞争太激烈了......我每次去招聘会都会投十几份简历，但绝大多数学校的简历都石沉大海了，一些同学签了X公这样的教育机构，我感觉不太好就没签。下半学期春招主要是省内外地方市县的学校，我想好赖要签一个，总不能一直啃老吧，上大学之后每次跟父母要生活费都感觉很羞耻，读研之后就更张不开嘴了......先经济独立养活自己，后面有其他想法再打算吧。
1.“成家”的牵绊:婚育与子女抚养
“家”对于青年人而言具有重要的情感意义，家人、爱的归属感和安全感是当代青年对“家”最重要的情感体验[25]，而拥有配偶、孩子和房子是“成家”的必要组成部分[26]。根据已经获取的资料，本研究的“成家”涉及配偶和孩子两个因素，因此我们将县域高学历青年教师的婚恋、生育以及子女的抚养与教育等归入“成家”的范畴。
(1)“县城太小”的婚恋困境
这一问题主要存在于高素质青年女性群体当中。县域高素质青年女性需要同时面临客观上备选对象少和主观上择偶期望高的双重挑战。从客观上讲，县域高学历女性青年教师之所以不在自己工作所在县寻找结婚对象，主要是因为县域“体制内”的未婚男性青年太少。有调查表明，中小学教师职业已经对许多80后、90后男性青年不具有吸引力，教师群体中普遍出现了“女多男少”的现象，女教师成为县域“剩女”的主体[27]。这一事实造成她们的选择面太窄，无法在基数本就很少的高素质未婚男性青年中找到心仪的交往对象。从主观上来说，有超过70%的高学历青年女性明确表示在择偶方面会考虑对方是否拥有高学历[28]。高学历提高了女性青年教师在婚恋市场中的优越感，但是较高的自我评价非但没有增大她们在恋爱关系中的优势，反而在某种程度上增加了她们在县域寻找适婚对象的难度。随着年龄的增长，在县域外寻找结婚对象成为她们的必然之举。
县城太小了，有个男生刚给我合租的同事介绍了，同事没谈成之后转了个圈又介绍给我，多尴尬呀......体制内的男生更少，县城公司又不多，体制内男少女多，有一个男的没结婚都是香饽饽，介绍来介绍去都是那两个，感觉很少有人能在本地找。
我觉得这个问题很现实，我也和同事讨论过，我们觉得(自身)各个方面(的条件)在县城来说都还可以，如果说相亲是一个“链”的话，我们应该属于这个“链”的顶端，要找一个匹配的对象就比较难。可能就是感觉要找一个与自己经济上相匹配的，这个人很可能学历上赶不上我，综合过来就感觉没有合适的。
(2)“不能再拖”的生育问题
高素质青年普遍面临的一个问题是，虽然他们婚恋的生理和心理方面均已成熟，但由于学业因素导致他们无法在最佳育龄期考虑生育问题。有研究表明，已婚高学历女青年无法享受正常的家庭生活，面临生育困境[29]，同样的困境也给县域高素质男性青年带来了现实和心理的压力。对于已经结婚的青年女教师来说，由于将要错过生育年龄，增加生育风险，所以生育是比较紧迫的任务，但是工作任务的繁重使她们根本无暇考虑生育问题，出于无奈，她们不得不选择离职，回归家庭生活。男性高学历青年教师同样重视生育问题，但他们更看重“养家”的资本获取对生育的作用，从这里也能看出对较高工资水平的期望是男性高学历青年教师在选择离职时显著区别于女性高学历青年教师的一点，去一个工资更高的单位工作成为男性高学历青年教师择业的重要指标。
关键是现在全身心地都在工作，我也没什么生活......虽然合同还有三年才到期，但是我不能再拖着了，我和我对象已经结婚了，得准备要小孩了，但是那种状况让我根本没有家庭生活，更不要想着要小孩。
其实结婚不是一个事情，而是和生孩子、养孩子连在一起的......什么都需要钱，但我俩那点工资省吃俭用每个月连3000块都剩不下，还个房贷就什么也不剩了，生孩子钱就很紧张。当时LY说他们学校缺老师，除了没有编制以外其他和公立学校都一样，工资8000起步，就是私立的比较辛苦，我想我们年龄也大了，得赶紧生孩子，不然她就成大龄产妇了.....
(3)“为了下一代”的教育需求
居民选择变换居住地、流向某个城市，不仅为了获得该城市更高的工资水平和就业机会，而且还为了享受该城市的基础教育资源和医疗服务等公共产品。研究表明，在给定教育收益率的情况下，具有不同偏好的人群可以通过选择居住地来获得最满意的教育服务[30]。高学历青年教师虽然在县域教育系统工作，但并不想让子女在县域学校接受教育。他们对县域学校教育水平的不满，缘于经常把自己在发达地区的生活和求学经历所接触到的先进基础设施和教育理念与县域进行比较。在他们看来，大城市、发达地区先进的科技产品和设施更能让子女“见世面”，那里公共服务资源配给充足，子女可以享受到高质量的教育服务。而县域经济发展相对缓慢，教育经费也比较短缺，缺少“见世面”的机会，这些都是日后限制子女学业发展的可能障碍，于是离职就成为日后他们为子女寻求更高的教育平台的潜在选择。
那边（县里）英语起步就晚，我想着是不是我孩子上学英语会不会也很晚，这样可能就是一种劣势，因为要长期待我就要考虑这些问题。
2.“立业”的困窘:工作与发展的局限
对于青年人才而言，良好的工作环境和持续的专业发展是他们保持工作热情、提高工作效率的基本前提。但是从访谈资料来看，高素质青年人才在工作环境、晋升路径和对单位领导风格的适应等方面均面临不同程度的困境。
(1)“反馈困难”的工作环境
县城的学生......他们是本着被喂的这种模式，你已经意识到这个问题了，你想改变，但是他们的小学、初中并没有接受过这种自己思考的教育，没有这种基础......我感觉(改变)这个东西太难了，即便你在高中认识到这个问题了，高中老师给初中反馈很困难，初中再向小学反馈也很困难，不同学段基本上都没有交流。(F1-20200808-2)
差距肯定是很明显的，城市学生学习上更加主动，不害怕和老师交流探讨问题，地方上(指县域)的学生可能还是更加应试，总体上要呆板一些，听话但没活力......谁不希望自己的学生又好学又活泼呢，那样你教着也有劲儿呀，可是在地方上基本碰不到。(M4-20210325-5)
(2)“论资排辈”的晋升路径
评职称实在是太困难了......公立学校职称和工资完全挂钩，而且现在评职称并不是说你能力好就能评上，县城里面基本上百分之九十都是论资排辈......要达到这些条件其实也不是很困难，但是即便达到之后也不是说就能评上，还得有岗。(F4-20200822-2)
教研组内部不是特别相信新人，更多的机会会给十年左右的人，或者是五六年以上的人......(F5-20200905-2)
以前有个Q老师，也是一个研究生......Y校长就培养她，让她去赛课......另外校长让全校有经验的老教师都去给她指导，最后拿了省上赛课的一等奖......有一次选调，C市的一个校长看上她了，就把她挖走了。因为她是外地人嘛，所以从那以后学校就不会怎么培养外地的新老师。(F6-20200906-1)
(3)权威压制的领导风格
高学历青年教师在求学期间学习过更多的素质教育理念、见习过更多发达地区的教学样态，“更看重人际的公平和民主、平等，渴望得到尊重理解，获取领导重视”[35]，注重职业生涯的长远发展。对他们来说，学生的全面发展、教师的民主参与才是学校的正常状态。然而面对不认同的决策，高学历青年教师只能扮演“传话筒”的角色，“按规定来”成为高学历青年教师在领导权威压制下不得不采取的策略。他们“深知与‘一把手’保持高度一致的极端重要性，特别是当自己对于‘一把手’论及的事情没有绝对把握之时，即便是清楚地意识到‘一把手’决策明显是错误的，一般也不会贸然提出异议”[36]。尽管也理，但他们深谙“小地方”的生存法则:下级只要对上级负责，事情本身的是非曲直就不那么重要。
老师只是一个传话筒，没有发言权，领导让咋整老师就得咋整......明知道很多规定不合理，但是小地方，领导就是权威，不按规定来，领导就会施压。(F6-20200906-8)我还给校长替考过电大的数学考试，我知道这是作弊，但人家找上你了你也没办法拒绝，还有人帮他写过论文......这种事拒绝人就是得罪人，官大一级压死人。(M6-20210331-5)
3.“交往”的规限:期望与现实的落差
高素质人才正值壮年，对社会交往的多样性与可能性拥有无限的向往，但是当他们真正开始在县域工作生活时，对枯燥无趣的娱乐消遣、缓慢的生活节奏和人情世故的不适应等问题就开始显露出来。
比如说上班很辛苦，下班打算出去转一转，这些地方也没有......有时候好几个同学好不容易聚在一起想干点啥，然后发现只能吃饭，组织活动什么的都没法搞，没有任何可选择的选项。
(2)没有面子的“稳定”
工作的“稳定”意味着长期可靠的收入、较高的风险应对能力和避免为谋生而东奔西走的窘迫，所以一直以来“稳定”的工作是很多人追求的梦想，尤其是在当前严峻的就业形势下，寻找一个稳定的“饭碗”成为包括大学生、家长和学校在内的共同目标[39]。但是对高素质青年人才来说，县域的工作恰恰因为过于“稳定”而让他们难以接受。在城市化进程的语境下，生活地点和工作不断从小到大、呈递进式转换才符合现代人对“发展”的定义，高学历青年人才返回县城工作就预示着一种倒退甚至失败，这也成为他们在社交中难以启齿的话题。在他们看来，高学历、好大学本就应该和发达地区的快节奏、好工作相对应，而如果与代表着各方面都不发达的县城相对应，则会因为没有成就感和挑战性而“没有面子”，继而产生一种“下嫁”的羞耻感。虽然说省会城市和县城学校的工作对他们都属于“稳定”，但正是因为“县城不行”，所以县城学校工作的“稳定”也就成了一种“没有面子”的安逸，成了他们无法接受的生活状态。
小县城待久了太安逸了......自己原来读那么好的大学，现在却待在小县城工作，就感觉不太好意思，没有面子......不好意思跟别人讲我是在那样一个小县城工作......因为(和对象)俩人都是事业编制，一个公务员、一个老师，很稳定，结婚、买房这些应该很安逸，但是我就觉得说如果就这样下去，我们俩就要在那个小县城过一辈子，就一眼看到头了，我实在没办法接受......省会和县城学校我感觉都差不多，主要是县城不行，所以我们俩就又考回省会了......主要就是不甘心。
学校本身没有错，平时工资挺多的，还有额外补助，所以学校挺不错的。主要还是县城太小了，发展的空间太小了......我一般都会去上课的功能室，很少去办公室和那些老师在一起工作，他们一空闲下来就各种拉家常，聊做饭吃饭，挺不喜欢这样的聊天。当时心里就有一种想法，自己几年以后会不会和他们一样，这样一想挺可怕的。
(3)消解规则的“人情”
我比较喜欢，你说要按规则办事，那咱们大家都按规则来，而并不喜欢县城里因为“咱们认识，所以这个事情我给你稍微打个折扣或办得轻松一点”，我自认为并不擅长维持人际关系，还是比较喜欢那种“冰冷”的，一是一、二是二，有条件就办，没条件就不办，按规则来。(F4-20200822-5)
像结婚、满月、晋升请吃流行得不得了，不熟的随300，熟一点的要500，我一个月工资才多少，根本不够打发......我很不想去，但低头不见抬头见的，还是去了......(M3-20200911-2)
在新时代，县域承载着新的功能，它既是推进乡村振兴的依托，也是缓解“大城市病”、实现城乡协调发展的重要区域。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出，通过提升城市社会的综合治理水平和公共服务能力、营造良好的就业创业环境等措施来吸引以高校毕业生为重点的青年就业，是推进城镇化建设、全面建成小康社会的重要途径[43]，所以人才问题尤其是高素质青年人才问题应该始终成为解决县域发展困境的主要抓手。
1.讨论
第一，高素质青年人才出于良好的工作待遇和较低的生活压力在县域择业，但是现实的“安稳”境遇似乎与他们的理想预期相去甚远;他们出于对家庭的依赖和家乡的眷恋而选择在县域择业，但是他们并没有意识到自身的城市心理特质与人情关系为主的县域文化不相融洽;在县域从事过渡性工作的青年与其理想工作之间的龃龉更是早已有之，如此种种落差无一不在挑战着他们在县域工作和生活的耐性，最终他们在对圆满家庭的向往、理想工作的追求和现代社交的憧憬中选择了离职。有研究者提出，县城经济社会发展缓慢，有档次、有格局的商业综合体匮乏，不能满足新县城青年休闲消费需求，可供子代教育的县城高质量教育资源供给有限，以及县城文化缺乏包容性等“先天不足”抑制了精英青年人才回流县城[44]，本研究则拓展了这一结论，认为高素质青年人才即便回流县城，也会因为上述因素而发生流失。
2.建议
合理的人才流动是优化人力资源配置的正常现象，但是大量高素质人才外流会造成县域人力资源的浪费和优质人才队伍的不稳定，影响县域的长远发展。因此，如何吸引和引导高素质人才“留下来”就成为县域政府和用人单位必须考虑的问题。
(非常感谢本研究中接受访谈的我曾经的同事、同学，以及通过他们的私人关系网络联系到的其他受访教师)
[基金项目:本文系山东省教育科学重大招标项目“乡村振兴战略与农村中小学改革研究”(项目编号:VZ2019001)的研究成果之一]
张鹏飞：山东师范大学教育学部博士研究生
徐继存：山东师范大学教育学部部长，教授，博士生导师
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