我们期望一个“全覆盖”的农村学前教育，让边远山区、民族地区、连片集中贫困
地区的孩子“有园可上”。中国普及农村学前教育，增幅主要在农村乡镇中心与大行政
村，边远山区牧区、革命老区、民族地区仍是普及的难点所在，如
G
省行政村幼儿园的
覆盖率仅
30%。目前，普及农村学前教育采用的是“自上而下”的、规模化的普及路
径，即率先普及县—乡级幼儿园，然后是行政村，最后延伸到边远山村。建园规模也以
县级
6
个班以上，乡级
个班，村级
3
个班为标准。办园模式多为“全日制”或全日简
托为主要形式。而这种“城镇化”办园模式与西部边远农牧区“山大沟深，居住分散、
人口稀少”的地域特征不相符。因此，积极探索边远山区、牧区普及学前教育的路径与
灵活多样的办园模式，构建全覆盖的农村学前教育体系，是首先要解决的问题。
我们期望一个“可持续”发展的农村学前教育。虽然在普及学前教育的过程中，各
级财政份份向农村地区倾斜，建成了一大批公立性质的农村幼儿园。但是这些新建农村
幼儿园仍徘徊在“体制”之外，被农村幼儿教师戏谑地称其为“公办黑园”，幼儿园仅
靠收取的保教费维持幼儿园日常运转，缺少制度性经费的保障。为了解决这一问题，地
方政府也在积极探索农村学前教育的投入机制，或在极
贫困地区实施免费学前教育，或通过制定生均公用经费保障农村幼儿园运转。但
“市县为主，省级补助，中央支持”的经费投入原则和“以县为主”的管理体制，使得
大部分新建农村幼儿园的运转资费由县级财政负担。西部贫困地区县级财政有限，自给
及。另一方面，西部乡村一批小规模幼儿园，因幼儿人数过少，依靠有限的生均经费，
也无法保障幼儿园的日常运转。因此，积极探索适合区域农村学前教育可持续发展的投
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