改革本身就是一个“辞旧迎新”的过程，改革的新动力除了反映在改革文件的数量上，更体现在改革文件中的“新提法”、新名词上。在历次国企改革中，政府经常通过提出一些新名词、新概念、新口号来体现一份文件或一项政策的创新之处。改革开放以来，中央文件中的新名词可谓层出不穷，这些新名词从不同角度反映了国企改革的时代背景、改革困境和改革举措。我们梳理了1992-2016年所有关于国企改革的中央文件，归纳了这些文件中的出现的主要新名词。
1992年以来中央关于国企改革文件中的新名词及其出现频率
例如，1992年由国务院办公厅转发的一份关于国有资产产权登记的文件，明确提出了“国有资产流失”这个名词，表明当时有关部门对于国企改革比较慎重，担心国企改革过程中会出现比较严重的国有资产流失问题。
1998年，中共中央和国务院联合发布《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，“职工再就业”“下岗”首次出现在这份中央最高级别的文件中，表明当时国有企业的经济效益不容乐观，党中央、国务院对下岗职工安置和再就业工作高度重视。
新名词的出现刻上了清晰的时代烙印，反映了当时的改革举措。除此之外，我们还关心的问题是，这些举措是临时性的，还是具有持续性？根据词频计算，我们可以发现一些有趣的特征。例如，“国有资产流失”这个名词在国企改革加速期（1993-1998年）被提及6次，但是在改革阵痛期（1999-2008年）和之后的改革缓和期（2009年至今）分别被提及15次和23次。这意味着，在改革加速期“国有资产流失”尚不是一个严重的问题，但是之后这个问题被认为更加严重了。某种程度上，也可以说国企改革的底线在收紧，制度在完善。
“国有资产流失”问题仍然存在
历次国企改革文件中的关键词
我们利用专业软件对1978-2016年关于国企改革的276份中央文件进行了词频分析，找出了16个有明确指向的关键词，将这些关键词放置于国企改革的四个阶段进行比较（如下图所示）。
1978-2016年国企改革关键词
从上图可以看出，“国有资产”作为一个关键词，在四个改革阶段都高频率出现。此外，“产权”、“资产”这两个关键词的词频也很高，这说明国企改革的重点一直都是国有资产的管理。
关键词“职工”在1999-2008年的改革阵痛期出现次数为761次，“就业”出现的次数为590次，两个关键词在该阶段的出现频率均远远高于其它三个阶段，表明阵痛期的改革重心是安置职工问题。
寻找国企改革新动力
如果国企的危机就是改革的良机，那么这意味着什么呢？虽然2003年之后国企绩效明显好转，全要素生产率（TFP）的增长快于其它各类所有制企业，但是国企整体效率仍然不高，从银行获得优惠贷款越来越难，存在普遍的产能过剩，在僵尸企业中相对比例最高。这些都是制约国企进一步发展的桎梏，甚至可能成为地方政府的财政包袱。
只要国企的经济状况给政府带来了严重的财政压力，政府就有动力去改革国企，钢铁行业就是一个典型案例。一开始国企在钢铁行业占据了垄断地位，然后在产能过剩时国企开始放弃这块阵地，现在剩下的几家钢铁国企被迫进行重组兼并。
2016年，宝钢武钢合并重组
除了经济效益下降是国企改革的动力，竞争也是国企改革的动力。不管是内部竞争还是外部竞争，对于加速要素流动、加强资源重置、改进经济效率都是非常重要的。只要政府减少针对民营企业的各类“进入壁垒”，只要政府规范各类补贴政策和加强竞争政策审查，只要政府坚持对外开放，国企改革的动力就总是存在。在这方面，我们不能寄希望于堡垒从内部攻破，而是应依靠外部的刺激，真正化压力为改革的动力。（人民日报中央厨房·智观天下工作室聂辉华时英阮睿）