导语：如何才能写好一篇农村人防工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
【案情】
农民刘某将自己的一座房屋以包工不包料的形式承包给农民袁某施工。村民赵某则跟随袁某干些小工活，主要负责传递材料。2012年11月15日，赵某在所建房屋二楼的施工架子上工作时，由于施工架子倾倒，不慎从二楼摔至一楼地面受伤，导致左肱骨粉碎性骨折，治疗中花费医疗费两万余元，且经鉴定构成六级伤残。赵某认为自己跟随被告袁某干活，且袁某在施工期间未采取安全防范措施，导致自己受伤，应当承担赔偿责任。刘某作为发包人应承担连带责任。经协商未果，遂将袁某、刘某诉至法院，要求二人共赔偿其各项损失12万元。
【争议】
【说法】
一、包工头与房主之间的建房合同是承揽合同还是建设工程合同？
二、房主刘某应承担的赔偿责任
既然房主与包工头之间是承揽关系，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”本案中，刘某作为定作人，明知道袁某无建房资质，仍将房屋承包给他建造，所以应当承担选任过失范围内的责任。
三、包工头袁某应该承担的赔偿责任
赵某跟随袁某干小工，由袁某支付他工资，原告赵某与包工头袁某之间就形成了劳务关系。我国《侵权责任法》第三十五条规定：“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方的过错承担相应的责任。”赵某是在建房工地上干活时从二楼摔至地面导致受伤的，袁某在组织施工时未采取安装防护网等必要的安全防范措施，对于赵某的受伤应负相应的责任。
四、受害人赵某自己的责任
我国《民法通则》第一百三十一条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”赵某作为完全民事行为能力人，明知自己无相应资质，并且在工作中自我保护意识不强，没有做到安全注意义务而导致事故发生，也应对自己受伤担负一定的责任。
关键词：地下空间、人防工程
概述
随着我国经济的持续快速发展,城市化进程加速,城市规模不断扩大，城市高层建筑日益增多，地表空间越来越拥挤，使原本紧张的土地资源更加紧缺、匮乏。大规模城市化的结果不仅占用了大量土地资源，造成耕地损失，而且使得城市人口（包括大量进入城市的农村人口）过于饱和，城市交通堵塞和拥挤、绿地减少、土地价格持续上涨；垃圾堆积成山、空气污染严重、城市环境变差，导致“城市综合症”。开发利用城市地下空间，有利于改善城市环境、节约城市土地、用水和城市能耗。中国工程院院士钱七虎等工程技术专家曾概括说，开发利用城市地下工程可以一举四得：解决城市用地紧张、缓解交通拥挤、改善环境和兼顾战备。
当前，我国已进入了城市化快速发展期，城市化率快速上升。与此同时，土地粗放利用和浪费的现象也越来越严重，城市建设用地已经面临总量失控、结构失衡的局面。基础设施重复建设、园区用地效率低下、村庄用地大量闲置。据北京大学城市与区域规划系教授董黎明介绍，目前我国人均城市建设用地高达130多平方米，远远超过发达国家城市建设用地人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。城市节约土地的一个主要方面在于宏观上努力实现土地的多重利用。开发利用地下空间，把城市尽可能转入地下（地铁和轨道交通、地下快速路、越江和越海湾隧道），把停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲娱乐等尽可能建于地下，就有可能实现土地的多重利用，提高土地利用效率，有效实现节地的要求。
二、城市地下空间的开发和利用
随着城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上建筑、设施日趋饱和，城市上下水、暖通电气、煤气、通讯等管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展，大型地下街、地下停车场也建在地下，节省了大量的地面土地资源。城市的地下空间作为城市建设的宝贵资源，其作用日益突出，会是21世纪城市建设的重头戏。城市地下空间的开发和建设，可以增强城市防空防灾功能，也利于建设生态城市。现代城市建设中，因缺乏合理配置而产生的环境污染、噪声污染、交通拥挤、热岛效应等问题，严重影响了城市的综合功能，影响了可持续发展。而地下空间的开发，既兼顾人防需要，有利于防空战备，又通过与地面建筑合理配套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的抗震防灾功能和生态效能，从而大大提高城市的综合抗毁防灾能力，促进城市的可持续发展。因此加强城市地下空间的开发利用，已成为城市建设新的发展方向。
开发利用地下空间有以下3点原因：
⑴城市建设资源：城市规划区内可利用地域范围的地表区域、地下空间、地上空间、水域、山地等，可统称为“城市建设资源”。作为资源，总是有限的，存在合理开发和有效利用问题，通过规划、建设和管理来实现最佳效能。首要问题是规划，没有规划或规划不当就是建设资源的浪费和使用管理的不便。城市规划，不光有地表、空间规划，也要有地下空间规划，充分利用地上、地表及地下的空间资源，做到有序有效利用、阶段性开发。
目前的规划主要考虑地表区域布局问题，而对于空间及地下空间考虑甚少，尤其是对于浅层及深层地下空间，尚未列入规划范畴。对广州市而言，需要开展城市建设资源总量评估、开发程度评估，编制开发规划纲要，从而为地下空间规划创造条件
（3）弥补地面规划之不足：由于市域版图形状、自然地形、地貌及地物等因素影响，往往制约城市的规划建设布局，结合城市地下空间规划，就可以弥补地面规划的不足。对于开发成本这一经济问题，若综合考虑，既有提供地下使用空间的交通效益和经济效益，又有兼顾防护空间及地下人防干道的战备效益，以及减少地面生态破坏的环境效益，其效益还是可取的。可以成熟一步，发展一步，但首先要做好规划。
合理利用地下空间，可以在旧城改造方面拓展思维，打破旧的拆、迁模式（旧城拆迁，往往也在破坏了原有的人气）及拆迁与文物保护方面矛盾，能合理解决新老建筑结合和功能拓展，并为地面创造了开敞空间，符合现代城市建设紧凑化（通过立体化规划和建设，提高小范围空间容量来解决）及人文关怀新的理念。
此外，广州市大力发展汽车工业，城市汽车拥有量迅猛增加，需要足够的道路及停车场所，地面用地已不足以支持，这也需要大力开发利用地下交通道路及地下停车场。
三、人防工程建设和规划
人防工程：主要是地下工程，可以充分利用天然岩土体作为防护体，提供掩蔽条件，达到有效的防护目的。人防工程一般分为单建式和附建式（或称结建式），地铁及其他地下工程兼顾人防的，不属于此两类，不妨称为兼顾式。人防工程一般都位于地面标高±0．00以下，因此属于地下空间范畴。人防工程的建设就是开发利用地下空间，发挥地下空间资源的防护潜能，提高城市的综合防灾抗毁能力。
人防建设要与城市建设、发展相结合。人防工程建设主要是对城市而言，因为城市是现代社会经济发展、人动的主要载体，是区域的政治、经济、文化活动中心，必然是敌方战争空袭的主要目标，因此是空袭和反空袭（防护）的主要发生地。人防建设主要是保护城市的人民生命和财产的安全，因此要与城市建设、发展相结合。结合民用建筑修建的防空地下室是我市迄今为止数量最多、分布最广的人防工程，是构成人防工程的主体部分。防空地下室跟着地面建筑走，是与城市建设结合最紧密的部分，不仅充分体现了人防建设与城市建设、发展相结合的特点，还体现人员能就近掩蔽、人防工程与城市人口分布均衡、协调的特点。人防公共工程的建设则起着合理调整和优化人防工程布局和结构的作用。其他类型如指挥工程、医疗救护工程、专业队工程和配套工程等人防工程建设，也要充分体现与城市功能布局、人口分布、重要目标分布相协调的特点。这些要求和特点在人防工程规划中加以整合并得到体现。
制定规划，有序开发；完善设计，有效利用。人防工程建设要以人防工程规划为依据，人防工程规划以《城市规划法》、《人民防空法》和《人民防空工程战术技术要求》为依据，按照国家对不同城市实行分类防护的要求及城市的政治、经济、军事目标分布现状和发展规划，确定人防工程的总体规模布局和各项工程的防护等级。人防工程规划作为与城市总体规划相配套的专业规划，纳入城市总体规划，城市总体规划应当符合城市防护等要求。人防工程规划经批准后，是城市人防建设和管理的一个法规性文件。通过落实人防工程规划和建设计划，建立人防工程体系，并实现地下空间的有序开发和有效利用。
三、城市地下空间开发与人防工程相结合
1、确保必要的人防工程建设
按照国家长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设的人防建设方针和有关规定要求，人防工程必须在地下空间的开发利用中保持一定的地位，占有一定的数量。应在确定灾害背景的情况下，根据城市留城人口数量，测算各类人防工程的总数量；再根据核袭击条件下的城市危险区的划分，以及战备、社会、经济、环境等综合效益的优化，提出合理布局各类人防工程的方案。
2、城市建设与人防工程建设相结合
对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。
3、加强地下工程平战功能转换的研究工作
要积极开展地下建筑工程的平战转换规划、设计、建筑材料和施工等技术的开发和研究工作，做到非人防工程在战时、自然灾害情况下能顺利、限时、安全地转换为地下掩护体。
二、现代城市建设所引发的环境工程地质问题
（一）地表工程建设造成的环境工程地质问题随着城市人口的不断增加，大力建设高层建筑以及开发地下空间仍很难缓解城市用地紧张的局面，平原地区的城市建设便开始占用农业用地，山区城市建设便开始向山坡开发土地，由此引发的水土流失、软土地基、边坡失稳等问题时有发生，而水土流失、边坡失稳等问题又会继续破坏环境，所引发的后果甚至会危机后代。
（二）地下工程设施造成的环境工程地质问题发展城市地下空间是城市工程建设发展的一大趋势，但是大规模的地下工程建设对地质环境也造成了很多不利的影响，如地面变形、地下水流场改变、洞室围岩失稳、生态环境恶化等。地下工程设施造成的最常见的环境工程地质问题就是地面变形，最为典型的就是日本东京地铁施工引发的地面塌陷事件，这对我国当前的地下交通建设无疑起到了警示作用。
（三）水资源开发造成的环境工程地质问题我国水资源总量居世界第6位，但人均水量却是世界人均水量的1/4，属于典型的贫水国家，全国缺水的城市已经超过2/3，水资源的日益短缺严重限制了我国的经济发展，很多城市，如上海、宁波、天津、太原等，都因超采地下水，造成了地面沉降、塌陷等环境工程地质问题，以上海为例，累计沉降量已达2.63m，据不完全统计，全国范围内因超采地下水而引起的地面塌陷已有800多处。（四）固体废弃物堆放造成的环境工程地质问题随着城市工业的不断发展，人口的不断增加，产生的人工废弃物也越来越多，固体废弃物堆放造成的环境工程地质问题也越来越突出。以城市生活垃圾为例，我国城市生活垃圾的总量正在以每年8%～10%的速度增长，这个增速无疑是对我国GDP增速的一个巨大讽刺（我国GDP曾长期以8%的增速创造了世界经济发展的奇迹），目前，我国已经有超过一半的城市被生活垃圾的所包围。固体废弃物堆放不适宜，就会造成很多环境工程地质问题，如影响地表土壤性质、污染地下水系统等。
三、对现代城市环境工程地质问题的研究
（一）现代城市环境工程地质研究的关键技术现代城市工程建设引发的环境工程地质问题越来越多且日益严重，目前，现代城市环境工程地质技术研究已经成为城市地学研究的一项重要内容，现代城市环境工程地质研究的关键技术主要有预测工程地质环境质量的技术、评价工程地质环境质量的技术、改造工程地质环境质量的技术、以及计算和制图技术等。环境工程地质学研究的主要内容就是预测人类工程建设对环境的影响，当前，现代城市环境工程地质问题越来越严重，对其进行预测已经成为地学研究中的一项关键性工作，加强预测工作，能够更好地掌握城市工程地质环境质量的变化趋势。一些大的工程在选址和规划之前都要对工程地质环境质量进行评价，如三峡工程和南水北调工程。环境工程地质技术在防治工程地质环境污染、抑制工程地质环境恶化等方面已经取得了一定的进展，其应用前景十分广阔，环境工程地质技术的应用能够更好地发挥地址工作的主观能动性。
一、项目建设地址和规模
11年度新市民公寓建设选址在县城洪门工业园C区，一期占地约10亩，建设规模10000平方米。
二、基本原则和工作目标
1、新市民公寓是指由政府提供政策优惠，确定建设标准，限定销售价格，面向在县城区务工、有一技之长的专业技术和管理人才出售的具有保障性质的政策性住房。
2、实施原则。以《经济适用住房管理办法》及省政府《关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》和《关于已购经济适用住房上市交易管理的若干规定》为主要政策依据，实行“政府引导、市场运作、政策扶持、限定销售价格、限定供应对象、统一规划、统一建设”的原则。
3、工作目标。以逐步解决进城务工人员家庭住房困难为目标。建设规划合理、功能齐全、标准适度、质量优良、经济实用、环境优美、便利节能的新市民公寓。
三、实施范围及对象
范围对象：县范围内进城务工农民。
四、住房建设标准和购房价格
（一）住房建设标准。
1．建筑面积控制在60—85平方米/套（根据各种户型住房的实际需要套数，统筹安排建设）。
2．住房装修标准执行（外墙为普通涂料或磁砖，室外门窗为铝合金，室内现浇楼面，卫生间、厨房地面防水，水、电上户到门口，进户门为普通防盗门）。
（二）销售价格。
实行明码标价，销售最高价格以建设主体建筑建造成本价为基准价，销售价格由县房管和物价部门根据建设项目所处地段，按《经济适用住房价格管理办法》及县政府确定的价格构成因素合理核定。经县政府研究决定，11年度新市民公寓最高售价为880元/平方米。
新市民公寓内的车库、店铺可由开发商自行定价销售。
五、工程的运作方式
县房管局为项目建设单位，建设工程采取政府引导、市场化运作的方式。县房管局负责向具有房地产开发资质的企业（以下简称开发企业）公开招标。凡持有营业执照和房地产开发资质等级证书、具有充足的资本金，良好的开发业绩和社会信誉的开发企业，均可在资质等级证书所规定承担的开发业务范围内参加投标。通过公开、公平、公正竞争，择优选择符合条件的开发企业建设。开发建设企业对建设工程质量负终身责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按法规和合同约定承担保修责任。建成后由开发企业按政府的最高限价出售给符合条件的进城务工人员，县房管局摇号分配后如有剩余，剩余住房按最高限价由政府回购。
六、招标方式
项目采取公开招标的方式，即符合条件的开发企业均可报名参加竞标，通过资格预审，评标工作领导小组评审，确定项目开发企业。
七、投标要求
投标开发企业报送的投标书内容，应根据招标文件的内容和要求拟定，一般应包括以下内容：
（一）规划方案、设计图纸及综合说明书；
（二）项目实施方案；
（三）竣工验收后的管理模式；
（四）违约责任。
投标开发企业对招标文件内容不清楚的，应在投标截止日期十日前向县房管局提出书面咨询，县房管局应在接到书面咨询后三日内作出书面解答。投标书应加盖开发企业及其法定代表人印章，密封后报送县房管局。投标书一经报送，不得以任何理由要求更改。
八、新市民公寓和经济适用住房项目实行捆绑招标。
九、建设政策扶持
1、凡申购新市民公寓的进城务工人员，在办理好新市民公寓的房屋产权证后，均可将户口迁入县城区，享受城市居民同等待遇。
2、积极引导各银行进一步降低门槛，简化程序，加大对新市民公寓开发建设贷款和个人购房按揭贷款力度。
十、部门职责
1、县发改委负责对新市民公寓项目进行立项。工程建设用地以行政划拨方式供应，县国土局负责将项目建设用地纳入当年年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。项目小区外市政基础设施配套建设由政府负担。
2、由建设局牵头，按照集约用地、便民、利民和市政基础配套设施完善的原则，合理确定规划设计方案。
3、劳动保障部门负责进城务工人员住房需求的调查摸底工作，为制定新市民公寓建设具体规模提供依据。
4、县发改委、国土、建设、物价、消防、人防、城管、环保等部门，按各自工作职责，对新市民公寓建设涉及的审核审批发证等从速办理。
十一、申购条件
1、新市民公寓应当在公开、公平、公正的前提下，实行“个人如实申报，用工单位评议初审，潋江镇政府和工业园区管委会分别牵头，县监察局、房管局、劳动就业局参与共同审查审定，并逐级张榜公示。同时公开摇号分配的申请、审查、购买程序。
2、申购新市民公寓的进城务工人员必须同时具备的条件：
（1）在县范围内的进城务工农民（男女不限），年龄18周岁以上；
（3）在县城区无自有住房。
3、优先供应对象的条件：
（1）夫妻双方同时在县内企业服务的；
（2）领取独生子女证的；
（3）特殊工种或有特殊技能的专业技术人员；
（4）申购对象所在的务工企业对当地财政贡献较大的。
十二、监督管理
1、为了此项工作的顺利实施，由县经济适用住房和廉租住房建设领导小组办公室负责指导和协调实施，领导小组下设办公室在县房地产管理局。
2、潋江镇政府和工业园区管委会，负责建立进城务工人员申请新市民公寓的动态信息档案，防止不符合条件的进城务工人员购买新市民公寓。
3、凡购买新市民公寓后，应当按照规定办理权属登记。在办理权属登记时，土地、房产行政主管部门应当分别在土地使用权证上注明“划拨土地”，房屋所有权证上注明“新市民公寓”，并在产权人栏目中填写申请人家庭所有居住人员姓名。
4、新购的新市民公寓不得出租，不得改变使用性质。5年内不得上市交易，如购房人因特殊原因确需出售，必须按申购时县政府核定的销售价格由县政府收购。5年后可上市交易，但应向县政府缴纳土地出让金，税费减免等方面的具体优惠额度按县政府有关规定执行。
5、符合条件的进城务工人员，一户只能购买一套新市民公寓。购买人未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况或者伪造有关证件、证明而购得的，在收回其购买的住房后5年内不得再申购新市民公寓。
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、扩规模兴工业，经济实力持续增强
经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2亿元，分别比年初增长21.4%、22.7%。
园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。
招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。
工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3%、25.1%。
特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。
财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇银行开业。
二、兴交通修水利，发展基础不断夯实
交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。
水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。
电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。
三、重建设强管理，城乡面貌明显改观
县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。
和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。
生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。
国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。
四、惠民生促和谐，社会事业全面发展
灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。
新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。
教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。
人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治“两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。
社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。
各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病“二次补偿”医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。
五、转作风强队伍，政府效能明显提升
自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。
2014年工作安排
今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。
一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量
加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。
全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。
大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。
加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。
扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。
二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础
加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。
加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。
三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境
加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。
推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。
提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。
加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。
四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感
不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。
扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成“两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。
全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。
加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。
推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。
五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能
全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。
全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。
全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。
各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。
一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。
三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。
四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。
五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。
六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。
七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。
八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打造“村村绿”示范点10个以上。
九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。
【关键词】建筑工程高层施工技术要点质量控制
1引言
随着国家经济的不断发展社会的不断进步，城市化进程也在不断加速，农村人口也在逐渐向城镇转移，大中型城市的人口出现逐渐增长的态势，城市用地已成稀缺资源。因此，合理适当地增加对高层建筑住宅的建设，是解决城市用地紧张的一种有效手段。
2高层建筑物施工特点
（1）高层建筑物的工期都比较长，且楼层数较多、总高度较高、高空施工的工序多，结构类型比较复杂、施工难度大，技术要求高。因此，材料运输、安全防护、防火、通讯联络、水、电及建筑垃圾处理等问题都成为高层建筑施工难点。（2）为了确保高层建筑物的整体稳定性，施工时基础埋深比较深，且至少有一层地下室布置，地下室可以提高地基的可靠性，并且可作为设备层、人防、车库、辅助用房等用途。（3）由于高层建筑施工周期较长，所耗人力、物资巨大，而且季节性跨度施工（特别是雨季、冬季）是必不可少的，所以对工期的安排和施工的工艺也提出了很高的要求。（4）大部分高层建筑一般都建在市区，在施工时由于周围土地面积紧张，周边环境比较复杂。但是为了保证施工设备的正常运行、方便材料的运输，需要布置一个合理的施工现场，尽可能避免施工中材料、设备的二次转移以及材料的储存量，要大力推行商品砼和工厂半成品材料。
3建筑物高层施工技术的要点
3.1采用逆向施工法
逆向施工法的主要内容是指工程施工时先在建筑物内部浇筑中间的支承桩柱，并沿着地下室的轴线修筑地下的连续墙等主体支护结构，同时向上逐层修建地上的建筑结构。这些工艺与传统的顺序施工相比，高层建筑工程应用的逆向施工技术具有下面的特点：
首先，在逆向施工过程中浇筑的地下连续墙体在满足构筑物、管线等布置的前提下，还可以紧靠规划红线建设地下连续墙并且可以将地下连续墙体作为地下室永久性外墙使用，进而为扩建建筑面积达到一定的目的。其次，和临时支撑相比较，地下室结构、中间支承柱采取以逐层浇筑方式，还可以使其作为支护结构的内部支撑刚度较大，对基坑减少变形具有明显的效果，并能有效减弱与其相邻地下管线、道路及构筑物沉降的影响。最后，逆向施工不但可以缩短含多层地下室的高层建筑的总工期，而且不存在结构的地下地上的施工工期差别，可确保保障地上结构与地下结构的同时施工。以达到预期完工的效果。
3.2预制模板
3.3钢结构施工技术
钢结构在我国虽然起步较晚，但发展迅猛，钢结构的使用尤其是在高层建筑中的使用为推动我国建筑行业的向前发展起到了强有力的推动作用。钢结构的优缺点主要是钢结构具有施工周期短、自重轻、抗震性能好、环境污染少等综合优势；但同时其耐火性、耐腐蚀性等都比较差这是其致命弱点。钢结构的优点具体表现在首先，施工周期短，主要是指用于施工的钢结构构件可以是进行工厂化生产、现场安装，因此可以大大缩短施工周期。其次，空间大，主要因为钢材的抗压、抗侧弯强度均为混凝土的1.5倍，因此在同等强度的条件下可以缩小钢结构的截面从而增大了有效空间；根据钢材的高强度的特点，设计可以采用大开间布置，从而使建筑平面内可以进行更加合理的布置，增加有效空间，具有关资料统计，钢结构的建筑物比钢筋混凝土结构的建筑可以增加5%～8%的使用面积。另外，可循环利用，钢结构建筑物的施工材料可以实现钢材重复利用，同时与其它的结构建筑物相比还可以大量减少建筑垃圾的产生。
钢结构的主要缺点表现在首先，耐火性差。钢材的导热系数远远大于钢筋混凝土的导热系数，其耐火性能与混凝土结构相比相差甚远。在温度达到600℃时的同等条件下，钢结构的刚度和强度基本就不存在了。因此在钢结构建筑工程的设计中被视为重要一环的就是结构的抗火性。其次，钢结构的耐腐蚀性极差。由于钢材表面的铁原子与空气中的氧化物合生成氧化铁锈，如果不进行及时的养护，锈蚀很快就会引起应力集中，直接危害到钢结构的使用安全，致使使钢结构提前破坏，因此，要想确保钢结构的使用年限必须定期对钢结构进行有效的防腐养护。
3.4高层建筑的泵送技术
在高层建筑施工中砼输送的方法采用均是泵送砼技术。由于高层建筑工程施工中所需的混凝土量比较大、强度要强高。因此，为保证浇筑施工工期的进度和质量控制，不仅需要配备多辆土泵机和布料机，同时对混凝土的配比要求也是非常高的。现阶段我国主要采用的高泵砼技术是掺粉煤灰和化学外加剂的双渗技术。双渗技术的应用即保证了建筑工程对混凝土配合比设计的要求又满足了泵送设备对材料的要求，混凝土的泵送技术不断在提高，输送高度也随之提高。目前我国的泵送到顶技术完全可以将混凝土直接泵送至预设浇筑的高度，使得高层建筑工程的施工效率得到大大的提升。
4高层建筑施工的质量控制
4.1对施工方案在高层建筑中的控制
如果施工方案设计不合理，就容易发生安全事故。尤其在基坑施工中，基坑深度一旦超过5m，就必须由丰富经验专家组对其进行论证，只有通过论证，才能对基坑进行施工。
4.2高层建筑的质量需要精准的测量和精心的施工
对建筑物轴线、标高、垂直度的有效控制是高层建筑测量最为关键的部分，而测量数据的精确度直接影响着整个建筑物的施工质量。因此，必须在施工前制定好方案，准备好各种测量仪器，实施测量，并进行严格的校对及复核，确保测量精度。
4.3高层建筑在施工过程中现裂缝，必须采取相应的控制措施
高层建筑中混凝土使用量较大、强度要求很高，由于混凝土容易产生裂缝，需要提前预防，要特别重视对砼的早期养护。新浇筑混凝土，控制好构件湿润养护，避免表面水分过分蒸发。对于大体积混凝土来说，必须采取措施，避免水化热高峰的过度集中，养护过程中应对各个层面的温度进行跟踪监测。混凝土浇筑以后的温度差控制在20℃以内，避免出现温差过大，使混凝土从内部开裂的现象。
5高层建筑施工的安全管理
5.1全面增强施工人员的安全意识
要牢固树立安全生产第一的方针。以专业安全知识为内容，全而增强施工人员的安全意识，不断提高施工人员的自我安全防范能力，明确自己安全生产责、权、利的关系，以达到施工安全效益最佳的目的。
5.2明确建筑工程项目的安全生产责任人
在施工中，要明确项目经理对安全控制负全面责任，要制定安全管理的工作要点。明确施工中的安全承诺与目标，要编制安全施工计划，建立安全生产责任制度，完善安全保证体系。工程项目部要建立安全生产责任制，把安全责任目标分解到岗，落实到人。并针对不同的建设项目和施工条件，合理地组织人力、财力、物力，确保施工生产中的安全。
5.3抓好施工前与施工中的安全管理
工程施工安全产生于生产过程中，必须要以“预防为主”，做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。施工前，要循序渐进，分步骤、分阶段地进行。
5.4坚持安全管理六项基本原则
管生产同时管安全，坚持安全管理的目的性，必须贯彻预防为主的方针，坚持“四全”动态管理，安全管理重在控制，在管理中发展、提高。
6结语
随着我国建筑技术的发展，同时带动我国高层建筑施工技术的进步。随着社会生产和科学技术的不断进步，大批先进的新技术、新工艺和新设备不断在施工中的应用，这对技术人员也提出了更高要求。施工人员要与时俱进，积极学习，对施工技术进行革新，对施工技术进行经验总结，为我国高层建筑施工技术事业的发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1]张爱青.高层建筑的施工技术[J].工程建设与设计，2009.
[2]王海红.高层建筑的施工技术浅析[J].河南建材，2009.
政府三年的房地产调控，并未取得预期效果，房价仍然一路飙升。自2006年开始，中央的宏观调控政策更是频出，包括提高贷款利率抑制住房消费信贷，促进房地产业健康发展的“国六条”，以调整住房供应结构为主调的“国十五条”，外资限炒令等一系列措施，但房价似乎对这些措施“免疫”，仍逆风飞扬。房价不仅成为一个经济问题，而且涉及到千家万户的实际利益，直接影响到和谐社会建设，经济问题多多少少有了点政治的味道。
区域发展不平衡会使局部地区持续升温。中国客观的自然条件注定了经济发展的不平衡性是长期的，人口在城市化进程中明显表现为向发达地区集中，推动这些地区的住房需求更加旺盛。在经济发展和人口集聚的同时，土地资源总量却是不可改变的，土地供给弹性很低，土地日益稀缺，可供开发的土地日益减少，供不应求的现象无法逆转，地价不断上扬。据国家统计局的信息，中国35个大中城市的地价都在上涨，有的城市涨幅超过了10%，而地租是房价中重要的组成部分，房价上升的势头也难以抑制。另外，新建住宅品质(建筑材料品质、户型及配套设施、小区环境的优化等)提升亦导致房价上涨。
收入差距过大扭曲着看似不正常而又合理的住房价格。中国的收入差距显著扩大，近期仍没有缩小的迹象，按通行的看法，中国的基尼系数肯定超过0.45，这也就意味着最富的20%的居民可能拥有80%的财富。根据基尼系数和平均工资的一般判断以及收入的增长速度，北京家庭年收入超过6万元的居民肯定超过100万，这与每平方米住房市场价格基本相符。仅仅这批居民就足以把北京的房地产市场价格抬起来。更何况，大批企业家等高薪阶层在北京、上海等大都市大量存在，收入肯定高于一般的工薪阶层，再加上外来资金的大量流入，房地产市场的需求并不是虚幻的，也并不是单纯靠房地产商炒作出来的。难怪一些房地产市场人士说他们是为富人盖房子的，尽管这些话有些不讲情理，但仔细分析起来，也算是一句实话。
消费观念的变化加大了市场的交易量。当商品房可以通过二三次不断的交易变更时，消费者完全可以靠房屋的增值来实现住房条件改善的目标。房屋在消费过程中的收益（包括出租收益，以房养房等）也许会大于消费的成本，这种投资观念的形成与实现对纯生活消费观念的转化起到极大的推动作用。许多人已通过房屋的多次交易（包括出租）创造出了额外的收益，使更多的人受到了不得不改变生活观念与方式的影响。
地方政府推波助澜，调控效果大打折扣
在房地产的调控过程中，地方政府与中央政府目标上的差异致使一些地方政府“上有政策，下有对策”，谋求地方利益短期最大化。毫无疑问，地方政府深度介入房地产市场是一种“体制性冲动”，即行政集权与财政分权的矛盾导致地方事权的比重普遍高于财权，地方收入与支出的严重不成对称，力图通过房地产市场的“火爆”获得更多的财政收入。我国实行的是五级（国务院、国土资源部、省国土厅、市国土局、县国土局）土地管理制度，其弊端是使得集土地规划、土地审批、土地出让金收取等权力于一身的地方政府，存在着由于缺乏约束机制而寻求自身利益最大化的道德风险。于是，地方发展的竞争加剧了地方政府在土地上动脑筋的激励。
在推动房地产市场不断升温的过程中，地方政府在土地出让中至少可以获得三种收益：土地一级市场由地方政府垄断，土地出让金一次性收取；通过低成本拆迁出售获得的土地；税收及其他收费。包括：将房地产作为征税对象的6个税种，土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、城市房地产税和契税；房地产企业经营所缴纳的税种，包括营业税、企业所得税、个人所得税、印花税、城市维护建设税等；各地方政府存在的与土地及房地产有关的收费项目，比如教育扩容费、人防建设经费，有数十项到几十项不等；供水、供电、供气、供热、通讯等市政公共设施，小区基础设施配套的建设开发费用也由房地产开发企业交付。
目前，取得土地的方式是“招拍挂”，应该说比原来的土地出租更透明、更公正，但实施起来仍有很多“暗箱”操作，据国土资源部公布的资料显示，不论是协议供地，还是“招拍挂”供地，地价成本平均只占房价成本的25%～30%。这个数据和房地产业人士经常所说的不相吻合，差距较大。其中重要的原因应该是这个官方数据无法将开发商获取土地这种垄断资源的寻租成本统计进去。此外，各种税费也大致占到房价的15％以上。所以，地价加上房地产税费，有些地方地价成本甚至高达60%。
房产企业多方博弈，规避政府房价调控
在房地产市场上，供给方是房地产公司，需求方是数以万计的购房者。供给、需求双方在资金、谈判能力、信息上严重不对称，购房者处于明显的弱势地位。房地产商为了获取最大化的利润，多方博弈，其结果是房价居高不下。
开发商与政府博弈地价。土地有偿使用制度自1992年开始实行，基本采用协议方式出让使用权，但弊端很多，腐败丛生。房地产商可以非常灵活地采取合法或不合法的手段争取自身的利益，而官员们只能通过相应的办公会议改变地价。往往在投标过程中，政府和房地产商的地位是不对称的，房地产商拥有主动权，而政府只能被动适应，开发商计算有足够的利润空间就争，没利润就放弃，土地流标情况时有发生的原因正在于此。当然，房地产商面对一路高歌的房价，决定了丰厚的利润回报，尽管以高价获得土地，他的买卖也是不会亏本的。
开发商与银行博弈资金。房地产开发商经营的资金主要来自银行，而在房价上涨过程中，银行非常愿意给房地产投资者发放贷款，并且在贷款过程中放松了对贷款对象的审查，把注意力放在抵押品上，只要房价上升，银行手中的抵押品越来越值钱，贷款风险极小，业务越做越大，利润水涨船高，也就是说，银行认为给房地产发放贷款就只赚不赔。但一旦房地产市场下跌，银行可能丧失资金流动性和清偿性，这不仅危害银行的安全，而且将波及整个国民经济。但在贷款资金充足的情况下，房地产商就会利用银行实现利润最大化的心理，尽可能获取更多的贷款。如果房地产销售顺畅，利润就会滚滚而来，一旦销售有问题，银行就很难收回贷款，而积压的房子不足以抵消贷款。房地产商始终处于主动地位，即使暂时销售不出去，宁可闲置，也不会降价。
开发商与购房者的博弈。国家对房地产开发的“地根”、“银根”紧缩，特别是对“地根”的紧缩，影响消费者对房价的预期。房地产开发商利用市场信息的不对称有意炒作，经媒体放大，进一步强化了消费者的心理预期，引起更多人跟风。
江西城镇化发展的成效显著
建国以来，江西围绕加快推进城镇化，大力培育中心城市，积极发展中小城市，集约发展小城镇，全省城镇规模进一步扩大、结构进一步优化、功能进一步完善、人居环境进一步改善、辐射带动作用进一步增强，城镇化水平跨上了新台阶，吸引着周边地区资本、技术、人才、产业向城镇集聚，加快了农村剩余劳动力向城镇转移，促进了经济和社会健康快速发展。
江西城镇化发展存在的问题
虽然建国以来江西城镇化建设取得了明显成效，但也存在不少问题，突出表现为：城镇化水平落后于邻省及全国的水平、各设区市的城镇化水平存在较大差异、城镇化发展滞后于全省经济发展水平、城镇经济聚集和辐射功能发挥不充分。这些问题使城镇产业发展水平和人口聚集能力难以适应加快城镇化发展的要求。
3.城镇化发展滞后于全省经济发展水平。城镇是工业化的载体，按照城镇化、工业化发展规律，城镇化要与工业化发展相适应。从发达国家城镇化进程来看，其城镇化水平往往高于工业化水平，目前国际上多数发展中国家也是如此。根据钱纳里模型，当人均GDP达到1000美元时，城镇化率会领先工业化率近30个百分点。[8]江西城镇化建设在一定程度上促进了工业发展，但没有像多数国家和地区那样带来人口和产业的大规模集中，其结果造成城镇化进程滞后于全省经济发展水平。2011年全省实现地区生产总值11583.8亿元，按当年全省年末常住人口4488.4万人计算，人均生产总值约合3898美元。当年江西工业化率为48.5%，按城镇化率领先工业化率30个百分点计算，全省城镇化率应在78.5%左右。然而，当年江西城镇化率仅为45.7%，不仅没有领先工业化率，反而低于工业化率2.8个百分点（见表11）。城镇化发展滞后于全省经济发展水平，不仅不利于城镇吸纳农村人口，而且会阻碍工业现代化及其经济效益的提高，使科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会各项事业的发展受到限制，人口素质难于提高，从而阻碍整个国民经济的健康发展。
推进江西城镇化发展的建议
根据国际经验：当一个国家或地区城镇人口占总人口比重由30%提高到60%时，城镇化将进入加速发展时期。2011年江西城镇化率为45.7%，正处于城镇化加速发展的阶段。江西应抓住加快推进城镇化发展的良好机遇，以科学发展观为指导，遵循城镇化发展的客观规律，走具有江西特色的城镇化道路，以推进鄱阳湖生态经济区建设为动力，推进新型工业化，加快城镇化进程，提升城镇发展质量，努力实现城镇化快速、有序、健康发展。