社会稳定是一切工作得以正常开展的基础，乡党委、政府始终将综治工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，坚持每季度至少召开一次专题研究综治工作会议，制定周密工作计划，定期听取综治工作汇报，及时分析解决综治工作中的新情况、新问题。今年乡党委、政府先后召开了四次综治工作专题会议，会议分别研究了“综治宣传月”活动方案，落实了人事调整后乡、村两级综治组织建设，制定了开展争创综治模范村活动方案，校园及周边治安环境集中整治方案以及开展建设“平安乡镇”活动等方面的内容。确定了较大矛盾纠纷，治安突出问题和信访隐患领导包案责任制，并对我乡几次矛盾纠纷分别实行了领导包案。
另外，在加强领导的同时，我乡还进一步强化责任，严格按照“属地管理”，“谁主管、谁负责”的原则。在此基础上还与各村、乡直各单位签订了社会治安综合治理责任书，并严格实行社会治安综合治理“一票否决”和“黄牌”警告制度，强化“综治”工作意识，力争把矛盾纠纷最大限度地化解在基层，确保辖区一方平安。
二、加强法制宣传，促进依法治理。
（一）丰富多彩地开展“综治宣传月”活动。
根据县综治委要求，今年×月份，我乡结合实际开展了声势较大、形式多样、内容丰富的“综治宣传月”活动，主要做法有：
1、以各综治成员单位、村委会为主体，发挥自身优势，丰富宣传形式，营造宣传氛围。乡综治办张贴宣传标语四幅，派出所悬挂横幅一条，广播站连续一周每天三次对全乡广播《综治宣传月活动方案》，各村委会、单位也都以不同形势开展了宣传法律法规知识活动。
2、以学校为阵地，面对学生开展法制教育活动，为深入推进“综治宣传月”活动，乡政法委组织乡派出所、司法所干警到中、小学校上法制课，通过列举大量案例，针对青少年犯罪的心理和特点进行分析，教育广大青少年学生在加强文化课学习的同时，还要加强法律基本知识的学习，学会用法律武器维护自己的权利，减少青少年违法犯罪行为的发生。
（二）以集中学法活动为有效载体，推进依法治理工作进程。
三、努力健全乡村治安防控体系建设和综治工作基层组织建设
乡党委、政府先后根据上级文件精神，分别开展了全乡综治信息员重新登记和组建专职治安巡逻队工作。并要求各村成立义务治安巡逻队并开展季节性巡逻工作。形成了集镇由乡治安巡逻队开展24小时巡逻，单位建立内部治安保卫工作机制，村组由义务治安巡逻队开展护春护秋巡逻的治安防控体系。另外，乡派出所还在全乡×个行政村设立了警务室，并配备警力到位，完善了警务室工作制度，实行民警和群众“零距离”接融，有效地维护了全乡社会稳定。
四、加强矛盾纠纷排查调处工作制度，及时完成信息统计上报工作
20xx年我乡矛盾纠纷排查调处工作开展顺利，程序规范，效果明显。我乡始终坚持每月xx日前召开综治工作例会，要求各村调解、治保主任、乡直单位负责综治工作的人员参加，以此来总结每月的矛盾纠纷排查情况，分析出现的新问题，研究解决问题的方法，从而更加准确、及时地收集信息，做到掌握动态、化解矛盾、减少纠纷，同时以会代训，指导各村调委会开展工作。对各村、单位上报的疑难纠纷立即组织人员进行调处，对未及时调处的矛盾纠纷，实行领导包案制，将矛盾纠纷情况及时统计并上报县综治办，全年共上报矛盾纠纷报表xx次，制作综治简报份，综治例会纪要xx次。
20xx年，针对我市各中小学实际情况及学校周边易发的案件，我局下发了《整治校园周边秩序专项行动方案》，对校园周边环境进行了专项治理，现将有关情况汇报如下：
一、依法取缔校园周边200米以内的电子游戏厅、网吧
20xx年3月1日起，我局组织治安大队、各派出所结合文化局、各地工商部门，对我市各中小学校周边环境进行专项大检查，依法取缔校园周边的黑网吧6家，净化了校园周边环境，彻底消除了学校周边影响学校师生教学、学习、休息、安全的各类活动场所。
二、依法严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动
20xx年元月份至今，我局对在学校内部发生的各类案事件进行专项整治，共发生涉校案件5起，其中盗窃案1起，殴打他人案件3起，其他案件1起，治安调解3起，行政拘留2人；未发生刑事案件，有效维护了广大师生的人身财产安全。
20xx年9月17日4时45分，周xx与小超（化名）在xx市城关镇xx学校教学楼教室内偷东西时，周执鹏被当场抓获。周执鹏被我局依法行政拘留。
20xx年9月29日20时许，在xx市艺术学校高（二）班教室，李xx因其儿子与同学潘xx争吵，李xx酒后到教室将学生潘xx打伤。我局依法将李xx行政拘留十日。
三、对校园周边道路交通混乱地段的治理
20xx年度，我局交警大队在学校门口的主干道上设立限速及行人过街斑马线，根据实际需要，增设了交通岗亭、红绿灯，继续在校园周围主干道上对学生上、下学期间实施交通管制和绿色通道，确保学校门口道路畅通、交通有序、通行安全。同时，我局交警大队坚持每年到我市重点学校进行交通安全知识教育，使在校学生提高交通安全意识，有效地减少了交通事故的发生。
四、指导学校成立治保组织，进行法制教育
五、加强校园周边环境的巡逻力度，确保学校周边安全
20xx年度，我局多次安排专项行动，加强各中小学校及周边夜间巡逻力度，并安排专门力量在城区周围学校门口进行巡逻，特别在下夜自习时，每所学校门口均有专人巡逻，确保学生晚上回家安全。
总之，20xx年以来，我局采取了一系列措施，确保了我市校园周边安全，保障了广大师生的人身、财产安全，维护了校园安全和谐的教学环境，促进了我市治安大局的稳定。
今年以来，我镇严格按照区委、区政府大气污染防治工作部署以及年初签订的目标责任书，进一步加强了大气污染防治工作力度，取得了一些成效，现总结如下：
一、工作举措
1、多管齐下，营造良好工作氛围。一是建立健全网格化管理体系。成立了呈坎镇大气污染防治工作领导小组，进一步细化了镇、村、组以及企业的四级联防联治工作格局。二是开展定期巡逻检查。会同司法所、派出所、安全办、城管中队、消防巡逻队等部门建立定期巡查工作制度，对检查出来的问题限期整改，并对整改落实情况进行验收考核。三是广泛宣传营造氛围。在各村张贴公告，通过广播等形式大力宣传新《环保法》，努力营造良好的大气污染防治氛围。
2、全面落实燃煤锅炉禁用和淘汰措施。在全镇范围及镇属工业园区企业进行全面细致的摸排，共摸排出1处工业燃煤锅炉（向荣新材料公司）和1处生产用燃柴锅炉（呈坎徽派雕刻研究所），并督促企业严格按照大气污染防治工作要求进行整改提升。至目前，向荣新材料公司正在实施集中供热项目主体工程建设，预计12月份投入运营；同时，要求呈坎徽派雕刻研究所对燃柴锅炉进行整改，确保不影响周边环境。
3、全面深化面源污染治理。强化工程施工工地、石料场等场所的扬尘环境监管，对达不到标准的一律停工整顿。渣土运输车辆应采取密闭措施，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，积极配合交通部门对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆、落叶、垃圾焚烧，深入开展森林防火工作，确保“零冒烟”。积极推广利用测土配方、生物肥料、缓释肥等新型肥料，减少氨排放。大力倡导减少燃放烟花爆竹，节日期间遇有不利于污染物扩散的天气条件采取临时性限制燃放措施，以减轻燃放造成的污染影响。
4、全面推进秸秆禁烧工作。成立了呈坎镇秸秆禁烧工作领导小组，制定实施了《关于做好秸秆禁烧工作的通知》，并将全镇所有地块划片，实行片、村负责。与各村签订了禁烧责任状，责任人坚决落实镇领导包片，一般干部包村，村干部包户，农户包自家地块的分包责任制，组织广大镇村干部、镇农技人员深入村组田间地头，广泛开展秸杆禁抛禁烧宣传以及综合利用工作，秸秆禁烧工作取得了一定成效。
三、存在问题及下步工作计划
今年以来，我镇大气污染防治工作取得了一定成绩，但仍然存在主动性不够、监管力度不大、宣传还不够深入全面等问题，这些问题将在今后的工作中加以整改提升。
下一步，我镇将继续按照区委、区政府的安排部署，在区环保局指导下，进一步增强大气污染防治工作的紧迫性和主动性，采取切实有效的措施，确保全面完成年度目标任务，有效推动全镇大气污染防治工作深入、持久地开展下去。具体将抓好以下几项工作：
1、进一步加强餐饮店铺油烟污染清理整治工作，督促向荣新材料公司集中供热项目加快施工进度。
2、大力推广新型肥料，进一步规范秸秆禁烧和综合利用工作，深入落实森林防火工作。
3、继续加强部门联动，积极配合做好扬尘整治各项工作，形成齐抓共管的良好态势。
基层社会治理是社会治理的重心，统筹推进乡镇和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近期，通过调研发现，在推进党建引领基层社会治理方面存在以下问题：一是治理理念不深入。城乡各类治理主体的热情和主观能动性不足，“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。二是基层基础不扎实。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。三是治理机制不健全。基层社会治理方式创新不足，仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。四是队伍管理不精细。基层网格员队伍不稳定，兼职人员往往一人任多职，且年龄普遍偏大、知识结构较低，受制能力素质，仅能应付常规工作，对于创造性、差异化的服务难以提供。
为进一步加强环境保护，全面贯彻落实县大气污染治理攻坚行动精神。我镇党委、政府结合镇情，坚持实事求是的原则，对大气污染治理工作进行统一部署，集中开展摸排、整治工作，取得一定成效。现将我镇大气污染治理工作汇报如下：
一、高度重视，加强领导
我镇专门召开党政领导班子联席会议和机关全体会议，集中学习县大气污染治理攻坚会议精神，并通过短信平台将县会议精神传达到51个村支部书记和村主任。并研究制定《镇大气污染攻坚行动实施方案》，方案明确了工作目标和和工作任务，成立了镇大气污染治理攻坚行动领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他领导班子成员任组员，下设办公室，抽调精兵强将，将大气污染治理工作任务落实到人。会后马上开展了有关工作。
二、加强宣传，营造氛围
我镇充分利用电子屏、条幅、宣传车、村喇叭广播、宣传栏等形式，对大气污染治理攻坚行动的重要性和紧迫性进行大力宣传，镇政府电子屏全天不间断滚动播出大气污染治理攻坚行动方案和宣传标语，悬挂宣传条幅20条，镇政府出动一辆宣传车流动宣传大气污染治理有关精神，各村喇叭每天早、中、晚三次广播，在村宣传栏开辟大气污染治理专栏，在全镇形成了大力开展大气污染治理攻坚行动的浓厚氛围。
三、采取强硬措施，展开突击行动
大气污染治理工作小组成立了巡查治理开采加工、红石板岩非法开采、红石板岩加工、秸秆焚烧四个工作突击队，分别由镇领导班子成员任队长，有关部门负责人和镇政府有关人员任队员，从10月2日开始，出动8辆突击车辆，不间断开展巡查、治理工作。
（一）对加工企业采取断电措施
镇联合工商、派出所、供电所，对我镇辖区内41家加工企业进行全面检查，并全部采取断电措施；全镇29个菱苦土土窑已全部进行拆除、填埋、封堵处理。
（二）对红石板岩非法开采加工企业实施停产处理
工作小组联合工商、派出所、供电所对辖区内所有红石板岩开采、加工企业进行全面检查。全镇共有红石板岩开采点126个，全部为无证开采；共有红石板岩加工企业64家，其中有证23家，无证41家。至12月11日，我镇已出动突击活动车92次，组织人员巡查368次，拆除42家红石板加工企业（包括有证加工企业19个，无证23个），对126家无证开采点全部实施停产处理，捣毁绞索、钢丝绳等开采工具80余套。
（三）秸秆禁烧
镇抽调专职人员成立秸秆禁烧小组，配备车辆，悬挂条幅15条，秸秆禁烧宣传车在我镇辖区内进行巡回广播、检查，大力宣传秸秆禁烧工作。禁止焚烧秸秆，严禁露天焚烧落叶、杂草、垃圾、废旧轮胎、废旧塑料等废弃物，全面取缔露天炭火烧烤，确保“不着一把火，不冒一股烟”。
（四）深入整治“黄标车”
对我镇登记注册的68辆“黄标车”车主逐个上门进行宣传告知和政策引导，现已督促16辆“黄标车”车主办理注销登记和报废手续。
（五）加大冬季植树力度
我镇提前谋化及早动手，确保按时完成绿化任务，现已完成植树26000株。其中包括村庄绿化9个，植树2500株；补植补造5500株；其他造林300亩，共计18000株。
四、下一步工作计划
我镇将进一步加大治理工作力度，对辖区内所有企业进行再次摸排，严厉打击非法开采行为，发现一起、断电一起、停产一起，对尚未断电、停产的无证开采加工企业进行断电、停产处理，确保年底前将红石板岩加工企业全部拆除。
治理方面存在的问题及整改措施如下：
1、当前基层治理体系还不完善。基层党组织统领基层工作能力不强，一些领导班子成员思维方式、工作作风和服务能力与经济社会的发展水平不适应，与群众的利益诉求不适应，与转型目标不适应。
2、群众参与基层治理还相对较少。目前相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，主体意识非常淡薄，参与基层治理的程度仍然不高、意识不强、能力不足。再加上农民到外地打工的多，在农村基层社会治理中村民不愿去参与村务决策等公共事务，更缺乏主动意识。
3、社会矛盾纠纷压力大、人口管理压力。一是化解社会矛盾的难度加大。近几年来，特别是随着棚户区改造，基础工程大力推进引起了不小的土地征用、房屋拆迁、环境污染等等方面纠纷，因为该类纠纷涉及群众的切实经济利益，涉及部门多，问题具体，化解难度非常大。
5、提供服务能力相对不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。
法律依据
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第二十条村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。
新冠肺炎疫情发生以来，在党中央坚强领导下，举全国之力，团结一心，采取了最全面、最严格、最彻底的防控举措。经过艰苦努力，疫情形势出现积极变化。
大疫如大考，治理见真章。正如习近平总书记反复强调的，抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。2020年开年突如其来的这场灾难，从多个方面对基层治理进行了一场摸底考。
这场摸底考，摸出了基层治理中哪些短板和不足主要的薄弱环节在哪里为此，半月谈编辑部组织十几路记者，深入各地一线，带来抗疫前线基层干部与群众的心声与期盼，后方密切观察疫情专家学者的分析与建言。全方位检视之下，薄弱环节所在，或可从四个维度加以概括。
基层事头绪千万，需要有明晰可行的制度。对基层治理而言，可操作、可持续的制度是关键生产力。上下权责关系如何理顺，多元交错领域如何协同，突发紧急情况如何处置……疫情中让人揪心的局面一次次警醒我们：制度作于细，则行事为易;章法疏于察，则百事不成。
基层事关乎人心，需要有体贴适宜的温度。基层干部打交道的虽是琐事，但件件攸关民生冷暖;人民群众差异化的合理需求，也不宜以“一刀切”方式对付了之。基层治理，应当多一些温情，既要让群众的获得感带着实在的暖意，也要给不辞劳苦的干部多一些关爱。
2月12日，肥西县花岗镇中心卫生院花园卫生室乡村医生陶克荣和李惠准备前往村民家，向村民宣传防疫卫生知识、为居家隔离人员监测体温、在村口执勤排查外地返乡人员。新华社记者刘军喜摄
基层事意外为常，需要有鼓励探索的气度。基层治理涉及利益复杂，群众诉求多样，要真正让基层想出因地制宜的管用办法，就要给基层的尝试探索更大的容错空间，尽可能充分的财物匹配，鼓励基层与社会力量合理对接，为多元共治发挥实效奠基。
基层事日新又新，需要有着眼未来的尺度。此次抗疫提醒我们，真正的智慧治理，需要预谋在先，放眼长远。一方面敢于拥抱新兴理念与技术，及时更新专业素养;另一方面及时评估潜在风险与挑战，未雨绸缪。惟有下好先手棋，才能真正遇事不乱，化危为机。
愿基层治理经此非常一考，教训铭刻心中，经验推广开来，变革尽速启程，能力日渐提升。
十大软肋：
一、应急机制：预案停在纸上，储备缺东少西
二、专业力量：人到用时方恨少，基层干部往前冲
三、素养培训：平时不“烧香”，遇事走极端
四、社区服务：“空壳”多，“留白”大
五、治理手段：宁左勿右，简单粗暴
六、社会组织：既不理想，又遇存疑
七、群众动员：日常疏于联系，急务响应寥寥
八、统筹协同：部门利益多，顾全大局少
九、信息沟通：发布常迟缓，时有不专业
十、智慧治理：天上的眼睛看不见，地上的眼睛看不真
一、应急机制：
预案停在纸上，储备缺东少西
在疫情已经非常敏感的1月底，一名患者前往中部某市的一家大型医院就诊，CT显示患者双肺感染性病变，但医院未对其作新冠肺炎疑似排除，一直被放在呼吸内科住院治疗，治疗近20天，密切接触医护人员、其他患者等共计约70人。直到2月上旬，该患者转入附近一家知名医院，才被确诊患新冠肺炎。
2月10日，成都新百基生物科技有限公司技术人员在准备病毒核酸提取试剂盒质量检测所用试剂。新华社记者刘坤摄
多名基层干部表示，连专业的医院都出现这种失误，说明在应对公共卫生突发事件时，从专业机构到普通政府部门、再到社会公众，应对意识、应对机制都存在一些问题。
“在日常工作中，地震、消防等演练还多少有些，疫情方面的演练基本上没有。不管是党员干部演练还是群众演练，组织方式和措施几乎没有。基层党组织对疫情防控的专业知识几乎为零。”北方某市组织部门一名干部表示，基层防疫专业知识薄弱，应急反应迟缓。
一名基层干部反映，镇村即使有突发事件应急方案，操作性也普遍不强，而且很少演练，或者演练走过场。“我原来在镇上工作，镇村仅有防汛应急方案，一年演练一次，大都是拍照片做样子。这次疫情发生后，县镇通知全体干部立即上班，但未提前谋划工作分工，大家一团乱，不知道该做什么。”
专家指出，十几年前制订的《国家突发公共卫生事件应急预案》宏观指导有余，细节规范不足，预案的实操性和时效性没有迭代升级，才导致本次疫情来袭时，“虽有预案、演练，效果却不尽如人意”。
一位公共卫生研究专家告诉半月谈记者，非典后，从国家到地方县区都建立了传染病疫情或者突发公共事件应急的预案，但存在省级抄中央、市抄省、县抄市的问题，缺乏结合本地实际的细则，机动性、灵活性不够，想用的时候没什么用。地方政府更多等待上级指示，过多依赖上级决策。
同时，此次疫情还暴露出应急物资储备不足的问题。“各社区都没有准备应急防护物资的意识。”安徽合肥市蜀山区笔架山街道党工委委员高理龙告诉半月谈记者，大年三十那天，防疫工作已经很重了，街道工作人员还没有口罩，后来找朋友帮忙才买到一些。
2月7日，在西安交通大学第二附属医院消毒供应中心，市民何雪玲(右)得知医院自制口罩需要缝纫工，申请参与志愿服务。新华社记者李一博摄
南方某省组织系统的一名干部介绍，总体来看，省级层面的物资储备情况要好一点，市州一级的物资储备严重不足，县以下更不用说了。比如，这次疫情发生后，口罩基本上买不到，各大医院储备都不多。
据了解，市州一级的物资储备职能，机构改革后多数划给了粮食局。不过从现实情况来看，粮食局基本还没有履行这一职能。“储备物资需要经费支撑，对于财政不好的地区，难度较大。而且一般的物资储备，只注重粮食、帐篷、棉被等自然灾害发生后所需的东西，医疗物资储备基本是空白。”上述干部说。
专家表示，面对突发的公共卫生事件、重大灾难灾害等，政府要能够做到有序应对，知道重点做好哪些工作，物资如何调度，经费如何保障，舆情如何应对，群众如何安置，这需要一整套应急体制机制。目前，我国这方面还不健全，已有的一些制度规定落实也不太好，需要尽快完善。
二、专业力量：
人到用时方恨少，基层干部往前冲
突发事件中，对专业力量的渴求是急迫的。此次疫情暴发初期，武汉患者一窝蜂挤进大医院，导致恐慌情绪蔓延，增加交叉感染风险，就是基层医疗力量和服务能力薄弱的后果。
黑龙江省一位县城医院的院长表示，过去十年，基层医院硬件建设得到加强，但骨干人员流失严重，业务能力下降，社区、村医、乡镇卫生院的治疗能力弱化。“我们这有的村都没有村医了，也不知道排查是谁在做。”黑龙江一名基层干部说。
在四川西部一个偏远农村地区，该镇卫生院只有10多个医护人员，但要负责镇上几万人的疫情医疗需求，尤其是一些疑似病例，镇上缺乏防护措施，也缺乏诊疗条件，必须要往上转运。
一名基层干部表示，患者转到上级医院后仅仅做一个排查，排查后不符合疑似病例，需要居家隔离，患者又得转回来，不仅浪费了人力、物力、财力，还可能加大疫情传播风险。
2月17日，上海市黄浦区五里桥街道申杰物业公司工作人员李强(左)对已经封装好的居家隔离居民生活垃圾喷洒消毒水。新华社记者方喆摄
同时，此次疫情也暴露了传染病防治人才培养上的欠账。半月谈记者注意到，目前各级疾控中心在招聘预防医学公共卫生专业人员时，由于报名人数太少，大多免去了笔试而直接面试。由此可见这一领域专业人员的匮乏，如今是“人到用时方恨少”。
有专家告诉半月谈记者，按照传染病防治法要求和规定，每个市都应当有专门的传染病医院，每个县都应当有传染病科。可是疫情过去后，传染病院就陷入窘境，难以为继。“这就造成整个传染病专业队伍建设和应急储备陷入一个怪圈——有事情，政府重视，投资多，发展起来，应对能力提升;不发病，没事情，受冷落，专业队伍流失;再出事情，政府再重视，再增加投资……”
北京市某社区在居民楼内张贴的消毒通知(2月17日摄)。新华社记者兰红光摄
值得注意的是，应急体系的主力还是基层干部，但基层不仅缺人手，更缺乏应急处理的专业能力。
不久前，西部地区一个镇派出所的10余名民警全部被隔离，与此同时该镇党委书记、副镇长等多名干部也被隔离。原来，当地民警上门对村民开展防疫宣传、教育、筛查时，因为防护措施不到位，民警也没实施分餐，在一名村民被确诊后，该镇党委书记、副镇长、民警等都成了亲密接触者。
“镇一级干部抽调到县级部门的人员太多了，乡镇面对突发事件人员调配难度大，许多干部身兼数职，分身乏术;村一级支书、主任一肩挑后，职数减少，不少事情还需要驻村干部帮忙。”有基层干部说，基层应付日常工作都嫌人少，应急专业力量更别提了。
三、素养培训：
平时不“烧香”，遇事走极端
“这次疫情像是一场风暴，风暴过去了才知道谁在‘裸泳’。”秦巴山区的一名县委书记说，这次疫情暴露出基层干部群众防护意识、科学素养、卫生素养等较差，应对疫情这样的公共突发事件缺乏主动性、自觉性、警惕性。
半月谈记者采访了解到，这主要表现在三个方面。
一是部分群众麻痹大意，觉得无所谓，不配合、不服从应急管制。“村里虽然设置了卡点，但一些不听劝阻的村民该出去还是出去。”西部地区一个村庄的疫情防控志愿者陈东说，一些村民不仅不戴口罩，没事还到处跑，有村民甚至说：“反正我们这里又没人得病怕啥子嘛，该死的还是得死……”
不配合卡点检测，硬闯的人也不少。湖北男子叶某驾车经过疫情监测点时，不仅拒绝检测，而且多次辱骂防控工作人员;成都男子陈某经过疫情检测点时，拒不配合身份登记，并与志愿者发生冲突;北京男子支某某驾车进入小区时，冲撞疫情防控检查站，造成2人受伤……类似的新闻不时可见。
钟南山院士等权威专家指出，在户外人少的地方可以不戴口罩，但一些地方在疫情防控中无视科学防护建议，无限加大防控力度，力求“不留死角”，有人在空旷无人的小区跑步没戴口罩被强制隔离，有小区业主下楼遛狗，防疫人员将狗打死……
从非典期间抢购药品和粮食、2011年日本福岛核电站事故后抢盐、2013年预防H7N9病毒抢板蓝根，到这次抢蔬菜、抢方便面、抢双黄连……一遇突发事件，不少群众就慌了神，不知道该干啥。
“有的群众一开始比较紧张，甚至过度紧张，但又缺乏耐力，过不了多久，侥幸心理就开始滋生。”北方某市组织部门一名干部说，这两种心态都容易出问题。总体来看，群众对突发公共卫生事件、突发灾难灾害缺乏知识储备，政府平时对群众的灾难教育和应急演练都需要加强。
四、社区服务：
“空壳”多，“留白”大
在此次疫情防控工作中，社区的任务十分吃重。许多小区实施封闭式管理后，居民尤其是老年人需要的医疗、送餐、购物等需求不能得到很好满足，凸显了社区服务能力的薄弱。实际上，不少社区工作者反映，排查测温都缺人，更别说提供服务了。
广西南宁市江南区江南街道五一中路社区位于老城区，是一个商贸场所、出租人口、回迁户集中的社区，总人口超过16000人。辖区内29个小区中12个没有物业管理，其中10个连门卫都没有。
社区居委会主任覃明伟说，社区工作人员包括网格员25人，居民小区的4名退休党员做志愿者，还有街道办事处下来的6人。“29个小区设置了29个检查岗，有物业的就由物业公司负责，没有物业的就由社区的人去守，人员严重不足。”
此外，有的易地扶贫搬迁形成的移民社区，社区服务“留白”之大，更让人不安。
西部某县一名干部说，他们县城和镇上都有集中安置点，但这些新社区往往缺少必要的物业配套，小区管理者对搬迁户自哪里迁来并无了解，无法有效配合小区所在镇村开展疫情防控。同时，这些新社区配套服务功能几乎空白，买个菜都没地方，必要的出入限制等防控措施也就很难落实。
与之形成鲜明对比的是，服务能力强的小区，即使在武汉也能独善其身。据媒体报道，武汉华大家园小区每天定点给居民送菜，集中给业主圈存煤气卡，把米面油和菜送到住户家门口，给小区住户发预防中药、口罩和消毒水。该小区共有1766名住户，截至2月7日，无一例感染，无一例疑似，被网友称为武汉洪山区最牛小区。
可惜这样的小区并不太多。“社区服务远远没有跟上经济社会发展的脚步。”云南省社科院社会学研究所研究员樊坚说，根据有关调查，居民最希望社区提供的服务项目前五项依次为：医疗保健服务、社区治安服务、便民利民服务、老年人服务和劳动就业服务。如果这些服务功能日常就齐备、健全，此次疫情的防控当是另一番景象。
五、治理手段：
宁左勿右，简单粗暴
在疫情防控中，武汉等形势严峻地区采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比较平稳的地方“一刀切”式使出封字诀，封村、封路、封小区、封门……甚至在中央强调要求统筹做好疫情防控与经济社会秩序恢复后，仍有不少地方一封了之，影响群众生活、企业复工。
网上曾接连爆出各地强制封路限行造成一些人有家不能回、在路上流浪十几天的极端案例。孙女士向半月谈记者反映，她从一个地级市开私家车回老家农村，本人体温正常，也无湖北接触史，但由于道路封堵进不了，返程时高速口封闭下不去，被困在路上。
有的地方出台“外地人没房产不准回小区居住”等规定，导致一些租房客回不了城。一些租房客表示，本想尽快投入工作甚至参与防控物资生产，但一纸禁令让他们回不了城。
“我们自己的车出不去，外地的车也进不来，每天摘1000斤左右的草莓急等着卖也没有人来收。”安徽省合肥市包河区大圩镇一位草莓种植大户说，自己种了20亩的鲜草莓，正月正值草莓上市销售关键时期，如果出村回来要被隔离14天，外地车辆也得隔离14天，这一季大概率是要赔本了。
某农业大县的蔬菜行业协会理事长说，蔬菜基地分布在不同乡镇，只要不是本村人，车子跟人都进不去。“工人雇不到，蔬菜运不出，菜烂在地里，城里的经销商急得跳脚，菜农急得掉眼泪。”
目前，交通运输部已出台“一断三不断”原则(坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输“绿色通道”不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断)，各地物流问题得到缓解。但半月谈记者采访了解到，有的地方政策落实并不理想。
有企业负责人反映，内蒙古、河北等地部分牧场出现原辅料供应不足难题，奶牛日常生存难以为继。主要原因有三：一是对饲料运输等车辆虽然不拦，但需要通行证，而“通行证要村乡县三级审批”;二是各级政策执行标准不一致，有些乡镇对省里通行证和保供证明不认可，只听从当地指令;三是司机进出得执行14天隔离政策。
有基层群众反映：“防疫安全是要保证，但不能简单粗暴，我们各方面都没问题，你还不让我们进出，那叫懒政，那叫治理无能。”对此，不少基层干部也感到委屈：“疫情防控，责任如山，我们如果有更好的办法，何至于此”
除了封字诀，各地防疫中还出现了一些粗暴野蛮的做法，如有人在自己家里打麻将被防疫人员扇耳光，有人在空旷农田劳作未戴口罩遭防疫人员殴打，有人下楼遛狗结果狗被防疫人员打死……这些极端案例虽然没有普遍性，但也是基层治理缺乏柔性手段、法治思维的体现。
专家认为，无论是日常管理还是应急管理，都要综合施策，坚持自治、法治、德治相结合，此次疫情防控中简单粗暴的方式层出不穷，暴露出基层治理办法不多、资源不足的困境。
六、社会组织：
既不理想，又遇存疑
此次抗疫过程中，湖北红会连续多日处于舆论的风口浪尖。当时，疫情如火，前线各种物资急缺，全国各地捐款捐物十分踊跃，作为在武汉接收发放救灾物资的主要单位，湖北红会却接连爆出负面消息：口罩没发给最需要防护的医护人员、一些前线急需的物资躺在仓库睡大觉……舆论一片哗然。
面对铺天盖地的效率低下、组织混乱、颟顸无能等指责，武汉红会的领导不无委屈地说：“武汉红十字会只有10个人，湖北省红十字会有20多个人，人手非常紧张。”这充分暴露了在组织动员社会力量参与应对突发公共事件方面，人力不足、渠道匮乏的问题。
面对这一形势，当时舆论呼吁，积极引导社会组织参与，不能简单一刀切地指定官方机构垄断捐赠物资的接收发放。可是，当地政府对社会组织并不信任，表示“对绕开红会直接向有关单位捐赠的防护用品，凡涉嫌违法违规的行为我们将依法处理”。
这种态度在基层并不少见。部分地方政府对突发公共卫生事件的预防演练无暇顾及，或不知道怎么做，又不信任在这方面有充足经验的社会组织，造成必要的民众教育无人管，重要的防疫设备不知怎么用。
还有的地方，明知自己能够调度的物资与运输力量有限，保证辖区居民生活必需品供应都有困难，却始终不放心外来援助力量，最后有条件的居民只能自行借助互联网发起互助。
可以说，不愿向社会力量借力，不会与社会力量合力，是当下基层治理中一个较为普遍的问题。据了解，湖北、武汉红会也招募了大量志愿者投入抗疫，但这些志愿者多是临时性的，热情有一腔，专业能力却不足，多数只能做一些辅助性的工作。显然，这不是整合社会力量长效的、可靠的机制。
中国社会科学院研究员潘屹说，疫情暴发往往事属意外，如果没有在平时就形成的沟通机制，关键时刻想找到合适对口的社会力量不太容易。
同时，这次疫情大考，也反映出社会工作者的专业水平不够理想。专家指出，如果长期忽视社会工作者队伍的有效培育，基层的许多工作，尤其是抗疫严峻形势下显得刚性十足的工作，开展起来就缺少必要的润滑剂，群众不容易理解和配合，党委政府费了很大的劲，最后结果可能并不如意。
安徽界首市市长何逢阳认为，非常时期，尤其要加速推进治理思维由传统的层级式行政管理向现代的开放协作式治理模式转变。而真正的协作与共治，需要一定程度的分权，社会组织能够在参与各级政府决策方面发挥一定作用，转变才有希望。
七、群众动员：
日常疏于联系，急务响应寥寥
联防联控、群防群治，既是我国制度优势的具体体现，也是我们防控疫情的关键举措。
半月谈记者在调研中发现，在不少城市，社区组织行政化严重，社区干部事多人少，且忙于应对上级派下来的各项任务，平日与社区居民不熟悉，疫情发生后，社区干部缺少动员力和组织力，形成“党员干部往前冲，群众拎着板凳看”的尴尬局面。
半月谈记者在中部的一个大型社区采访时，了解到这个社区管辖范围包括多个住宅小区，为了强化疫情管控，上级要求社区干部下沉一线，但下沉后就有了新的问题：部分社区干部由于和群众不熟悉，在开展排查工作时，连住户的门都敲不开;有社区干部希望征集志愿者参与门岗的体温检测、物资搬运等工作，但业主很少有人响应……
疫情发生后，大多社区干部从大年初三就结束休假，日夜轮流在小区门口值班。有基层干部说：“疫情需要群防群控，而不应该党员干部干，群众揣手看。”
在乡村，类似的问题同样存在。“现在基层网格的网眼过粗，过大，难以精确抓到疫情中的‘小鱼’，有点撞运气的感觉，这非常令人担心。”西部地区一个街道的党工委书记说，连日来他精神高度紧张，生怕辖区内出现一个扩散性传染病例，受到上级追责。
“好几个村合并成一个行政村，好几个村民小组合并成一个村民小组，一个村民小组长过去管100个人，现在管七八百人，人都不熟悉，你说这个小组怎么开展工作”该街道党工委书记说，赶上现在又是春节，村民的流动性很大，这给防疫带来更大挑战。
面对这种状况，多位受访群众表示，社区干部要多和群众接触，不然和群众肯定会有距离。半月谈记者了解到，一些平日里志愿服务活动、业主委员会工作开展比较好的地方，情况大不一样。中国好人、武汉好人圈协会会长侯立新介绍，有的小区，志愿者报名踊跃，成为强化防控工作的重要支撑力量。
城乡社区是社会治理的基础单元，当前不少社区工作人员专职化，拿固定工资，上班坐办公室。一些专家认为，这种变化有它的合理性，但也有明显弊端。一是为减少开支，社区工作人员数量可能被压缩;二是既然从政府拿工资，社区组织的行政化问题也可能加剧。
现实中我们看到，出于社会管理的需要，“上面千条线，下面一根针”，不少社区本来人数就少，可上级安排的事务接连不断，大量事务积压到社区，导致社区调查报表多、台账资料多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，几乎无暇履行服务群众的职责。其不良后果在此次抗疫中充分暴露。
武汉大学社会学院教授吕德文说，现在不少基层社区留痕能力是越来越强了，但真正遇到问题时，深入群众动员群众组织群众的能力越来越弱了。
八、统筹协同：
部门利益多，顾全大局少
在此次疫情防控工作中，各地各级都成立了疫情防控领导小组，但不少领导小组难以对防疫工作进行有效统筹，基层工作人员因此疲于奔命，充分暴露了基层部门打架、地区各自为政等问题。
西部省份一位宣传部门负责人告诉半月谈记者，他们县成立了疫情指挥部，并下设不同组，但组与组之间缺乏沟通，实际上仍然各自为政。“就拿防疫与检测工作来讲，指挥部统一安排后，其他部门依然安排本部门、本行业的防疫及检测。基层人手本就不够，各部门再各吹各的号，就更乱了。”
部门打架也给普通群众带来困扰。武汉大学社会学院研究生周新成和他的同学作为武汉返乡人员，在春节期间频繁被各方核实信息，有天早上3个不同的部门上门量体温。
此外，一些企业负责人告诉半月谈记者，对复工的企业，疫情防控指挥部已有了统一复工生产的要求，比如量体温、戴口罩、勤消毒等，但不同行业部门和不同地区有的也下发了复工生产要求，与指挥部的要求不尽相同，这种做法既增加了基层干部负担，也让企业无所适从。
2月10日，广东格兰仕集团有限公司顺德总部车间生产线上的员工测体温。新华社记者黄国保摄
北方某地级市组织部门一名干部认为，导致部门打架、地区打架的原因，主要是本位主义作怪，考虑自己的多，顾全大局的少。中央农办专家委员、湖南省委“三农”工作专家组组长陈文胜说，成绩面前，各个部门、各个地方都想刷存在感;一出问题，大家都想把责任撇干净，打的都是自己的“小九九”。
就拿表格报送来说，中部某省的多名基层干部反映，卫健、应急、妇联、教育、组织、民政、农业农村以及县委办、县政府办等，都会各自制作一份或几份表格，填写信息基本也是一回事，但为了突出本部门的特色，又要单列几项，制作成另一张表格。“都是上级部门，哪个都得罪不起。”
广西区委党校教授凌经球说，这些问题平时就有，抗疫时更是集中爆发。既然是防疫战，就应该政出一门。就好比打仗的时候只有司令员才能发布命令，如果参谋部、政治部、后勤部都可以发布命令，仗怎么能打好
九、信息沟通：
发布常迟缓，时有不专业
在突发疫情面前，公众对新型病毒的认知、对防护措施的了解有限。未知带来恐惧，恐惧滋生谣言，信息公开是谣言最好的消毒剂，可以减少公众猜忌，提升公众的安全感。
不少基层干部总结认为，当下基层政府在信息发布和舆情应对方面的机制和能力存在三方面问题。
二是信息发布不及时、渠道混乱。比如一个地方有了确诊病例，一些群众早就知道了，但正式信息往往发布比较迟，有时与别的渠道获得的信息还不一致，一些人就认为信息有问题，久而久之，官方信息就失去了公信力。
除了机制与能力，基层反映信息工作中唯上不唯实、报喜不报忧的现象也不少见。许多人对疫情初期武汉不重视一线专业人士意见、未及时发布信息尤其不满。“不怕百姓不满意，就怕领导不高兴。”一名基层干部说，现在讲真话环境不好，自己不怕受伤，伤着领导怎么办
华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康等专家表示，要正视存在的问题，及时修补短板，以公开、透明、专业的方式回应关切。基层信息公开和舆情应对的意识和能力尤其薄弱，需要在平时就建立机制、真刀真枪地锻炼队伍，全面提高治理水平。
十、智慧治理：
天上的眼睛看不见，地上的眼睛看不真
疫情如火，不能等，等不起。这时候，应该更多地应用信息技术，发挥其快速高效智能等优势，然而不少地方布置工作仍然习惯开会发文，督查调研仍需大量留痕资料，强化防控仍是单纯依靠人海战术，暴露了基层智慧治理能力的欠缺。
中部地区一名县委书记说，基层惯性太严重，利用新技术意识不强、能力不足，还习惯于开会布置工作。有基层干部反映，抗疫中人海战术虽然有效，但耽误时效，大数据数字化治理尤为迫切。类似疑似患者排查，可通过大数据等技术进行行踪轨迹比对。
半月谈记者在中东部省份调研发现，许多地方明明视频会议系统已经建成，在此非常时期仍要求基层有大事必须进办公室开会;大数据已经有了相当的积累，却“秘而不宣”“藏而不露”，仍要求基层手工填表留痕。
该党工委书记说，现今基层治理的理想模式应该是，“天上有卫星在转，地上有眼睛在看”，但实际情况是，天上的眼睛看不见，地上的眼睛看不真，在抗疫这般人命关天不容有失的时刻，委实让人捏一把汗。
曾几何时，智慧城市成为各地政府竞相追逐的建设目标。不过抗疫中暴露的问题说明，这一目标要落实为基层治理的提质增效，还有一段长路要走。安徽界首市市长何逢阳说，信息化成果不是为了平时写进报告总结里让数据好看，关键时刻更要能用在刀刃上。让数据多跑一点，群众和疫情的距离可能就远一点。
内蒙古社科院公共管理研究所所长张敏认为，数据科学带来的技术革命已经表明大数据的挖掘潜力超乎常人想象，基层治理现代化当善借这股东风，真正把数据的力量与人的感受联系起来，把数据网络的建设与人群的实际需求结合起来，把数据分析的水平与人群的可能风险衔接起来。
近年来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在市局的悉心指导下，严格按照上级决策部署，以建设“精致、人文、生态、宜居”新、扮靓“西大门”为目标，以“优环境、惠民生、促转型、谋发展”为根本出发点，坚持“城市发展、规划先行”的原则，科学规划、精心谋划、齐抓共管、狠抓落实，各项工作有序进行，成效显著。现将我县城镇农村污水治理工作开展情况汇报如下。
一、项目建设情况
县污水治理属黑河流域综合治理、泾河支流源头保护区综合治理项目，项目的顺利实施可极大缓解因污水排放引起的城市周边环境恶化和水体恶化，切实改善县城及农村人居发展环境，对保护黑河、泾河有着重要意义和积极作用。
近年来，县委、县政府高度重视城镇污水治理工作，因地制宜、统筹规划、加大投资、加快建设。截止目前，我县已建成污水处理项目3个，拟建项目6个，分别为：
1、县城第一污水处理厂。项目占地面积35亩，厂区建筑总面积2572.25㎡，由县人民政府和大唐彬长发电厂共同建设，为正科级事业单位，人员编制14名。工程总设计处理能力为12000立方米/d，其中一期处理能力6000立方米/d。服务面积：4.11平方公里，污水管网总长度为6300m，一期工程于2009年6月全面竣工，累计完成投资3510万元。
2、县城第二污水处理厂。项目占地面积20亩，厂区建筑总面积2782.75㎡，工程总设计处理能力为10000立方米/d，服务面积：6.12平方公里，污水管网总长度为8600m，总投资4470万元。
3、亭口镇污水处理厂。项目占地面积12.93亩，工程总设计处理能力为3000立方米/d。项目总投资2523.9万元，其中厂区建设投资1177.9万元，管网投资1346万元。污水管网目前11.2公里，十三五期间15公里。
4、各镇污水处理厂。结合我县“四大门”建设发展规划，“十三五”期间拟在除亭口（已建有污水处理厂）和昭仁街办（在城区污水治理覆盖范围内）外的6个乡镇各建设一座污水处理厂，分别为：洪家镇污水处理厂，日处理能力2000立方米，污水管网目前2.3公里，十三五期间1.2公里，总投资1246万元；丁家镇污水处理厂，日处理能力3000立方米，污水管网目前3.3公里，十三五期间2.4公里，总投资2098万元；相公镇污水处理厂，日处理能力2000立方米，污水管网目前4.2公里，十三五期间3.0公里，总投资2118万元；彭公镇污水处理厂，日处理能力2000立方米，污水管网目前2.7公里，十三五期间3.1公里，总投资1885万元；枣元公镇污水处理厂，日处理能力2000立方米，污水管网目前1.6公里，十三五期间3.5公里，总投资1808.2万元；巨家镇污水处理厂，日处理能力2000立方米，污水管网目前3.5公里，十三五期间2.4公里，总投资2061万元，以上项目的成功实施将真正实现城区和镇村统一规划、分布治理的目标，从而切实提升我县污水治理水平。目前，各镇污水处理厂建设方案已初步确定，投资概算已完成。
二、工作开展情况
为加快推进城镇农村污水治理工作，从根本上改变县城发展环境和群众生产生活条件，我们不断总结经验、大胆开拓创新，主要做了以下几方面的工作。
一是科学规划，明确目标。坚持“农村治污，规划先行”和“高起点、接地气、贯到底”的工作要求，全县以镇为单位，在县城污水处理专项规划的指导下，制定了污水治理工作计划，明确了各年度目标任务，并与镇区发展规划有机结合起来，通盘考虑，统筹推进。此外，我们还将重要流域周边、水库、垃圾河和黑臭河、生态保护区等环境敏感地区以及美丽乡村示范区、精品村、中心村、历史文化村落的生活污水纳入重点治理规划，研究制定重点治理方案，要求各有关镇必须完成治理任务，确保治理工作有序推进，取得实效。
三是强化保障，健全机制。成立了以县政府主要领导为组长的城镇农村生活污水治理工作领导小组，县、乡、村各级层层签订建设目标任务责任书，并将这项工作纳入岗位目标责任制、新农村建设等考核的重要内容。不断加大财政投入力度，积极争取国家专项扶持资金，为生活污水治理提供了有力的资金保障。坚持把宣传发动作为重要载体和有力武器，策划了一批有影响力的专题宣传报道活动，加强对农村生活污水治理政策、模式、技术等方面的宣传引导，在全社会形成农村生活污水治理人人有责、人人参与、人人监督的浓厚氛围。
三、存在问题
虽然我们在城镇农村污水治理工作中想了不少措施，下了不少功夫，工作也取得了一定成效，但面临的形势依然严峻，亟待解决的困难和问题还有很多，主要有以下几个方面：
1、城镇基础设施建设相对滞后。由于我县城市发展起步较晚，县城和各镇基础设施建设历史欠账大，遗留问题多，大部分镇区仍未实现雨污分流，管网覆盖局限性大，污水收集能力较差。
3、投资和运行费用短缺。农村地域广阔、经济发展不平衡，县财政负担能力有限，靠自筹资金搞污水治理工程难度很大。靠争取国家扶持资金，因所需数额巨大，也需要长期持续投入.
四、下一步打算
（一）、积极加强领导，组织协调，强化监督检查，扎实做好项目建设保障工作，加强对项目的管理和建设，定期召开会议及时研究解决具体问题，保证按时完成建设任务。
（二）、将城镇农村污水项目建设与城市建设统一规划，加强项目监管，依法落实项目法人负责制，落实安全责任，加强竣工验收，推进项目管理。严格按正式设计图纸施工，确需变更施工设计的，以书面形式报项目管理处，经管理处、规划设计单位和工程监理同意后方可施工。
（三）、努力解决项目建设中资金困难的问题，继续加大项目申报力度，积极争取中省市扶持资金，不断加大县财政投入力度，破解建设工程资金短缺的困局。
文档为doc格式
《基层治理方面存在的问题及整改措施7篇.doc》
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