一、加强作风建设是推动民政工作新发展的重要保障
二、要全面认真查找出机关干部职工在作风上存在的突出问题
一、成立组织，及时制定实施方案
二、召开动员会，认真组织学习培训
3月9日上午，我局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，会上局学习实践科学发展观活动领导小组组长蒋坎恕同志做了动员讲话，传达了县委召开的深入学习实践科学发展观暨“干部作风建设年”活动动员大会精神，对学习实践科学发展活动第一阶段的任务进行详细的安排部署。在学习培训工作中，我局采取自学与集中学习相结合的办法，充分利用周一、周三、周五集体学习日，组织机关全体党员、干部职工认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，纪念党的召开30周年大会精神，同志有关科学发展观论述，同时还认真学习了县委书记谢恩国同志在全县深入学习实践科学发展观暨“干部作风建设年”活动动员大会上的重要讲话精神，通过学习，提高了全体干部职工对科学发展观的认识，为民政工作上台阶上水平指明了方向。
三、撰写学习体会，开展学习交流活动
四、巩固学习成果，及时进行辅导测验
为巩固学习效果，提升全体干部职工的理论水平，3月25日，局学习实践科学发展观活动领导小组组长蒋坎恕同志为全体干部职工上了题为“用科学发展观指导民政工作”的专题辅导课，通过学习，加深了对科学发展观的理解，提高了认识水平，为开展好调研活动打好了思想基础。学习过程中，组织全体机关干部职工进行了两次科学发展观知识测验，采用开卷测验，独立完成的方式进行，通过测验全体干部职工认真完成答卷，取得了满意的效果，加深了对科学发展观的认识，增强了学习实践活动的信心和决心，巩固了学习成果，为下一步学习实践活动打下了良好基础。
一、对科学发展观的学习体会和认识
通过学习、思考和实践，我局深刻认识到学习实践科学发展观活动的重大意义和极端重要性，并达成如下共识：
（一）科学发展观为指导民政工作提供了强大思想武器
（二）科学发展观为民政事业发展提供了有利条件
学习实践科学发展观活动是为了用科学发展观武装全党的头脑，着力解决不符合不适应科学发展观的突出问题和薄弱环节，使科学发展成为各级党委政府、各部门和每个党员干部的自觉行动。践行科学发展观的一系列战略部署的推出和实施，将极大地促进民政事业统筹协调发展，促进民政工作体制机制的创新，破解民政发展难题，突破工作薄弱环节，为民政工作又好又快发展提供了有利条件。
（三）科学发展观学习实践活动为加强民政自身建设提供难得机遇
科学发展观学习实践活动在强调思想教育的同时，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注重制度建设，为我们进一步加强自身建设提出了明确要求和提高自身素质指明了方向。我们将以此为契机，通过学习实践活动，进一步提高民政党员干部调查研究能力、运用理论分析和解决问题能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质，特别是用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的素质和能力。
二、贯彻落实科学发展观情况回顾和存在问题分析
最大限度地满足了居民物质精神文化生活需求。4、社会事务管理得到全面加强。大力推进民间社会组织发展，社会组织从登记管理向培育监管、发挥作用全面推进。在我区登记的社会组织共38家，成为推动我区经济和社会发展的一支重要力量。推出婚姻登记预约服务、延时服务、以及免费婚检，提高服务效率和服务质量。5、社会工作体系建设实现重大突破。为构建社工体系，建立了社工组织机构，推进进社工体系平台建设，6个服务领域建成服务基地和场所。加大社工从业人员培训，80名社会工作者通过全国资格考试，服务于社会各领域。构建了较为科学的社会工作的体系框架，为社工发展壮大提供了机制保障。注重培育社会民间组织，支持引导开展社会工作，初步走出了新路。在看到民政工作取得长足进步同时，也清醒地看到差距和不足，还有一些制约发展的问题尚待破解。对照科学发展观的要求，着重从发展观念、发展现状、发展思路三个方面进行认真检查、梳理分析、查找根源。
1．发展观念与科学发展观的要求有一定差距
以人为本是科学发展观的核心，落实到具体工作中的重要体现就是尊重人的需求和发展。尽管对民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的理念已经深入人心，但如何体现在具体民政工作别是如何尊重人的需求和发展，认识理解还不够深刻。主要表现：为服务对象服务时，不自觉以“施恩者”“管理者”身份出现，带着真情服务的意识不够，有些工作做得不够实，不够细；在实施民生保障方面，站在全局高度把握民政工作不够，往往考虑财政承受能力和自身资源的局限性，依赖上级保障比较多；在推进民生服务中，往往以行政方式和手段推进多，运用社会工作理念做工作少，以至于民政工作在社会功能方面体现上不明显。
2．发展状况与科学发展观的要求有一定差距
以科学发展观为参照，民政的发展状况还存在以下差距：
（1）民政事业的管理体制、运行机制、工作手段不适应新形势的要求，专业化、信息化程度较低，人少事多，知识老化，手段传统，影响着职责的高标准履行。
（2）对人民群众的不断增加的利益诉求和不断增强的民主参与意识缺乏应有的预见和判断，民生保障措施对策相对滞后，特别是对因拆迁、突发家庭变故影响居民生活的救助保障不能到位，对因物价上涨、生态灾害类等因素影响生活，救助力度还比较有限。
（3）基层社区管理还需理顺。随着城市管理重心的不断下移，各项工作都要求走进社区，使社区事务工作站承担着越来越繁琐、越来越艰巨的任务。迫切需要加强社区规范化建设和制定社区事务准入制度，推进和实行“居站分离”，从体制、制度上解决基层社区的问题，使社区更好地发挥基础作用。
（4）民政业务不断拓展，民政工作任务越来越重，基层民政力量较为薄弱，民政队伍的专业化、职业化还需提高。民政事业的法制建设相对滞后，执法难，与依法行政的要求不相适应。
3．发展思路与科学发展观的要求有一定差距
随着社会的发展进步和政府职能转变，民政工作的基本作用将由解决基本民生向改善民生转变，服务领域逐步由特定群体向社会公众拓展，布局安排将由注重发挥单项优势向注重整体规划、合力推进转变，管理方式将由行政管理为主向行政监管为主转变，可用资源将逐步由松散多元向规模效益集结，工作力量将由政府力量为主向政府力量、专业力量、社会力量扩充。按照这些发展趋势，民政工作还有以下差距：一是综合协调能力有待加强，民政工作大多是协调性工作，尤其是跨部门的工作机制体系的建立，需要配合实施，（和谐社区建设、社工体系建设）难度很大。二是民政工作社会化有待建立。民政工作涉及方方面面，本身没有可支配的资源，仅靠政府也不够，需要引导挖掘社会资源为民政所用，吸引社会组织的广泛参与，这就需要政策制定加以引导。三是对传统民政业务创新和拓展力度不够，新增民政业务有待进一步完善。
三、努力方向和工作举措
针对上述问题和原因，我们将按照科学发展观要求，认真加以整改。
1、完善工作运行机制。民政工作是社会管理和公共服务的基础性和综合性工作，涉及多个领域，横向关联度高。做好民政工作,需要进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，形成合力发展民政事业的工作格局。
2、强化统筹整合能力。以社区为平台整合城市基层民政工作，实现社会保障、社区基层、社会组织、社会工作和社会事务等多项民政工作的重心下移，进一步完善“分级实施，各负其责，上下配合，相互协调”的民政工作内部运行机制，努力形成相互支撑、相互配套、运转灵活、服务到位的民政网络体系。
3、完善投入保障机制。科学编制预算，加大对民政事业财政主渠道的投入，推动建立民政事业经费与公共财政增长或财政支出挂钩的增长机制。研究提交保障措施，加大对民生项目的资金投入和政策倾斜。
4．大力推进“数字民政”。在全面推进社区数字化建设基础上，积极推进民政信息化建设，开发完善社区包括民政系统在内的综合信息系统，有效利用市级民政信息平台，建立社区信息资源共享机制，实行市、区、街、居四级联网，实行无纸化办公，网上申报审核、电子存档备案，减轻民政特别是社区工作负担，提高工作效率。
四、加强领导班子自身建设
局领导班子成员将以学习实践活动为契机，认真总结分析查找的问题，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，提高班子的凝聚力和战斗力，切实把领导班子
建设成为一个发展型、学习型、和谐型、廉洁型、务实型的坚强集体，带领全区民政系统推动民政工作再上新台阶。（一）全面树立和落实科学发展观，建设发展型班子。坚持把发展作为第一要务。领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。班子成员将树立发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。
（二）提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。树立终身学习的理念，不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和实践能力，特别是加快知识向能力转化的过程。强化民政干部讲学习的自觉意识、讲正气的政治意识、讲大局的责任意识、讲团结的和谐意识、讲廉政的忧患意识、讲务实的亲民意识，带动建立一支能打硬仗、肯于吃苦、团结向上、躬身为民的高素质民政队伍。
（三）坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、重要项目安排、大额资金使用等问题，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针实施，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。班子成员之间坦诚相见，相互信任；顾全大局，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能；取长补短，相互宽容，营造分工明确、密切协作、相互支持的良好氛围，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。
下面，请局党组同志发言……
刚才，局党组各位同志结合各自工作实际，就学习实践科学发展观活动中摆查出的问题和不足进行了深入剖析，并对下一步的努力方向进行了明确，十分具体，非常全面。结合学习实践科学发展观活动，我谈谈个人的感受与体会。
一、通力协作，局领导班子是战斗力强的团队
第一，局领导班子是创新型的团队。注重在解放思想、学习实践科学发展观上带好头、做好表率。班子成员强化发展观念和创新精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。
第二，局领导班子是学习型的团队。注重提高理论素养和学习能力，不断优化知识结构，增加知识储量，科学文化素质和理论素养不断提高，班子整体创新能力不断加强。
第三，局领导班子是和谐型的团队。坚持贯彻民主集中制原则，对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。班子成员之间坦诚相见，密切协作，相互支持，相互宽容，相互信任，形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
第四，局领导班子是廉洁型的团队。狠抓党风廉政建设，从转变工作作风入手，恪守廉政纪律，打造廉洁型班子。每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。
第五，局领导班子是务实型的团队。牢固树立以民为本的宗旨意识，以改善民生为第一追究，坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、和弄虚作假，努力做到有高尚的人格，有履职的能力。
二、扎实工作，全区民政事业得到蓬勃发展
今年以来特别是全区深入学习实践科学发展观活动开展以来，区民政局认真贯彻落实区委、区政府“一二三四五”的工作思路和工作目标，突出重点，统筹兼顾，各项民政工作均实现了开门好。
（一）围绕民生之本，认真落实各项保障政策
（二）围绕民生之需，不断提高民政服务能力
社区建设向高标准、大规模建设推进。召开了全区民政工作会议，对加快城乡社区建设工作进行了重点部署安排，以三官庙、彭于埠、九曲店、孟于埠等社区为重点，对全区45个城市社区实行分类管理，整体推进，全面提升城市社区建设管理水平，在3月中旬全省城市和谐社区建设示范单位测评中，我区九曲街道和三官庙社区得到了检查测评组的高度评价。以全国农村社区建设实验区为契机，结合土地增减挂钩试点和农村住房建设、危房改造，拟定了农村社区建设3年规划，适度扩大农村试点社区数量，逐步推进城乡社区化管理全覆盖。加快殡葬服务设施建设。积极协调争取，签订了市殡仪馆××分馆建设用地合同，一期投资240万元已到位,将于近期开工建设。基层民政规范化建设工作初见成效。落实全区民政工作会议精神，各乡镇、街道民政办公室基本解决了“有人办事、有钱办事、有地方办事”的问题，夯实了基层工作基础。
（三）围绕民生之利，努力推进和谐民政建设
三、放眼长远，深入摆查存在的问题和不足
每个人都有干好工作的决心和信心，其初衷都是好的，都是对工作负责，对同志负责，但有时工作中难免出现偏差，我想每个人都是在不断的总结经验与改正错误中取得进步的。下面我剖析一下自己存在的不足之处，请同志们给予指正，以推进工作取得更大成绩。
第二，对工作要求多，与同志交流少。由于自己的工作习惯和工作作风的原因，对同志们的工作要求过于严格，有时个别人还难以理解，甚至造成误解，今后要按照“五必谈”要求，多与班子成员交流，与全体同志交流，共同推进工作的顺利开展。
第三，有时处理问题过于急躁，存有急躁情绪。自已往往认为工作难度不大，加之对单位人员过于信任，总以为他们会把工作做好，但有时却做不好，这样有时会着急、并且发火。
第四，对业务知识的学习掌握需进一步加强。当前工作形势对我们领导干部的综合素质提出了很高的要求，所以学习是刻不容缓的事情。但由于工作的原因，自己在政治理论和业务学习方面还显得不够，有待于进一步加强。特别是进一步探索学习方法，使学习与工作相互结合、相互促进。
第五，有时过多的强调团结，批评与自我批评少。今后将坚持党的“批评与自我批评”的工作方法，扬长避短，查缺补漏，从而更好地维护和巩固团结协作的大好局面。
法：从立案开始
“初战告捷，我们感到由衷的高兴。但漫漫预防路，任重而道远，怎样把‘纸上谈兵’变成‘真枪实弹’的保民生、促发展、构和谐的有力武器，需要更加积极努力、不懈探索。我们要始终站在群众的立场上，想群众所想，急群众所急，做群众的贴心人。群众满意了，我们的工作才有意义，所有的付出才有价值。”从马辉副检察长的介绍中，不难感受到固原二级检察院对预防工作的重视和激情。
固原市位于宁夏南部，属于国家级贫困地区，因同志的一首《清平乐六盘山》诗词而闻名的六盘山脉纵贯其南北。在这里，保障国家惠民政策的落实和资金安全尤显重要。因此，为确保民政系统专项预防工作切实发挥作用，检察官们走村入户，对民政救助资金、困难补贴、专项资金的落实情况等进行了实地调查。
在该市泾源县的一出租屋内，检察官和享受城市低保的蒙大爷拉开了家常：“大爷您老高寿啊？”“我今年76，老伴73了。”蒙大爷边说边指着躺在床上的一位老大娘，“她长年有病，这会刚吃了药睡下。”“您家里其他人呢？”检察官问道。“儿子前年车祸走了（死亡），儿媳带着孙女改嫁了，现在就剩我们老两口了。”蒙大爷叹了口气说。“您这种条件符合去敬老院住啊，那儿的条件相对好一些。”“政府好啊，每月给我们老两口每人250元的低保补助，房租每月70元，剩下够吃饭喽！”因蒙大爷没有正面回答，检察官带着一肚子的疑惑，走出了阴冷、狭小、凌乱的出租屋。
走进泾源县民政局，检察官看到的是树绿花红、整洁明亮的办公大院。当局长得知检察官的来历和意图后表示，像蒙大爷这种情况泾源县还有很多。“泾源县不是已经建成了中心敬老院和老年人公寓了吗？”“我是今年初刚上任的，不了解以前的情况。”对于检察官的提问，局长避重就轻地解释着。检察官没有再说什么，内心却带着深深的疑问。
在自治区院预防部门的指导下，固原市院预防部门随即将此案件线索移送泾源县院，对责任人杨某某（处级）以涉嫌罪立案侦查。这是宁夏检察机关开展民政系统专项预防工作以来立案查办的首例大要案。为进一步纠正这一长期违法行为，检察院及时向民政部门发出检察建议，目前已将非法出租的龙潭宾馆无偿收回封存，待整改落实后恢复老年人公寓楼和中心敬老院原本的功能和用途。
张志华，40岁，宁夏平罗县民政局低保中心主任。“干我们这一行，首先得静下心来听群众倒苦水”，这是张志华做好群众工作的“法宝”。
早上8点30分，一位六十多岁的妇女拉扯着一名青年男子来到了低保中心，“我儿子无业在家，媳妇刚生完孩子，能不能申请享受低保？”张志华并没有马上回答，呷了口水，与母子俩聊起家常，听他们大叹苦经。耐心听完讲述，张志华娓娓道出建议：“我们受理低保申请时，对年龄段是有要求的，你儿子还年轻，认真找个工作做嘛。”见母子俩有些心动，张志华趁热打铁，“青年就业初期，可以得到国家就业政策的扶持，如果自主创业，县劳动就业局、工会还可以申请无息贷款呢。”就这样，三言两语，母子满意地离开了低保救助中心。张志华告诉记者，并不是每次都能这么顺利的，“有一次，我只是实事求是说了一句，你的情况不能吃低保，对方就破口大骂”。
据了解，该县民政局负责城乡低保工作的专职人员仅有三名，却担负着全县1.7万余人的城乡低保和城乡高龄津贴的管理工作。平均每一名低保管理工作者要面对近6000名管理对象，同时还承担着城乡医疗救助工作的审核、审批、发放等具体工作，任务繁重，工作难度大。
查准事件原因后，平罗县院党组召开会议，决定以《检察建议》的方式，要求民政局进行整改，并对整改结果进行跟踪督察。该院预防干警参考五年来所查办此类案件中的共性，提出六条建议，包括加大救助政策宣传、规范低保资金发放程序、对乡镇民政所和财务人员进行统一培训、加强对乡镇救济资金的监督检查等。
县检察院派员全程参与制度的修改与制定，并在实施中加强监督，同时对执行力度采取“逆向抽查”。向人民群众了解对该项制度的执行是否知情、是否方便办事、是否公开、公正、公平；向基层办事人员了解制度落实中存在的缺陷与漏洞；向主管部门了解制度执行力的监督检查是否常态化，最后将掌握的情况与问题及时梳理，以书面形式反馈给制定与监督部门加以修订和矫正。自此，平罗县低保办理简化了流程，保障了资金安全，挽回了政府形象。
一位久病卧床的居民拉着“送法进基层”检察官的手说道：“像我这样子，过去到民政局办一次事得跑几趟，很不方便，现在都上门来办了，就是好。”
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。以往办理低保须村、乡、镇三级审批，现在可以直接到乡上递交低保申请，简化了程序，提高了效率，老百姓高兴了，民政工作人员工作量也相对减轻了，这才是我们发出《检察建议》的最终目的。”平罗县检察院副检察长张钢介绍到。
策：强化执法规范化建设
自开展民政系统专项预防工作以来，宁夏检察机关预防部门共实地调查1630户2451人；发现案件线索14件，移送检察机关反贪、反渎部门立案7件16人，移送公安机关立案1件1人；开展警示教育15次；撰写预防调查7份；向有关单位发出检察建议19份，全部被采纳。
针对调查中发现的专项资金挤占挪用情况比较突出、临时救助资金管理不规范、救助对象动态管理机制执行相对滞后等问题，自治区院预防部门撰写了《宁夏检察机关2013年度查办与预防民政系统职务犯罪综合报告》，分析了问题的原因，提出了政府主导、社会参与、加强保障，两法衔接、互联互通、注重预防，制度防腐、强化执法规范化建设等预防对策。
今年4月22日，自治区院预防处将《报告》呈送给自治区党委政法委书记王雁飞。当日，王雁飞书记认真阅读了报告并将报告转呈给自治区党委副书记崔波。4月24日，崔波副书记作出酌请自治区政府李锐副主席会同民政、财政、监察等部门会研，进而提出管用的措施以推动全区政府系统各项民生资金管理规范化的批示。
长期以来，宁夏民政工作也有一批很好的制度、政策，有的还推广到全国。而用好制度、形成按制度办事、靠制度管人的关键是要强化执法规范化建设。在当前宁夏经济社会正处于转型期，社会矛盾呈现诉讼化、多样化、复杂化。伴随着人民群众的法律意识明显增强，救济对象对民政干部、民政机关依法办事、公正透明的需求更加迫切。如果民政干部还继续满足于传统的“把钱造个表发下去”，将工作标准停留在“实体上没有搞错救济对象、程序上因为主客观原因走不全、手续短个三两步、该三榜公布的做到一榜公布就不错了”的程度上，显然与让人民群众放心、让人民群众满意有一定距离。人民民政和人民检察，两者有着共同的出发点――即充分履行各自法定职权职责，以深入化解社会矛盾、促进社会管理方式的科学化与规范化，来实现社会公平正义。