公布日期：2006-07-05施行日期：2006-07-05现行有效
基本信息
发文字号深办〔2006〕34号
效力级别
时效性现行有效
公布日期2006-07-05
施行日期2006-07-05
发布部门中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅
正文
《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置办法》和《深圳市事业单位转企社会保险有关问题实施办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
2006年7月5日
深圳市市属事业单位分类改革实施方案
根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发（2006）11号），现就市属事业单位分类改革提出如下实施方案。
一、分类改革的主要内容
（一）转为国有企业的事业单位
现有经营服务类事业单位和部分可按市场化经营的公益类事业单位原则上转为国有企业（下称转企或转为企业），撤销事业建制，收回事业编制。具体包括：
3.经营性公用场馆、公用事业作业和学前教育、成人教育等准公益类事业单位，所提供的公共服务市场发育比较成熟或社会力量可以提供，一并转为企业。
（二）纳入行政管理序列的事业单位
1.主要承担行政管理或执法职能的监督管理类事业单位已大部分转为行政事务机构，目前仍作为事业机构管理的有社保基金管理、市政公用事业管理等机构，其中兼具监督处罚与检验检测职能的单位，两种职能要予以分离，监督处罚职能划归相应行政或行政事务机构，检验检测职能按其性质分类整合；行业管理与作业养护不分的单位，按照管养分离的原则进行剥离，行业管理职能划归相应行政或行政事务机构，作业养护职能实行公开招标，推向市场。
2.部分承担行政管理或执法职能的事业单位，凡有法律法规依据的职能原则上划归到行政或行政事务机构，无法律法规依据的予以取消。
（三）撤销的事业单位
凡业务量不饱和、转企后发展前景不佳或缺乏市场竞争力的事业单位，予以撤销。具体包括：
2.转企后无法生存的经营服务类事业单位予以撤销。
3.产权不属于我市所有的事业单位，收回编制，交回其上级主管部门管理。
（四）暂时保留的事业单位
应转为企业，但市场发育尚不成熟或因法律法规、政策等原因暂不宜推向市场的单位可暂时保留事业建制，事业编制收回、冻结或置换为雇员编制，逐步转变运行机制，条件成熟时再转为企业。其中市校合作的科研开发机构，作为其他组织利用国有资产举办的事业单位直接进行法人登记，编制收回；配备事业编制的社会团体，现有在编人员只出不进，编制逐步收回。
（五）继续保留的事业单位
大部分公益类和部分中介服务类事业单位予以保留。具体包括：
1.政务信息、中小学及大中专教育、基础科研、公共文化、公共卫生及医疗、水文气象监测、生态资源环境保护、社会福利服务、园区管理服务等公益类事业单位予以保留。此类单位凡功能类似、任务单一的实行整合重组。整合市直机关各部门所属研究机构，统一为政府提供决策研究支持；整合市直机关各部门所属考务机构及其职能，统一负责全市考务工作；整合园区管理服务机构，统一为驻园区单位提供服务；整合市直机关各部门所属信息化建设机构（系统较大和专业性较强的部门除外），统一负责市直各部门信息化建设工作。
保留下来的事业单位，在机构整合重组的基础上，要加大体制和机制创新力度，依法规范管理。
二、改革的配套政策
为保障事业单位改革的顺利推进，要按照以下配套政策做好被改革单位的资产处理、人员分流安置和社会保障等工作。
（一）财务及资产处理
1.机构撤销、整合的，其全部资产和负债由原主管部门提出处置方案，报市资产管理部门审核批准或备案，其中资产包括货币资金、土地、建筑物（含账外土地、房产）、无形资产、债权、权益等（下同）。
（二）财政扶持政策
1.转企事业单位本年度原财政拨款预算维持不变，2007年和2008年，市财政分别按2006年年度预算的50%、25%比例予以补贴，资金的核拨与管理由市财政部门和新的产权管理单位负责。其中，公办幼儿园转企后，除三年财政补贴外，原财政拨款改为学前教育发展资金，由市教育部门统筹管理，用于对全市学前教育的支持。
2.冻结和收回编制的公益类事业单位、社会团体以及转企过渡期后继续提供公共服务的事业单位，财政继续给予扶持，具体扶持办法由市财政部门另行研究确定。
（三）人员分流安置
被改革单位的人员分流安置按《深圳市事业单位改革人员分流安置办法》实施。
（四）社会保障
转企事业单位员工社会保障执行《深圳市事业单位转企社会保险有关问题实施办法》。转企幼儿园以及收回编制和改变经费管理模式的事业单位，其员工社会保障按以下政策分别予以处理：
1.公办幼儿园转企后，原在编教师仍按事业单位职工参保办法（以下简称按事业单位办法）参加社会保险并享受相应待遇，退休待遇的差额部分由所在单位补足，单位有困难的，由转企后的产权单位解决。
2.收回编制但保留事业建制的事业单位，原参加事业单位社会保险的在编人员，继续按事业单位办法参加社会保险并享受相应的待遇，其退休待遇按原经费渠道解决；新聘用人员按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。经费形式调整为企业化管理的事业单位，原参加事业单位社会保险的在编人员，符合提前退休条件的可办理提前退休手续并享受事业单位相应的待遇，退休待遇按原经费渠道解决；不符合提前退休条件的，转按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。
3.撤销、整合事业单位的已离退休人员由原主管部门管理。离退休人员待遇在市人事、财政部门规定的标准限额内，按单位实际执行的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政支付。单位撤销、整合后的下岗人员，可直接到市社保机构按企业办法继续缴纳养老和医疗保险费并享受相应的待遇。因单位核减编制办理提前退休手续的人员继续由原单位管理，退休待遇按原经费渠道解决。
4.凡经费已实行或将实行“收支两条线”管理、并由财政核定支出（含由经费自给调整为财政拨款）的保留事业单位，其离退休人员（含以后的退休人员）的离退休待遇按市人事、财政部门规定的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政安排。
（五）经济适用房分配
因转企、整合、撤销或核减编制需要分流安置的2002年12月31日前属市财政拨款的在编人员，符合市政府批准的《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》（深府（2003）104号）规定购买全成本微利房条件的未购房职工，保留其按全成本微利价取得安居房全部产权的资格。
（六）工商登记政策
转企事业单位应依法办理事业单位法人注销登记手续。转企后依法办理企业注册登记手续，过渡期内可同时注明原事业单位名称。
（七）权益继承
1.事业单位转企后，原由主管部门委托承担的业务在过渡期内继续保留（行政管理和行政执法职能除外）。
2.转企后经批准实行委托管理的事业单位，其资产纳入市属企业国有资产监管体系，过渡期内干部人事管理和日常经营由市国资委暂委托原主管部门负责。
4.公办幼儿园转企后，原在编教师过渡期内工资和福利待遇不降低，单位无法保障的，由产权单位解决。
5.纳入深府（2005）80号文件转企范围的科研机构，原享受的三年过渡期财政扶持政策，期满后不再续延。转企后实行改制的，原制定的有关优惠政策可以参照执行。
三、改革的组织实施
事业单位行业众多、情况复杂，为确保改革的顺利实施，市事业单位体制及行政事业性国有资产监管体制改革领导小组办公室（以下简称市事改办）要根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（以下简称《意见》）和本实施方案，统筹规划，认真研究，在广泛征求意见的基础上，分类、分步实施。
（一）认真做好事业单位分类工作
事业单位分类工作情况复杂，要结合单位功能，区别不同情况，认真做好事业单位具体类别的确定工作。单位职能清晰明确的，可直接确定其类别；职能比较复杂的，在征求主管部门及事业单位意见的基础上，按其主要功能确定类别。
（二）积极稳妥地推进分类改革
事业单位类别确定后，应当遵循先易后难、分步推进的原则，按照不同类别事业单位的改革方向和管理政策，先把应转企或纳入行政管理序列的单位从事业单位中分离出来，应撤销的予以撤销，再对保留下来的事业单位进行整合重组和清理规范，并结合文化、教育、卫生、体育、科研等行业的特点和国家有关政策要求，分步推进事业单位管理体制和运行机制的改革。
1.事业单位撤销、转企和纳入行政管理序列等工作于2006年底前完成，其中转企单位分批移交市国资部门。
2.保留事业单位的重组整合和清理规范工作从明年开始全面推开，2007年底前完成。今年内做好准备工作，并重点推进检验检测机构的重组整合。
3.保留事业单位的体制和机制创新工作由市事改办分专题进行研究，其中管办分离、购买服务、以事定费、建立法人治理结构、创立法定机构组织管理模式等工作今年内启动，逐步推进。
（三）及时研究处理改革中遇到的各种问题
市委组织部、市改革办、监察局、财政局、人事局（编办）、劳动保障局、审计局、法制办、国资委等市事业单位体制及行政事业性国有资产监管体制改革领导小组成员单位要针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。
各区属事业单位分类改革参照本方案实施。
附件
第一批市属事业单位改革名单
一、124家转企事业单位名单
以上转企单位中由市国资委暂委托原主管部门管理的有16家，分别是：深圳人大干部培训中心、深圳市荔园招待所、深圳会计进修学院、深圳市人才交流服务中心、深圳市房产管理培训中心、深圳市宝安交通规划研究中心、深圳市城市规划设计研究院、深圳市城市交通规划研究中心、深圳市龙岗规划交通研究中心、深圳市市政工程咨询中心、深圳市公路客货运输服务中心、深圳市水务规划院（原市水利工程设计院）、深圳市危险废物处理站、深圳市口岸管理服务中心、深圳市人民检察院侦查技术训练基地、深圳市法官培训中心。
二、28家纳入行政管理序列的事业单位名单
深圳市社会保险基金管理中心新安、西乡、福永、沙井、松岗、龙华、公明、石岩、观澜、光明、龙岗、横岗、布吉、平湖、坪山、坪地、坑梓、大鹏、南澳、葵涌等20个管理站，中国渔政渔监船、深圳市固体废物管理中心、深圳市动物防疫监督所、深圳市道桥管理处、深圳市城市绿化管理处、深圳市环境卫生管理处、深圳市余泥渣土排放管理办公室、深圳市经济合作发展基金管理委员会办公室（挂“深圳市同富裕发展基金管理委员会办公室”牌子）。
三、27家撤销事业单位名单
深圳市罗湖口岸火车站建设领导小组办公室、深圳中国奥委会新闻中心、深圳市高级经理评价推荐中心（挂“深圳市高级人才测评中心”牌子）、深圳市文艺创作中心、深圳国家生化工程技术开发中心、深圳市白蚁防治管理所、深圳市超大规模集成电路领导小组筹建办公室、深圳市数字电视研究开发及产业化领导小组办公室、深圳市儿童科学乐园、深圳市环境保护宣传教育中心、深圳市公共交通结算管理中心、深圳市学校卫生保健所、深圳市人民政府接待办公室医务所、深圳市科技发展基金促进中心、深圳市酒类质量检测中心、市保税生产资料市场工作协调小组办公室、深圳市老人综合服务中心筹建办公室、深圳国际牧业科技交流培训中心、深圳法学学术交流服务中心、深圳市地方税务局涉外税务杂志社（注：收回编制，交回中国税务协会管理）、深圳广播金融证券台、深圳市音像信息资料馆、深圳中心图书馆筹建办公室、深圳创作之家（注：收回编制，交回中国作家协会管理）、深圳市政协联谊大厦筹建办公室、深圳市职工技术协作委员会办公室、鹏程国际认证中心（注：收回编制，交回深圳出入境检验检疫局管理）。
四、10家冻结并逐步收回事业编制的单位名单
深圳市义务工作者联合会、深圳市儿童福利会、深圳市慈善会、深圳市法学会、深圳市基督教“三自”爱国会、深圳市基督教协会、深圳市天主教爱国会、深圳市伊斯兰教协会、深圳市佛教协会、综合开发研究院（中国。深圳）。
五、5家事业编制逐步置换为雇员编制的事业单位名单
深圳市公路局职工服务部、深圳市地方税务局机关服务部、深圳市公安局后勤服务中心、深圳市中级人民法院机关服务中心、深圳市人民检察院机关服务中心。
六、9家收回编制但作为其他组织利用国有资产举办的事业单位名单
深圳清华大学研究院、深圳清华国际技术转移中心、深港产学研基地、深圳国际技术创新研究院、暨南大学深圳旅游学院、深圳金融电子结算中心、深圳金融联网络服务中心、深圳中国科学院院士基地、深圳中国工程院院士基地。
深圳市事业单位改革人员分流安置办法
为推动我市事业单位改革，保障工作人员的切身利益，根据国家事业单位改革有关精神，结合深圳实际，就事业单位人员分流安置提出如下办法。
一、适用范围
本办法规定的人员分流安置政策，仅适用于本次事业单位改革中涉及到的事业单位在编人员。雇员和其他非在编人员由单位原主管部门按合同或有关规定处理。企业化管理的事业单位不执行本办法。
本办法所称事业单位，是指经党委、政府或机构编制管理部门批准，在事业单位登记管理机关办理事业法人登记的组织。
本办法所称事业单位在编人员，是指经事业单位正式调入，且在机构编制部门办理入编手续的人员。
二、人员分流
本次事业单位改革涉及到的在编人员，可以按以下途径进行分流。
（一）退休
按照国家退休政策，凡在2006年12月31日之前达到法定退休年龄，或者丧失劳动能力的人员，办理退休手续。
（二）因病或工伤提前退休或退职
符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职暂行办法》（国发（1978）104号）有关因病、工伤提前退休或退职条件规定的人员，经批准可办理提前退休或退职手续。
（三）提前退休
截至2006年12月31日，凡工作年限满30年；或男年满53周岁、女年满48周岁（女性工人45周岁）且工作年限满20年的，经本人申请，按人事管理权限报市有关部门批准后，允许提前退休。
办理提前退休手续的人员，本市机关事业单位不得再聘用。
（四）辞职
凡自愿辞去公职且自谋职业者，经批准后给予一次性经济补偿。一次性经济补偿按其在本事业单位的工作年限，每满一年补助一个月的本人月工资，工作年限不满一年的按一年计算。
本办法规定的本人月工资，按本人辞职前一个月的基本工资、物价补贴及住房补贴之和计算。
凡辞职后自谋职业人员自办企业的，享受我市国有企业人员下岗再就业扶持政策。
（五）辞退
在事业单位撤销、整合或核减编制过程中无正当理由拒绝组织另行安排工作以及在事业单位转企过程中拒绝转入企业的人员，办理辞退手续，并按《深圳市事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退暂行办法》（深府（1994）141号）规定的标准发放辞退费。
三、人员安置
（一）撤销、整合或核减编制事业单位在编人员的安置
因撤销、整合或核减编制需要分流安置的事业单位在编人员，按照本办法规定未能进行分流的，按照下述政策进行安置：
1.原参照公务员管理的事业单位被撤销的，属于公务员身份的人员，经双向选择，可以在机关公务员队伍中安排。
3.未能按上述第1、2项政策在相应行政或行政事务机构、事业单位安置的人员以及因整建制撤销或单位核减编制需要安置的事业单位人员，若原事业单位所在系统内的其他事业单位有空编，应当遵循个人条件与空缺职位相匹配的原则，按照职员选聘程序，在本系统内重新聘用安置。
4.未能按上述第1、2、3项政策安置的人员，主管部门要认真组织未安置人员参加各类岗位业务培训，市组织人事部门可以在事业单位范围内拿出适当的空缺职位，专门组织公开竞聘考试，定向招聘。
5.未能按上述第1、2、3、4项政策安置的人员，根据《关于印发〈深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案〉的通知》（深办发（2004）13号）的有关规定，自原事业单位撤销、整合或编制核减之日起，给予一年的保护期。保护期内连续计算工龄，并发放基本工资和缴纳社会保险费。孕期、产期、哺乳期的妇女，按国家有关政策执行，一年保护期满而孕期、产期、哺乳期未满的，保护期自动延续至孕期、产期、哺乳期期满为止。一年保护期届满仍未能安置的人员，按深府（1994）141号文件规定的辞退标准发给辞退费，并按规定享受失业保险。
（二）转企事业单位在编人员的安置
转企事业单位原在编人员可以自愿选择按照本办法第二部分规定的第（一）至（四）项政策进行分流；未选择分流的，由转企后的单位全部接收，并按劳动法的有关规定依法签订劳动合同，执行企业的用人管理制度。单位领导由市国资委按企业领导人员管理规定接收管理。未选择前述政策分流又不愿到企业的，按照本办法第二部分规定的第（五）项政策予以辞退。
四、人员分流安置经费
因撤销、整合所发生的人员分流安置经费（包括经济补偿金、辞退费、保护期间基本工资和社会保险费，下同）由财政承担；因核减编制所发生的人员分流安置经费按原经费渠道解决；转企事业单位的人员分流费用（包括经济补偿金和辞退费）由转企单位负责，单位难以承担的，由转企后的产权单位解决。退休人员待遇按本次事业单位改革有关社会保障的政策执行。
本办法自颁布之日起实施。
深圳市事业单位转企社会保险有关问题实施办法
为推进我市事业单位转企工作，实现转企单位工作人员社会保险的平稳过渡，根据国家事业单位改革有关精神，结合深圳实际，就转企过程中社会保险的有关问题制定以下实施办法。
第一条本实施办法适用于财政核拨经费、财政核拨补助事业单位和经费自给的事业单位转为企业的单位（以下简称转企单位）及其在编工作人员（以下简称转企人员）。
原实行企业化管理的事业单位转为企业的，应按规定参加企业社会保险，不执行本办法。
第二条事业单位转企后，按规定参加企业社会保险，并享受相应的社会保险待遇。其中转企人员转企前的机关事业单位养老保险个人帐户并入企业养老保险个人帐户，其原有工龄视同企业养老保险缴费年限。转企后退休或提前退休、退职的，按照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》的规定计发和调整养老保险待遇。
第三条事业单位转企前退休人员（含转企时提前退休人员）转企后统一在市人事、财政部门规定的标准限额内，按单位实际执行的标准计发、调整退休待遇。
财政核拨经费、财政核拨补助的转企单位，1996年6月30日前退休人员，转企后其退休待遇和医疗保险费由财政按规定标准支付；1996年7月1日后至转企前退休人员，转企后其基本养老金由社保基金支付，退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政按规定标准支付。
财政核拨补助转企单位1996年6月30日前退休的人员，转企后其退休金和医疗保险费由财政按规定标准支付，除此之外原单位按人事、财政部门规定标准发放的各种津补贴，由转企单位一次性计提，单位有困难的，由转企后的产权单位补足，交由社保机构逐月发放。计提标准按退休人员平均余命10年计算。1996年7月1日后至转企前退休人员，基本养老金由社保基金支付，退休金和基本养老金之间的差额部分由财政按规定标准支付，除此之外原单位按人事、财政部门规定标准发放的各种津补贴，转企时由单位一次性计提，单位有困难的，由转企后的产权单位补足，交由社保机构逐月发放。计提标准按退休人员平均余命18年计算。
经费自给转企单位1996年6月30日前退休人员，转企时由单位一次性计提退休待遇和医疗保险费，单位有困难的，由转企后的产权单位补足，交由社保机构逐月发放。计提标准按退休待遇和医疗保险费乘以退休人员平均余命10年计算。经费自给转企单位1996年7月1日后至转企前退休人员，基本养老金由社保机构发放，退休待遇和基本养老金之间的差额部分，转企时由单位一次性计提，单位有困难的，由转企后的产权单位补足，交由社保机构逐月发放。计提标准按差额部分乘以退休人员平均余命18年计算。
第四条事业单位转企后，原在编人员五年内退休的（按法定退休年龄），以转企之日的职务职级和工龄按事业单位人员退休的办法计算退休金并存档（以下简称存档退休金，存档退休金核定后不再调整。存档退休金不含各项津补贴）。达到法定退休年龄时，按照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》计发养老保险待遇。养老保险待遇与存档退休金的差额部分（以下简称差额部分），按以下办法发放差额补贴：转企后第一年退休的人员，按差额部分的90%发放；转企后第二年退休的人员，按差额部分的70%发放；转企后第三年退休的人员，按差额部分的50%发放；转企后第四年退休的人员，按差额部分的30%发放；转企后第五年退休的人员，按差额部分的10%发放；转企五年后退休的人员，不再发放差额补贴。
上述人员的养老保险待遇，按照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》的规定进行调整。
财政核拨经费、财政核拨补助事业单位转企的，差额补贴由财政支付；经费自给事业单位转企的，转企补贴按退休人员平均余命18年由单位一次性计提，单位有困难的，由转企后的产权单位补足，交由社保机构逐月发放。
第五条转企单位交由社保机构发放的费用，结余部分计入企业社会保险基金，不足部分由企业社会保险基金支付。
第六条事业单位转企后，其转企前已离退休人员的管理由原主管部门负责（无主管部门的由转企后的产权单位代管）。市有关部门规定的年度综合定额费和体检费，转企前由财政支付的，转企后仍由财政支付；转企前由单位支付的，转企时由单位按退休人员平均余命18年一次性计提，单位有困难的，由转企后的产权单位补足，交由原主管部门管理（无主管部门的由产权单位管理）。转企后退休的人员，按我市有关规定，实行社会化管理。
第七条转企单位实行多种经费形式的，属财政核拨经费、财政核拨补助编制的人员，视同财政核拨经费、财政核拨补助转企单位的转企人员办理；属经费自给编制的人员，视同经费自给转企单位的转企人员办理。
第八条本实施办法自颁布之日起实施。本办法实施前已转企的单位不适用本办法。