水生态文明城市建设系列报道之桂林篇
2014年5月，桂林市被水利部确定为全国第二批水生态文明城市建设试点。试点期间，桂林市牢固树立和践行五大发展理念，强化组织、制度、能力、资金四大保障，全力推进水环境、水安全、水生态、水管理、水文化等五大体系建设，基本形成了“一轴两环、双核两带、两地多点”的水生态文明建设总体规划，构建了独具山水特色的生态环境格局。
图为两江四湖-桃花江清秀桥新貌
一、试点任务完成情况
试点范围为桂林市全域，试点期为2015—2017年，主要实施内容包括五大体系25类121项任务；考核指标30项；试点期计划总投资77.15亿元。截止2017年底，全面完成121项任务和30项考核指标，包括9项重点示范工程，完成总投资115.88亿元，达到试点预期目标，为建设“美丽桂林”奠定了坚实基础。
（一）推进以“控污减排、综合整治”为手段的水环境体系建设
1.开展控源截污行动，完成漓江城市段60个截污工程，污水直排现象得到有效遏制，城市生活污水集中处理率达97.82%；完成6项工业污水治理、7项城镇集中式生活污水治理、520个农村生活污染源综合整治、1125家禁养区养殖场关停等工作，污染物排放总量持续削减，国控、省控和市控断面水质达标率为100%。
2.开展水源地保护行动，实施3项市区饮用水源地保护、11个县城饮用水源地保护和乡镇饮用水源地保护，全市饮用水水源地达标率均达100%；县级饮用水水质监测能力全面提升，乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作全面完成。
3.开展城乡清洁行动，持续巩固“清洁乡村”建设活动成果，深入推进“美丽桂林·生态乡村”建设，全市共创建国家级生态乡镇16个，宜居水平显著提升。
（二）推进以“江湖联通、清水廊道”为纽带的水生态体系建设
1.开展河湖水生态修复行动，完成“两江四湖”二期桃花江环境综合整治工程，实现了桃花江水体变清、生态变好、景色变美的目标；长达21公里的临桂新区环城水系全面建成，近1500亩绿化面积、40多公里滨水步道的水系大公园全线贯通，解决了新区防洪排涝问题，改善了生态环境，构筑起新区未来旅游景观新轴线。
2.开展森林资源保护行动，实施珠江防护林、退耕还林、石漠化综合治理等重点工程，完成漓江流域19个采石场复绿工作，全市森林覆盖率达到70.91%。
3.开展湿地保护行动，会仙喀斯特国家湿地公园试点建设工作通过国家林业局验收并授牌，荔浦市荔江国家湿地公园全面完成，桂林市国家湿地公园达5个，数量居广西第一。
4.开展水土保持行动，开展小流域水土保持综合治理工程和坡耕地水土流失治理工程，2015—2017年全市完成水土流失治理面积699.17平方千米。
图为会仙湿地
（三）推进以“防洪除涝、城乡供水”为主体的水安全体系建设
1.开展防洪排涝治理行动，漓江补水枢纽工程主体工程基本完成并投入使用，与其他水库和城市堤防工程联合运用，使桂林市总体防洪能力从20年一遇提高到100年一遇。
2.开展供水安全行动，实施饮用水源地保护、城乡供水建设等工程，2017年全市县级及以上城市供水保证率达100%，全市县级及以上城市生活公共供水末梢水质达标率达99.99%。
3．开展节水行动，完成大中型灌区节水改造、节水型企业及节水型居民小区建设等工作，2017年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.508，全市县级及以上城市生活节水器普及率达100%。
（四）推进以“三条红线、依法管理”为核心的水管理体系建设
1.开展法治建设行动，出台《桂林市城市供水管理办法》，推进《桂林市节约用水管理办法》等立法工作，建立水政监察支队，严格水行政执法，依法治水能力不断提升。
2.开展最严格水资源管理建设行动，严格“三条红线”管理，全市用水总量低于年度控制目标；六城区及各县城供水管网漏损率逐年降低；规模以上入河排污口监测覆盖率为100%。
3.开展水管理基础能力建设行动，水文基础监测体系不断完善，国控重要水功能区监测覆盖率达100%。
（五）推进以“山水特色文化传承、大美生态桂林保护”为主题的水文化体系建设
1.开展水生态文明意识培育行动，广泛开展水生态文明宣传教育，成功举办桂林国际山水文化旅游节，进一步增强了“桂林山水甲天下”的感召力。
2.开展水文化保护和传承行动，兴安灵渠2017年被水利部批准为“国家水利风景区”，2018年8月入选“世界灌溉工程遗产名录”。
3.开展生态亲水休闲系统建设行动，“两江四湖”二期桃花江综合整治，为市民提供了良好的休闲、游览环境；实施了漓江沿岸滨水景观工程，打造漓江生态走廊。
二、特色和开创性工作
结合桂林市情、水情，形成了具有特色性、独创性的“桂林市水生态文明建设模式”。
一是建立起以保护漓江生态轴为核心的水生态格局，包含桂林大环城生态循环水系和城区环城生态循环水系。
二是建立和完善了环境保护责任制与生态保护红线管控制度体系。
三是打造了以喀斯特原生态湿地为特色的国家湿地公园。
四是建成了漓东百里生态示范带，形成了城乡生态建设、环境综合整治、精准扶贫开发、旅游文化提升等系统性融合的发展模式。
五是坚持“治石”与“治贫”齐推动，并运用现代生态农业等经验技术推进石漠化地区生态修复，打造了喀斯特地区石漠化治理桂林范本。
六是将水生态文明建设与“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”相结合，传承与弘扬了以山水特色为典型的桂林水文化。
图为临桂新区水系-蔡塘河（施工后）
三、取得的主要成效
通过试点建设，全市水生态环境质量持续改善，水资源和水环境承载力显著增强，初步形成了集“防洪、供水、生态、环境、安全”于一体的和谐水域系统，促进了全市经济社会可持续发展。2017年，全市地区生产总值2045.18亿元，同比增长3.9%；固定资产投资2234.24亿元，同比增长4.8%；城镇居民人均可支配收入32534元，同比增长8.0%；农村居民人均可支配收入13345元，同比增长9.6%。2018年2月，桂林获批成为首批国家可持续发展议程创新示范区。初步预计，2018年全市地区生产总值增长7-7.5%，财政收入增长6.5%左右，固定资产投资增长12%左右，主要经济指标有望达到全年预期目标。
一是提升了人居环境水平。通过实施水污染控制、河湖生态修复、水库联合调度等工程，水环境质量全面改善，用水安全得到了保障，生态景观资源得以充分展现。第二次全国改善农村人居环境工作会议在桂林市召开，桂林经验向全国推广。
二是促进了旅游业蓬勃发展。将水生态文明建设贯穿于国际旅游胜地建设全过程，促进了旅游业蓬勃发展，2017年全市接待国内外游客8232.79万人次，实现旅游总消费971.76亿元。
三是增强了投资吸引力。生态环境就是吸引力和竞争力，通过良好生态环境营造，进一步增强了投资吸引力。近年来，桂林市成功引进多家知名企业，带动项目投资近千亿元。
下一步，桂林市将以此次试点验收为契机，坚持系统治理理念，加快步伐，加大力度，深入推进水生态文明建设，推动经济社会与水资源和水环境承载力协调发展，把桂林建设成为“山水秀美、人水相亲、人水相融、人水和谐”的宜居现代化生态城市！